2020年在推进全市基层人大工作高质量发展座谈会上的讲话 9页

2020 年在推进全市基层人大工作高质量发展座谈会 上的讲话 同志们： 这次座谈会，既是工作交流和部署会，又是专题讲座和培训会。 刚才，X 等部分县（市、区）人大常委会及基层、村组（社区）的相 关同志作了经验介绍，讲的很好，经验可复制、可推广。推动新时代 人大工作高质量发展，是我们贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善 人民代表大会制度重要思想的现实需要，也是我们服务经济社会高质 量发展的时代课题。目前来看，全市各级人大已就此进行了积极探索 和实践，积累了一些共识和经验。但要真正实现高质量发展，还有很 多工作要做。下面，就进一步推进全市基层人大工作高质量发展，我 讲三点意见。 一、学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的 重要思想，深化推进基层人大工作高质量发展的认识 党的十八大以来，习近平总书记站在改革发展稳定全局和国家长 治久安的战略高度，就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义 民主政治提出了一系列新理念新思想新战略，为做好新时代人大工作 提供了根本遵循。我们要在深学笃行中提高政治站位，切实深化对推 进基层人大工作高质量发展重要性的认识。 （一）要充分认识到，推进基层人大工作高质量发展，是巩固党 的执政根基、保证人民当家作主的必然要求。人民代表大会制度是我 们党执掌国家政权的重要载体和形式。基层人大是我国最基层的国家 权力机关，处于民主法治建设的最前沿，对于巩固党的执政根基和国 家基层政权具有不可替代的重要作用。基层一级人大代表，直接来自 人民群众，既熟悉当地社情民意，又在群众中享有较高威信，把他们 很好地组织起来、扎实履职，对推进基层民主法治建设具有促进作用。 当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要同 不平衡、不充分的发展之间的矛盾，人民群众不仅对物质文化生活提 出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面 的要求也与日俱增。这些在基层都有直接反映，迫切要求我们进一步 强化基层人大作用，加快基层人大工作高质量发展，为巩固党的执政 根基、保证人民当家作主、实现人民群众对美好生活的向往提供更加 坚强的制度保障。 （二）要充分认识到，推进基层人大工作高质量发展，是推进全 面依法治市、加快建设法治 X 的必然要求。依法治国，是人民代表大 会制度形成和发展的重要保障，更是人民代表大会制度不断坚持和完 善的长期任务。习近平总书记近年来，我市充分发挥各级人大法律监 督和工作监督职能，大力推进法治 X 建设，全面依法治市工作得到明 显提升，但也还存在基层法治意识和法治观念稍显淡薄的问题。基层 人大处在民主法治建设的第一线，最知民情、最通民意、最接地气， 必须充分运用法定职能，进一步加强法律监督和工作监督，确保基层 各项工作在法治轨道上运行。特别是在推进乡村振兴的大背景下，加 强基层治理显得尤为重要，迫切需要基层人大进一步彰显重视合法性、 程序性的特点，通过推动乡镇人大代表履职规范化、法定化促进基层 治理法治化，通过引导基层自治促进乡村善治，加快乡村振兴步伐。 （三）要充分认识到，推进基层人大工作高质量发展，是统筹推 进脱贫攻坚与乡村振兴、全面建成小康社会的必然要求。当前和今后 一个时期，我们正处在全面建成小康社会和开启现代化新征程的历史 交汇期。落实到农村基层，我们也正处在打赢脱贫攻坚战和实施乡村 振兴战略的发展衔接期。习近平总书记指出：“全面建成小康社会最 艰巨、最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康， 特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”在推进脱 贫攻坚、实施乡村振兴战略、率先全面建成小康社会的过程中，各项 工作任务非常艰巨，迫切需要基层人大在服务发展大局中依法履职尽 责、彰显更大作为。