在对三轮车、电动四轮车违法乱象专项整治动员部署会上的讲话 14页

在对三轮车、电动四轮车违法乱象 专项整治动员部署会上的讲话 【仅供学习参考，切勿通篇使用！】 在对三轮车、电动四轮车违法乱象专项整治动员部署会上的讲话 今天我们召开全县三轮车与电动四轮车专项整治动员部署大会， 对三轮车、电动四轮车违法乱象治理工作作出总动员、总部署、总 安排。我到×一个月时间，×县长已再三嘱咐我务必把这项工作抓 紧、抓实、抓好，在召开今天这个会之前，×县长先后四次亲自专 题研究，对三轮车、电动四轮车管理办法和整治实施方案的框架结 构、具体内容进行把脉问诊，这足以表明县委、县政府对这项工作 的高度重视。这段时间以来，我也先后召集相关部门专题研究这项 工作，并安排相关部门到外地实地考察学习，目的就是尽快地把情 况吃透、问题找准，因地施策、对症下药，确保县委、县政府的决 策部署落地见效。准确把握当前形势，科学研判未来走势，是做好 各项工作的前提。为更好更实地推动专项整治，相关部门和人员做 了大量细致的前期工作，深入了解和掌握全县三轮车、电动四轮车 的基本现状，这里先给大家作一通报，概括起来，主要有五个方面。 一是车辆保有数量大。据初步统计，全县三轮车、电动四轮车 达到×辆，这是一个非常大的数据。按动力装置分类来看，其中燃 油三轮车×辆、电动三轮车×辆、电动四轮车×辆；按使用性质分 类来看，其中自用×辆、快递物流×辆、非法营运×辆、其他类× 辆；从区域分布来看，×辆以上的乡镇×个（新政镇×辆），×辆- ×辆的乡镇（街道）×个，×辆-×辆的乡镇×个，×辆以下的乡镇 ×个。 二是安全风险隐患大。当前生产、销售的一部分电动三、四轮 车设计时速都很高（在×km/h-×km/h），加之我县属山区丘陵过渡 地带，特别是乡村道路面窄、弯急、坡陡、沟深，而如此体积小、 稳定性差的车辆上路行驶，极易发生侧翻、坠崖等交通事故，一旦 发生事故，后果往往都比较严重，轻则车损人伤、重则车毁人亡， 给自己、家庭和他人带来不幸，甚至危及道路安全、对不特定的多 人造成伤害，社会危害性非常严重。据统计，×年以来，涉及三轮 车、电动四轮车造成的亡人交通事故×起，死亡×人，×人事故× 起。特别是今年，我县就已发生三轮车和电动四轮车死人事故×起， 死亡×人，伤×人。 三是驾驶人安全意识弱。由于多数三轮车、电动四轮车驾驶人 员未取得机动车驾驶资格，未经过专门培训、考试，对交通法规知 之甚少，且大多数是老年人，文明交通意识淡薄，判断、反应能力 差，对车辆机械性能更是难以掌握，在路上往往不按规则、不按规 定行驶，严重扰乱道路交通秩序。据统计，×岁以下×人，占比×%； ×至×岁×人，占比×%；×岁至×岁×人，占比×%；×岁以上× 人，占比×%。大家在开车的时候，或多或少都有过这种体会，遇到 三轮车、电动四轮车都会有意识的避开，就是为了防范一些超乎估 计、超乎预料的事故发生，因为无论从法律角度还是车辆本身来讲， 三轮车、电动四轮车相对于小汽车，都是处于弱势一方，也是容易 受伤且需要保护的一方，一旦发生事故，就会很被动。 四是事故赔付能力低。据初步筛查，全县×%以上的现用三轮车、 电动四轮车不在目录范围内，这些车辆既不能取得机动车牌证，也 不能购买机动车相关保险，加之驾驶人员中有很大部分属于老年人、 残疾人和低收入群体，一旦发生交通安全事故，其赔偿能力十分有 限，甚至无赔偿能力，造成本人和他人利益都很难得到保障，极易 引发社会纠纷，影响社会稳定。 