水利和湖泊局2021年工作要点 13页

水利和湖泊局 2021 年工作要点 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年， 市水利和湖泊局要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 深入学习贯彻习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，坚持 以党的政治建设为统领，主动担当作为、忠实履行职责，推动水 利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶，努力完 成各项目标任务，积极开创 xx 水利改革发展新局面，为全面建 设“六个新 xx”和实现全省新的增长点目标提供坚实的水利支撑 和保障。 一、聚焦项目，持续补齐水利短板 以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发 力”新时代治水方针为指导。深刻领会李克强总理在南水北调后 续工程有关工作会议上的讲话和今年中央一号文件精神，对接长 江经济带发展战略、汉江生态经济带发展战略、乡村振兴战略等 实施方案，结合我市实际，充分利用好国家加大基础设施投入的 窗口期，抢抓机遇，谋划推进一批事关我市高质量发展的水利项 目，持续补齐补强水利短板。 （一）推进实施 2020 年水利项目。 完成大富水系统治理工程、漳水治理工程等中小河流治理工 程、饮水安全巩固提升工程、汀河清洁型小流域水土保持工程、 小水库除险加固工程、水利工程维修养护、大中型水库移民后期 扶持项目等工程建设。 （二）争取立项一批重点项目。 加快推进刘畈水库至高关水库至惠亭水库水系连通工程、惠 亭水库二期除险加固工程、“智慧水利”建设工程、石龙水库中 升大工程、鄂北水资源配置二期工程（xx 部分）、xx 市全域饮水 安全保障工程、大中型灌区节水型改造和现代化建设工程等项目 的前期工作，确保一批重大项目早申报、早立项、早实施。 （三）编制规划“十四五”水利发展项目。 加大跑省进京力度，深化对接水利投资方向和政策导向，围 绕水旱灾害防御、水资源开发利用、水生态修复、水工程管理等 领域，科学谋划“十四五”水利发展规划，不断增强水利发展后 劲。 二、精准发力，统筹推进各项重点任务 （一）大力抓好水旱灾害防御工作。 一是抓好汛前检查。提早对河道堤岸、水库、水电站、涵闸、 泵站等水利设施进行全面的隐患排查，针对检查出来的隐患问题 建立整改台账，明确整改期限和整改责任人，做到排查不留死角、 整治不留后患。4 月底前完成水毁工程修复任务。二是抓好工程 调度。加强雨、水、旱情监测分析。根据汛情、旱情发展，精准 调度水利工程抗灾减灾。着力抓好水利工程日常运行维护管理， 重点推进水库“四个责任人”（行政责任人、主管部门责任人、 技术责任人、巡查责任人）和“三个重点环节”（监测预报预警、 调度运用方案、防汛应急预案）落实。三是加强水情、旱情和墒 情监测预警，及时研判旱情走势，牢牢掌握抗旱工作主动权，完 善灌溉设施，抓好蓄水保水，优化水源配置，保障用水需求。四 是抓好预案的完善。提前开展水旱灾害的研判，对水库的汛期调 度运用计划和度汛预案进行修订完善，确保预案的科学性、针对 性和可操作性。备齐防汛物资，强化应急值守，开展实战演练， 提升应急抢险处置能力。 （二）全面推进饮水安全巩固提升工程。 2020 年是脱贫攻坚的决胜之年，按照习近平主席在决战决 胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，今年我市安饮工作将以巩固贫 困村、贫困人口的饮水安全为重点，兼顾面上农村饮水安全抓好 巩固提升工程。一是抓好贫困人口饮水安全“清零行动”。