在XX区城市更新工作领导小组（指挥部）第一次全体会议上的讲话材料 8页

在 XX 区城市更新工作领导小组（指挥部）第一次全体 会议上的讲话材料 同志们： 今天我们召开全区城市更新工作领导小组（指挥部）第一次全体 会议，主要任务是贯彻落实全市研究 X 区城市更新工作专题会议精神 和近期市领导调研指示要求，分析当前形势，进一步凝聚共识，明确 责任，对当前和今后一个时期的城市更新重点任务，进行再动员、再 部署。 刚才，X 同志传达了《关于加快推进 X 区城市更新工作的实施意 见（试行）》，并介绍了我区城市更新工作中涉及拆迁的相关突破性政 策问题；X 同志汇报了全区征收拆迁工作进展情况，并对下一步工作 进行了安排部署；XX 两个项目的工作专班汇报了项目进展情况。从 汇报情况来看，能够感受到大家对 X 的城市更新信心满满、心劲颇高， 也看出前期各个部门都做了大量的筹备工作，可以说，X 的城市更新 已是拉满弓、绷满弦，万事俱备，摆在我们前面的，就是义无反顾地 向前冲。所以，今天这次会议，也是新阶段、新形势下，X 城市更新 工作的部署会。下面，就做好下一步的城市更新工作，我讲三句话。 一、思想认识要“统一”，切实增强做好城市更新工作的责任感、 紧迫感 城市更新工作，一头连着发展，一头系着民生，是我们当前要着 力突破的重点工作。从普遍性上来说，这是全国各地历经多年实践得 来的科学结论，既是先进经验，也是基本共识。从 X 自身实际情况来 说，加快城市更新，对于提升居民生活质量、改善城市环境面貌、促 进经济社会发展具有重大而深远的现实意义。当前，X 加快城市更新 工作的机遇来了，必须分秒必争、大干快干。 从全市来看，市委市政府对 X 城市更新工作寄予厚望。市委、市 政府已明确将 X 区城市更新工作作为突破点，支持我们先行先试、先 期启动。XX，市委书记 XX 同志先后两次到我区调研城市更新工作， 对我区征迁工作给予高度肯定，并要求全力加快该片区开发建设进程； XXX，副市长 XX 同志到我区实地调研城市更新工作，随后连续 XX 次 专题调度我区城市更新工作，要求我区加快城市更新项目进度，探索 优化城市更新推进流程；XX，市委副书记、市长 XX 同志组织召开专 题会议，研究 X 区城市更新政策，在市级层面对我区的城市更新工作 给予政策、资金等方面的大力支持，并要求我区为全市城市更新工作 趟出一条路子，形成可复制、可推广的经验。市委、市政府对我区城 市更新工作高度关注、寄予厚望，并给予了大力支持，我们更要继续 奋蹄扬鞭、爬坡过坎，积极探索城市更新的 X 路径。 从我们自身来看，加快城市更新工作是建设现代化中心城区的现 实需要。我区 XXX 平方公里，XX 就占了 80%，XX 多，大量的 XX 亟需 改造；我们黄河北 XX 平方公里，还基本处于农耕状态。X 区作为全 市“中优”“北起”的主阵地，怎样在新一轮城市发展格局中实现更 新、打开空间，亟待破题。同时，通过现场调研和平时的调度，也发 现我们在城市更新工作中还存在许多问题，个别城市更新项目进度较 慢，缺乏工作主动性，还不同程度存在“等规划、靠政策、要资金” 的问题。目前，我区加快城市更新的大环境、大形势、大机遇已经形 成，我们要把城市更新作为推进下一阶段 X 经济社会发展的第一任务 和重中之重，努力破解城市更新滞后于经济发展、居民生活品质改善 滞后于城市现代化发展的现状，以更大的勇气和决心，全面予以推进。 二、工作水平要“提高”，切实强化城市更新项目运筹能力 城市更新工作是一项非常复杂的系统工作，每一个项目、每一个 环节、每一项任务的落实都非常关键。