在全市2020年项目建设动员大会上的讲话 13页

在全市 2020 年项目建设动员大会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市项目建设动员大会。主要目的是：围绕“重 大项目建设年”，动员全市上下进一步统一思想、提高认识，迅速行 动、真抓实干，在全市上下掀起新一轮项目建设的热潮，确保全市项 目建设取得新的更大成效，促进全市经济更有效地发展。2021 年全 市的项目盘子已定，从现在开始，关键就是要抓落实、求实效，把确 定的项目转变成实实在在的投资，转化成 X 经济社会发展的成果，转 化为 X 经济社会发展的实力和后劲。下面，就加快重大项目建设，确 保“重大项目见效年”真见效、见真效，我讲四个问题： 第一，要以更高的站位抓项目，着力解决认识的问题 站位高度决定重视程度，认识深度决定推进力度。全市上下务必 进一步深化对项目建设极端重要性的认识，坚持把项目建设作为稳增 长的重要力量，作为调结构的重要抓手，作为惠民生的重要举措，夯 实“X 全面崛起、百姓更加幸福”的关键支撑。 （一）重视才会落实，务必弘扬发展为先、项目为大的“主旋律”。 项目是生命线，项目是竞争力，项目是制高点，项目的重要性怎么说 都不为过。经济发展要紧紧依靠项目。所有的发展都是建立在项目之 上，没有项目的发展就是空中楼阁。纵观 X 这些年来取得的发展成绩， 不管是强工业还是兴城市，稳一产还是壮三产，都是依靠一个个项目 积淀起来的。特别是工业的发展，之所以有现在这样的局面，我认为 关键是有 XX 等一批老项目转型升级作出了重要贡献，同时也有近年 来引进的，比如说有 XX 等一批新项目在作支撑。这些项目涉及新能 源，新材料，电子信息，生物医药，绿色食品，新动能等各个方面， 是我们发展的后劲所在。区域竞争要紧紧依托项目。一个重大基础设 施项目可以影响一个区域的发展格局，一个重大产业项目可以改变一 座城市的命运。现在的区域之争，实质就是项目之争。大项目、好项 目多的地方，变化就快，发展就快；没有项目、项目少的地方，变化 就慢，发展就慢，就难有变化。要在当前这种日趋白热化的激烈比拼 中争得一席之地，就必须有一批引领性、带动性、支撑性强的重大项 目，以项目作为最大的筹码，以项目取胜。民生改善要紧紧依赖项目。 不抓项目，面貌就无法改变，民生就无法改善。我们坚持以人民为中 心，在不折不扣完成省政府下达民生任务的基础上，大力实施了一批 惠民利民工程。如果没有这些项目，棚户区能改造得这么好吗?村庄 能有这么整洁吗?还有菜市场、边街小巷、公园绿地、交通出行等等， 能有这么明显的变化吗?我们作为领导干部，如果为官一任，不能给 一个地方带来实实在在的变化，甚至涛声依旧、面貌如初，那就不是 有没有尽责的问题，我认为是失职、渎职。总之一句话，项目是解决 所有发展问题的关键。如果定下来的项目落不了地，那就是这个地方 主要领导的责任；如果开了工的项目达不到进度要求，那就是分管领 导的责任；如果完工的项目迟迟不能交付使用或投产见效，那就是这 个地方的责任。全市上下必须真正做到一切围着项目转，一切为着项 目干，到项目建设的现场体现担当、展现作为、实现作为。 （二）破难体现能力，务必唱响攻城略地、攻无不克的“最强音”。 一年来，全市上下深入开展“重大项目落实年”，抓谋划、抓推进、 抓落实，项目建设成效比往年都要好，成绩来之不易，值得充分肯定。 我们在看到成绩的同时，更要看到项目建设中存在的突出问题。从项 目招商引资来看，落地的项目数量不少，但投资规模大、产业链条长、 科技含量高、财税贡献大的大项目、好项目不多，特别是带动性、支 撑性、引爆性的龙头项目更少。