2021党风廉政建设和反腐败斗争情况调研报告 14页

2021 党风廉政建设和反腐败斗争情况调研报告 一、基本做法及成效经验 党的 xx 以来，xx 市深入贯彻 xxxxx 系列重要讲话精神，协调推进“四 个全面”战略布局，坚持党要管党、从严治党，层层传导压力，坚持把纪 律挺在前面，强化监督执纪问责，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进 展和成效，为建设“强富美高”新 xx 提供了重要保证。 (一)强化责任担当，形成“两个责任”体系。xx 紧紧抓住党风廉政 建设主体责任这个“牛鼻子”，制定出台《关于落实党风廉政建设党委主 体责任、纪委监督责任的实施意见》，完善党风廉政建设责任清单、责任 制考核和责任追究等制度办法，形成清单明责、考核确责、追究问责的履 责体系。创新“两个责任”落实体制机制，在全省率先成立市镇两级党风 廉政建设主体责任办公室和监督责任办公室。市委每年与各部门单位签订 党风廉政建设责任书，明确个性化责任内容。依托“两个责任”管理考核 信息化系统，对责任落实情况实施过程管理、动态监督。对 xx 街道、规划 局、xx 公司等 xx 个单位开展党风廉政巡查，对 xx 个纪检组织开展监督责 任巡查，专题听取党组织和纪检组织主要负责人履行主体责任和监督责任 述职并现场评议。市委常委、党员副市长带队，检查考核各部门单位落实 责任制情况。认真配合省委第二巡视组对 XX 的巡视工作，督促反馈意见整 改到位。严格问责追究，实行“一案双查”、责任倒查，实施责任追究 xx 起，xx 名责任人受到党纪政纪处分或诫勉谈话。 (二)坚持常抓不懈，深入推进作风建设。聚焦“四风”问题，严格 落实中央八项规定和省市委十项规定精神。紧盯元旦春节、中秋国庆等重 要节点，先后开展各类监督检查 X 次，发出整改通知书、函询单 X 份，问 责追究 X 人，对 X 起典型问题点名道姓通报曝光。建立基层作风建设大督 查机制，深化反浪费反奢侈专项整治行动，开展整治规范“一会所两场所”、 治理党政机关干部收受购物卡问题等专项行动，确保厉行节约、公车管理、 公务接待等制度规定刚性执行。健全联动查纠机制，运用政风行风“空中 热线”和“面对面”媒体直播平台，受理解决群众咨询、投诉 xx 件，督促 x 个行业 xx 个基层站所和服务窗口实现公共服务标准化，努力从源头上改 进作风。 (三)严格执纪审查，保持惩治腐败高压态势。探索实践“四种形态”， 以零容忍态度惩治腐败。深度整合反腐败资源，不断完善纪委组织协调， 组织部、政法委、法院、检察院、公安局等单位共同参与的反腐败协调机 制，形成各方联动、共同发力的工作格局。市纪委共收到初信初访 xx 件次， 立案 xx 件，给予党纪政纪处分 xx 人，挽回直接经济损失 xx 亿元。市检察 院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪 xx 人。市法院审结一审贪污 贿赂、渎职侵权案件 xx 件。对 x 起发生在群众身边的“四风”和腐败问题 线索进行了督查督办，给予党纪政纪处分 x 人，涉嫌犯罪移送司法机关 x 人。坚持抓早抓小、挺纪在前，信访谈话 xx 人，党纪轻处分 xx 人、重处 分 xx 人。 (四)加强制度规范，促进党员干部廉洁自律。认真落实中央建立健 全惩防体系 XX―XX 年《工作规划》和市委《实施办法》，不断完善惩治和 预防腐败基本制度。建立权力清单，构建行政权力网上公开透明运行机制。 对重点领域的 xx 多项制度开展“3+1”制度廉洁性评价，强化制度约束力。 选取典型案例开展“一案四访”，出台了严禁党员干部参与非法金融活动、 规范旧房拆除残值回收等制度规定。发挥再监督作用，切实加强对公共资 源交易、惠农资金使用等方面的监管。