某民政局十三五总结十四五规划供参考 18页

某民政局十三五总结十四五规划供参考 根据《关于开展“十四五”民政事业发展规划基本思路调研的通 知》要求，结合我局实际，现将有关情况汇报如下： 一、“十三五”期间主要经验及做法 （一）以保障民生为宗旨，完善各项社会救助体系 1.注重城乡低保管理规范化建设。 一是全面贯彻国务院《关于 进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和省、市有关实施意见， 以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、 重公正、求实效的方针，不断完善法规政策，健全工作机制，严格规 范管理，构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活 保障工作格局。二是全面建立低收入家庭经济状况核对机制，在强化 入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上，建立跨部门、多 层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，实现社会救助信 息化核对、网络化管理。三是健全与经济社会发展相适应的保障标准 调整机制，适时提高保障标准。四是不断完善分类施保和渐退帮扶措 施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，引导和帮 助困难群众劳动致富。 2.注重临时救助“救急难”功能。一是建立健全政府领导、民政 牵头、部门配合社会参与的社会救助工作协调机制，构建分工负责、 相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救 助制度体系。二是不断加大临时救助力度，对因病、因灾等特殊原因 造成生活暂时困难的家庭，以及收入略高于最低生活保障标准但生活 确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。三是强化与医疗救助之 间的衔接，合理确定临时救助标准。 3.重视农村特困供养人员生活质量建设。一是积极探索推行多种 供养模式，推进特困供养人员由分散供养为主向以集中供养为主过 渡。二是加大对农村敬老院财政支持力度，推进农村敬老院消防改造， 改善服务设施条件，确保五保集中供养率逐年提升。 （二）以发展基层政权民主为依托，夯实和谐社会基础 1.注重城乡基层民主政治建设。落实城乡社区建设工作的各项政 策措施，加强社区基础设施建设、信息化建设和服务体系建设，推进 阳光村务工程建设和城乡基层群众“四个民主”建设，推进村级活动 场所建设全面达标。加强乡镇、村（居）为民服务大厅建设力度，把 农村社区建设与村级组织建设、新农村建设、精神文明建设和社会治 安综合治理结合一起抓。 2.注重地名公共服务工程拓展工作。“十三五”期间全面完成第 二次全国地名普查各阶段工作任务，提升地名信息化服务水平。做好 与周边县区的行政区域界线联合检查工作，完成区划调整后的行政区 域界线勘定和界线联合检查工作。 （三）以推进社会化进程为核心，提升社会事务管理和公共服务 水平 1.加强社会事务管理。积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎 的各类民间组织。深入推进殡葬改革，提升殡葬服务水平，倡导文明 丧葬习俗，提高公墓建设管理的规范化水平，完善惠民殡葬政策。加 强对流浪乞讨人员救助站的指导，形成制度健全，设施完善，功能齐 全的流浪乞讨救助管理体系。规范婚姻和收养登记管理工作，加强登 记员队伍建设，争创全省民政系统行风建设示范单位。 2.积极发展社会福利事业。加快构建社会福利服务体系，大力发 展养老服务业，完善扶持社会力量参与社会福利事业优惠政策，鼓励 社会力量兴办社会福利服务设施，适应日益紧迫的人口老龄化发展趋 势。