在推进基层人大工作高质量发展座谈会上的讲话 17页

在推进基层人大工作高质量发展座谈会上的讲话 同志们： 这次座谈会，既是工作交流和部署会，又是专题讲座和 培训会。刚才，X 等部分县（市、区）人大常委会及基层、 村组（社区）的相关同志作了经验介绍，讲的很好，经验可 复制、可推广。推动新时代人大工作高质量发展，是我们贯 彻落实总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想 的现实需要，也是我们服务经济社会高质量发展的时代课题。 目前来看，全市各级人大已就此进行了积极探索和实践，积 累了一些共识和经验。但要真正实现高质量发展，还有很多 工作要做。下面，就进一步推进全市基层人大工作高质量发 展，我讲三点意见。 一、学深悟透总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的 重要思想，深化推进基层人大工作高质量发展的认识 党的十八大以来，总书记站在改革发展稳定全局和国家 长治久安的战略高度，就坚持和完善人民代表大会制度、发 展社会主义民主政治提出了一系列新理念新思想新战略，为 做好新时代人大工作提供了根本遵循。我们要在深学笃行中 提高政治站位，切实深化对推进基层人大工作高质量发展重 要性的认识。 （一）要充分认识到，推进基层人大工作高质量发展， 是巩固党的执政根基、保证人民当家作主的必然要求。人民 代表大会制度是我们党执掌国家政权的重要载体和形式。基 层人大是我国最基层的国家权力机关，处于民主法治建设的 最前沿，对于巩固党的执政根基和国家基层政权具有不可替 代的重要作用。基层一级人大代表，直接来自人民群众，既 熟悉当地社情民意，又在群众中享有较高威信，把他们很好 地组织起来、扎实履职，对推进基层民主法治建设具有促进 作用。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的 美好生活需要同不平衡、不充分的发展之间的矛盾，人民群 众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、 公平、正义、安全、环境等方面的要求也与日俱增。这些在 基层都有直接反映，迫切要求我们进一步强化基层人大作用， 加快基层人大工作高质量发展，为巩固党的执政根基、保证 人民当家作主、实现人民群众对美好生活的向往提供更加坚 强的制度保障。 （二）要充分认识到，推进基层人大工作高质量发展， 是推进全面依法治市、加快建设法治 X 的必然要求。依法治 国，是人民代表大会制度形成和发展的重要保障，更是人民 代表大会制度不断坚持和完善的长期任务。总书记近年来， 我市充分发挥各级人大法律监督和工作监督职能，大力推进 法治 X 建设，全面依法治市工作得到明显提升，但也还存在 基层法治意识和法治观念稍显淡薄的问题。基层人大处在民 主法治建设的第一线，最知民情、最通民意、最接地气，必 须充分运用法定职能，进一步加强法律监督和工作监督，确 保基层各项工作在法治轨道上运行。特别是在推进乡村振兴 的大背景下，加强基层治理显得尤为重要，迫切需要基层人 大进一步彰显重视合法性、程序性的特点，通过推动乡镇人 大代表履职规范化、法定化促进基层治理法治化，通过引导 基层自治促进乡村善治，加快乡村振兴步伐。 （三）要充分认识到，推进基层人大工作高质量发展， 是统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴、全面建成小康社会的必然 要求。当前和今后一个时期，我们正处在全面建成小康社会 和开启现代化新征程的历史交汇期。落实到农村基层，我们 也正处在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的发展衔接 期。总书记指出：“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任 务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没 有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”在推进脱 贫攻坚、实施乡村振兴战略、率先全面建成小康社会的过程 中，各项工作任务非常艰巨，迫切需要基层人大在服务发展 大局中依法履职尽责、彰显更大作为。