开展“勤廉为民”示范镇(街道)创 建和村干部“勤廉指数”测评工作，强化农村三务公开信息“直通车”对 集体“三资”的监管，促进基层干部勤政为民、廉洁履职。推进国有企业 廉洁从业风险防控建设，加强对“三重一大”事项及国有资源配置的监督。 坚持把党风廉政教育融入党的宣传工作大格局，开展“弘扬勤廉精神，服 务率先发展”“明准则、知条例、守纪律”等主题教育活动，深入学习《廉 洁自律准则》和《纪律处分条例》，强化纪律和规矩意识。组织“xx”思 廉日活动，编发党纪条规口袋书，编印违纪违法党员干部忏悔录，拍摄警 示教育片，召开警示教育大会，以案明纪，警钟长鸣。深化廉政文化“六 进”活动，开通廉政文化教育专线，建成省级廉政文化建设示范点 xx 家， 举办“领导干部立家规，共产党员正家风”主题活动、“立家规树家风促 政风”家规家训征集活动，形成风清气正的良好氛围。 (五)聚焦主业主责，深化纪律检查体制改革。认真落实中央和省市 委全面深化改革部署要求，推进转职能转方式转作风，对市纪委市监察局 参与的 xx 个议事协调机构进行清理，保留和继续参与 xx 个;在机构总数、 人员编制和领导职数保持不变的前提下，先后两次调整优化市纪委机关内 设机构，直接从事监督执纪问责的部门和人员编制占比达 X%和 X%。规范纪 委书记、副书记提名考察工作，制定出台镇(街道)纪(工)委、事业单位和 市属企业纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长、副组长等 X 个提名 考察办法。加强上级纪委对下级纪委的领导，实行重要问题线索处置和纪 律审查情况定期向市纪委报告制度。推进非公企业纪律监督组织建设，实 现已建党组织的规模以上非公企业纪律监督组织全覆盖。 二、存在问题和不足 新常态下，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效，发挥党 风廉政建设主体责任和监督责任“两办”作用、执纪审查、制度廉评等工 作受到了上级的高度评价，党风廉政建设民意调查满意度位列无锡第一。 但对照中央的新要求、改革发展的新形势、人民群众的新期望，还有一些 差距，主要表现是： (一)落实全面从严治党“两个责任”存在不平衡性。一是个别单位 责任落实压力传导还不到位。虽然形成了领导抓、抓领导，一级带一级、 一级抓一级、层层抓落实的工作格局，但还没有完全形成良性的压力传导， 一定程度上还存在重部署轻落实、重形式轻效果的问题，影响了全市层级 紧扣、责任共担、同频共振的责任落实体系的健全。二是少数单位责任清 单的针对性还不强。主体责任清单与部门工作实际、行业领域特点结合还 不够紧密，班子成员对责任落实存在的薄弱环节排查得还不够深入，责任 清单体现关键环节、重要岗位风险防控，解决群众反映热点难点问题的举 措还不够扎实。三是少数领导干部抓党风廉政建设与抓业务工作的紧密度 还不高。近年来，全市上下落实党风廉政建设的责任意识有了明显增强， 把党风廉政建设与业务工作纳入了同部署、同落实、同检查、同考核，但 少数领导干部还不能自觉做到把党风廉政建设要求贯穿业务工作始终，与 工作职责和掌握的权力行使到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里的 要求还存在差距。 (二)作风效能建设还跟不上经济社会发展的新形势。一是一些改革 举措还未全面真正落地。XX 以来，上级行政审批制度改革步伐明显加快， 取消、下放了一批行政审批事项，但是基层承接行政审批改革的相关措施 还不配套。涉及改革局部利益调整时，存在塞责拖拉、观望等待的情况， 甚至发生改革举措“形放实不放”，有些行政审批事项仍需上级单位审批。 二是审批服务效率还不高。