4篇在全市十四五“规划编制工作推进会议上的讲话 31页

‎4篇在全市"十四五“规划编制工作推进会议上的讲话 在全市"十四五“规划编制工作推进会议上的讲话1‎ 根据省、市“十四五”规划编制工作要求，市应急管理局牵头组织编制《xx市应急管理“十四五”规划》（以下简称《规划》）。应急管理“十四五”规划作为我市专项规划，是我市“十四五”规划体系的重要组成部分，为此，我局高度重视，从去年以来，在各区县和有关部门的积极配合下，开展了大量基础性工作，收集相关资料，开展前期调研，进行总结评估，研究预期目标，取得了积极成果。按照市委政策研究室《关于召开“十四五”规划前期调研成果汇报会的预通知》的要求，现将有关工作情况汇报如下：‎ 一、前期工作开展情况 根据省应急管理厅和市委、市政府领导的指示精神，我局按照抓早、抓好、抓到位的工作要求，未雨绸缪，去年x月即明确由局应急保障处牵头，开展《规划》的前期调研等工作安排，主要开展以下工作。‎ ‎（一）建立组织，明确职责。市局成立了以朱建祥局长为组长的《规划》工作领导小组，成立了以副局长邵志强为组长的规划编写小组。局党委和局办公会议多次召开会议研究部署应急管理“十四五”规划相关推进工作，重点落实前期调研和总结评估等工作。拟定了初步工作方案和进度安排，对规划编制工作进行责任分解，把任务落实到专人。并明确《规划》编制工作由局应急保障处负责牵头，由xx安康安全技术服务中心联合浙江大学、浙江省应急管理科学研究院承担《规划》的编制工作。‎ ‎（二）加强衔接、提升等级。随着应急管理工作在全市国民经济和社会发展中位置的进一步突显，应急管理《规划》等级的提升势在必行，为此，我局一方面积极做好上下级规划的衔接。密切加强与《xx省应急管理“十四五”规划》编制的联系，努力做好与上级规划的衔接。另一方面主动做好与我市国民经济与社会发展总体规划的衔接，及时与市委、市政府汇报，与市发改委加强联系沟通，将我市应急管理“十四五”规划提升为市专项规划，从而有效地促进了应急管理工作的发展。同时，认真做好与各市级有关部门和各县区的衔接。以发函、座谈、调研的形式，就《规划》的相关工作征求各方意见和建议，确保《规划》编制的完整性。‎ ‎（三）深入调研，形成思路。为编制出高质量的应急管理“十四五”规划，使之成为“十四五”期间我市应急管理工作的指导性、纲领性文件，领导小组和编制成员扎实开展前期各项准备工作。召开由浙江大学参与的《规划》编制研讨会，对接省厅和省应急管理研究院，学习交流上级应急管理规划编制要点。制定调研课题，深入县区、乡镇和重点企业开展调研，搜集信息，加强对具有全局性、前瞻性、战略性重大问题的分析研究，以形成更为详实、更符合我市实际的应急管理“十四五”规划内容。‎ ‎（四）总结分析、客观评估。为了使《规划》制定更为科学、完善，要求全市各区县和有关部门认真开展“十三五”规划实施情况总结评估和对“十四五”规划进行预期，下发了《xx市安全生产“十三五”规划完成情况评估及“十四五”应急管理预期表》，以期在此基础上，结合各级各部门的实际，提出“十四五”应急管理规划预期目标、重点任务、政策措施，为编制好“十三五”规划奠定了基础。‎ 二、应急管理“十四五”规划需重点解决的问题 ‎　　根据我市应急管理工作的发展特点，为使应急管理工作成为不断促进我市经济和社会发展的可靠保障，通过调 研、梳理，研究确定了我市“十四五”期间应急管理领域应重点解决的若干问题：‎ ‎（一）着力解决部门之间、行业之间和企业之间职能交叉，缺乏更加有效的联动与协调，应急能力建设不平衡，资源分散、参差不齐，制约政府应急反应的整体能力与综合效果还存在着发展不平衡不充分的问题。‎ ‎（二）切实加强减灾降灾、有效防范事故发生，在预防、准备、处置、评估、改进和缓解等各个阶段实施关口前移、预防为主、风险防控，有效防止各种类型突发事件的发生，还存在着发展不平衡不充分的问题。‎ ‎（三）在全面推进应急管理标准化、制度化、常态化沟通机制建设，强化应急管理在处置突发事件中的协调指挥职能，理顺应急处置相关部门之间的关系，促进应急管理工作的协调和有序开展，还存在着发展不平衡不充分的问题。‎ ‎（四）在全面推进应急管理指挥平台和网络建设，在现有指挥平台可视化建设基础上，向运用“互联网+”、人工智能和大数据等信息化技术和手段，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度以及应急反应的及时度等方面，还存在着发展不平衡不充分的问题。‎ ‎（五）在不断完善应对自然灾害和事故灾难应急救援队伍建设，进一步发挥消防救援、企事业单位专业救援队伍、社会化救援力量、军地融合和民众广泛参与等多种应急救援队伍深度整合，整体谋划等方面，还存在着发展不平衡不充分的问题。‎ 三、“十四五”应急管理工作的基本思路 ‎“十四五”时期，是我市全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，落实市委“一四六十”工作体系，在新的历史起点上继续推动我市高质量赶超发展的关键时期。是我市应急管理系统机构改革后，全力构建“大安全、大应急、大减灾”应急能力体系建设，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制的重要时期。