要在 3-5 年内，完成对 XX 万 余户 XX 万平方米房屋的更新改造，任务十分艰巨。一方面，我们要 有攻坚克难的信心、决心和干劲，千难万难不做最难、敢于担当就能 破难。另一方面，我们还必须提高科学运筹项目的能力和水平。 一是统筹谋划好城市更新项目。现在我们很多亟待更新的项目 “摆在那里”，但就是推进速度慢，进度达不到预期，首要的问题就 是项目的谋划储备、包装推介等工作做的不够，要继续把招商引资作 为项目建设、扩大投资的主攻方向，依托我区独特的区位优势、优越 的资源禀赋和良好的基础条件，开展宽领域、多层次、密集式的招商 引资，争取让更多实力强、信誉好的大公司、大地产商参与到 X 的城 市更新中来。要善于在变局中开新局。比如在政策方面，对政策制约 的问题，在不违背原则的前提下，要想方设法协调，想方设法化解。 在土地保障方面，要有前瞻性，提前做好用地指标报批、规划调整等 基础性工作，多争取上级支持，多争取用地指标，多争取规划政策， 加快土地出让进度，为加快项目建设创造条件。 二是全面优化城市更新设计。当前，X 正加快完善“中优”城市 更新设计，放开城市视廊控制规划，强化 X 两岸城市规划建设，加快 XX 等搬迁步伐，释放发展空间。我们要认真研究、全面融入 X 正在 研究制定的黄河南岸高质量发展、黄河生态风貌带、X 两岸城市设计， 包括正在全力推进的 X 城市空间规划等，提前谋划规划黄河南岸城市 天际线，打造黄河南岸的城市新地标。要优先保障安置区建设，做到 相对集中，尽量避免就地安置；要高起点规划、高水平设计、高质量 建设，努力打造规模较大、品质高端、配套完善的新社区。 三是做好征地拆迁工作。征地拆迁是城市更新的关键一环，“不 破不立”，旧的拆不了，新的建不起来，城市更新就无从谈起。过去 我们推动北湖、药山等片区开发，实施老旧小区改造的一些经验做法， 要认真总结、吸收借鉴。只要在合法范围内，不管什么招，破解难题 就是好招。推进城市更新没有现成的教科书，没有一成不变的成功路 径，必须要结合实际，扭住关键出实招，创新方法求实效。要用好群 众工作方法，用好依法拆迁、村集体宅基地收回等行之有效的办法， 全力以赴打攻坚。对那些拆迁收尾的项目、急需供地的项目，要集中 精力、集中力量、集中措施啃硬骨头、打硬仗，尽快按时间进度实现 清零。 四是提高资金运作能力。市里明确要求，将 X 区城市更新作为一 个整体项目，强化策划包装，优化开发时序，实施区域平衡、封闭运 行。市相关部门正在研究制定土地一二级开发联动、土地带方案挂牌、 资金管理等配套政策，满足 X 区城市更新政策需求。X 控股、城发集 团“两大平台”要切实发挥好作用，首要的是发挥融资功能，为城市 更新项目建设提供有力的资金支持。紧紧抓住当前国家加大政策性资 金投放的历史机遇，加强与国开行等银行的沟通衔接，按照成熟一批、 组织一批、申报一批的原则，科学测算项目融资需求，积极落实项目 资本金，争取资金筹措到位。要统筹处理好资金筹措与风险防控的关 系，研究好相关贷款政策，进一步破解城市更新项目的资金瓶颈。在 向银行筹措资金的同时，也要同步争取上级财政奖补资金、上级预算 内投资补助资金、专项建设基金、税费减免、用地指标等相关优惠政 策，力争政策效益的最大化。 五是加快推进项目建设。在《关于加快推进 X 区城市更新工作的 实施意见（试行）》中，从现在到 2023 年，我们计划推动征收拆迁类 项目 X 个、老旧小区保留提升类项目 X 个。要实现既定目标，时间、 任务的压力都非常大，必须“抢跑道”“紧忙活”，绝不能按部就班。 