2021年关于农村产业和村集体经济发展情况的调研报告 7页

2021 年关于农村产业和村集体经济发展情况的调研 报告 为巩固提升脱贫攻坚成效，加快推进乡村振兴，实现疫情防控和 经济发展“双胜利”，x 月至 x 月，xx 县人大常委会成立调研组，开 展了全县农村产业和村集体经济发展情况专题调研。现将有关情况报 告如下： 一、现状 据调查统计，全县除传统粮油作物外，xx 年继续发展的农业产 业共有 x 类 xx 种，其中种植业：养蚕 xxx 张，黄花菜 xx 亩，烤烟 xx 亩，魔芋 xx 亩，茄子 xx 亩，中药材 xx 亩；畜牧养殖业：养猪 xxx 头，牛 xx 头，羊 xxx 头，鸡 xx 只；林业类：林果 xxx 亩，茶园 xxx 亩，养蜂 xxx 箱。农村有劳动力 xxx 人，务工人员 xxx 人。其他零星 特色产业产品没作详细调查统计。 全县有村集体经济合作社 x 个，财政注资 xx 万元，主要用于异 地置业、入股和发展产业，累计收入 x 万元，占财政投入的 xx%，收 入主要用于分红和积累扩大经营，惠及 xxx 户 xxx 人，占全县总人口 的 x%；有扶贫互助协会 xx 个，财政注资 xx 万元，累计收入 xx 万元， 占财政投入的 xx%，收入主要支付办公经费和管理人员工资，入会农 户 xxx 户、xxx 人，占全县总人口的 x%。 二、估价 农村产业得到长足发展。据调查分析，近年来，农村产业得到长 足发展，面积规模、经济效益均有较大幅度的增长，产业收入占农民 人均纯收的 xx%以上。 产业优势逐步显现。各镇各村因地制宜发展产业，基本做到了优 势互补，品种多样化，除粮油作物外，种植面积在 xx 亩以上的产业 达 x 种，养殖规模在 xx 头（只、箱）以上的有 x 种。 主导产业逐步向现代农业转型。推进农业产业园区建设、龙头企 业引领、大户能人带动，xx 等龙头企业和农业专业合作社引进优良 品种、推广先进技术，加工包装富硒食品和农产品，提高产品附加值 和市场竞争力，主导产业正在向现代农业转型发展。 与二三产融合发展的步伐加快。通过龙头企业带动，丝绸及其制 品、即食食品及料理包、腊肉牛肉、土鸡香猪、熨斗白菜、桑叶糕点、 xx 搨辣子等特色产品、个性产品、地理标志产品具有一定的市场， 一些品牌正在形成。xx 等项目，把农业产业、观光旅游、文化节庆、 美食养生、医药康养、休闲民宿结合起来，推进农旅融合发展，使农 业产业有了更大的发展空间和潜力。 村集体经济在转型发展中稳步推进。全县 x 个村，有 x 个村集体 经济组织，占 xx%；互助协会 xx 个，占 xx%。多数镇村认识到了发展 集体经济的重大意义和作用，除政府注资的集体经济外，一些村结合 实际，自主注册成立了专业合作社等集体经济组织。 村集体经济带贫溢贫作用逐步得到发挥。从调查情况看，x 个村 集体经济组织中当年有实际收益并分红的 xx 个，占 xx%。互助协会 当年放贷率超过 xx%，累计发放互助贷款超过 xx 万元。 村民发展集体经济意识逐步增强。发展村集体经济让村民土地可 以流转、入股、收租金，还能够分红和贷款，加快了“资源变资产、 资金变股金、农民变股民”的“三变”改革，增强了村民集体意识， 扩大了参与面，加强了村级组织的号召力、凝聚力，巩固了村民自治， 在脱贫攻坚和乡村振兴中具有重要作用。 三、问题 农村产业产品质量有待提升。我县富硒农业产品的品质还有待提 升，无公害、有机、绿色产品认证相对滞后，国家、省级知名品牌不 多，市场占有率较低。 农业企业的市场竞争力不强。一些农业龙头企业争要政府项目和 资金补助，自身实力和市场竞争力不强，抵御市场风险能力弱。如 xx 年正兴公司在黄花菜的收购上，即使签订的有收购合同，也会因 为市场价格问题而拒收，或压级压价。 能人带动和技术支撑不明显。产业能人大户的带动面还不够宽， 可复制推广的经验模式不多，在形成规模效应，培育品牌上还有很长 的路要走。在技术支撑方面，因专业技术人才和能力的局限，科学种 植养殖、疫病防治、良种推广、配方施肥、农药使用、检疫检验等方 面还有很多工作不到位。乡村振兴“十百千”工程产业奖补标准高， 多数大户或专业合作社年产值达不到奖补标准，激励作用难以达到预 期。 