科学编制我市应急管理“十四五”发展规划，对保障我市“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义。也是顺应国家推进新一轮简政放权、转变政府职能，切实履行政府宏观调控和公共服务职责的重要环节，是不断加强应急管理工作，随时应对灾难和事故挑战的重要基础性工作。‎ ‎（一）“十四五”应急管理工作指导思想 以贯彻落实党的十九大精神，新时代中国特色社会主义思想和省、市委全会精神为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述。坚持预防为主、防灾减灾救灾相结合。坚持以人民为中心发展思想，坚定安全生产“红线”意识。突出重点，超前谋划，强化基础，健全机制，全面提升应急管理综合能力。为开启全面建设社会主义现代化强市新征程，谱写新时代高质量赶超发展提供坚强有力保障。‎ ‎（二）规划目标 ‎1. 总体目标：到2025年，形成统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的防范自然灾害和事故灾难的应急救援管理体系，全市各级各部门的应急能力得到显著提高，与全市经济和社会发展水平相适应，满足防范自然灾害和事故灾难预防预警、监测管控、应急处置和恢复重建的需要。‎ ‎2. 分类目标：重点在组织决策、指挥平台、信息评估、资源保障以及安全生产目标等方面确定目标值（具体根据省厅的要求结合我市实际确定）。‎ ‎（三）应急管理领域“十四五”发展重大任务和战略举措 一是完善应急管理体系建设。重点完善市区县应急管理体系模式，各级各部门应急协调机制，市区县应急管理指挥格局，明确各级各部门应急管理职责。二是整合提升应急平台建设。重点整合应急管理平台建设，应急指挥系统建设，健全应急预警系统建设，提升应急风险判研能力。三是加强应急科技体系建设。重点完善专业化事故灾难风险评估和隐患排查体系建设，常态化自然灾害风险管控体系建设，提升科学化企业本质安全体系建设，推进标准化灾害防护体系建设，完善事故灾难和自然灾害防范教育体系建设。四是完善应急预案体系建设。重点加快应急预案体系建设，加快专项预案适应性建设，完善应急预案备案体系建设，应急演练抽查体系建设。五是加强应急救援队伍建设。重点完善应急救援队伍网络建设，专业应急救援队伍建设，重点区域应急队伍建设，行业部门应急队伍建设，企业单位应急队伍建设，社会应急救援队伍建设。‎ 四、下一步工作打算 一是切实贯彻党和国家关于应急管理的战略决策，落实省委、省政府和市委、市政府的战略部署，认真按照我 市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要的总体要求，指导做好“十四五”应急管理规划的编制工作，突出政治性。‎ 二是认真按照省厅和市委、市政府的工作要求，扎实做好《规划》的推进工作，在前期调研、评估的基础上，进一步研究和完善《规划》需要解决的重大问题，使《规划》的编制更符合我市经济发展的实际，符合应急管理的实际，突出针对性。‎ 三是按照上级规划的要求，结合我市实际，认真研究《规划》的总体目标、分类目标、主要任务和需要建设的重点工程，使《规划》的编制切实我市实际并与上下级规划做好衔接，保障《规划》的切实可行，突出有效性。‎ 四是进一步与上级部门、市级有关单位和各县区加强协调联系，收集各方资料，将上级的要求和各县区需要解决的重点内容纳入《规划》，确保《规划》的编制既承上启下、又横向到位，不断充实完善规划内容，突出全面性。‎ 五是广泛听取各方意见，召开不同类型的研讨会、座谈会、恳谈会，深入县区、企业，搜集多方信息，加强对具有全局性、前瞻性、战略性重大问题的分析研究。特别 是广泛听取专家学者的意见和建议，不断完善《规划》内涵，突出科学性。‎ 在全市"十四五“规划编制工作推进会议上的讲话2‎ 今天的会议，主要任务是全面部署推进我市“十四五” 规划编制工作。前面，XX同志分别作了详细安排，请大家认 真抓好落实。下面，我再讲几点意见。‎ ‎—、深化认识' 高度重视 ‎“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实 现社会主义现代化迈进的关键时期，也是X加快追赶超越的 重要阶段，高质量编制“十四五”规划意义重大、影响深远。‎ 其一，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化 新征程的第一个五年规划。“十四五”时期是实现第二个百 年目标的第一个五年，开好局、起好步至关重要。“十四五” 规划具有新的时代要求和历史使命，我们一定要从战略和全 局高度审视“十四五”规划编制，紧紧围绕基本实现现代化 目标的各项阶段性要求，把X的发展放在实现国家战略目标 的高度，科学布局、统筹谋划、系统推进，确保X与全省、 全国同频共振、同步跟进。‎ 其二，“十四五”规划是破解x发展不平衡不充分问题 的重大规划。近年来，全市主要经济指标增速持续保持全省 第一方阵，2018年经济总量首次突破千亿大关。但我们也清 醒看到，欠发达的基本市情没有改变，总量在全省的落后地 位没有改变，高质量发展所需资源要素短缺的现状没有改变。 ‎ 同时，还面临着发展新动能培育不足、投资支撑后劲乏力、 环保压力持续加大、民生改善任务繁重等诸多困难，经济社 会发展的一些深层次问题仍未有效破解。