巩固 抓好全市 61 个贫困村建档立卡贫困人口的饮水安全成果，按照 “两不愁三保障”标准，确保贫困村、贫困人口饮水安全全覆盖， 打赢行业脱贫攻坚战。二是围绕自来水普及率抓巩固提升。按照 “建大、并中、减小”的原则，实施规模水厂管网延伸工程，提 高农村集中供水率和自来水普及率全市供水。三是围绕建管结合 抓好巩固提升。努力做好成本控制、水价定价、收缴水费，建立 健全全市饮水工程的建管长效机制。 （三）着力深化农业水价综合改革。 根据国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部《关于 加快推进农业水价综合改革的通知》（发改价格﹝2019﹞855 号） 和《关于重新明确农业水价综合改革实施面积的通知》要求，结 合我市近年来各灌区存在的旱情问题，深入研究灌区“最后一公 里”管理方面的难题，落实配套工程和运行维护主体。2020 年 xx 市农业水价综合改革工作重点在惠亭、石龙、八字门等大中型 灌区实施，完成改革面积 12.85 万亩，涉及新市街道办、永兴街 道办、石龙、孙桥等乡镇。 （四）认真完成小水电清理整治。 根据 xx 市人民政府办公室关于印发《xx 市小水电清理整改 工作实施方案》的通知（京政办发﹝2019﹞8 号）精神，2020 年 将对我市需要整改类 7 座水电站按照“一站一策”整改措施，完 善相关手续，加强生态流量泄放监测。对退出类 4 座小水电站完 成拆除工作，有效解决小水电生态环境突出问题，促进小水电科 学有序可持续发展。 （五）有力抓好河湖长制提档升级。 全面落实河湖长制、保护好河湖碧水，既是重大政治任务， 也是重大民生工程。2020 年河湖长制工作要持续深化，以“河 湖长制”推动“河湖长治”。一是强化河湖长巡河履职。要切实 深入河湖流域检查督办，查找问题，解决问题。二是全面完成河 湖及水利工程划界工作。按照要求，全部完成所有设立河湖长的 河流、水库以及大中型水库干渠的划界工作。三是着力抓好河湖 “清四乱”工作。要从根本上治理河湖乱占、乱采、乱堆、乱建 问题。四是加强小微水体管护。小微水体是源头，点多面广，要 全面登记建卡，明确“一长两员”，加强监督、管控，确保源头 水生态环境明显好转。 （六）严格落实移民后扶政策。 将移民后扶政策与精准扶贫、移民美丽家园建设等工作有机 结合，精准发力，突出质效。一是开展摸底调查。认真统计上报 大中型水库移民受新冠肺炎疫情影响的情况。对受疫情影响的大 中型水库农村移民开展调查统计。认真研究制定帮扶救助措施， 想方设法帮助移民恢复生产，最大限度减少损失。二是加强原迁 移民动态管理。继续严格执行“增人不增，减人要减”的人口管 理政策。在做好人口自然减员核查工作的基础上，进一步完善原 迁移民身份信息等工作，及时、准确发放 2020 年度大中型水库 原迁移民直补资金。三是强化移民后期扶持项目的实施管理。在 项目计划的安排上紧紧围绕市委市政府的中心工作，聚焦乡村振 兴，结合美丽乡村、产业发展、基础设施建设，整体推进有移民 贫困村环境整治，以移民后扶项目资金为带动，促进更多涉农资 金投入项目村，努力打造一批移民美丽家园示范村。四是做好移 民稳定工作。密切关注移民动向，重点关注三峡移民和南水北调 移民，开展帮扶解困，排查化解信访矛盾，克服厌战情绪和麻痹 思想，着力维护移民群体稳定。 （七）有效推动智慧水利建设。 继续推进智慧水利建设，以水利信息化带动水利现代化。一 是通过“云计算、物联网、大数据、智能化、移动化”等高新技 术的充分融合运用，构建 xx 市智慧水利综合服务体系，实现“统 一管理、门户开放、规范安全、即时高效”的智慧水利信息化系 统。二是以现有成果为基础，以水利工作特点为导向，构建涵盖 基础支撑体系、应用体系、服务体系、安全体系和保障体系的水 利信息化总体框架：完善的水利信息化基础设施；有序的资源共 享服务；建立由水旱灾害防御、饮水安全、河湖长制、水利工程 管理等多个业务应用组成的协同智能综合业务应用平台。