五是规范管理难度大。三轮车、电动四轮车经常停放在交通繁 忙的要道或人流量较大的地方，在乡镇（街道）表现得尤为明显， 如医院、学校、车站、市场等，并在各个路口经常性见缝插针、乱 挤乱穿、争道强行、随意掉头、逆向行驶，严重扰乱交通秩序，影 响道路安全畅通。加之多数车辆车体破旧、车身遍布广告，行驶途 中既损害城市文明形象，又增加交通负担，导致管理难度大。 以上这些问题的存在，既有历史和现实条件，也有主观和客观 因素，经过深入剖析问题症结，我认为主要有三大原因。 一是成本低廉，操作简单。根据现在的市场行情，购买一辆电 动三轮车约需×元至×元左右，购买一辆电动四轮车约需×元至× 万元不等，加之未办理机动车行驶证、驾驶证等方面手续，参加正 规考试考证。而购置一辆普通小汽车，需花费数万至十万元，还要 考试考证，接受正规培训教育，购买机动车保险，相比之下，部分 群众选择三轮车、电动四轮车的优势不言而喻，具有较大的吸引力。 二是选择受限，需求驱动。就以三轮车、电动四轮车载人载客 来说，近几年，城乡公交车虽然发展迅速，数量不断增多，线路日 趋密集，但还没有达到广大群众特别是农村地区群众出行便利、实 惠的要求。这些载人载客的三轮车、电动四轮车，相比公交车运营 时间长、线路随意灵活、招手即停即上，相比出租车方便、实惠， 使得一部分群众不顾自身安全，贪图方便、便宜而乐于乘坐，这就 为三轮车、电动四轮车载人载客的产生、存在创造了一定的市场空 间。 三是机制不畅，难管长久。三轮车、电动四轮车管理是涉及到 公安、交通、市监、综合执法、残联、运管等多个部门，也是牵一 发而动全局的大事，过去我们几乎都是针对县城区进行专项整治， 乡镇（街道）更多的是警告提醒、批评教育和个案查处，同时受政 策、法规等种种因素制约，造成未能从根本上解决问题。如何实现 长治久安?如何防止乱象反弹?是我们开展此次专项整治的出发点和 落脚点，×县长也是多次强调，要实现长效管理、长治久安。 我们常说，事物存在就有它一定的合理性，可能不合法、不合 规。站在当下的环境中来看，这些问题的存在，既给我县城市交通 秩序管理带来了极大挑战，更给人民群众生命财产安全带来了极大 威胁，确切的说，已经到了非整治不可的地步。为此，县委、县政 府站在坚持人民至上、防范交通事故、规范道路秩序、维护社会稳 定的高度，作出开展三轮车、电动四轮车专项整治这一重大决策部 署，各乡镇（街道）、部门务必高度重视，统一思想，直面问题， 勇于担当，务求实效。下面，我就抓好本次专项整治行动，讲八个 方面意见。稍后×县长还将作重要讲话，请大家认真领会、狠抓落 实。 一、整治内容要“清”。一要清楚整治原则和目标。按照“以 人为本、安全至上，依法治理、疏堵结合，分类处置、规范管理” 的原则，通过综合施策、集中整治、长效管理，实现“一遏制、两 减少、三提升”目标。一遏制是非法改（拼）装、销售不符合国家 安全技术标准三轮车与电动四轮车的行为得到遏制；两减少是交通 违法行为明显减少，交通事故明显减少；三提升是驾驶人交通安全 法律意识明显提升，道路通行能力明显提升，人民群众满意度明显 提升。二要清楚整治对象和重点。覆盖全县范围内人力、电动、燃 油三轮车和电动四轮车的生产、销售、使用等活动。