解决这些发展中的 不平衡、不充分问题，都需要通过编制规划和谋划项目来研 究、来破解、来推动。‎ 其三，“十四五”规划是我市加快追赶超越、推动高质量发展的重大规划。当前，我市和全省、全国一样，经济发展迈入了由高速增长向高质量发展阶段。“十四五”规划是 推动高质量发展的首个五年规划，无论是指标体系还是政策 体系，重点任务还是改革举措，都要通过制定规划予以细化 和安排，通过谋划实施项目来落实和推进。因此，我们必须 进一步深化对世情、国情、省情、市情的认识，切实把中省 精神全面准确地贯彻落实到我市'‘十四五”规划之中，牢牢 把握今后五年经济社会发展的主动权，切实巩固和延续全市 发展处于上升通道的良好势头，推动X高质量发展行稳致远。‎ 二、突出重点、科学谋划 年初市政府常务会议已审定通过了全市“十四五”规划 编制工作方案。各县区、各部门要按照《方案》要求，突出 重点、明确任务，扎实做好各项工作。‎ 一要把握总体要求。在规划理念上，要以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精 ‎ 神，科学制定“十四五”规划目标、任务和举措。在发展路 径上，要坚持髙质量发展这一鲜明导向，深刻把握推动高质 量发展的内涵、要求，加快形成X高质量发展的产业体系、 指标体系和保障机制。在价值取向上，要坚持以人民为中心 的发展思想，聚焦民生短板，明确工作重点，提出针对性举 措，推动民生改善与经济社会协调发展。在编制方式上，要 坚持全面谋划与突出重点、战略构想与实践操作、政府主导 与社会参与、注重程序与改革创新相结合，确保规划群众看 得懂、实施能落地。在规划重点上，要聚焦事关全局的重点 领域和薄弱环节，明确战略意图、重点任务、重大布局和重 点工程，以高质量发展助推X追赶超越、绿色崛起。‎ 二要明确节点任务。全市“十四五”规划编制工作分动 员部署、前期研究、起草修改、审定报批四个阶段，总体上 要与中省保持一致。目前主要是起草修改阶段，到今年年底 前，提出“十四五”发展的总体思路、主要目标和重点任务 所以，今年是规划研究编制的关键一年。今年底至2021年 上半年为审定报批阶段。各县区、各部门要按照全市规划编 制工作的总体安排，落实每个时间节点的重点任务，确保工 作不断档、不掉队。‎ 三要开展重大问题研究。要深入研究国内外形势变化、 对X经济发展的影响，研究科技创新的新态势对X经济发展 的影响，研究社会结构变化对我市中长期发展带来的机遇和 ‎ 挑战，提出有效措施，规避风险挑战，推动高质量发展。要 吃透上情、把握市情、摸清行情，集中精力谋划一批在全市 乃至全省、全国有一定影响力的重大事项。要加强与高等院 校、研究机构的合作，充分利用人才、信息等资源优势，力 争在影响和制约X长远发展的重点领域和薄弱环节方面破题。‎ 四要精心编制发展规划。关于全市“十四五”经济社会 发展规划纲要，由市发改委牵头抓总，组织专门力量，委托 专业机构，按照时间节点有序推进。总体上要做到"四个准 确把握”。即：准确把握发展定位，严格遵循中省对X发展 的功能定位与战略要求，立足X发展阶段性特征，在共性要 求中突出个性需求；准确把握发展目标，总结评估“十三五” 发展经验，查找不足，科学合理确定未来五年发展目标；准 确把握发展重点，全面贯彻市委、市政府各项决策部署，把 握空间布局、区域布局、产业布局，深度谋划、强弱补短; 准确把握刚性约束，既做加快发展的“加法”，也要落实负 面清单的"减法”，尤其要把生态环保刚性约束指标落实到 规划的各个领域，确保规划的政策性、合法性、严肃性。‎ 关于空间规划、区域规划和专项规划，要同部署、同推 进。全市确定了 X个重点专项规划，各相关部门要按照中省 要求，并结合各自实际，配足力量、立即行动，认真编制具 有较强指导性和操作性的专项规划，使之成为指导行业领域 发展、实施重大工程和安排政府投资的主要依据。‎ 五要狠抓重大项目谋划。各县区、各部门要把重大项目 ‎ 谋划放在突出位置，密切跟踪国家政策导向，紧密结合X市 情实际和阶段特征，深入研究产业发展趋势。特别要突出大 生态、大交通、大产业、大民生以及新兴产业等重点领域, 加强论证、科学谋划，精心筛选一批全局性、战略性的重大 项目，谋划包装一批事关当前、影响长远、带动性强的大项 目好项目，形成全市“十四五”重大项目库。同时要注重加 强与省上厅局和国家部委的联系对接，争取有一批重大项目 特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入中省规划盘子。‎ 三、强化措施、推进落实 一要明确责任分工。市发改委负责统筹推进全市"十四 五”规划编制工作，承担市级发展规划和区域规划编制工作, 协调解决规划编制过程中遇到的问题。市级有关部门是市级 专项规划、空间规划编制的责任主体。各县区政府要按照市 上的统一安排，统筹做好县域发展规划、专项规划的编制工 作，密切协作配合，建立起上下联动、部门协同的工作推进。‎ 二要搞好规划衔接。要建立规划衔接协调机制，加强各 县区、各部门、各类规划的有效对接，切实做到下级规划服 从上级规划、专项规划服从总体规划，确保全市的总体战略、 发展布局、重要目标、重大任务得到全面贯彻落实。同时要 主动加强与中省规划编制工作的沟通对接。‎ 三要广泛集中民智。要建立健全民主参与、论证咨询、 公示评估等制度，充分发挥专家学者、科研机构、民间智库 的作用，广开言路、问计于民。