在全州“十四五”规划编制工作会议上的讲话 14页

在全州“十四五”规划编制工作会议上的讲话 ‎ ‎ 同志们：‎ ‎　　经请示州委、州政府主要领导同意，今天我们召开“十四五”规划编制工作视频会议，主要任务是贯彻落实国家、省“十四五”规划编制工作会议精神，研究谋划全州“十四五”规划编制相关工作，促进我州经济社会持续健康发展。刚才，xx就“十四五”规划编制工作作了全面、系统地安排，讲得非常具体、非常实在，有逻辑、有方法、有重点，希望大家认真抓好组织实施。下面，为抓实抓好全州“十四五”规划编制工作，我强调三点意见。‎ ‎　　一、认识是基础，务必重视再重视 ‎　　抓好编制工作，认识是基础、重视是前提。具体要明确好“是什么”和“为什么”的问题。‎ ‎　　（一）明确“是什么”的问题。何谓规划？规划就是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，是设计未来整套行动的方案。“规”是起、“划”是落，中心在未来、关键在设计，时间维度侧重长远，内容角度侧重战略，重指导性和原则性。通俗讲，就是“定目标、立计 划、推落实、见成效”的过程。规划的特有属性及规律希望大家一定要理解透、研究透，进而把握好、实践好。‎ ‎　　（二）明确“为什么”的问题。重要性是回答“为什么”的最强音。“十四五”规划作为我州未来五年经济社会发展的行动纲领，是我州接力奋进、对标补短、抢抓机遇、再谋新篇的指南针，是统筹推进“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键的压舱石，是加快推进我州“一州两区三家园”建设向更深层次、更高领域迈进的总航标，其重要性怎么讲都不为过。举个例子，一个地方要修一条路，就必须要先纳入规划，没纳入规划一切都无从谈起。大家知道投资是跟着政策走、资金是跟着项目走、项目是跟着规划走，可以说没有规划就没有目标、没有规划就没有方向、没有规划就没有项目支撑。大家要把心思用在研究重大政策上、推进重大改革上、谋划重大项目上。希望大家在思想上、行动上都予以高度重视，重视程度提高了、工作状态就对了，格局大了、路也就宽了、成效自然也就出来了。‎ ‎　　二、编制是核心，务必用心再用心 ‎　　规划的生命在于实施，实施的关键在于编制。大家要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平同志来川视察重要讲话精神，厚 植“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，并贯穿规划编制实施全过程。要以供给侧结构性改革为主线，严密逻辑、强化支撑、精准时序，项目要充分、政策要可行，具体抓好以下工作。‎ ‎　　（一）调研分析要“深”。成熟的规划是建立在大量调研、深入研究分析的基础上，直接关乎“十四五”规划编制的成败。各县（市）、各部门既要吃透上情，将国家和省的大政方针研究透，又要摸清摸透下情，将区域发展和产业重点研究透。要紧紧围绕“一屏四带、全域生态”“三地共建、五业同优”等“十四五”规划的相关内容和重点问题，全面分析国内外环境特别是经济运行情况，深入研判国家、省“十三五”和“十四五”期间的宏观经济、政策走向，科学提出全州国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和发展布局，形成一些总体性、趋势性判断。要根据规划编制的要求和时间安排，深入挖掘、深入论证，查漏补缺、丰富完善，确保规划内容更加符合基本规律和总体发展趋势。‎ ‎　　（二）民主参与要“广”。“十四五”规划编制涉及点多面广，专业性、科学性强，必须要坚持规范化、民主化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度 化、规范化。