尤其是在推动经济社 会高质量发展，帮助农村贫困群众尽快脱贫致富，如期建成 全面小康社会的生动实践中，更加需要充分发挥基层人大作 用，进一步提高决策水平、加强人大监督、激发社会活力， 推动党委政府各项决策部署落到实处，确保各项目标任务如 期圆满完成。 二、抓住重点关键，准确把握推进基层人大工作高质量 发展的新要求 近年来，中央和省委、市委先后召开关于加强和改进县 乡人大工作的会议，并下发了专门的文件，我们要深入学习 贯彻，深刻领会中央、省委及市委对加强和改进县乡人大工 作的新部署新要求。重点要把握以下几点： （一）政治站位必须旗帜鲜明，毫不动摇。人大及其常 委会是党领导下的政治机关，政治性是第一属性，讲政治是 第一要求。对此，我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定， 旗帜要十分鲜明，任何时候都不能动摇。各级人大及其常委 会要把政治建设放在自身建设的首位，把党的全面领导贯穿 人大工作始终，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”， 做到“两个维护”，坚决落实中央、省委、市委决策部署， 确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。基层人大要注 重发挥基层党（工）委核心保证作用、人大主席团的战斗堡 垒作用和人大代表的先锋模范作用，使人大工作更好地体现 党的主张和人民意志。无论是监督工作，还是决定重大事项、 进行人事任免，都要做到有利于加强和改善党的领导，有利 于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国家。 基层人大要牢固树立党的观念，自觉接受党委的领导，坚持 和完善重大事项向党委请示报告制度，从制度上保证加强党 对人大工作领导的要求。 （二）服务大局必须一以贯之，毫不松懈。党委工作重 点就是人大工作中心。坚持从地方发展全局来谋划和推进工 作，人大工作才有为、有位。全市基层人大要始终围绕中心、 服务大局，紧扣党委中心工作履职尽责。当前，要重点聚焦 打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、建设 X 国家可持 续发展议程创新示范区等领域，充分发挥职能作用。要大力 推进依法治市，善用法治思维，强化法治手段，着力解决公 平正义、发展环境、基层治理等现实问题，确保法治建设在 基层落到实处、见到实效。要切实改善基层民生民本，坚持 把以人民为中心的要求贯穿履职全过程，让人民群众共享改 革发展成果，实现加快发展与改善民生的有机统一。要广泛 凝聚发展力量，充分发挥基层人大优势，把人民群众的积极 性、主动性和创造性最大限度地调动起来、凝聚起来，形成 推动发展的强大合力。 （三）履职行权必须依法依规，毫不含糊。法律赋予基 层人大 13 项职权，主要包括三个方面，即对重大事项的审 议决定权、对政府工作和法律法规实施情况的监督权、对基 层政权机关领导成员的选举权。全市基层人大要切实担负起 宪法法律赋予的职责，依法行使职权，积极开展工作，充分 发挥基层国家权力机关的作用。要围绕本行政区域内的重大 事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落实，体 现其权威性。要依法做好同级财政预算和决算的审查工作。 要因地制宜确定监督议题，围绕党委重视、政府关注、群众 关心、人大可为的事项，通过视察、调研、工作评议等多种 形式开展监督，提出有份量、有见地的意见建议。同时，在 监督过程中，针对基层政府及有关单位工作中存在的不足和 问题，要敢于和善于提出意见，以法定形式督促政府及有关 单位研究处理，并加强跟踪监督，确保监督实效。要把实施 依法治国方略作为基层人大的根本任务，加强法治宣传教育， 加大对法律、法规贯彻实施情况的检查力度，增强干部群众 的法治意识和素质，发挥基层人大在推进基层民主法治建设 中的主导作用。 （四）代表工作必须抓严抓实，毫不疏忽。人大代表是 人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础和活力源 泉。基层人大要始终把做好代表工作、发挥代表作用放在重 要位置，充分调动代表的积极性、主动性，引导他们积极参 与人大组织的各项活动，密切加强与群众的联系，及时反映 并协助政府解决群众关心的热点、难点问题。