三是对 于信息基础设施及业务应用系统，已建设的进行充分挖掘利用， 正在建设的进行整合与集成，拟建设的进行统一规划，实现 xx 市“智慧水利”信息基础设施与业务应用不重复建设，但又集成 统一，提高我市水利事业的科学化管理水平。 （八）扎实开展招商引资工作。 认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，把招商引资摆在突 出位置，围绕扩大有效投资、推动实体经济发展、转变发展方式， 吸引更多符合产业政策和环保要求的高技术含量、高附加值的项 目落地。要针对疫情防控创新招商方式方法，因地制宜，实施产 业链招商和以商招商，增强项目投资吸引力。继续开展捆绑招商、 专班招商、定向招商、网上招商，确保招商引资的精准性和有效 性，全面完成年度招商引资任务。 三、强化担当，加大水利行业监管力度 （一）抓好水资源监管。 落实最严格水资源管理制度，提升水资源监管能力和水平， 抑制不合理用水需求，推动解决水资源过度开发利用问题。一是 严控用水总量和用水效率，抓好水资源消耗总量和强度控制目标 管理。在荆门市下达用水总量控制目标（6.8249 亿立方米）的基 础上，健全 xx 市用水总量控制指标体系，在 2020 年底前完成 2021 年至 2025 年各镇（区、街道办）年度用水总量控制指标分解； 对万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉 水有效利用系数强化目标管理。二是合理开发利用，提升水资源 计量与监控能力。强化水资源统一调度，统筹协调生活、生产、 生态用水；进一步对全市 745 处取水设施工程全面规范和加强取 用水管理，严格建设项目水资源论证，落实节水标准和评价，从 严核定许可水量，依法依规科学合理规范取水行为；对公共供水 管网外取水单位和个人下达年度用水计划，完善用水计量，实行 用水管理；争取对年用水量 10 万立方米以上取水户安装水资源 在线监控设施项目，实行信息共享；结合大中型灌区建设与节水 配套改造、小型农田水利设施建设，完善灌溉计量设施，提高农 业灌溉用水定额管理和科学计量水平。三是坚持“节水优先”， 落实国家节水行动方案。按照“把水资源作为最大的刚性约束” 要求，充分利用“世界水日”“中国水周”和“法制宣传日”等 时机，广泛宣传水法律法规和节水常识，积极推进节水进机关、 进学校、进医院、进企业、进社区、进物业小区等活动，进一步 促进县域节水型社会建设，巩固达标成果。 （二）抓好水土保持监管。 以提高水土保持率为目标，重点健全三方面体系，推进水土 保持监管工作，坚决遏制人为水土流失。一是健全制度体系。按 照《生产建设项目水土保持方案编报审批管理规定》，健全水土 保持方案承诺、区域评估等制度。建立水土保持信用评价机制， 实施联合惩戒。二是健全责任体系。认真开展水土保持监管责任 落实。切实履行生产建设活动监管责任，严肃查处人为水土流失 违法违规行为。三是健全保障体系。开展 2019 年度水土保持规 划实施情况自评，大力开展全市水土流失动态监测监管，确保人 为水土流失违法违规行为都能及时发现并依法查处。 （三）抓好小型水利工程运行监管。 结合小型水利工程风险大的实际，扎实做好水利工程管理。 一是加强小型水库运行管理。全面落实小型水库防汛“四个责任 人”和“三个重点环节”，严格执行小型水库标准化管理。二是 加强农村饮水工程运行管理。认真做好农村饮水工程的规划、建 设和运行工作，加大工程监管力度，确保饮用水安全和工程持续 良性运行。三是加强灌区末端运行管理。落实配套工程和运行维 护主体、责任和经费，创新管理体制和机制，打通灌区毛细血管， 发挥灌区应有效益。 （四）抓好水行政法规执行及监管。 强化水行政执法，积极维护水法规权威性、严肃性。一是加 强水行政综合执法。梳理水行政执法权责清单，推动全市水域范 围内实行水行政执法全面覆盖。