编制过程中，要善于借智借力，充分尊重专业团队和专家的建议意见，同时要接地气，积极拓宽民主渠道，注重扩大民主参与、广开言路，向企业、基层一线学习经验、听取意见，充分借助现代信息化平台问需于民、问计于民，做到谋划发展思路向群众问计，查找发展问题听群众意见，制定发展措施向群众请教，落实发展任务靠群众努力，衡量发展成效由群众评判，把群众最关心、最急迫、最困难的问题和困难纳入规划内容系统研究，并妥善加以解决。‎ ‎　　（三）项目支撑要“实”。项目投资是经济发展、社会进步的基础。要坚持高起点、高标准、高水平编制好规划，确保规划目标和任务在重点行业中得以支撑。各县（市）、各部门要立足实际，开动脑筋、创新思路，紧紧围绕基础设施不完善、区域发展不均衡、产业培育不充分等实际，面对严峻的经济形势、纷繁的工作内容、艰巨的工作任务，从群众最期盼的领域抓起、从发展最突出的问题抓起，以改革红利不断弥补劣势，以开放合作不断弥补发展短板，提升发展质量，更好满足人民日益增长的美好生活需要。同时，要做好争取对接，穷尽一切办法，找准突破口和发力点，抢抓机遇、主动对接、积极争取，以获得最大限度的支持。特别是要争取将州、县（市）的项目（全州近2万亿的项目）尽可能多地挤进规划“盘子”。‎ ‎　　三、保障是关键，务必精细再精细 ‎　　“十四五”规划编制是个系统工程，保障工作至关重要。‎ ‎　　（一）组织领导要到位。各县（市）、各部门“一把手”要将编制工作作为“头号工程”“民生工程”“发展工程”来亲自抓、亲自督促、亲自推进，层层压实靠牢各级责任，进一步明确要求、明确责任、明确时限，具体到点、落实到人，确保组织有序、领导有力。‎ ‎　　（二）协调配合要到位。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，对指标参数要深入论证和科学测算，确保指标体系更加科学完善。要在充分测算我州经济潜在增长率基础上，研究提出一个“合理”的经济增长目标。同时，各级、各部门要协作联动，共同“搭台唱戏”，要注重多规衔接，避免各项规划在空间布局、约束性指标方面相互冲突，通过部门协同和集思广益，切实提高规划编制质量。‎ ‎　　（三）要素保障要到位。各县（市）、各部门要及时落实人力、物力、财力等各方面保障，确保编制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好，有钱用、保障好，全州上 下集中精力、整合资源、形成合力，共同把“十四五”规划编制好。‎ ‎　　同志们：“十四五”规划编制工作责任重大、意义重大。今天的会议就是动员会、部署会，希望大家千万不要“等水排沟、等米下锅”，要快速反应、快速行动、快速落实，深谋远虑、集思广益、精益求精，力争编制出更具前瞻性、指导性和操作性的“十四五”规划纲要，切实助推全州经济社会持续健康发展。‎ 在“十四五”规划编制工作启动会上的讲话 同志们：‎ 今天，在庆祝新中国成立71周年前夕，我们召开机械行业“十四五”规划工作启动会。这次会议的主要任务就是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循新发展理念，立足新形势，把握新机遇，围绕党和国家实现高质量发展的部署要求，紧密结合行业发展实际，启动“十四五”规划编制工作，为打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快推进行业转型升级、实现由大变强，规划蓝图，奠定基础。陈斌同志对“十四五”规划启动工作做了部署和说明，与会同志进行了交流讨论。下面，我讲三个问题：‎ 一、提高认识，强化责任 ‎“十四五”是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期，是我国实现“两个一百年”宏伟目标的历史交汇期，也是机械行业转型升级、步入高质量发展的关键阶段。全面客观总结“十三五”，科学有效规划“十四五”，对 机械工业发展具有承前启后、继往开来的重要意义。‎ 一是从当前的宏观形势看，世界面临百年未有之大变局，需要运筹帷幄。当今，新科技革命和产业变革方兴未艾，单边主义和贸易保护主义日益加剧，全球治理体系和治理格局深刻变化，世界经济风险和不确定性显著上升。