从项目推进来看，一些项目建设进展 比较慢，存在重签约、轻履约，重开工、轻建设，重形式、轻内容的 现象；一些项目投资强度不够，建设周期拉得太长。县（市、区）之 间推进也很不平衡，有的势头很猛、劲头很足，有的氛围不浓、变化 不大。从项目服务来看，审批比较慢，周期比较长，效率有待进一步 提高；项目实施过程中的问题解决不够及时、支持不够到位，等等。 对此，大家务必引起足够重视，要深入分析研究，认真查找根源，以 百折不挠的韧劲和锐意进取的精神，迎难而上，破难而行，排难而进。 （三）操作决定成败，务必奏好同心同力、共识共为的“协奏曲”。 项目建设不是哪一个人、哪一个部门的事，全市上下都必须以项目建 设为己任，牢固树立“全市一盘棋”的大局意识，积极参与，密切配 合，确保项目落得下、留得住、建得成。应该说，今年的项目盘子， 比往年定的都要早。X 月份就定下来了，共确定重大项目 X 个，总投 资达 X 亿元，今年计划完成投资 X 亿元。其中重大产业类项目 X 个、 重大基础设施类项目 X 个、社会事业类项目 X 个。这些项目都经过了 充分讨论、认证，反复研究、层层把关，凝聚了大家的心血和智慧。 但说实话，这么大的一个盘子，“定下来”很不容易，“拿下来”更 不轻松，项目能否做成功，关键在于我们领导操作是否积极到位。大 家务必做好打大仗、打硬仗、打攻坚战的准备，咬定目标不放松，认 真对照项目清单，算好时间账、任务账、责任账，坚决把任务完成好。 第二，要以更新的理念抓项目，着力解决抓项目方法的问题 方法得当事半功倍，方法不当事倍功半。面对项目工作中出现的 新情况、新问题，我们有的干部老办法不管用，新办法不会用，硬办 法不敢用，本领恐慌，能力危机。怎么办?必须用新视角来洞悉项目 建设的新变化，用新思维来把握项目建设的新规律，用新理念来引领 项目建设的新常态，不断增强推进项目建设的系统谋划力、整体把控 力和操作执行力。我认为要重点把握好“五大关系”： 一要把握好近期与远期的关系，既立足当前、又着眼长远。近期 的抓不好，远期的就抓不住。抓工作是这样的，抓项目更是如此。这 方面，我们是有教训的。我们有不少数项目，年年提、年年说，甚至 有的项目从“十三五”写到“十四五”，十几年的项目就是没看到动 工，一问起来，不是在前期，就是在准备，或者是条件还不成熟，开 不了工、落不了地。所以，我一贯主张，项目建设要分轻重缓急，分 步实施、稳步推进。对近期的项目，定下来的，就要坚定不移的推行， 要发扬钉钉子精神，紧盯不放，一步一个脚印，一件一件抓落实，稳 扎稳打、善作善成。对长远的项目，必须要结合实际，考虑项目的可 行性和操作性，认真研究、充分论证、做好前期、打牢基础。 二要把握好重点与全面的关系，既突出重点、又统筹兼顾。既要 讲两点论，又要讲重点论，通过重点突破，带动整体提升。产业项目 上，重点要围绕打造石油化工、纺织服装、电子电器、新材料、新能 源、高端装备制造和新动能等特色千亿产业集群，加快招引一批延链、 补链、扩链、强链型重大项目，培育壮大一批引领性、支撑性、带动 性的产业龙头。要加强产业政策、产业链条、产业分布的研究，这些 产业项目主要分布在哪里、发展状况怎么样，我们自己的产业链条还 缺什么、少什么、要什么，把整个产业的情况都搞得清清楚楚，然后 再制定详细的产业招商路线图，绘制产业招商树，按图索骥，顺藤摸 瓜，切实增强产业招商的针对性、精准性和实效性。只有这样去操作， 我们提出的“百千万”的目标，才最有可能实现。城建项目上，就是 要紧盯“五大组团”这个重点，把 XX 等一批重大项目建设好。同时， 对一些社会事业、改善环境、保障民生类的项目，尽管有些投资不大， 没有纳入重大项目盘子，同样也要抓紧抓牢，建一个成一个，发挥实 效。 三要把握好尽力与量力的关系，既尽力而为、又量力而行。