要克服一切困难，排除一切干扰，想尽一切办法，能快则快、能赶则 赶。要建立相应的调度推进机制，对每一个项目都要建立台账，明确 责任、倒排工期、挂图作战，都要有专门的人员跟踪服务，协调办理 立项、土地、环评、资源配置等手续，掌握、督促项目进度。要深入 分析研究项目开工难、推进慢的症结在哪，突破口在哪，关键点在哪， 要坚持常规工作用常规办法解决，难点问题用特殊办法处理，尽快破 除制约项目的瓶颈。当前，XX 等项目已签约，要加快推进项目征迁； XX 等片区已拆迁完毕，要加快推进征地、组卷报批、招拍挂；XX 等 已供地片区也要加快项目建设。这些重点片区是全区城市更新工作的 突破点和关键点，我们必须克服一切困难，推动各项工作压茬推进、 小步快赶，跑出“X 速度”。 三、工作推进要“高效”，切实形成加快城市更新的强大合力 各单位要对实施意见列出的拆迁改造和保留提升两大类城市更 新项目，逐一进行梳理，把任务细化分解，落实到具体岗位、具体人、 具体时间节点，做到工作量化到位、任务分解到位、责任落实到位， 真正把“规划图”变成“施工图”。 一要紧密配合、高效推进。必须树立一盘棋的思想，全区上下心 往一处想，劲往一处使，形成工作合力。按照区城市更新领导小组（指 挥部）明确的工作职责，各个专班要切实担起责任，对负责的重点工 作任务，逐个项目专题研究，拿出实实在在的办法，抓好组织推进、 调度实施和督导落实。各街道按照属地管理原则，做好企业、居民的 征迁工作。各职能部门要落实好工作职责，围绕项目推进主动靠前做 工作。“两大平台公司”要充分发挥相关项目的实施主体作用，按照 各自的职责，加快推进项目建设。组织、纪检、政法、公安等部门要 协调配合共同做好征迁工作。需要强调的是，当前调整后的全区城市 更新指挥体系正处于磨合期，各街道各有关部门主要负责同志要亲自 靠上抓，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调， 确保高位推动，促进层层落实。 二要加强对接，争取支持。要借助市委市政府实施“中优”战略 的东风，把市里对 X 城市重新工作的重视化为动力和优势，向上级对 口部门汇报好我们的工作思路和解决问题的具体方案，主动作为、主 动沟通，最大程度争取市里的支持。各部门围绕主抓的任务、配合的 任务，做好纵向沟通、横向衔接，既要完成好自己份内的任务，又要 全力支持、配合好相关工作，宁可向前一步形成交叉，不能后退一步 形成真空。 三要抓好督导，确保成效。注重协调问题的解决落实，建立协调 处置问题落实督办机制，对城市更新工作例会商定事项及时跟踪落实， 加大督办力度，定期通报督办结果，为项目顺利建设提供有力保障。 要制定绩效评估标准，责任追究、业绩考核等相关制度，以考促干， 以实绩论英雄，对成绩突出的单位和个人给予奖励，充分调动工作积 极性。 四要严肃纪律，稳中求效。每一个城市更新项目都要把法纪挺在 前面，任何一个环节都要以法律为前提，严格遵守各项纪律要求，决 不允许违反规定和操作规程以权谋私。对城市更新项目推进过程中的 不稳定因素，要抓早、抓小、抓苗头，一旦出现倾向性问题，第一时 间作出反应和处理，把问题处理在萌芽状态，确保每一个项目的顺利 推进，为全区城市更新工作创造良好的条件和环境。 同志们，加快城市更新是 X 赋能赶超、跨越崛起的一项重大工程， 也是建设黄河流域生态保护和高质量发展样板区的“亮剑”之作，从 某种意义上说，也是一种历史责任，我们必须全力以赴、全力突破， 通过我们努力，通过 X 的城市“蝶变”，为省会建设“XX”现代化国 际大都市作出贡献。