尤其是在推动经济社会高质量发展，帮助农村贫 困群众尽快脱贫致富，如期建成全面小康社会的生动实践中，更加需 要充分发挥基层人大作用，进一步提高决策水平、加强人大监督、激 发社会活力，推动党委政府各项决策部署落到实处，确保各项目标任 务如期圆满完成。 二、抓住重点关键，准确把握推进基层人大工作高质量发展的新 要求 近年来，中央和省委、市委先后召开关于加强和改进县乡人大工 作的会议，并下发了专门的文件，我们要深入学习贯彻，深刻领会中 央、省委及市委对加强和改进县乡人大工作的新部署新要求。重点要 把握以下几点： （一）政治站位必须旗帜鲜明，毫不动摇。人大及其常委会是党 领导下的政治机关，政治性是第一属性，讲政治是第一要求。对此， 我们头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，任何时候 都不能动摇。各级人大及其常委会要把政治建设放在自身建设的首位， 把党的全面领导贯穿人大工作始终，进一步树牢“四个意识”，坚定 “四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实中央、省委、市委决策 部署，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。基层人大要注重 发挥基层党（工）委核心保证作用、人大主席团的战斗堡垒作用和人 大代表的先锋模范作用，使人大工作更好地体现党的主张和人民意志。 无论是监督工作，还是决定重大事项、进行人事任免，都要做到有利 于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领 导人民有效治理国家。基层人大要牢固树立党的观念，自觉接受党委 的领导，坚持和完善重大事项向党委请示报告制度，从制度上保证加 强党对人大工作领导的要求。 （二）服务大局必须一以贯之，毫不松懈。党委工作重点就是人 大工作中心。坚持从地方发展全局来谋划和推进工作，人大工作才有 为、有位。全市基层人大要始终围绕中心、服务大局，紧扣党委中心 工作履职尽责。当前，要重点聚焦打赢“三大攻坚战”、实施乡村振 兴战略、建设 X 国家可持续发展议程创新示范区等领域，充分发挥职 能作用。要大力推进依法治市，善用法治思维，强化法治手段，着力 解决公平正义、发展环境、基层治理等现实问题，确保法治建设在基 层落到实处、见到实效。要切实改善基层民生民本，坚持把以人民为 中心的要求贯穿履职全过程，让人民群众共享改革发展成果，实现加 快发展与改善民生的有机统一。要广泛凝聚发展力量，充分发挥基层 人大优势，把人民群众的积极性、主动性和创造性最大限度地调动起 来、凝聚起来，形成推动发展的强大合力。 （三）履职行权必须依法依规，毫不含糊。法律赋予基层人大 13 项职权，主要包括三个方面，即对重大事项的审议决定权、对政 府工作和法律法规实施情况的监督权、对基层政权机关领导成员的选 举权。全市基层人大要切实担负起宪法法律赋予的职责，依法行使职 权，积极开展工作，充分发挥基层国家权力机关的作用。要围绕本行 政区域内的重大事项行使好决定权，并抓好对所作决议决定的贯彻落 实，体现其权威性。要依法做好同级财政预算和决算的审查工作。要 因地制宜确定监督议题，围绕党委重视、政府关注、群众关心、人大 可为的事项，通过视察、调研、工作评议等多种形式开展监督，提出 有份量、有见地的意见建议。同时，在监督过程中，针对基层政府及 有关单位工作中存在的不足和问题，要敢于和善于提出意见，以法定 形式督促政府及有关单位研究处理，并加强跟踪监督，确保监督实效。 要把实施依法治国方略作为基层人大的根本任务，加强法治宣传教育， 加大对法律、法规贯彻实施情况的检查力度，增强干部群众的法治意 识和素质，发挥基层人大在推进基层民主法治建设中的主导作用。 （四）代表工作必须抓严抓实，毫不疏忽。人大代表是人民代表 大会的主体，代表工作是人大工作的基础和活力源泉。基层人大要始 终把做好代表工作、发挥代表作用放在重要位置，充分调动代表的积 极性、主动性，引导他们积极参与人大组织的各项活动，密切加强与 群众的联系，及时反映并协助政府解决群众关心的热点、难点问题。 我市现有各级人大代表 1 万多名，基层人大代表占到 70%，是党和政 府联系人民群众的重要桥梁和纽带，也是推进 X 高质量发展的重要力 量。全市基层人大要进一步完善代表联系群众机制，抓好人大代表联 系群众工作室建设，引导和组织代表深入了解民情、充分反映民意、 广泛汇集民智，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服务人民。 