尽力 强调的是可能性，量力侧重的是可行性；尽力折射的是进取的姿态， 量力反映的是求实的心态。要实现尽力而为与量力而行的有机统一， 一方面要“跳起来摘桃子”，对于特别需要、特别急迫、作用特别重 大的项目，要想方设法筹措资金，千方百计创造条件，哪怕投资再大、 实施再难也要搞；另一方面要实事求是，不脱离实际、不给后人留包 袱。具体实施中，要严格控制投资规模，概算以发改委初审为准，预 算以财政局评审为准，结算以审计局核审为准，一定要把好关口。现 在，中央已经明确政府债务问题要终身追责，大家要引起高度重视。 四要把握好速度与质量的关系，既确保速度、又严把质量。光有 质量没速度不行，光有速度没质量更不行，要力求达到质量与速度的 很好结合。我们抓城市建设，不是简单的盖个房子、修条马路，而是 要作为精品工程来打造，做到功能性、可视性和艺术性的统一，真正 经得起历史和人民的检验。同时，也不能一味地讲求质量，而不考虑 速度，势必会错失良机，那也是不行的。比如工业项目，与市场行情 紧密相关，如果不抢抓时间建设投产，错过了最佳市场机遇，往往就 会给企业带来很大的被动。所以，要在保证质量的前提下求快，以最 快的速度、最高的效率，实现项目建设的高质量发展。 五要把握好投入与产出的关系，既精打细算、又放大效益。只讲 投入不讲产出是不可持续的。中央提出要扩大有效投资，那么什么是 有效投资?一句话，就是“质量第一、效益优先”。比如，在产业投 资领域，要充分发挥市场投资的主力军作用，加紧运作“1+7”产业 引导基金，真正发挥对产业发展，特别是对“5+1”特色千亿产业和 高新技术产业、战略性新兴产业的助推作用。同时，也要发挥工发、 城发、旅发、交发、金控等五大集团的撬动、带动作用。在基础设施 领域，除纯公益性项目以外，其他项目都可以向市场和社会投资放开。 在民生等社会事业领域，也要先“市场”后“市长”，政府及时补缺， 决不能不计成本和效益地大包大揽。这里特别强调一下，我们决不能 总是把眼睛盯在有限的财政资金上，要学会用市场化的办法解决资金 不足问题，这一块的潜力非常大，方法对路，用好了，就会源源不断， 充分涌流。比如对一些场馆，可以通过市场化的方式筹集建设资金， 也可以通过市场化的办法保障运营。 第三，要以更好的机制抓项目，着力解决推进的问题 项目建设，机制是关键。好的机制，就像好的战法，能够用最少 的投入和最小的成本发挥出最大的效益；不好的机制，往往是职责不 清、推进不顺、效果不好。如何评判一个机制是好的机制，我认为前 提是要科学，根本在于管用。应该说，我们在项目建设中探索出了很 多切实可行的机制和办法，但还要在实践中进一步创新、完善和提升， 让机制发挥更大的效力。当前重点要完善“三大机制”： 一要完善项目决策机制。要做到科学高效决策，必须有好的决策 机制。为提升重大项目决策效率，我们制定出台了重大项目决策推进 办法，建立了“五人决策小组”机制。这里我再强调两点。一方面， 不是所有的项目决策都要提交“五人决策小组”。如果没搞清楚这一 点，那就麻烦了。这个决策小组的决策事项重点有三块，一是研究决 定事关全市重大基础设施建设、产业发展和开放型经济工作的重大政 策、重要举措和重要工作；二是市委、市政府主要领导批示交办的研 究决策事项；三是市政府责任领导、分管领导、责任部门协调未能解 决，需要提请研究决策的事项。另一方面，要严格把握决策程序，切 实提高决策效率。“五人决策小组”会议原则上每月召开一次，遇紧 急事项随时召开。拟定议题经报市委、市政府主要领导同意后再上会 研究，作出决议，并形成会议纪要。我相信，把这个机制执行好，我 们重大项目决策效率会更高。 二要完善项目责任机制。项目建设的成效，取决于责任落实的程 度。