整治重点包括： 未获得许可生产、未取得国家强制性认证或未列入目录内的车辆； 从事非法营运的行为；超员超载、酒后驾驶、闯红灯、逆行、乱停 乱放等交通违法行为；非法改（拼）装及销售改（拼）装车辆的行 为。三要清楚整治区域和步骤。此次整治与以往不一样的是，整治 区域更广，整治力度更大，过去我们强调县城区域内的整治，这次 是全县整体推进，县城和乡镇（街道）同步部署、同步实施、同步 推进、同步考核。共分成三个阶段，为期×个月，要在春节前全面 完成集中整治，并实现预期目标。其中：2020 年×月×日至 2020 年×月×日为宣传教育、排查摸底阶段；2020 年×月×日至 2021 年×月×日为集中整治、分类处置阶段；2021 年×月×日至 2021 年×月×日为巩固成效、建章立制阶段。 二、排查摸底要“准”。一要摸准人员。各乡镇（街道）要组 织发动镇、村（社区）力量，逐户上门排查登记，详细摸清三轮车 与电动四轮车所有人及驾驶人的基本信息（包括户籍、性别、年龄、 驾驶证类别、健康状况、是否适合驾驶、联系方式等）。二要查准 车辆。各乡镇（街道）要全面掌握辖区内三轮车与电动四轮车（含 残疾人使用车辆）基本信息（包括购买时间、车牌号码、有无合格 证、购车发票、车辆颜色、使用性质、运行范围、有无保险、常载 人数等）。市监部门要全面排查三轮车与电动四轮车销售商户基本 情况，准确统计未进入目录范围内的车辆品牌及数量。三要建准台 账。在全面排查摸底的基础上，建立详细的人员、车辆管控档案， 实行一车一表、逐一登记，并对现有车辆存量进行及时锁定，为集 中整治提供有力有效的信息数据支撑。会后，请各乡镇（街道）按 照下发实施方案中关于排查摸底工作的有关要求，尽快抓紧、抓细、 抓实，在本月×日前汇总，并经单位主要领导签字后报县整治办。 三、宣传引导要“广”。一要聚焦对象全覆盖。从三轮车、电 动四轮车驾驶人员到普通民众，乃至各行各业、方方面面，都要纳 入到本次宣传教育的范畴，确保全覆盖、无遗漏。二要突出方式多 样性。乡镇（街道）要组织人员对辖区内三轮车、电动四轮车所有 人及驾驶人开展正面教育引导，将《加强三轮车、电动四轮车管理 的通告》和《致广大三轮车、电动四轮车驾驶人的公开信》发放到 每位车辆所有人及驾驶人手中，让整治工作家喻户晓、深入人心； 县教科体局要以学校为阵地，通过“小手拉大手”等活动，督促家 长、学生尽量不使用三轮车、电动四轮车接送学生，并引导不乘坐 三轮车、电动四轮车；各单位、社会团体及其它组织要教育引导干 部职工及其亲属不购买、不使用、不乘坐三轮车、电动四轮车；县 市监局要对销售、改（拼）装三轮车、电动四轮车的商家进行清理 登记和宣传教育引导，告知不得销售不在目录范围内的三轮车、电 动四轮车；宣传部、融媒体中心要及时采访报道整治过程、整治成 果，对三轮车、电动四轮车驾驶人的交通违法行为、拒绝阻碍执法 等公开曝光，邀请民警走进电台、电视台直播间以案说法。三要确 保效果最大化。在宣传过程中，要充分讲明专项整治行动的目的、 意义、方式及处罚标准等内容，用通俗易懂的语言讲明白政府的底 线。比如，对搭载×人及以上的（含驾驶人在内），一律移交公安 机关交通管理部门依法从重处理，该拘留的要拘留，该罚款的要罚 款，该扣车的要扣车，该报废的坚决一律报废。又如，对明显有安 全隐患的车辆和驾驶人，一律不准驾车上路等等。通过这些举措， 不仅要让广大群众明白整治初衷，更要赢得支持，获得鼓励。