健全完善流域与区域、区域与区 域、水利部门与其他部门联合执法机制，推进水行政执法与水利 行业强监管有效衔接。二是严格规范公正文明执法。全面推行水 行政执法“三项制度”。认真贯彻落实各项《条例》和《办法》， 持续推进水政监察队伍执法能力建设。三是加大违法行为查处力 度。把查案办案结案作为重点，持续推进河湖执法三年行动，严 厉打击河道非法采砂、河库拦汊筑坝等违法行为，持续推进水利 扫黑除恶专项斗争深入开展。 四、提高站位，纵深推进从严管党治党 （一）强化组织建设，不断夯实基层基础。 突出政治功能、强化政治引领，深入推进各党支部标准化、 规范化建设，严把发展党员关口，深化党员教育管理，严肃党内 组织生活，严格执行“三会一课”、“党员主题活动日”等制度， 认真贯彻落实党中央《关于加强党的政治建设的意见》，不折不 扣地落实好省、荆门、市重大决策部署。充分发挥局党组对党建 工作的领导作用，加强对直属单位党建工作指导，完善组织体系， 开展党建督查，着力发现和解决党支部建设中的弱化、虚化、边 缘化问题，树立工作学习一体化理念，完善教育帮带机制，推动 形成大抓基层大抓支部的良好态势，切实推动基层党组织全面提 升、全面进步、全面过硬。 （二）抓好廉政建设，提高抵御风险能力。 坚持在全市水利系统中把管行业和管行风结合起来，压紧压 实党风廉政建设政治责任。严格履行主要负责人“第一责任人” 职责和领导班子成员“一岗双责”。加强廉政警示教育。大力培 育倡导廉政文化，进一步增强广大党员干部的党章意识、纪律意 识、规矩意识。加强廉政风险防控。针对关键领域、关键环节、 关键岗位强化防控措施和警示提醒。加强对权力运行的制约和监 督。全面落实各项廉政规定和制度，不断提升廉政风险防御能力。 （三）牢记初心使命，持续深化作风整治。 始终把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒主题， 作为全体党员、干部的终身课题，在学习与实践中不断巩固深化 主题教育成果。切实加强党的建设和干部作风建设，坚决落实中 央八项规定及其实施细则精神，旗帜鲜明纠治“四风”，树立“清 廉水利”“阳光水利”的良好形象。 认真践行“忠诚、干净、担当，科学、求实、创新”的新时 代水利精神，强化正确导向，健全并严格执行干部履职提效量化 考评，实行任务责任清单化和月调度落实工作机制，严管厚爱、 奖优罚劣，推进干部能上能下，营造风清气正、干净干事的政治 生态，凝聚水利事业发展的“正能量”。 （四）落实意识形态，坚决做到“两个维护”。 牢固树立“意识形态工作极端重要性”的认识，始终坚持党 管意识形态原则，牢牢掌握意识形态工作领导权，毫不松懈地把 意识形态工作主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步 规范水利系统网络、信息发布等管理，着力做好网络意识形态工 作；进一步建立健全和严格执行安全、保密等相关制度，补短板、 查漏洞，狠抓责任和措施落实；进一步强化水利思想文化宣传工 作，充分展示水利改革发展成就，统筹做好科普、水情教育工作， 主动发出水利声音，努力讲好治水故事，全面弘扬管水治水正能 量。始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致。 （五）强化能力建设，提升综合服务水平。 加强目标管理力度，提升干部履职提效能力，强化日常督办 检查、建议提案办理、政务信息、机要保密、档案管理以及社会 综治、信访维稳、应急值守等工作。大力开展行业精神文明创建， 积极争创市级文明单位。用心用情做好离退休干部工作，引导老 干部为水利改革发展献计献策，促进单位全面建设。扎实做好后 勤服务、工会群团等各项工作，树立鲜明的政治导向，激发全体 干部职工干事创业的内生动力，为水利事业改革发展营造争先创 优的浓厚氛围。