过去，我们在项目工作中形成了一系列管用的责任机制，好的方 面我们要继承好、发扬好，不足的要进一步创新完善。经过前期的充 分讨论研究，广泛征求各方面的意见建议，在原有机制的基础上，我 们决定实行两个“五个一”的项目责任机制。市本级重大城建类项目 “五个一”机制，就是“一个重大项目、一名责任领导、一个责任部 门、一个实施主体、一张实施时间表”；特色千亿产业集群“五个一” 机制，就是“一名市级领导、一个工作班子、一批重点发展县区、一 个招商队伍、一张实施推进图表”。之所以这么做，主要基于几点考 虑：市领导牵头，有利于高位推动。城建类项目，每个项目都安排了 一名市级责任领导，除了三个不干涉（不干涉项目调规、调概和招投 标）之外，项目其他所有问题，均由责任领导牵头负责。“5+1”特 色千亿产业集群，每个产业也都明确了一名市领导抓总，作为牵头产 业的“掌门人”，负责整个产业的规划、政策的修订、完善和审定， 以及这个产业的每个重大项目的协调、调度和推进等工作。相信有我 们各位市级领导带头，很多困难问题都会得到很好的解决，项目推进 的效果也会更好。几套班子联动，有利于增强合力。这次重大项目安 排的市级牵头领导，不光是市委、市政府班子成员，还安排了市人大、 市政协的领导。一方面，市人大、市政协的领导同志工作经历都丰富， 有些同志是项目建设领域的“能手”“专家”。另一方面，市人大、 市政协负有监督的职责，监督也是服务，在监督中能发现很多问题， 便于项目更好地推进。厘清责任，有利于压力传导。决策的权力在集 体，落实的责任在个人。要将每个重点项目责任到人，既明确牵头的 市领导，又明确责任部门和具体责任人。我们确立“五个一”的项目 责任制，目的就是要将发展目标落到具体项目上，将项目责任落到具 体人头上，将项目进度落到具体节点上，变责任单为责任链，用责任 制管住责任人，使责任压实到位、压力传导到位。今天这两个文件已 经发给大家，经过了市委常委（扩大）会讨论通过，还要到电视台、 X 日报上公示，接受民众和全社会的监督。 三要完善项目推进机制。项目推进是一项复杂的系统工程，不同 类别的项目推进的办法也不完全相同，但都不外乎调度、督查、考核 几种手段。抓调度，核心在于及时高效解决问题。对重大城建类项目， 要抓好四个关键环节：一是责任单位现场调度，二是责任领导协调调 度，三是责任领导和市政府分管领导联合调度，四是领导小组集中调 度。原则上，责任领导协调调度每周不少于一次，领导小组集中调度 每季不少于一次，确有必要，随时调度。对重大产业类项目，实行牵 头部门每周一调度，牵头市领导每月一调度，市政府主要领导每季一 调度。这里我再强调一下，调度关键是要解决问题，哪怕一次解决一 个、两个问题，都是好的、管用的。千万不能只提建议、不出方案， 一个问题这次调度了，下次调度还是原样，只讲原则，不讲具体，那 这个会就开的没什么意义，没什么必要，不如不开。抓督查，核心在 于及时发现问题、督促落实，并为考核提供依据。对重大城建类项目， 成立强有力的督查组，由市纪委领导担任组长，市委组织部一名副部 长任副组长，并兼任督查办主任，并从市纪委、市委组织部等相关部 门抽调精干人员，集中办公，脱产督查，每周一督查，并形成督查报 告，报送领导小组办公室及相关领导。对重大产业类项目，由领导小 组办公室和市委、市政府督查室组成联合督查机构，每季度对重大产 业项目建设和产业集群推进情况进行一次督查。督查一定要加大力度， 既要督，又要查，督到关键点，查到要害处。督查情况要及时通报， 督查结果要充分运用。抓考核，核心在于奖优罚劣、奖勤罚懒，激发 干劲。重大项目推进情况和千亿产业发展情况，要作为县（市、区） 和部门年度考核评价的重要依据，作为评判干部、任用干部的重要标 尺。