要认真听取各方面意见建议， 广泛汇集各方智慧，合理回应公众诉求，防止''闭门造车”， 使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。 五要落实必要保障。各级各部门要选强配硬规划编制团队力 量，并在人力、物力等方面给予充分保障，确保“十四五” 规划编制工作顺利完成。‎ 同志们，“十四五”规划编制工作要求高、任务重，希 望大家迅速行动，早安排、早落实。希望大家抓重点、攻难 点，统筹推进各项工作取得优异成绩！ ‎ 在全市“十四五”规划编制工作推进会议上的讲话3‎ 同志们:‎ 刚才，市发展改革委通报了目前全市“十四五”规划编 制情况，XX市、XX县和市工业和信息化局、教育体育局、 交通运输局分别作了发言。可以看出，年初市委、市政府召 开规划编制座谈会后，各级各部门按照部署要求，作了大量 深入细致的工作，工作卓有成效，体现了责任担当。当前, 规划编制已经到了非常关键的时候，大家要紧张起来、加大 力度、加快进度，把握好各个时间节点，以负责任的态度确 保髙质量気成规划编制。‎ 下面，我讲三点意见。‎ 全市“十三五”规划纲要提出了经济发展、创新驱动、 民生福祉、资源环境X个方面X项主要指标，根据终期评估 初步分析，X项指标中有X项指标已经提前完成目标，有X 项指标预计能顺利完成，但有X项指标完成有较大困难，分 别是：一是城镇化率。这项指标中的常住人口城镇化率指标 预计可以完成，但户籍城镇化率指标预计到2020年底只能 达到X%,与预期目标相差近X个百分点。二是互联网普及 率。这项指标中的固定宽带家庭普及率指标预计可以完成, 但移动宽带用户普及率指标预计到2020年底只能达到X%, 与预期目标相差X个百分点。三是居民收入。今年受疫情影 响，预计到年底，全市城镇常住居民人均可支配收入可达到 X元，与预期目标相差X元；农村常住居民人均可支配收入 可达到X元，与预期目标相差X元。四是高中阶段教育毛入 学率。全市高中阶段教育毛入学率预计到2020年底可达到 X%,比2015年底提高X个百分点，但与预期目标相差X个 百分点。‎ 各级各有关部门要高度重视这X个指标，认真分析存在 的问题，拿出具体措施，努力推进目标进度。对其余指标要 保持密切监测，算细算准支撑指标，确保各项指标高质量圆 满完成。发展改革部门要认真总结“十三五”期间各项规划 指标推进执行过程中积累的经验办法，同时汲取教训，深刻 ‎ 剖析指标在规划编制、实施机制等深层次方面存在的问题, 找准症结所在、创新办法举措，避免在“十四五”规划编制 工作中出现同样的问题，确保'‘十四五”规划纲要设置的指 标更加符合实际，做到内涵清晰、导向明确、易于评估、操 作性强，确保规划编制的科学性、严肃性和可操作性。‎ 二、准确把握形势任务，高质量编制“十四五”规划 ‎“十四五”时期处于“两个一百年”奋斗目标的历史交 汇期，特别是新冠疫情爆发后，国内外环境都发生了巨大且 深刻的变化，各级领导干部要有大局意识和全局思维，在深 刻把握市情的基础上，准确识变、科学应变、主动求变，自 觉把XX的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年 未有之大变局“两个大局”中去思考，放到我国发展重要机 遇期和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时代特 征中去谋划，积极顺应科技革命、产业革命，找准发展的历 史方位和战略定位，按照新发展理念和高质量发展要求，髙 质量编制“十四五”规划，引领好XX未来五年的发展。‎ 第一，要准确判断国际国内形势。从国际上来看，国际 地缘政治环境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去 以贸易壁垒、关稅提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮, 不断扩散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅 行、媒体舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将 ‎ 比过去更加困难。特别是疫情之后，全球经济出现衰退，各 国将谋求更多的“经济主权”，把生产部门掌握在自己手里， 过去复杂的全球供应链将会变得简化、短链化。从国内来看,中国经济受到疫情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多不确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要性将愈加凸显。消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务型政府”建设的任务更加繁重。 特别是受逆全球化浪潮的影响，一个以国内循环为主、国际 国内互促的双循环发展的新格局正在形成，这给我们推动发 展带来机遇和挑战。‎ 第二，要牢牢把握XX的发展定位。习近平总书记两次 考察XX重要讲话精神，既深刻阐明了事关全省发展的方向 性、根本性、原则性问题，又进一步为新时代XX发展指明 了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命。