在2020年深化“放管服”改革工作推进会上的讲话 6页

在 2020 年深化“放管服”改革工作推进会上的讲话 同志们： 刚才，市政府办公室通报了上半年全市推进“办事不求人”深化 “放管服”改革工作情况，点出了问题，提出了下一步的措施，各县 区各部门要认真抓好贯彻落实。市税务局、市市场监管局、X 县等 X 个部门和县区深化“放管服”改革、推进“办事不求人”作了汇报交 流，汇报的很全面、很扎实、很有效，数字也很振奋人心，发言结合 实际，点出的问题比较准，对下一步的工作提出了一些指导性建议。 几个部门的发言，会后要印发，相关县区和部门参照落实。下面，我 再讲三方面的意见。 一、我市“放管服”改革工作取得了阶段性成效 这个必须充分肯定，一是市县乡各级政府及其主管部门高度重视 这项工作，各项政策、目标、任务、措施落得比较到位、落得比较实， 规定动作扎实有效，创新动作各有亮点。二是各部门推进“放管服” 改革中，一方面结合实际，放的到位，管的有效，服务的比较贴心； 另一方面从上到下有效承接了中央、省、市的核心措施，在降低企业 准入门槛、行政审批、便利企业和群众办事、投资项目审批、减费降 税、“一网一门一次”等方面取得了显著成效，社会满意度逐步提高。 三是 2019 年我们结合 X 实际，创新提出并加快推进“办事不求人” 机制，初步实现了知晓政策不求人、限时办结不求人、窗口办事不求 人、网上办事不求人、帮办代办不求人、公正监管不求人、维护权益 不求人，为群众办事上提供了捷径、提供了帮助，取得了实实在在的 成效，“办事不求人”成为 X“放管服”改革的标志性工程。 二、推进“放管服”改革存在一些短板问题 虽然我们取得了很多成效，为我们巩固脱贫成果、建设小康 X， 特别是即将为编制和实施的“十四五”规划、推进重大项目、重大政 策、重大民生工程的落实奠定了良好基础。但是，我们在推进“放管 服”改革上还存在一些问题，“办事不求人”和“不来即享”并没有 完全落实到位，群众受益面也不广泛。一是对已经成为全省亮点的 “办事不求人”的核心措施理解的不深、不全，对办事不求人的内容 掌握不够、落实不力，市直部门不同步、县直部门不领会、乡镇部门 不清楚。群众的知晓率低，群众不知道那些事项可以通过“办事不求 人”办理，不知道找那些部门可以达到“办事不求人”。二是对“不 来即享”改革措施理解不全面、推广不宽、落实不够。三是对“办事 不求人”的事项公布不全、公示不宽、公开透明度不高，有一些事项 表面网上办、实际找不到。X 个市直部门梳理的 X 项个事项，确定为 第一批“秒批”“不见面审批”事项的 X 项，能够实现全程网办的事 项仅 X 项，只占 X%。四是“放管服”改革宣传不够、引导不精、重 点不突出，网上有信息、群众不知道成为在基层落实的断层。五是工 程领域“不见面招投标”“一网通办”“双随机一公开”等改革措 施推进缓慢，已成为 X“放管服”改革的瓶颈问题。 三、抓好“放管服”任务的有效落实 （一）做实“放”字，应放尽放，“放”出活力和动力。一是从 上到下、齐心协力，对照“办事不求人”，把“放”什么、“放”到 什么地方能让群众看得见、能让办事人摸得着，作为当前的首要任务 抓好落实。各县区、各有关部门要成立专班、靠实专责，协同办理事 项全部上网、全部进窗。县级政务大厅和乡镇窗口办事事项要一眼能 看到，网上一键能查的着。二是“办事不求人”相关单位要各尽其责， 市县乡各级层层监督上网、层层帮助上网、层层协调上网，做到相互 培训、相互协同，让办事的人从乡上的窗口和网上能找到、从县上能 查对实据、市上能找得着，真正实现“一网上线、一口交办”，从根 本上基础上保证“办事不求人”和“不来即享”有基础性的支撑和 落实。三是市大数据局、县大数据中心、乡镇大数据窗口要发挥好现 代信息的作用，充分利用 5G 技术，指导县乡尽快把“办事不求人” 的门类、归类、类别统一模式、统一格式，做到公示于民、公开于民、 展现于民、指导为民。四是进一步优化营商环境，激发市场主体活力。 市直有关部门按照各自职能，加快推进“不见面审批”、“不见面招 投标、不见面开评标”、“不来即享”和“网上办事”，为企业提供 “点对点”“一站式”服务。要优化营商环境、提供优惠政策，为招 商引资项目审批开辟“绿色通道”，靠实工作责任，跟踪督促落实， 切实提高招商引资项目落地率。五是持续深化商事制度改革。