项目建设成效好的县（市、区）和部门，就当先进、作标杆，成 效不好的，就约谈、通报；推进项目有功的干部，就优先提拔、重用， 推进项目不力的就坚决调整、换岗，真正发挥考核指挥棒对项目建设 正向激励作用。 第四，要以更优的作风抓项目，着力解决环境的问题 作风是最硬的软环境。环境好，没有优势可以创造优势，没有资 源可以集聚资源；环境不好，有优势也会丧失，有要素也会流失，有 机遇也会错失。客观地说，经过多年的发展，我们的硬环境与一些发 达省市相比，已经没有太大的差距，但在发展理念、服务意识、管理 水平等软环境上，我们的差距是很大的。具体到项目工作中，突出表 现为“四种”现象，也就是四个字“推、绕、拖、假”：推，就是对 工作推诿扯皮、踢皮球，认为“干的越多错的越多”，导致工作落不 下去，产生“中梗阻”。绕，就是遇到问题绕着走、碰到矛盾就缩手， 认为“多一事不如少一事”，导致用形式主义反对形式主义，产生 “假大空”。拖，就是对待工作“玩缓兵之计、搞权宜之策”，这个 规矩，那个规定，导致问题久拖不决，产生“慢性病”，最后小问题 拖成大问题。假，假表态、假落实，在会上表态时嗓门很高、坚决落 实，一到具体工作就是之乎者也、顾左右而言他。那么怎么来解决这 些问题?我认为，重点要从四个方面下功夫： 一要炼就干事的“真本领”。现在，发展已由资源驱动转向要素 驱动，继而转向创新驱动，走传统老路子是越来越行不通了。比如， 在项目推进过程中经常碰到能评、环评、安评等问题，导致有的项目 因此落不下去。那么我就在想，我们的园区是不是可以打捆，统一进 行能评、环评、安评，整体评了以后，项目符合要求就可以进入，不 用一个一个项目来。这些问题，只要我们创新思维，办法就比困难多。 所以，我们要通过在项目建设实践中创新思维、增长才干，努力使自 己的品质意志、能力素质、知识结构更加适合新时代的新要求。 二要磨砺担当的“宽肩膀”。担当是一种责任、一种能力，也是 一种品格、一种境界。作为领导干部，我们不仅要有成事的真本领， 还得有担当的“宽肩膀”。特别是当前，发展的压力很大、任务很重、 要求很高，矛盾问题很多，在这个时候，干部的担当实干显得尤为重 要和迫切。今天在座的都是领导干部，可以说你们就是担当实干最好 的“实践者”，最佳的“代言人”。要带头发扬钉钉子精神，扑下身 子抓落实，对本地本部门的项目，对自己负责的项目，一抓到底，不 见成效决不收兵。 三要擦亮服务的“金招牌”。好服务就是好口碑，就是金招牌。 应该说，服务是我们的根本宗旨，也是本职要求，要加快由“被动办 事”向“主动服务”转变。当前要抓好三件事：一是要深入推进“放 管服”改革，大力推行“提前介入、帮办代办”“一窗受理、并联审 批”“多评合一、多图联审”等措施，简化工作流程，减少办事环节， 提高行政效能。二是要加快推进“互联网+政务服务”，深化行政许 可“一次办”，推进信息网络有效对接，实现行政服务事项“在线申 请、网上办理、快递送达”。三是要在全市大力营造亲商、安商的浓 厚氛围，着力构建“亲”“清”的新型政商关系。 四要营造创业的好环境。为官不为本质上也是腐败。今年，我们 要重点抓两手，两手都要硬。一手，就是抓问责。动员千遍，不如问 责一次。前期，我跟志军和丹波同志说，今年要交给他们一个重大任 务，就是要在全市范围内深入开展“不作为、慢作为、假作为、乱作 为”专项整治，抓一批反面典型，处理一批典型案件，以问责强化担 当，以问责警醒教育，推进工作落实。另一手，就是抓容错。现在， 省、市都出台了容错纠错机制，上级为下级担当、组织为干部担当、 干部为事业担当，下级也要对上级负责。大家要切实消除这种不必要 的顾虑，调整心态，调适状态，放手干、大胆干，久久为功，善作善 成。