XX市贯彻 落实习近平总书记的重要讲话精神，主动服务和融入国家发 ‎ 展战略，就是要围绕把XX打造成为“全省发展新增长极、 全国民族团结进步示范市、石漠化地区生态文明建设创新示 范区、XX连接粤港澳大湾区重要枢纽”四个定位并全力推进 落实。实践证明，这一目标契合习近平总书记对XX提出的 “三大定位”要求，符合XX在全国全省发展大局中的定位。‎ 全市各级各部门要树牢“一盘棋”思想，进一步深化市 情认 识，准确把握全市经济社会发展水平，进一步摸清全市区位、 资源、自然条件等情况，对各方面工作进行再审视、再谋划、 再部署，深入研究国家、省的重大政策和战略举措，结合各 县（市）各部门的工作实际，聚焦如何推动XX发展定位落 实落细进行系统深入的研究，拓展发展空间，找准工作着力 点，编制好“十四五”规划。‎ ‎ 第三，要着力构建完善的发展体系。疫情发生以来，习 近平总书记多次提到，要善于化危为机，要善于从眼前的危 机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，加快发展。疫情中暴露 出来的短板，对我们编制“十四五”规划提出了新的更高要 求，各级各部门要将这些短板在“十四五”期间逐步补齐补 强，着力构建完善的发展支撑体系。一要着力构建完善的经 整个XX省只有一家生产口罩的企业，全省的医用品都要从 省外采购。这提醒我们要更加重视经济社会的长期可持续发 展，更加重视合作和保护产业链的完整稳定，切实增强经济 内循环和体循环的能力。要在突出抓好四大重点产业发展的 同时，推进一、二、三产业全面发展，统筹轻工业与重工业 的协调发展，处理好新产业新业态与传统产业的关系，构建 产业多元、门类齐全、协调发展的产业体系。尤其要注重产 业链安全、保持供应链弹性，确保产业不因“黑天鹅”式风 险而陷入供应链断裂，或导致自身产业链外移。同时要研究 ‎ 建立产业间的高效协同机制，以备特别时期的物资供给，有 效应对外部冲击。二要着力构建完善的基础设施体系。要坚 持以人民为中心的思想，突出薄弱环节和滞后领域，围绕补 短板、促升级、增后劲、惠民生，做好打基础、管长远的重 大规划，研究推出一批重大工程和项目，着力补齐全市基础 设施、产业发展、科技创新、生态保护、教育卫生等突出短 板，特别要建立安全、可靠的应急基础设施体系，将各类灾 害防治及相关基础设施建设纳入空间总体规划体系，制定交 通物流、市政能源、通讯保障等生命线工程的应急方案和可 替代预案，确保满足交通、能源、通讯、垃圾处理等应急需 求。三要着力构建完善的公共服务体系。要更加重视以人的 生命健康为中心推进经济社会发展和科技创新，要突出基本 生活物资、教育、医疗、就业、能源等满足生存需求的基本 公共服务保障，做好基础建设、科技创新、人才队伍建设等 方面的规划建设，特别是要加大公共卫生服务保障力度，提 升应对突发公共卫生事件的能力。此外，要建立遭遇冲击后 能够快速响应的灵活、完善的救助机制，支持民生和就业, 提供强有力的劳动力政策支持和基本社会保障。四要着力构 建完善的生态体系。要认真学习领会习近平生态文明思想, 树牢绿水青山就是金山银山、保护环境就是保护生产力、改 善环境就是发展生产力的理念。要突出推进自然生态系统建 设、发展绿色产业、加大污染防治等重点，做好规划编制工 ‎ 作。城市空间及基础设施规划中应留有余地，确保灾害来临 后能够自我承受、消化、适应，实现再造和复苏，提升城市 自然资产及生态环境应对外部自然灾害的能力。五要着力构 建完善的应急体系。要按照党的十九届四中全会关于推进治 理体系和治理能力现代化的部署要求，围绕自然灾害、事故 灾难、公共卫生事件、社会安全事件等重点，加强基础设施、 物资储备、队伍建设等防灾减灾能力建设，提升应急处置能 力。要大力推进数字政府建设，加快信息化建设，加强数据 有序共享，充分运用互联网、大数据、人工智能等技术手段， 提高行政决策的信息化、科学化、精准化水平。要健全基层 治理体系，鼓励公众和民间团体有序治理社会，形成治理合 力，提升治理水平。六要着力构建完善的数字XX建设体系。 积极顺应新一轮科技革命和产业变革，大力实施创新驱动发 展战略，围绕数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据 价值化，推动数字技术与实体经济和社会治理集成融合，加 快信息技术、大数据、智慧治理向工业、服务、社会事业等 各个领域渗透，破解信息流动障碍，加速资源要素跨产业、 跨区域合理有效流动，为产业转型、经济转型、社会治理提 供支持。要以'‘新基建”布局为抓手，推动云计算、5G、物 联网等技术应用，夯实数字XX发展基础，助推数字经济、 智慧社会、数字XX进程。‎ 第四，要全力做好项目谋划工作。要坚持"进入国家和 ‎ 省规划才是硬道理”的理念，围绕''两重一新”重大项目， 科学谋划一批大项目、好项目，抓紧做好前期工作，争取更 多项目进入国家和省的规划。要坚持新发展理念，认真研究 国家和省的一系列战略部署和政策措施，紧扣全市经济社会 发展的关键领域和薄弱环节，围绕政策导向、需求潜力、资 源禀赋、区域优势等方面，精准谋划储备一批重大项目和重 点工程，在“十四五”期间形成“谋划储备一批、审核批准 一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局， 为全市高质量发展提供支撑。