形势比任何时候都更加复杂，困难和挑战比任何时候都更加严峻。在这种形势下，行业发展如何冷静分析、科学把握客观形势，审时度势、未雨绸缪，如何做到保持清醒、明确思路，十分需要在深入研究的基础上制定一个规划加以引导，以理性思维和超前谋划，来应对各种风险和挑战。‎ 二是从我国经济的发展阶段看，高质量转型成为方向标，需要精心布局。我国经济经过七十年、特别是改革开放四十年的快速发展，取得了举世瞩目的成就。目前，以美国为首的部分国家对我国进行全面遏制打压，叠加国内经济转型的阵痛、推动高质量发展过程中结构性体制性矛盾的凸显，使我国经济下行压力加大，实体经济困难增多，关键技术与发展短板矛盾突出，重点领域风险隐患显现。机械工业是我国国民经济的支柱产业，地位作用举足轻重。如何研究机械工业适应新时代发展要求，努力为实现两个百年目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，需要我们深入分析行业发展 状况，明确实现高质量发展的主攻方向、任务目标、路径举措。因此，形成一个具有指南性的规划体系，显得格外重要。‎ 三是从机械行业的发展状况看，解决大而不强是当务之急，需要攻坚克难。在步入高质量发展的进程中，我们要全力解决好产业结构不合理、自主创新能力弱、关键核心技术和关键零部件受制于人、知名品牌缺乏等不平衡不充分问题，特别是解决好产业基础能力薄弱、产业链水平不高的问题。如何认真分析行业发展存在的突出问题，找准薄弱环节，有针对性地提出具体措施，是广大行业企业的需要和企盼。“十四五”时期，正是行业转型升级、攻坚克难的关键期。抓住机遇，集中行业智慧和力量，制定好能够凝心聚力和指引发展的规划，应该说十分必要。‎ 四是从行业协会的职能作用看，服务是立会之本，需要精准施策。行业协会具有熟悉行业、了解企业的优势，是连接政府与企业的桥梁纽带，是协助政府管理行业的有力支撑。我们制定的规划，是指导行业发展的纲领，支撑政府决策的依据，也是政府制定政策的基础。我们就是要通过制定规划，反映企业诉求，提出行业主张，成为行业的大脑、政府的外脑，发挥行业协会不可替代的作用。尽管行业协会不是政府，规划没有强制性、约束力，但是却有着重要的指导性和规范 性，是协会服务会员、企业的重要职责和方法。多年来，我们积极参与国家及政府部门的产业规划和政策制修订，同时，根据国家的宏观规划和产业政策，制定我们自己的发展规划，提出总体发展思路、专业发展路线和专项工作意见，一方面为国家和政府部门制定规划、政策提供参考，一方面起到引导规范行业发展和服务会员的作用。此外，形成的规划也是协会做好服务工作的重要抓手。所以说，制定好规划既是行业发展的需要，也是我们的职责。中机联本届理事会虽然届满面临换届，但规划编制工作是一项连续性强、继往开来的工作，时间跨度大。因此，我们一定要提前做好工作，为新一届理事会、下一届班子提供必要的工作基础，这是我们的责任。我们要进一步深化思想认识，强化使命担当，把规划制定工作作为一件大事来抓。‎ 二、强调几个问题 规划工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、时间跨度长，需要我们吃透精神、认清形势、厘清思路、把握站位、抓住重点、合力推进。‎ 一是要坚持科学的指导思想，把握好方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握坚持和 发展中国特色社会主义这个主题，特别是按照这个思想提出的总目标、总任务、总体布局、战略布局等核心理念和基本方略来指导规划编制工作。要始终坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展要求，保证行业发展的正确方向。‎ 二是要树立国际视野，提高政治站位。要主动把行业发展放在时代大背景下来思考，深入研究百年未有之大变局的形势特点，深刻认识复杂严峻的国际形势，清醒面对各种风险和挑战，抓住机遇，谋划行业发展的战略举措。