这里 强调一点，虽然前期大家或多或少都做了一些宣传工作，实施步骤 也明确提出本月为集中宣传教育，但宣传教育工作既是攻坚战，也 是持久战，一时一刻都不能放松，时时处处都要坚持，要贯穿专项 整治全过程。 四、职能职责要“明”。一要明晰部门职责。公安部门负责三 轮车与电动四轮车的道路交通安全管理工作，办理车辆登记，制定 自用车辆、残疾人专用机动轮椅车规范标识，依法查处各类道路交 通违法行为。交通运输管理部门负责优化、完善县域公共交通网络， 加强三轮车与电动四轮车道路运输监督管理，严厉打击非法营运行 为。商务经信部门负责三轮车与电动四轮车产品生产许可、销售准 入的监督管理，依法查处未经准入擅自生产和销售三轮车与电动四 轮车的行为。市场监督管理部门负责三轮车与电动四轮车生产销售 环节中的产品质量、强制认证、销售行为以及非法改（拼）装的监 督管理，严厉查处各类违规经营、违规宣传行为，严禁销售“三无 产品”。政法、宣传、综合行政执法、税务、民政、残联等部门要 按照各自权责，依法做好三轮车与电动四轮车及驾驶人的监督管理 和服务工作。二要明晰乡镇（街道）职责。各乡镇（街道）按照属 地管理的要求，负责组织、协调、实施本行政区域内三轮车与电动 四轮车的管理工作，摸清车辆底数，实行动态管理，加强安全教育 培训，督促车辆所有人注册登记、喷涂标识、申请报废。这里强调 三点：①要明确车辆所有人、驾驶人责任，不得从事非法营运；② 对车辆所有人、驾驶人全覆盖进行安全教育培训；③在原有车辆数 量锁定后，自 2020 年×月×日起，辖区内仍持续新增不在目录的电 动三、四轮车，严格逗硬考核。三要明晰商户职责。由市场监督管 理部门牵头，要督促各销售商在销售场所显著位置公示符合国家标 准并准予登记的电动车产品目录，在出售三轮车与电动四轮车时， 应当真实、全面地告知购买者车辆的质量、性能、用途、限制性使 用规定、有效期限等信息，向购买者提供属于目录范围内的车辆， 并提供可供查验的产品合格证明及发票等凭证。同时，销售商要建 立销售台账，登记购车人的身份、联系方式等信息，出具销售发票、 合格证等手续。 五、违法查处要“严”。一要严查源头管控。控制源头是关键， 商务经信、市监部门要充分结合各自职能，严格查处擅自生产、销 售未取得国家强制性产品认证的三轮车与电动四轮车，非法改（拼） 装和发布虚假广告欺骗消费者等违法违规行为。二要严查非法营运。 运管局、公安局、片区联合执法中队、乡镇（街道）要通力配合， 采取固定设点和流动巡查相结合的方式，从严查处三轮车与电动四 轮车从事非法营运和不按规定搭载人员的行为，坚决杜绝较大及以 上道路交通安全事故。三要严查交通违法。公安交警部门要加强道 路交通安全管理力度，严肃查处酒驾、闯红灯、不按规定车道行驶、 未取得合格证、不遵守限时限行规定等行为；综合行政执法局要依 法处置利用三轮车与电动四轮车在城市禁止区域和时间段从事摆摊 设点、兜售经营等活动和在非机动车道上违规停放等行为。这里强 调一点，此次整治行动涉及执法部门众多，各部门要切实形成执法 合力，切实抓好执法人员的能力和业务培训，坚决做到严格执法、 规范执法、公正执法、文明执法、安全执法，坚决确保不出纰漏、 不落空子。 六、兼顾民生要“实”。一要政策激励。