要重点围绕综合交通、水利、 能源、通讯、物流等基础设施谋划项目，特别要围绕加强新 型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建 设数据中心，增加充电桩、换电站等设施，推广新能源汽车， 激发新消费需求、助力产业升级等方面来谋划项目；要按照 布局大产业的要求，聚焦四大重点产业，统筹其他产业发展 来谋划项目；要围绕实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标来谋划项 目；要围绕新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务 能力，完善城市功能和增强承载能力来谋划项目。目前，全 市已经初步谋划了近十万亿的储备项目。下一步，要将这些 项目与全市固定资产投资储备项目结合起来，进行动态滚动 管理，选择部分重点项目纳入省、市重大前期工作项目推进 计划，抓紧开展项目前期工作，落实建设条件，形成一批“对 ‎ 上能争资、对外能招商、对内能推动”的“十四五”发展项 目储备，争取谋划的项目都能落地实施。‎ 第五，要科学设定目标任务。“十四五”时期作为重要 的时间点，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义 现代化迈进的关键时期，是积极应对国内社会主要矛盾转变 和国际经济政治格局深刻变化的战略机遇期，也是加快发展 的重要历史性窗口期。要对标党的十九大明确的"分两步走” 的阶段任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近 平总书记考察XX重要讲话精神作为"纲”和“魂”，坚持用 创新发展解决动力问题、用协调发展解决不平衡问题、用绿 色发展解决人与自然和谐共生问题、用开放发展解决内联外 动问题、用共享发展解决社会公平正义问题，深入分析我们 的基础、条件和优势，充分考虑现实与可能的关系，科学设 置目标任务，通过《规划》实施推动XX高质量发展。‎ 三、以高度负责的态度，全力做好规划编制工作 ‎“十四五”规划编制的质量事关全市长远发展，科学编 制规划对做好今后各项工作具有基础性、先导性和关键性的 作用。规划质量的高低取决于各县（市）和各有关部门的重 视程度，取决于对形势和政策的理解把握，取决于对工作研 究的深入程度。各县（市）各部门要切实扛起规划编制的政 治责任，科学编制引领XX高质量发展、经得起历史检验的 高水平五年规划。‎ 一要落实责任，真抓实干。“十四五”规划编制是一个 庞大的系统工程，时间跨度长、涉及范围广、工作要求高, 每项重点任务都是环环相扣、紧密联系的，必须上下联动、 分工协作、统筹推进、形成合力。市政府领导成员要亲自组 织研究，统筹抓好分管领域规划编制各项工作。各县（市） 各部门主要领导要亲自抓，组建工作专班负责规划编制工作, 按照规划编制工作总体安排，明确各自职责，把握时间节点， 加强重大问题研究，落实保障措施，确保规划纲要、专项规 划、区域规划编制工作顺利有序进行。市规划办要及时了解 规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾, 切实加强对规划编制工作的组织协调与督导，确保整个规划 编制工作有力有序推进。各级各部门要进一步提高认识，充 分认识到编制好'‘十四五”规划的重大意义，把“十四五” 规划编制工作作为今年一项重要的政治任务和主要工作来 抓，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，一把手带头认真 研究部署，严格督促检查，确保按时限节点完成各项工作任 务，为全市经济社会发展明确路子、定好调子、绘好蓝图。‎ 二要集思广益，开门规划。规划的过程，既是一个统一 思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集聚民智的过 程。在规划编制过程中，要充分调动社会各界力量，提高社 会各界的参与程度，汇集各方智慧，搞开放式规划，提高规 划的前瞻性、科学性。要重视发挥专家、科研机构的作用， ‎ 充分听取有关部门的意见，通过广开言路，问需于民、问计 于民，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识 的过程。市规划办组织的培训班要尽快开展起来，要让参与 编制规划的人员准确掌握国家和省市的宏观经济形势及政 策走向，学习了解“十四五”时期工作的新动向、新特点和 新要求，以及规划咨询编制的主要方法和内容，增强结合全 市实际主动谋划的能力，为高质量做好规划编制提供保障。‎ 三要强化协调，无缝对接。纵向上，市规划办和市直各 部门要加强向上汇报对接，在与国家、省同步编制'‘十四五” 规划纲要的同时，主动争取上级对口部门的领导和支持，使 我市重大战略任务、重大改革开放举措、重大政策意见建议、 重大工程尽可能纳入国家和省的“十四五”发展思路中。要 将上级的要求、意见和建议，以及相关的政策、发展重点、 最新最好的成果信息，及时地融入到规划当中。