我市现有各级 人大代表 1 万多名，基层人大代表占到 70%，是党和政府联 系人民群众的重要桥梁和纽带，也是推进 X 高质量发展的重 要力量。全市基层人大要进一步完善代表联系群众机制，抓 好人大代表联系群众工作室建设，引导和组织代表深入了解 民情、充分反映民意、广泛汇集民智，使人大代表更好地植 根人民、代表人民、服务人民。进一步密切同代表的联系， 提高代表意识，引导代表更多地从发展大局和群众视角看问 题、出主意，为当地发展贡献力量。各级各部门要高度重视 代表议案建议办理工作，强化领导责任，加强沟通协调，切 实提高办结效率。 三、加强和改进党的领导，全力保障基层人大工作高质 量发展 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依 法治国有机统一的根本制度安排，其中党的领导是实现人民 当家作主和依法治国的根本保证。进一步推进基层人大工作 高质量发展，必须把坚持党的领导贯穿于工作的全过程和各 方面。 （一）要把加强党的领导体现到真正重视上。各级党委 要更加自觉把人大工作摆上重要位置、纳入党委总体工作布 局，坚持把人大工作置于党委工作的全局来考虑谋划，作为 党委工作的重要内容来部署推动。市县党委每届任期内要召 开 1 次人大工作会议，党委常委会每年至少要听取 1 次人大 常委会党组工作汇报，各基层党（工）委每年至少 2 次专题 听取人大工作汇报，及时解决人大工作中的重大问题，确保 人大工作与中心工作同谋划、同部署、同推进。 （二）要把加强党的领导体现到全力支持上。全市各基 层党委要注重发挥乡镇人大主席团、人大街道工作委员会的 职能作用，支持其在大会闭会期间，通过听取和审议政府专 项工作报告，组织人大代表开展执法检查、调研、视察、工 作评议，加强代表议案、建议督办等方式，依法行使人大监 督权，确保人大监督有力度、有刚性、有执行力；要支持人 大行使重大事项决定权，进一步完善党委、人大、政府决策 规则和程序，基层党委有关重大决策，凡是法律规定应当提 交基层人大决定的，都要提交人大讨论通过，不断推进决策 的民主化、科学化、法制化，比如今年根据省人大常委会的 统一安排部署，我市部分县市正在试点开展民生实事项目人 大代表票决制工作，县乡党委要高度重视，大力支持；要支 持人大依法行使选举任免权，把党管干部与人大依法选举、 任免干部统一起来，尊重和维护选举、任命干部的严肃性。 （三）要把加强党的领导体现到创造条件上。中央和省 委、市委关于加强县乡人大工作的文件对基层人大健全会议 制度、加强机构建设、充实工作力量、落实经费保障等作出 了具体规定和明确要求。各级党委要切实优化人大领导班子 结构，健全和规范人大工作机构，重视人大干部队伍建设， 为人大履行职能、开展工作提供强有力的机构支持与人员保 障。特别是组织、宣传、编制、财政等部门要进一步细化任 务，明确责任，推动各项工作措施和要求落到实处。要积极 创造条件，保障基层人大主席、副主席干好主业。各基层要 根据人大工作实际和需要，切实保障人大工作必要的经费支 出，改善办公条件，不断推进信息化和代表工作站（室）建 设，保障基层人大工作有办公场所、有专人负责、有经费保 障。 （四）要把加强党的领导体现到引领建设上。进入新时 代，人大工作面临的新形势新任务对加强人大自身建设提出 了更高要求。基层党委要高度重视、正确引导和全力支持人 大的自身建设。基层人大要坚持把党的政治建设摆在自身建 设的首位，持续深入学习领会新时代中国特色社会主义思想 和党的十九大精神，不断强化党的创新理论武装。要加强人 民代表大会制度、相关法律法规和人大业务知识学习，熟悉 掌握人大工作的特点和规律、程序和方法，提高做好人大工 作的本领。要制定和完善基层人大议事规则和工作制度，确 保人大工作有章可循。要不断改进基层人大工作方法，把基 层人大工作与地方经济社会发展目标相结合，多谋兴业之策， 多思惠民之举，多做帮困文章。要重视基层人大工作宣传， 突出工作亮点，展示代表风采，扩大基层人大的影响力，让 广大人民群众了解人大工作、关心人大工作、支持人大工作。 同志们，坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神 圣，发展社会主义民主政治的使命重大而光荣。让我们紧密 团结在以同志为核心的党中央周围，坚定不移地走中国特色 社会主义发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，敢于担 当，与时俱进，不断推进全市基层人大工作高质量发展作出 新的更大贡献！ 