企业开 办时间要压减至 3 天以内，落实好“证照分离”，重点做好“照后减 证”等工作。六是继续推进投资项目审批改革，特别是工程项目审批 涉及的审批部门多、环节多，审批周期长、程序繁琐、办理时限要压 缩到 X 个工作日内，各县区各部门要进一步优化办理流程，切实精简 工程建设项目审批事项和环节。要推行“清单制+告知承诺制+容缺受 理”、“区域评估”、联合审批、多图联审机制，大力提高审批效率， 加快项目落地。 （二）做严“管”字，放管结合，“管”出公平和秩序。落实好 以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、 以信用 监管为基础的新型监管机制，创新公平公正的监管方式，严格规范行 政执法。一要靠实监管责任。彻底扭转“以批代管”的错误思想，进 一步明确“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权，谁担责”的 原则，防止监管“缺位”和管理“真空”。加强监管不光是市场监管 部门一家的事，无论是综合部门还是业务部门，都负有监管责任，都 要履职尽责，做到依法依规监管。二要创新监管方式。全面实施“双 随机一公开”，完善细化监管制度，优化抽查方式，统一规范标准， 规范市场执法行为，做到全程留痕，增强执法和监管工作透明度。要 提升监管精准化水平，对食品药品、安全生产、生态环境、人员密集 场所、网络空间等重点行业和领域，要做好全方位的监管，建立监管 长效机制。三要加强综合监管。推进综合行政执法，以法律法规把“管” 字做到实、做到严。继续深入推进市场监管、城市管理、交通运输、 农牧林水、资源环境、文化旅游等重点领域综合执法改革，全面推行 跨部门“随机联查”，实现从职能部门“单打独斗”转变为综合监管。 同时，要做好企业自律监管、社会舆论监管等。 （三）做真“服”字，优化服务，“服”出便捷和高效。当前， 优化营商环境、提升地方发展的竞争力，已经从过去拼土地、拼资源、 拼政策、拼要素升级为拼综合政策环境，我市作为资源优势不突出的 欠发达地区，更要下大力气树立“不来即享”理念，持续优化发展环 境，服务企业、群众办事，让群众少走路、数据多跑路，让企业和群 众更有获得感。 一要继续推行“不来即享”。各涉及部门要认真研 究，优先推动高频事项“网上办、指尖办”，实现“应上尽上、全程 在线”。加快推进全市一体化在线政务服务平台和共享交换平台建设， 推动政务服务“一次登录、全网通办”。开展“智能秒批”，推进高 频申请材料共享应用。要积极搭建“阳关招标采购平台”，加快“不 见面”开评标，尽快建立远程异地评标合作协议，实现评标专家、信 息和场地资源共享，推进公共资源交易全程电子化。二要提升服务水 平。要提升 X 原创的“办事不求人”的品牌效应，把这张名片用我们 的实际服务行动来维护好、落实好。要深入落实政务服务事项清单， 把优惠政策第一时间通过服务平台和网站、微信公众号、微博等新媒 体推送到企业主，实现迅速可办、即时可享。要持续开展减证便民行 动，进一步抓好政务服务的流程、方式等改革。三要改进服务方式。 市级相关部门对重点投资项目已经在开展帮办代办服务，市县区一些 政务大厅也有帮办代办服务，但还没有普及。市县区政务大厅和单设 大厅要尽快成立帮办代办队伍，乡镇设立在窗口设立代办、帮办或导 办人员，帮助群众办事。四要推进限时办结。进一步健全完善限时办 结机制，加快建设项目审批制度改革，着力在“企业开办、建设项目 报建、不动产登记、用水报装、用电报装、用气报装、获得信贷、纳 税服务”等方面实现限时办结。 最后，就推动“放管服”改革各项任务落实，再提三点要求。一 是各行业部门要组成工作组对本行业本系统落实“放管服”工作落 实情况，进行一次深入督查指导，协调解决存在的突出问题。二是市 政府督查室要把“放管服”改革、特别是“办事不求人”和“不来即 享”作为平时考核和暗访督查的基础性工作，推动工作落实。三是各 部门各行业要大力宣传，专题宣传“办事不求人”，做到家喻户晓， 提高“办事不求人”的知晓率、认知率、使用率。 同志们，深化“放管服”改革，实现“办事不求人”，势必会伤 害一些人的利益，我们一定要按照中央、省市的部署要求，以壮士断 腕的勇气和攻坚克难的决心，改革创新、锐意进取，为与全国一道全 面建成小康社会、建设幸福美好新 X 做出自己的贡献。