省发展改革 委就纳入国家'‘十四五”规划的重大政策、重大工程、重大 战略任务已经征求了两轮意见，市规划办要及时跟进，其他 部门也要就本领域的重要事项做到常汇报常请示，与上级行 业主管部门保持信息畅通。《XX市国民经济和社会发展“十 四五”规划基本思路》出来后，要将重大事项分解到市直有 关部门，与省级有关部门进行逐项汇报对接。各县（市）在 做好本县（市）规划编制工作的基础上，还要配合市里做好 ‎ 相关的编制工作和项目谋划。市规划办和相关部门要加强对 县（市）编制工作的指导，确保“十四五”规划既与国家保 持高度一致，又能充分反映全市各族人民共同愿景。横向上, 市级相关部门要加强沟通协调，做好专项规划、空间规划、 区域规划的相互衔接，使规划纲要与各专项规划融为一体, 互相支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对 相关领域、相关行业的指导性更加具体，建立形成定位准确、 边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要避免出现部 分规划缺失、规划内容滞后、规划主管机构过多、规划编制 分散、不同规划相互分割，功能重复或交叉，各自为政的现 象。尤其是今年国土空间规划也要编制完成，要注意几个规 划的衔接，首先国土空间规划在区域发展总体战略、重大战 略布局及协调发展策略上要保持与'‘十四五”规划相统一, 其次要确保发展规划确定的主要任务和重大项目与国土空 间规划的衔接，规划项目都有空间保障予以落地。 ‎ 在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话4‎ 同志们:‎ 刚才，XX委、XX局、XX局、XX局、X X X X局、 X X X X局、X X局、X X局依次作了汇报发言。总的来说， 规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深入开 展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项 目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进“十 ‎ 四五”规划编制。下面，我讲三点意见。‎ 一、思想先行、强化认知，准确把握“十四五”规划编制要点 一要坚持政治引领。编制“十四五”规划，要以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十 九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，重点是要把探 索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于 “十四五”规划全文，让“十四五”规划真正成为贯彻落实 党中央精神和习近平总书记对X殷切希望的路线图和任务 书。‎ 二要坚持实事求是。“十四五”规划，是我市在决胜全 面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况，更需要充分调研掌握全市经济社会发展的总体情况。各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适 度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。‎ 三要坚持问题导向。编制规划是为了更好的发展，发展 是为了解决矛盾问题。我们要积极对标对表中央和省的各项 ‎ 决策部署及目标任务，积极学习对照发达地区的先进经验， 积极响应人民群众对美好生活的迫切向往，认真梳理我们当 前发展不充分不平衡的矛盾问题，找出痛点、找准难点，将 之变成“十四五”时期工作的重点和要点，成为我们下一个 五年工作的主要目标和方向，逐步加以改进和完善。‎ 二' 紧贴实际、科学有效，要让“十四五”规划有用能用管用 一要让规划成为推动发展的政策工具。从政策的角度看, 编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此， 我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领会掌握上级 政策的基础上，制定出符合我市发展实际、适应我市发展需 要的政策及改革举措。近日，党中央、国务院先后印发了《关 于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新 时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来 一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要认 真学习领会，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用 好，转化成推动我市经济社会发展的积极力量。‎ 二要让规划成为推动发展的第一抓手。规划只是蓝图， 实现这个蓝图需要的是实实在在的项目。我们产业发展的重 点是推进转型升级、发展新兴产业，基础设施建设的重点是 提升公路等级、加大路网覆盖，完善航空线路，提升铁路运 ‎ 力等等方面。