进一步密切同代表的联系，提高代表意识，引导代表更多地从发展大 局和群众视角看问题、出主意，为当地发展贡献力量。各级各部门要 高度重视代表议案建议办理工作，强化领导责任，加强沟通协调，切 实提高办结效率。 三、加强和改进党的领导，全力保障基层人大工作高质量发展 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一的根本制度安排，其中党的领导是实现人民当家作主和依法治 国的根本保证。进一步推进基层人大工作高质量发展，必须把坚持党 的领导贯穿于工作的全过程和各方面。 （一）要把加强党的领导体现到真正重视上。各级党委要更加自 觉把人大工作摆上重要位置、纳入党委总体工作布局，坚持把人大工 作置于党委工作的全局来考虑谋划，作为党委工作的重要内容来部署 推动。市县党委每届任期内要召开 1 次人大工作会议，党委常委会每 年至少要听取 1 次人大常委会党组工作汇报，各基层党（工）委每年 至少 2 次专题听取人大工作汇报，及时解决人大工作中的重大问题， 确保人大工作与中心工作同谋划、同部署、同推进。 （二）要把加强党的领导体现到全力支持上。全市各基层党委要 注重发挥乡镇人大主席团、人大街道工作委员会的职能作用，支持其 在大会闭会期间，通过听取和审议政府专项工作报告，组织人大代表 开展执法检查、调研、视察、工作评议，加强代表议案、建议督办等 方式，依法行使人大监督权，确保人大监督有力度、有刚性、有执行 力；要支持人大行使重大事项决定权，进一步完善党委、人大、政府 决策规则和程序，基层党委有关重大决策，凡是法律规定应当提交基 层人大决定的，都要提交人大讨论通过，不断推进决策的民主化、科 学化、法制化，比如今年根据省人大常委会的统一安排部署，我市部 分县市正在试点开展民生实事项目人大代表票决制工作，县乡党委要 高度重视，大力支持；要支持人大依法行使选举任免权，把党管干部 与人大依法选举、任免干部统一起来，尊重和维护选举、任命干部的 严肃性。 （三）要把加强党的领导体现到创造条件上。中央和省委、市委 关于加强县乡人大工作的文件对基层人大健全会议制度、加强机构建 设、充实工作力量、落实经费保障等作出了具体规定和明确要求。各 级党委要切实优化人大领导班子结构，健全和规范人大工作机构，重 视人大干部队伍建设，为人大履行职能、开展工作提供强有力的机构 支持与人员保障。特别是组织、宣传、编制、财政等部门要进一步细 化任务，明确责任，推动各项工作措施和要求落到实处。要积极创造 条件，保障基层人大主席、副主席干好主业。各基层要根据人大工作 实际和需要，切实保障人大工作必要的经费支出，改善办公条件，不 断推进信息化和代表工作站（室）建设，保障基层人大工作有办公场 所、有专人负责、有经费保障。 （四）要把加强党的领导体现到引领建设上。进入新时代，人大 工作面临的新形势新任务对加强人大自身建设提出了更高要求。基层 党委要高度重视、正确引导和全力支持人大的自身建设。基层人大要 坚持把党的政治建设摆在自身建设的首位，持续深入学习领会习近平 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断强化党的创新 理论武装。要加强人民代表大会制度、相关法律法规和人大业务知识 学习，熟悉掌握人大工作的特点和规律、程序和方法，提高做好人大 工作的本领。要制定和完善基层人大议事规则和工作制度，确保人大 工作有章可循。要不断改进基层人大工作方法，把基层人大工作与地 方经济社会发展目标相结合，多谋兴业之策，多思惠民之举，多做帮 困文章。要重视基层人大工作宣传，突出工作亮点，展示代表风采， 扩大基层人大的影响力，让广大人民群众了解人大工作、关心人大工 作、支持人大工作。 同志们，坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣，发展 社会主义民主政治的使命重大而光荣。让我们紧密团结在以习近平同 志为核心的党中央周围，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路， 坚持和完善人民代表大会制度，敢于担当，与时俱进，不断推进全市 基层人大工作高质量发展作出新的更大贡献！