针对普通群体，在 《管理办法》出台后两个月内，也就是 2021 年×月×日前，凡目录 外的三轮车与电动四轮车，由车辆所有人持合法购车手续，主动申 请报废的，按照三轮车运行年限，分类折旧给予残值补偿；具体补 偿标准和流程按整治方案执行，对不能提供购车发票的的补偿×元。 针对残疾人群体，我们给予更大的关怀力度，在 2020 年×月×日前， 主动申请报废本人正在使用的非残疾人专用机动轮椅车，县财政按 购车发票金额的×%予以补偿；在 2020 年×月×日至 2021 年×月× 日期间，自行购买残疾人专用机动轮椅车，持车辆报废手续和合法 购车手续交县残联，购买人身意外保险，县财政按新购车发票金额 的×%予以补贴。二要安全鉴定。对已购买目录外的自用、公务事务 类三轮车，由市监部门聘请第三方机构对车辆安全性能进行鉴定， 属地乡镇（街道）负责相关人员及车辆组织，在选择鉴定地点的时 候，按照就近原则进行，金城、双胜、柳垭的车辆检测中心均可办 理。经鉴定合格的，由属地乡镇（街道）负责登记备案，现场喷涂 统一标识，经鉴定不合格的，应强制报废，并不得上路行驶。这一 举措，既是我们政府践行生命至上理念的具体行动，也是大家责无 旁贷的工作责任。三要就业扶持。据初步掌握，全县三轮车与电动 四轮车驾驶人中，大多是失地农民、下岗职工、无业人员、残疾人 员等，县人社、农牧业、残联、总工会、农民工服务中心等部门要 针对这类人员的就业困难和需求，分门别类开展技能培训，通过帮 技术、指路径，让他们真正掌握实用技术，拓宽就业渠道，增加致 富路子，把县委、县政府的关心关怀带给他们。可以说，县委、县 政府出台上述政策，既有真金白银，也有务实举措，是完完全全从 为民角度出发和考虑的。 七、维稳风险要“控”。一要灵通信息。整治工作开始后，可 能会有一部分销售商、不明真相的群众会信访投诉或网上炒作。由 政法委牵头，相关部门配合，属地乡镇（街道）负责，全面收集相 关情报信息，及时处理信访投诉、网络舆情等，确保早发现、早处 置、早化解。二要稳控到位。对排查出的重点人员、重点群体，要 分级分类建好台账，工作中做到内紧外松，实现动态化管理和稳控。 三要依法打击。针对可能引发的三轮车、电动四轮车车主群体事件， 开展社会稳定性风险评估，制定涉稳工作预案。对出现无理取闹、 缠访、闹访危害公共安全、扰乱机关正常办公及信访秩序的上访人 员和幕后指挥策划人员，要作好劝导、疏散、解释工作，如有违法 犯罪行为的，坚决依法严厉打击。 八、运行机制要“优”。一要优县级层面。今天会上下发的 《×县三轮车与电动四轮车管理办法》《×县三轮车与电动四轮车 专项整治行动实施方案》，对于推动全县三轮车与电动四轮车长效 规范管理，具有很强的指导意义，且操作性都非常强，会后，请各 部门、乡镇（街道）认真消化，领会实质，全力以赴抓好工作落实。 二要优部门层面。特别是政法、宣传、公安、市监、运管等部门， 要进一步细化和明确本行业的相应工作细则和预案，确保专项行动 更加富有成效。三要优乡镇（街道）层面。各乡镇（街道）要按照 县上出台的管理办法和实施方案，及时制定你那个辖区的工作方案， 成立相应的领导小组，把人员和责任落实到位。 同志们，三轮车与电动四轮车专项整治工作事关基层社会治理， 事关人民群众生命财产安全，各级各部门务必要下大决心、啃硬骨 头，齐心协力、同心同德，全力以赴、善作善成，确保此次专项整 治取得成效，为ד三个示范县”建设营造更加规范、和谐、通畅 的社会环境。 我就讲这些，谢谢大家！