各县区各部门要围绕方方面面的重点工作，立 足项目支撑，树立起以项目引领发展的意识，加大项目工作 力度，积极跑上，争取一批项目列入国家省的盘子；着力改 善营商环境，积极跑商，争取更多社会主体青睐我市，投资 兴业。总而言之，就是要将“十四五”规划编制成一部项目 报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来, 力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。‎ 三要让规划成为推动发展的刚性制度。“十四五”规划 既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、向全市人民签 下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘到底，突出规划的战略 引领作用，加强规划刚性约束执行，各县区各部门都要有责 任意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化 要素保障能力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各县 区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面精 准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取 力度，预留足够的发展空间，这是“十三五”规划落实过程 中反映较多的问题，要尽量避免再次发生。‎ 三' 枕戈待旦' 只争朝夕，着力加快“十四五”规划编制进度 去年8月，市里成立了 "十四五"规划编制工作领导小 组，制定了规划编制工作方案，按照方案分工和工作安排， 规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部 ‎ 分，按三个时间阶段推进。按原计划，今年年初到8月间第 二阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、 措施、项目衔接。‎ 上半年，新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有一定冲 击，但是从今天各部门汇报的情况来看，我市''十四五”规 划编制工作的总体进度是符合预期的，各县区各部门要再接 再厉，按照时间要求，加快工作进度，确保高质量形成'‘十 四五”规划草案，按时提交市委行署研究讨论。‎ 各地各部门统一思想认识，提高认识，加强领导、精心 组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。最后， 我再提四点要求：‎ 一要提高政治站位。各地各部门在'‘十四五”规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕习近平总书记对X工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求， 不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五 年全市经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正 确的方向前进。‎ 二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、 形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同 步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可 以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地 纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行 ‎ 具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。‎ 三要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，市政府 将统筹安排全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制 经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。 各县（区）政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编 制工作提供资金保障。‎ 同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。 各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出 一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代X富 裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。‎