加快发展孤残儿童福利事业，在相关部门和单位的支持协作下， 进一步提高孤残儿童养育、医疗、康复、特殊教育水平，加快推进县 儿童福利中心公建民营的运行模式，发挥机构集中供养社会孤儿和城 镇三无人员的能力。大力推进慈善事业发展，鼓励和支持开展各种慈 善活动。 二、“十三五”期间重点领域工作情况 （一）社会救助方面 1.城乡低保工作逐步规范，城乡低保一体化建设初具规模。四年 来，通过不断完善管理制度，严格制定城乡居民最低生活保障制度操 作规程，稳步提高保障标准，基本实现动态管理下的“应保尽保、应 退尽退”和阳光操作，实现城乡低保统筹，筑牢城乡困难群众最后一 道安全保障网。截至 20xx 年 x 月底，全县城市低保对象 xx 户 xx 人， 覆盖率为 xx%，“十三五”期间城镇居民最低生活保障标准由 xx 元/ 月提高到 xx 元/月，人均补差由 xx 元/月提高到 xx 元/月，累计发放 资金 xx 万元，共救助 xx 万人次；农村低保对象 xx 户 xx 人，覆盖率 为 x%，农村居民最低生活保障标准由 xx 元/月提高到 xx 元/月，人 均补差由 xx 元/月提高到 xx 元/月，累计发放资金 xx 万元，共救助 xx 万人次。 2.特困人员救助供养能力不断提高。全面贯彻落实特困人员救助 供养制度，进一步明确救助供养对象基本生活标准，强化政策落实， 按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的 60%确定特困人员供养 标准。一是供养标准逐步提高，目前我县特困人员 xx 人，“十三五” 期间农村五保分散供养标准由的人均 xx 元/月提高到人均 xx 元/月， 集中供养标准由 xx 元/月提高到人均 xx 元/月，累计发放资金 xx 万 元，共救助 xx 万人次。二是供养服务机构建后管养水平逐步提高， 不断规范特困供养服务机构法人登记、完善管理制度、消防达标和等 级评定等工作，完成 xx 所乡镇中心敬老院消防改造任务，提升建后 管养水平，提高运营效益。目前全县农村敬老院床位数 xx 张，失能 特困人员集中供养率达 xx%。三是着重解决失能特困人员集中养护问 题，推进乡镇中心敬老院转型升级和失能养护能力建设，完成 x 所乡 镇中心敬老院转型升级和失能养护能力建设，为失能失智等特殊困难 供养对象提供集中照料和护理服务，并出台《xx 县失能半失能特困 人员养护实施方案》。 3.城乡医疗救助效果明显。建立了以民政部门牵头负责，财政、 卫生、人社等相关部门密切协作的工作机制，做好与新型农村合作医 疗和城镇居民医疗保险工作有机衔接，初步建立起以城乡医疗保险为 主，基本医疗救助为辅的医疗救助体系，方便了救助对象，解决了困 难群众“看病难”的问题。“十三五”期间，累计投入医疗救助资金 xx 万元，共救助 xx 万人次。 4.其他各项救助制度落实到位。建立了社会救助联席会议和“一 门受理”制度，充分发挥临时救助的补充和完善作用，“十三五”期 间，累计投入医疗救助资金 xx 万元，共救助 xx 万人次，发挥了临时 救助托底线、救急难作用，及时解决困难群众突发性、临时性基本生 活困难。加大对六十年代精减老职工、上海下放居民和艾滋病人、麻 风病人等特困人群的救助力度，进一步提高他们的生活水平。 （二）养老服务方面 1.养老服务设施建设取得进展。全县截至目前共有乡镇中心敬老 院 xx 所，床位数 xx 张；老年公寓 x 所，床位数 xx 张；社会（儿童） 福利中心 x 所，床位数 xx 张；在建养老服务中心 x 所，床位数 xx 张； 日间照料中心 x 所，床位数 xx 张。目前每千名老人拥有床位数达 xx 张。 2.城乡三级中心建设全面展开。全县截至目前共有乡镇级养老服 务中心 xx 所、城市社区养老服务站 xx 所、农村社区养老服务站 xx 所；在建社区老年服务站 x 所、农村社区老年服务站 xx 所；乡镇级 养老服务指导中心覆盖率 60%、城市社区老年服务站覆盖率 62.5%。 3.政策扶持力度得到加强。