要主动把行业发展放在国家发展大战略和实现“两个一百年”目标中来定位，认清产业使命，把握产业定位，找准差距问题，有针对性地提出发展战略和目标任务。‎ 三是要掌握科学方法，使规划务实管用。编制“十四五”规划是一个复杂的系统工程，要求高、难度大、任务艰巨。我们要始终坚持从实际出发，坚持市场导向和问题导向，把工作重心放在调查和问题的研究上。要很好总结“十三五”规划的落实情况，认真评估取得的成效和经验，找准存在的问题，做到心中有数。要注意和国家部委发展规划、产业政策相衔接。要主动争取政府部门支持，能争取列入部委乃至国家规划的要千方百计争取。要抓住关键、突出重点，对那 些影响行业发展全局、制约发展的瓶颈、转型升级的难点、受制于人的短板等突出问题，要列出专题，组织力量一个一个地重点研究，明确主攻方向，力争有所突破。要坚持实事求是，不搞假大空，不搞面面俱到，充分体现规划的针对性、导向性、可操作性，做到务实管用、切实可行。‎ 四是要统筹协调，合力推进。十年中，我们先后组织行业力量，制定了两个五年发展的行业规划体系，其中包括一个总体规划、22个专业规划和8个专题规划，基本覆盖了行业发展的重要领域和重点工作。这些规划以其全面性、完整性、配套性和专业性的特点，为行业发展提供有针对性的指导，也成为行业组织搞好服务的有力抓手，发挥了重要作用。“十四五”规划的制定，各单位可根据实际情况和工作需要，制定自己的计划。要坚持以往好的做法，切实加强组织协调，抽调精兵强将，努力形成以中机联牵头、各行业参与、总体规划与专业专题规划相配套，能够凝聚行业共识、汇集各方面智慧，有分工有合作的工作机制。各行业、各部门的规划是行业发展纲要的基础，发展纲要是行业发展的总的蓝图。各行业、部门要把你们的主要思路、发展战略、工作重点及时提供给中机联，以便汇总纳入总体规划，体现在纲要之中。各专业协学会、各业务部门要加强沟通、密切配合，全力协调，共同完成任务。要注意加强行业间特别是产业链、上下 游之间的沟通与工作衔接。要使规划成为行业发展的指引，必须顺应大势，增强开放性和协同性，聚集精兵强将，并肩携手、集思广益，共同为行业提供一个高质量的蓝图。‎ 三、提几点要求 一是要加强组织领导。编制“十四五”规划，是机械行业一件全局性重要工作，一定要切实加强领导。中机联要加强统筹协调，起好组织、牵头、综合的作用。为此，成立了领导小组，设立了办公室，全面负起责任。会后，各规划编制单位要切实加强对规划工作的领导，要成立领导小组和工作机构，明确责任，落实工作任务。各单位要明确与中机联工作相衔接的工作部门和联系人。以上要于10月20日前报中机联。各单位主要领导要亲自抓。要抽调精兵强将，专司其职。要善于整合各种资源，广泛听取意见，集思广益。要积极为规划工作创造条件，在人员、资金等方面给予支持。‎ 二是要确保工作质量。五年规划事关全局，影响长远。行业组织制定的发展规划虽不具有强制性约束力，但却具有很强的针对性、专业性和指导性，对企业、行业乃至政府决策都会产生很大影响，是引导一个时期工作的指南。同时，规划又是行业发展过程中的历史积淀，史料性好，时代感强，‎ 是保持工作连续性和承接性的有效载体。因此，我们必须坚持高标准、严要求。要本着对事业负责、对历史负责的态度，以科学严谨的态度和精益求精的作风做好规划编制工作。研究要深入，数字、事例要准确，分析判断要有据，目标措施要切实可行。制定过程要博采众长，反复讨论，广泛听取意见，努力打造精品。同时，涉密问题，要注意保密。‎ 三是要加强协同配合。行业发展纲要和各专业、专题规划是一个不可分割的有机整体。制定过程是一个整合资源、凝聚共识的过程。一定要充分沟通，相互支持，密切配合。要做到分工明确，有分有合，防止相互脱节、自相矛盾。‎ 四是要保证时间进度。启动会后，各单位、各部门要按照编制机械工业“十四五”规划的总体安排，制定自己的工作计划，分解落实工作任务，做到责任到部门、到人，总体进度要按时间节点掌握。要加强督促检查，保证工作落实。‎ 同志们，再过几天就是国庆节了。我向大家致以节日的热烈祝贺！并祝愿我们的规划编制工作取得圆满成功！‎