集体经济基础薄弱。多数村集体经济组织没有土地资源和固定资 产，资金靠政府注入，盈利能力弱，经济效益低，市场风险大，等靠 要思想严重。xx%的村集体经济有名无实“空壳”化，没有资源、没 有经营活动和收入。集体经济组织缺乏经营管理人才，现有村集体经 济组织 xx%以上由村“三委”干部任负责人和管理人员，他们大多数 不懂市场，不会经营，缺信息、技术和市场渠道，没有时间和精力， 更怕承担不起失败的风险而不敢放开手脚去干。 集体经济组织作用发挥还需进一步加强。xx 年集体经济组织收 益 x 万元，即使全部分配给入会农户，人均仅 x 元。村集体经济组织 只有政府注资的微薄收益，带贫溢贫、壮大积累、为民办大事的作用 很难发挥，与政府的预期、群众的期盼还有很大差距。 集体经济组织运行管理的机制不活。村集体经济组织的章程、运 行管理、责权利和收益分配机制不明确，集体经济收益多少与管理人 员没有直接关系，村干部参与管理但不能取得报酬，凭着党性和责任 心干事，积极性和主观能动性不足。一些村干部有当“太平官”、“多 一事不如少一事”的心理，只守业不创业，集体经济难以发展壮大。 四、建议 聚焦整合打造品牌。在科学种植养殖、提高产品品质的基础上， 由龙头企业牵头，加快优质优势产品质量认证，整合县内同种产业产 品，集中优势打造品牌，形成桑蚕丝、富硒茶、雪魔芋、中药材、散 养土鸡、绿色猪肉、丰标牛肉、鬼谷腊肉等有竞争力、有市场的大品 牌和知名品牌。 增强龙头企业竞争实力。对农业龙头企业进行核查，对政府项目 配套和奖补资金投入大，但经济效益和带贫益贫作用不明显，自身发 展能力不足，不讲诚信，占用和浪费资源的企业自然淘汰一批，对有 潜力的企业通过再招商、资源整合、项目配套和奖补扶持，鼓励引进 先进技术和设备，培育和打造产品品牌，增强企业实力、市场竞争力 和抵御风险能力。 加快一二三产融合发展。加快推进进城乡一体化融合发展，大力 建设产业园区，深入推进全域旅游、乡村振兴、集体经济、美丽新村 建设，促进农工融合、农旅融合。切实优化农业资源配置，完善农业 支撑体系，支持农业经营主体发展，建立健全农产品质量监管体系， 促进农村绿色产业发展，积极拓展蚕桑、畜牧、蔬菜、中药村等传统 特色优势产业链条，建设一批相对稳定的专业特色种养区，基本形成 “一村一品、一镇一业、一县多产”，实现农村产业兴旺，让农业真 正成为有钱可赚的行业，增加农民收入。 加强技术支撑和能人带动。加大对农业的投入，加强专业技术人 才引进、培养和人力配备，聘请土专家和技术人才，加强点对点、面 对面的技术指导，推广科学种养殖技术和优质品种，加强科技支撑。 推进能人兴村战略，鼓励发展产业大户，进一步细化完善乡村振兴 “十百千”工程奖补政策措施，充分调动能人大户积极性，发挥示范 带动作用。 加快土地流转集约化经营。集体经济手中有资源才有发展空间。 要有效整合村集体资产、资源，进行清产核资量化确认后，入股村集 体合作社。要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营 权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，放活土地经营权， 真正让农户的承包权“稳”下去，经营权“活”起来。村级组织应尽 量把农户的撂荒土地、耕种不了的土地、想流转出去的土地流转到集 体，由集体进行复垦、规整和集约化经营，招商或发展产业大户，带 动集体经济发展壮大。要广泛吸纳有资金、有技术、有能力的村民入 股集体经济组织，参与生产经营和利益分配。 完善集体经济管理和利益分配机制。着力引进和培育集体经济职 业经理人，破解人才瓶颈问题。尽快出台具体的村集体经济经营管理 人员的责权利实施办法，让经营管理人员不论身份平等承担风险责任， 享有规定权利，取得合法报酬和收益，充分调动管理人员的积极性和 主观能动性。要细化集体经济收益分配办法，让更多的农户享受到集 体经济发展成果，并确保集体经济健康发展。对列入年度全县十个集 体经济示范村，在项目确定后，建议政府提前拨付部分奖补资金，为 示范发展提供有利条件和保障。