20xx 年，我县出台了《xx 县人民政 府关于加快发展养老服务业的实施意见》，《意见》详细规定了目标 任务和各项优惠政策及财政投入机制，为推进养老服务体系建设提供 了政策保障。 4.老年人医疗保健服务水平提高。全县机关、企事业单位每年对 离退休人员进行一次免费健康体检。辖区内 65 周岁以上老年人、60 周岁以上计生特困家庭老人，每年免费提供一次生活方式健康评估、 体格检查、健康指导等健康管理服务，目前健康管理率达到 xx%。 5.老年人优待政策体系建设不断完善。我县将老年人优待政策的 完善和规范纳入全县民生工程之中，相继出台了一系列惠老优待政 策。目前，我县 70 周岁及以上老年人实现了乘坐公交车免费；为 80 —89 周岁老年人每人每年发放高龄补贴 xx 元，90-99 周岁老年人每 人每年发放高龄补贴 xx 元，100 周岁以上老年人每人每年发放高龄 补贴 xx 元；全县 70 周岁以上老年人由政府出资购买老年人意外伤害 险；全县 70 周岁以上低保、五保老人每人每月发放 xx 元居家养老服 务补贴等。 （三）社会福利方面 1.流浪乞讨人员救助工作水平不断提高。“十三五”期间我县在 xx 镇长河村投资新建了流浪乞讨人员救助站，占地面积 x 亩，建设 床位 xx 张，总投资 xx 万元，现有工作人员 x 人。同时 xx 县人民政 府制定了《xx 县人民政府办公室关于进一步加强我县生活无着的流 浪乞讨人员救助管理工作实施意见》明确了救助流程和操作规范。“十 三五”期间共发放流浪乞讨人员救助资金 xx 万元，救助 xx 人次。 2.社会孤儿救助日趋规范。严格执行散居孤儿每人每月 xx 元补 助标准，社会孤儿的基本生活得到了保障，“十三五”期间共发放孤 儿基本生活费共 xx 余万元，惠及 xx 人。及时对社会散居孤儿进行动 态管理，每年 x 月份对辖区内的孤儿进行调查摸底，对已年满 18 周 岁且不在校读书和其他已不符合孤儿条件的保障对象及时退出，确保 有进有退，进退及时。加强对孤儿保障经费的管理和监督，开展了对 社会孤儿基本生活费发放工作的绩效考评，制度建设不断健全，档案 管理进一步规范，实施效果更加明显。 3.残疾人两项补贴日益规范。重度残疾人护理补贴从 20xx 年 x 月纳入民政民生工程，具有 xx 县户籍，持有《中华人民共和国残疾 人证》，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人 均可享受，标准为每人每月 xx 元，“十三五”期间共发放 xx 万元， 惠及 xx 万余人次。困难残疾人生活补贴从 20xx 年 x 月纳入民政民生 工程，具有 xx 县户籍的最低生活保障对象、建档立卡贫困户中，持 有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人及部分低收入救助对象、因 病支出型贫困家庭中的困难残疾人纳入保障范围，一级、二级残疾人 为每人每年 xx 元；三级、四级残疾人为每人每年 xx 元，“十三五” 期间共发放 xx 万元，惠及 xx 万余人次。 4.社会福利事业有序发展。20xx 年经县政府批准，新建了 xx 县 社会（儿童）福利中心，建设占地 x 亩，建设床位 xx 张，总投资 xx 万元。新建的 xx 县社会（儿童）福利中心总建筑面积 xx 平方米，20xx 年经县政府同意将中心 xx 张床位中的 xx 张通过招标形式“公建民营” 开展养老服务项目，20xx 年运营，目前已入住 xx 人。 5.婚姻登记优质服务水平不断提升。“十三五”期间共办理结婚 登记 xx 对，离婚登记 xx 对，补发结婚证 xx 对，登记准确率 100%。 （四）社区服务及地名规划方面 1.深化村民自治。一是开展试点工作。通过金社镇云岭村现行试 点，以“庄”“组”为基本单元，积极探索村民自治的多种有效实现 形式。二是圆满完成村（居）民委员会换届选举工作，同时在换届选 举中实行“三项制度”改革。