学习《统一规划体系意见》心得体会 5页

近日，中共中央、国务院发布《关于统一规划体系更好 发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(以下简称《意见》) 全文公布，《意见》是对于我国未来一定时期内规划体系建设、 规划编制及规划实施的纲领性文件，为新时代规划编制指明 了方向，势必会对未来规划行业产生重大的积极影响。 《意见》的出台 2020 年 9 月 20 日，中央全面深化改革委员会第四次会议 审议通过审议通过《关于统一规划体系更好发挥国家发展规 划战略导向作用的意见》，会议强调，科学编制并有效实施国 家发展规划，引导公共资源配置方向，规范市场主体行为， 有利于保持国家战略连续性稳定性，确保一张蓝图绘到底;要 加强党的领导，落实高质量发展要求，加快统一规划体系建 设，理顺规划关系，完善规划管理，提高规划质量，强化政 策协同，健全实施机制，加快建立制度健全、科学规范、运 行有效的规划体制，构建发展规划与财政、金融等政策协调 机制，更好发挥国家发展规划的战略导向作用。 一、 规划的重要性和地位显著提高 1、规划的重要性 《意见》指出，“以规划引领经济社会发展，是党治国理 政的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现”。 两个重要足以体现出规划的重要地位，规划的重要性不言而 喻，规划是党的主张、党的战略、党的政策、国家意志的载 体，规划的实施，是落实党和国家重大战略的重要抓手，规 划再也不能“纸上画画、墙上挂挂”。 2、规划的地位 《意见》指出，“国家发展规划，居于规划体系最上位， 是其他各级各类规划的总遵循”。而国家发展规划是“党的主 张转化为国家意志”的载体，这就意味着各级、各类规划是 在不同层级、不同领域对党的战略、党的政策及国家意志的 执行和落实。明确各个部门、各级政府在编制规划要以国家 发展规划为统领，首先要确保党的战略主张能够在本级规划 中落实，无论哪级政府、哪个部门，只有在吃透国家发展规 划，理解国家发展规划的内涵，才能够将党的战略落实到位。 落实国家战略形成“全国一盘棋”，才能有效的改善规划“命 太短”、“一届政府一个规划”的局面。 二、理顺规划关系、确立规划体系 根据规划的功能，确定了规划的定位。 统领规划：国家发展规划，规划体系中的最上位; 基础规划：国家级空间规划，基础平台功能，提供空间 保障，其他规划的约束和指导; 支撑规划：国家级区域规划、国家级专项规划。 按照我国的行政体系，各级行政区的发展规划为本行政 区的统领规划，空间规划作为基础平台，为地区发展提供空 间保障，并对本地区的其他规划提出的开发和保护活动提供 约束和指导。 三、国家级空间规划的功能 核心任务：空间开发强度管控和主要控制线落地; 规划基础：摸清并分析国土空间本底条件; 划定控制线：城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、 永久基本农田、城镇开发边界; 制定管控手段：统筹协调各类空间管控手段。 《意见》指出，“国家级空间规划要聚焦空间开发强度管 控和主要控制线落地”，从这个角度上来看，空间规划是土地 利用总体规划一种延续，土地利用总体规划重要的功能就是 通过各类指标实行用途管制，管控开发强度，并划定城市开 发边界、基本农田保护红线及生态红线，只不过空间规划的 内涵要更丰富、管控范围更广泛、管控手段更全面。 四、建立规划编制目录清单管理制度 国家发展改革部门作为国家级规划编制目录清单的管理 单位，负责制定规划编制清单或编制计划，同时，国家发展 改革部门负责规划间协调以及下位规划、专项规划对国家发 展规划衔接落实情况审查工作。 规划再也不能随意编制，《意见》指出“未列入目录清单、 审批计划的规划，期限少于 3 年的，原则上不编制规划”。我 国管理层级多、管理部门多，各级各部门均有自己的规划体 系，存在着规划数量过多、质量不高、衔接不充分、交叉重 叠等问题，这些问题的存在一是对公共资源的浪费，二是规 划之间的重复和矛盾，也在一定程度上影响了规划作用的有 效发挥。 《意见》指出“报请国务院批准的国家级空间规划，由 国务院自然资源主管部门会同发展改革部门制定编制目录清 单”，从这一规定可以看出，国家级空间规划本身并非一本规 划，要制定编制目录清单，也就是说，空间规划本身也是一 个规划体系。 五、第三方机构的辅助作用 国家鼓励科研机构、智库机构、第三方评估机构在规划 的编制和规划实施评估过程中发挥相应的辅助作用，在规划 编制和实施过程中，为政府及相关部门提供政策建议，为政 府科学编制和实施相关规划起到积极的辅助作用。 六、更加注重规划的实施 规划的制定是难点，但规划的实施更是难中之难，再好 的规划也需要不折不扣的落实起来，才能完全发挥规划的作 用。 《意见》对规划的实施提出的明确的要求，规划是引领， 规划的落地离不开财政政策、金融政策的支持，财政规划、 金融领域规划的制定要统筹考虑国家发展规划的实施，财政 资金要优先投向国家重大任务和重大工程项目;货币政策和 信贷政策要根据国家发展规划确定的重大任务制定。 《意见》也指出，年度计划要与发展规划衔接、规划实 施评估提出规划实施建议、空间规划等相关规划要与修订后 国家发展规划进行衔接，也要进行动态调整和适时修订。 12 月 4 日，国家发展改革委召开电视电话会议对《意见》 进行了学习和传达，是最早公开学习此文件的国家部门。无 论传达的早晚，经中央全面深化改革委员会审议通过，以中 共中央、国务院名义发布的《意见》，势必对未来一定时期内 的规划体系建设、规划编制起到重要的指导作用。