市主要领导在全市高质量发展工作汇报会上的讲话 2019.6 同志们： 刚才，市委办通报了我市高质量发展监测评价考核相关 情况，7 部门就监测评价指标推进情况作了发言，讲得都非 常好，既能清醒看待成绩，又能坦诚面对问题，认识全面、 思路开阔、举措完善，听了深受启发。2018 年，我市高质量 发展在省、市市综合排名均位列“第一等次”，实现了“高 质量发展走在前列”首战首胜的良好开局。面对成绩我们更 知前行，接下来责任更显重大，压力也会持续加码。今天， 我们召开高质量发展工作会议，就是进一步统一思想认识， 明确任务方向，强化责任落实，提振信心干劲，抢抓高质量 发展的重大机遇。下面，我强调三点意见。 一、提高站位，凝聚共识，以坚定不移的决心贯彻新理 念。高质量发展是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力 等诸多方面的系统性重大变革。对我们***来说，要想在这 场变革中始终走在前列，首先要学习好、领会好这一新理念 新要求。 （一）深刻领会总书记的新期望。党的十九大之后，总 书记亲临我省视察工作时，围绕高质量发展，强调了坚守实 体经济、坚持创新发展、推动乡村振兴、修复生态环境等一 系列重大问题。对我们来说，这既是巨大鼓舞，更是关于高 质量发展的极大鞭策。作为苏南发展的排头兵，我们有义务 为全省发展探路，这也是省委省政府对苏南发展的一贯要求。 我们理解，新时代的“探路”就是要在高质量发展的道路上 走在前列，展现***发展的探索性、创新性、引领性。我们 有责任向中央、省、市市交出一份满意的答卷。 （二）深刻把握高质量发展的新要求。2018 年以来，省、 市市就高质量发展工作作出了一系列的重要部署要求，特别 是围绕“六个高质量发展”，坚持以考核为导向，下达了县 （市、区）监测评价指标体系，全省各地积极响应，百舸争 流、各展所长，但是每个地方都有自己的发展特点和禀赋条 件，我们***从发展乡镇企业到发展外向型经济，再到发展 创新经济，一直走在不断提升发展质量的道路上。2018 年我 市生产总值为**亿元，人均达到***万元，高新技术产业、 战略性新兴产业蓬勃发展，社会文明程度、文化产业发展达 到了新高度，生态环境治理、人民生活质量取得了新进展。 从***发展的历史传统、基础条件和未来需求看，率先推动 高质量发展，是我们应该干、能够干，也必须干好的事情。 （三）深入研究高质量发展的新规律。从“高速度”转 向“高质量”、从“有没有”转向“好不好”、从“中低端” 转向“中高端”，这是高质量发展赋予经济社会发展的新规 律，我们要把这一新理念作为***未来一个时期最鲜明的导 向。同时，从经济社会发展的规律看，***已经到了向更高 层次迈进的关键阶段。经济发展上，我市与全省其他县市相 比体量很大，但是产业结构仍然处于向中高端转型的“拐点” 时期，“一二三”产业发展还不够平衡，对照建设现代化经 济体系的要求，我们已经处于必须突破的瓶颈期。社会发展 上，我市也到了一个矛盾问题相对集中的时期，随着改革发 展的深入推进，群众有着更高的发展预期、更多的生活需求， 处理不好就会带来风险。生态环境上，我市还没有完全迈过 高污染、高风险的阶段，工业能耗、污水治理、空气污染、 垃圾处理等一些突出的环境问题还没有根本解决，经济发展 与环境承载之间的矛盾仍然较大。以此，***加快转向高质 量发展势在必行，这是时代的要求、发展的必然，更是我们 把握战略主动、着眼长远未来的战略抉择。 二、抢抓机遇，对标调校，以蹄疾步稳的姿态推动新发 展。高质量发展走在前列，对***来说，不是口号，而是实 实在在抓落实，真真切切出成绩，要敢当标兵，勇争第一。 （一）突出问题导向，着力补齐短板。要把握协调发展 这一高质量发展的内生特点，着力补缺补短补软，提高发展 的协调性。从 2018 年省、市高质量监测考核的 85 个共性指 标来看，我市依然有 21 个指标处于平均水平以下，占比近 24.7%，这说明高质量发展不平衡不充分的问题在我市依然 严峻。接下来，我们的一条重要任务就是对标最高最好最优 找差距,把追赶计划定准定细定具体，一些经济发展、城乡 建设、生态环境方面的落后指标，可能短期内难以追赶上， 但我们必须直面挑战、攻坚克难，树牢“钉钉子”的精神， 以久久为功的恒心解决好一批历史性、根本性难题。