全县共遴选了 xx 人，组成了 xx 个观察 组，县民政局给所有观察员颁发了由市统一印制的聘书和观察证，xx 名观察员对全县 xx 个村居进行换届选举全程持证观察，观察员制度 覆盖率达 xx%；全县 22 个乡镇每个乡镇选择一个村（居）实施定岗 选举，实现了村（居）委员会根据自身实际需求按照规定条件选人的 意图；选择义津镇杨湾社区作为“一票”选举试点，充分调动选民参 与民主选举的积极性。三是社区协商面逐步扩大。20xx 年出台《xx 县农村社区建设工作的实施方案》，印发了《关于加强城乡社区协商 的实施方案》，20xx 年 xx 镇 xx 社区被确立为全省第一批省级社区 协商示范点，xx 镇创建市级社区协商示范乡镇，xx 村创建市级社区 协商示范点，xx 村、xx 镇 xx 社区创建县级社区协商示范点；20xx 年 xx 村被确立为全省第二批省级社区协商示范点；xx 镇胜利社区等 53 个社区被确立为市级社区协商示范点。四是不断深化社区改革。 20xx 年完成了“十佳社区书记（主任）”“最有价值社区工作者” 的摸排和推荐工作，我县 xx 等 x 人被评为“十佳社区书记（主任）” “最有价值社区工作者”。通过资源整合规划建设功能各有侧重的社 区“邻里中心”x 个，其中 xx 社区邻里中心侧重养老服务，xx 社区 邻里中心侧重文化娱乐。以驻区单位党组织为基础，在 xx 社区组建 党建联盟。 2.加强城乡社区建设。社区配套建设，从 20xx 年开始，xx 县制 定了“三年行动计划”，20xx 年建设了 xx 个农村社区服务大厅，20xx 年建设了 xx 个农村社区服务大厅，20xx 年建设了 xx 个农村社区服 务大厅，20xx 年建设了 xx 个农村社区服务大厅，预计 20xx 年实现 农村社区服务大厅全覆盖。 3.不断提高区划地名服务水平。区划工作有序进行，“十三五” 中期完成了 xx 的乡改镇工作。完成行政村地名标志设置和普查工作， 全县共设置 xx 余处地名标志。积极申报地名文化遗产项目。将我县 xx 镇申报为千年古镇，申报中共人民解放军渡江指挥部旧址、章逐 明烈士墓和陈雪吾烈士墓为红色地名文化遗产。拍摄地名短视频《千 年古邑》。通过介绍历史沿革、地名来历与内涵、历史著名人物等， 全方位的宣传了地名文化遗产保护传承和合理利用的重要性，提高全 社会保护和弘扬地名的意识，广泛动员广大群众参与地名文化遗产保 护工作。 （五）社会组织方面 1.社会组织管理逐步规范化。坚持培育发展与监督管理并重的方 针，依法管理，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位 的民间组织发展格局，“十三五”期间登记成立民非 x 个、社会团体 xx 个。 2.推进社会组织党建工作。20xx 年之前我县建立党组织的社会 组织只有 xx 家，覆盖概率仅有 x%。20xx 年以来根据市县的有关文件 精神，在县委组织部的指导下，以党组织组建为重点，采取单独建、 联合建、挂靠建等方式，在有条件的社会组织中建立党组织，实现全 县社会组织党建工作有效覆盖。20xx 年全县 xx 家社会组织单独组建 或联合组建了党组织，党员共 xx 人，覆盖概率达 xx%。 3.精心组织社会组织年检及社团整顿工作。20xx 年组织开展社 团清理整顿工作，x 名副科级干部兼职因超龄，都已经辞职，目前全 县 xx 名科级干部兼任社会组织领导职务全部已批，没有领导干部未 经批准兼职情况。每年有序开展社会组织年检工作，严格审查各类社 会组织人员变动、财务支出、遵纪守法、党政机关干部兼任社会组织 领导职务等方面的情况，确保社会组织规范运行。 （六）殡葬方面 1.强化殡葬基础设施建设。全县的城乡公益性公墓实现全覆盖， “十三五”期间全县共建设农村公益性公墓 xx 座（包括划出 x 个乡 镇 xx 座）。同时为配合环保整治和督查，投入 xx 万元完成县殡仪馆 的火化炉尾气升级改造工程，县殡仪馆基础设备得到完善。 2.殡葬基本公共服务实现全覆盖。城乡低保对象、农村五保对象、 重点优抚对象死亡后，在免除殡葬基本公共服务项目费用的基础上， 免费提供 xx 元以内普通骨灰盒，骨灰寄存免费存放期延长至 3 年以 内。城市“三无对象”、农村五保对象在城乡公益性公墓免费安葬。 同时公益性公墓实行最高指导价政策，乡镇级 xx 元/穴，村级 xx 元/ 穴，墓穴管理费 xx 元/年，一次性收取 xx 年 xx 元。20xx-20xx 年县 财政共投入公益性公墓管护经费 xx 万元。殡葬惠民政策全面落实， “十三五”期间发放惠民补助 xx 万元，惠及 xx 人。 3.全县殡葬氛围良好。四年来开展了多渠道、多形式、多层面地 宣传，教育群众转变观念，厚养薄葬，移风易俗。通过广泛深入的宣 传发动工作，获得了全县广大群众的理解，为实施殡葬改革营造了浓 厚的社会氛围。“十三五”期间，全县人口死亡 xx 例，火化 xx 例（车 祸等非正常死亡 xx 例未火化），正常死亡人口火化率 100%。 （七）社会工作方面 1.志愿者服务队伍不断壮大。20xx 年底，我县网上注册志愿者 仅 xx 人，为改变志愿者队伍现状，我局会同县文明办、团县委联合 下发《关于进一步加强志愿服务工作有关事项的通知》，推广使用全 国志愿服务信息系统，组织参加 xx 市志愿者服务系统培训，积极动 员各类志愿服务团体登录系统进行注册和规范应用，引导鼓励居民进 行志愿者登录注册，不断推进全县志愿服务活动向经常化、制度化、 规范化发展。截至目前，全县注册志愿者已达 xx 人，志愿团体 xx 个， 注册登记志愿服务协会 x 家。 2.扎实开展各项公益活动。以社会组织为桥梁，组织开展丰富多 彩的公益活动，充分发挥社会组织的社会效益。一是连续开展爱心助 学活动。高考期间组织成立“高考爱心直通车”车队义务送考、举办 “启航新枞中，书写新辉煌”枞中新生入学第一课公益大讲堂活动等， 引起良好社会反响。二是连续组织尊老敬老活动。利用“我们的节 日·重阳”，组织志愿服务团队走进敬老院、社会养老服务中心等场 所开展“九九重阳节，浓浓敬老情” 等文艺演出活动，丰富老人晚 年生活。三是积极投身精准扶贫。县爱心志愿者协会宣传、发动协会 会员利用自身的优势对身边立卡建档的贫困户多关心、多帮扶，帮助 贫困家庭增产创收，譬如开设的“农品惠微店”平台，义务为贫困户 网上销售农特产品；创办宏阳家政服务公司，优先录用贫困妇女上岗， 开展就业扶贫。 三、存在的困难及不足 四年来，我县民政工作取得不少成绩，但是在日常工作中仍发现 存在不少问题。 （一）社会救助方面 一是地方财政压力大。农村低保等大幅提标，在提升兜底保障能 力的同时，也给地方财政带来了较大资金压力。二是低保对象认定的 精准度还需进一步提高。全国范围内的金融证券信息、车辆、死亡人 员等信息等尚未实行联网核查，现阶段仍依靠低保对象主动申报和基 层入户调查等传统手段，客观上不利于提高低保对象认定的精准度。 三是社保兜底与扶贫政策的有效衔接仍需加强。部分农村低保户和集 中供养五保户不在扶贫户序列，不能享受健康扶贫、产业扶贫、金融 扶贫、教育扶贫等相关政策。 （二）养老服务方面 一是社会认识程度不够。目前全县仍以家庭养老为主，绝大多数 老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，仅有少数老 人因生活不能自理或半自理、子女又不在身边或工作繁忙难以照料其 日常生活，才到敬老院养老。 二是养老服务机构不足。按照省政府制定的工作目标，“十三五” 末养老机构床位数每千名老年人要达到 xx 张以上，40%的农村敬老院 要改造成农村养老服务中心。但从我县供给情况看，每千名老年人拥 有养老床位数仅 xx 张，目前也还没有一家农村敬老院改造成农村养 老服务中心。 三是扶持政策落实盲区。由于条管部门对养老服务缺乏考核评价 机制，一些扶持养老服务业发展的优惠政策没有落实到位。如免收养 老机构的有线电视入网费、减半收取视听维护费、免收电话和宽带互 联网入网费等政策，相关部门未对照落实。 四是民办养老机构发展迟缓。