工作实 践让我们明白了一条道理，人往前走的时候，往往顾不上丈 量脚下的路，过一段时间回头看，才发现已经翻过了那么多 座山，趟过了那么多条河。 （二）突出因地制宜，加快特色创新发展。我们要以打 造“创新驱动引领”为牵引，研究制定高质量发展的目标、 路径、主攻方向和关键举措，努力走出符合***自身特点的 高质量发展之路。比如经济高质量，我市地处长江三角洲， 有着沿海和长江两大经济开发带的资源禀赋，就应该以持续 推进外向型、创新型经济发展为主，把招商引资作为发展突 破的关键抓手，大力推进高新技术产业、战略性新兴产业等 先导产业兴起发展，鼓励自主创新引领技术进步，积极培养、 引进聚集优秀人才，形成高效协作的高新技术产业集群区， 从而实现经济发展新旧动能的加快转换。比如生态环境，要 求我们推动生态环境高质量的起点必须站的更高，在推进治 污减排、监管执法、生态保护、制度改革等重点工作上，要 以深入实施“治违、治污等”专项行动为抓手，创新工作方 法，厚植生态优势，高标准落实好治水、治气、治土任务， 打造生态环境保护的*新样板。 （三）突出务实操作，实现精确化推进。各部门要围绕 “六个高质量”提出的监测评价指标，加强调查研究，拿出 符合实际的推进方案，每项指标任务都要细化成一项项具体 举措，排出时序进度，明确干什么、怎么干、谁来干，工程 化实施、项目化推进，切实推动我市高质量发展落地见效。 比如教育、就医、养老、农村环境治理等民生问题，责任部 门要在优化教育资源均衡配置、改善提升就医保障和养老环 境、推进农村人居环境整治等方面，切实拿出“看得见、摸 得着、叫得响”实际目标出来，列出具体计划和实施项目， 确保如期见效，充分体现高质量发展的民生温度。 三、上下一心，同频共振，以争创一流的合力勇挑新重 担。各责任部门要全力配合、通力合作，确保市高质量发展 工作顺利推进。 （一）强化组织领导。各部门要尽快建立健全由主要领 导负总责，分管领导牵头负责，职能科室扎实推进的高质量 发展指标落实工作责任制。要召开专题工作会议，认真学习、 消化指标体系的内容，综合评估有利条件和不利因素，内部 情况要分析透，外部因素要考虑全，要与部门职责紧密结合 起来，围绕考核内容和监测重点，对上要争取走在前列，对 内要发挥导向作用，切实做到聚重点、解难点、补短板、促 推进，以扎实的部门工作成效推动我市高质量发展。按照省、 市市文件要求，市统计局、市发改委要强化对省、市高质量 发展监测评价考核工作的沟通争取工作；要定期做好部门数 据收集，开展监测分析，及时反映高质量发展现状和变化情 况，指导协调各板块、各部门推进工作落实；要加大对上对 外衔接力度，及时贯彻落实上级高质量发展监测评价考核的 最新要求。 （二）形成工作机制。高质量监测考核涉及的层面多、 部门广、指标复杂，是一项庞大的系统工程，要加快建立相 关工作机制。要建立沟通衔接机制，各部门要定期与上级部 门的沟通对接，把握监测考核评价方法和标准，实时掌握省、 市市高质量发展监测评价动态，主动将上级条线部门对各类 监测评价指标的新要求落实到具体推进工作中去，切实做到 底数清楚、方向明确。对应指标的责任推进部门和数据监测 部门之间也要加强沟通，及时通报监测情况，反映存在问题。 要建立定期汇总自测机制。要切实做好监测评价指标的自测 自评工作，定期汇总数据，开展对标找差，及时跟踪和全面 反映省、市市两级高质量发展监测评价指标在我市的落实推 进情况，明确差距和努力方向。 （三）夯实指标数据。各指标数据监测部门，要切实树 立质量意识，严格按照省、市高质量发展监测评价考核指标 统一测算口径，建立健全统计指标原始记录和统计台账，积 极配合省、市市做好监测数据采集报送工作，确保上级监测 部门全面、准确、及时获取我市高质量发展数据、项目等资 料，资料来源涉及多个部门的指标，原则上由列在第一位的 部门牵头承担数据汇总和报送职责，其他部门积极配合，共 同完成各项工作任务。要强化监测工作的制度化、规范化和 常态化，切实做到以数据找差距，以监测推落实，以考核促 实效，以强大的工作合力推动我市高质量发展更加协调、更 加均衡。 同志们，发展永不止步，争先永无止境。在奔流不息的 时代浪潮中，发展犹如逆水行舟、不进则退；在千帆竞发的 比拼态势下，争先亦如百舸争流、慢进也是退。接下来，我 们要以归零的心态、奋进的姿态，展现新作为、拿出硬招实 招，一招不让向前推、锲而不舍往实抓，确保高质量发展在 我市落地生根、开花结果，奋力书写好高质量发展的“*篇 章”！