由于对优惠政策理解不深、对养老 市场了解不透、对福利事业关注不够等原因，民间资本进入福利事业， 特别是进入社会化养老这一事业的速度迟缓。近年来，我县虽有 2 家 民营企业进入养老服务业，但养老机构建设还是以政府投入为主，一 定程度影响了养老服务业发展。 （三）社会福利方面 一是留守儿童比重较大。目前我县农村留守儿童 xx 人，多数父 母常年外出务工，监护人履职不到位，隔代抚养现象普遍。二是专业 人才不足。救助站、福利院工作人员专业化水平不高，多为聘用人员， 医护等社会化专业人才不足。三是流浪乞讨救助工作部门间协调配合 不够。流浪乞讨人员救助管理工作，涉及城管、公安、卫生等多个职 能部门，单靠民政部门一家，难以发挥工作优势，难以形成工作合力， 致使救助效果不理想。 （四）城乡社区及基层政权方面 一是基层民主建设还存在薄弱环节。特别是民主决策和民主公开 方面在落实上级政策上做的不够，民主决策质量和公开的程序方式上 还有待于提高。二是城乡社区建设试点工作推动力不足。由于缺乏政 策、资金上的支持，在推进农村社区试点建设的主动性和积极性不足， 工作推进相对缓慢。 （五）社会组织及社会工作方面 一是居民申请成立社会组织的积极性不高。之前我县申报社会组 织的以公办的较多，协会负责人多由领导干部担任，现在领导干部兼 职要组织部门审批，许多领导干部都辞职了，协会相应瘫痪、注销。 二是专业社会工作者较少。目前我县中级社工师 x 人，初级社工师 xx 人，与目标差距很大。报考社工师少，多为个人申报职称用，社 会所提供专业性岗位也不足。 四、“十四五”发展策略及重点 “十四五”时期，我们要统筹考虑经济社会的发展趋势，切实履 行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，着重抓好以 下主要工作： （一）聚焦城乡社会救助体系建设，切实保障城乡困难群众基本 生活 一是全面贯彻落实最低生活保障制度。以保障和改善民生为主 题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方 针，进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，努力构建 标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局。 二是进一步完善申请救助家庭经济状况核对机制。建立跨部门、多层 次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助 信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。三是健全与经济 社会发展相适应的保障标准调整机制。进一步完善分类施保和渐退帮 扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，引导 和帮助困难群众劳动致富。四是健全社会救助协调机制。健全政府领 导、民政牵头、部门配合社会参与的社会救助工作协调机制，努力构 建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合 的城乡社会救助制度体系。五是进一步加大临时救助力度。对因病、 因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以及收入略高于最低生活 保障标准但生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。六是稳 步提高特困人员救助供养标准。严格按照不低于上年度当地居民人均 消费性支出的 xx%确定特困人员供养标准，保障特困人员的基本生活。 七是加大对农村特困供养服务机构财政支持力度。进一步加快农村特 困供养服务机构升级改造和失能失智特困人员养护能力建设，推进社 会化运行进程。到“十四五”末，全面构建“乡镇特困人员供养服务 机构+区域性特困人员供养服务机构+委托代养”的供养模式，实现特 困人员供养服务机构居住安全舒适水平全面提高，生活不能自理的特 困人员集中供养能力在 xx%以上的目标。 （二）聚焦扶残救孤体系建设，推动社会福利事业健康发展 一是加大政策落实力度，推动社会福利事业发展。健全孤儿保障 制度，不断扩大社会孤儿保障范围。按时足额发放社会孤儿基本生活 费，保证能够正常生活和就学。适时提高孤儿保障水平，形成保障资 金自然增长机制。提升殡葬服务水平，倡导文明丧葬习俗。加大对城 乡公益性公墓的管护力度，增强公共服务水平。二是规范丧事活动行 为，营造文明丧葬新风气。不断加大宣传力度，教育引导群众自觉遵 守公共秩序，尊重他人合法权益，做到文明治丧、简办丧事。三是完 善惠民殡葬政策，减轻群众丧葬负担。坚持殡葬服务公共和公益方向， 逐步提高殡葬公共服务均等化水平。随着我县经济社会发展，逐步扩 大惠民政策覆盖面，以节地生态葬为重点，增加惠民项目，提高惠民 标准，逐步降低基本殡葬服务价格。四是强化专项社会事务管理，完 善社会服务功能。加大流浪乞讨救助力度，协调相关部门及各乡镇（街 道）继续做好流浪乞讨人员的救助工作，扩大救助范围，拓宽救助面， 确保流浪乞讨人员得到及时有效救助。规范婚姻和收养登记管理工 作，加强登记员队伍建设，规范登记服务程序，确保婚姻、收养登记 百分百符合法律规范，不留法律漏洞。 （三）聚焦城乡社区建设，增强基层自治服务功能 一是提高社区工作者待遇，完善社区队伍建设。加强教育培训， 支持社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育，推动社区工 作者向“职业社工”“全科社工”转变，建立社区工作者上升通道。 二是持续做好社区协商工作，深化基层群众实践。通过各级社区协商 示范点的建设，将社区协商工作全面推开，通过制度建设、培训督导、 强化成果运用，不断提升基层社区协商能力。三是加强农村社区基础 设施建设，提升为民服务水平，开展社区“最多跑一次”改革。完善 社区服务系统，理清社区窗口服务事项清单，推行“一窗受理、一网 同办、一次办结”。四是立足居民需求，建设社区“邻里中心”，完 善社区服务供给。围绕“十五分钟生活圈”，以新建、改造、整合等 方式，建设规模不等、各有侧重的社区“邻里中心”。 （四）聚焦社会组织规范化建设，促进社会组织良性发展 一是营造社会组织发展良好环境。利用新闻媒体，采用多种形式， 广泛宣传社会组织在构建和谐社会中的不可或缺的作用，增加公众认 可度，营造良好的培育发展氛围。二是加大社会工作宣传，加强社工 人才培养。进一步加强本地社工人才培养，推动社会工作人才向专业 化、职业化发展，同时开发社工岗位，缓解社工就业难。三是进一步 做好社会组织规范化建设。做到严格审批、规范发展。继续推进社会 组织互联网+政务服务发展，实现社会组织网上登记，网上办理，促 进社会组织新发展。四是加强行业协会商会诚信建设。推行诚信承诺， 鼓励行业协会商会积极培育诚信服务品牌。五是进一步做好社会组织 党建工作。在社会组织成立登记时，将党建工作纳入章程并签订社会 组织党建承诺书。六是强化社会组织主体责任。积极引导各类社会组 织有序参与公益服务和社会管理，支持社会组织争取社会公益服务项 目资金，激发社会组织投身公益事业的热情。 （五）聚焦老龄事业发展建设，提高老年群众生活质量 一是加大政策落实力度，推动老年事业发展。建立老年人补贴制 度制度，不断扩大老年人补贴范围。按时足额发放老年人各项补贴。 适时提高各项补贴水平，形成补贴资金自然增长机制。二是提升养老 服务水平，倡导孝老、敬老氛围。建立养老专业人才引入、培训机制， 发挥行业领军人才优势，为老年人提供专业服务。加大老年宣传工作 力度，开展多项敬老活动，开展全县范围“敬老月”活动、老年人体 育展示会，老年人书画艺术展、组织相关单位及社会组织送文化下乡 等，在全县营造孝老、敬老氛围。三是引入市场机制，全面铺开养老 机构社会化运营。透过招商引资、公建民营等方式，在我县全面施行 养老机构社会化运营，力争在“十四五”期间达成养老人群“xx”的 目标。