虽然在信息化建设方面投入比较大、程度也比 较高，但是一些部门间信息资源还不能完全共享，涉及多部门协商审批事 项时，个别部门人员闭门造车，遇事扯皮推诿，造成了“多头受理、没有 一头负责”、办事群众无所适从的现象。少数部门内部改革不彻底，没有 与中介服务机构真正脱钩，加上一些行业由于中介机构少，“体外循环” 办理行政事项时间长，服务效率低。三是少数党员干部服务意识不强。少 数党员干部出现了“干多干少、干好干坏一个样”的混日子心理，工作不 主动、不作为;一些窗口审批人员执行一次性告知制度不到位，“挤牙膏式” 回答问题，导致群众办事来回跑，造成了群众反映强烈的“中梗阻”问题。 (三)一些重点领域和关键环节腐败问题仍易发多发。一是工程建设 领域案件多发。随着经济的高速发展，城市建设步伐的加快，工程建设领 域腐败逐渐进入腐败犯罪高发期。近两年来，我市共立案查处工程建设领 域违纪违法案件 x 件，占所有贪污贿赂类案件的 x%，涉及乡科级干部 X 人， 涉案金额 x 余万元。二是基层违纪违法案件日趋增多。从近年来查处的案 件来看，腐败问题逐渐向基层蔓延，基层党员干部违纪违法案件比较多。 两年来发生在我市基层站所的案件有 x 件。共有 x 名党员干部在征地拆迁 过程中违纪违法受到处理，其中 x 人被追究刑事责任。三是资本积累型特 征日益明显。当前资本经营比较活跃，一些滋生贪欲的党员干部对资本经 营心驰神往、底线失守，不仅仅满足于生活上的安逸享乐，违纪违法的目 的从消费享乐型向资本积累型转换。 三、意见建议 全面贯彻落实党的 XX 和 XX 全会精神，围绕“四个全面”战略布局， 坚持全面从严治党，增强“四个意识”，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦 主业主责，加强执纪监督问责，推动党风廉政建设和反腐败工作再上新台 阶。 (一)强化责任担当，推进全面从严治党。围绕推进全面从严治党， 深入落实“两个责任”，做到有权必有责、有责要担当、失责必问责。充 分发挥“两个责任”办公室的作用，完善组织领导、督促检查、考核通报、 定期分析等制度。落实责任清单制度，强化“一岗双责”，把责任落实情 况作为履责、考责、问责的重要依据。运用“两个责任”信息化管理考核 系统，加强预警提醒、动态监管、节点考核、公开通报，每月定期开展廉 政提醒和党纪条规测试。加强对责任落实情况的督查，坚持市委常委、纪 委常委带队“双巡”制度，落实“双述”制度，组织相关重点部门、镇街 党委主要负责人、纪委书记向市纪委全会述责述廉。严格问责追究，落实 《中国共产党党内问责条例》，坚持“一案双查”，综合运用批评教育、 诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，既追究主体责任、监 督责任，又追究领导责任。与此同时，要强化政协委员的民主监督职能， 从政协提案、社情民意、民主评议等多种形式和途径推进党风廉政建设和 反腐败工作。 (二)严明纪律规矩，加强党的纪律建设。把严明政治纪律和政治规 矩放在纪律建设的首位，贯彻落实中央新修订的《关于新形势下党内政治 生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，深刻领会两部党内法 规的精神实质，加强监督检查，着力发现贯彻落实两部党内法规不力的问 题，对于随意变通、恶意规避、无视制度的现象批评教育、坚决纠正、督 促整改、严肃问责，典型问题通报曝光。强化再监督职能，加强对职能部 门履职情况的监督检查，确保中央、省市决策部署落到实处。推进巡察全 覆盖，开展常规巡察、专项巡察、延伸巡察，突出问题导向，强化整改落 实，开展整改情况“回头看”，对整改不及时、不到位的，严肃问责。落 实 xxxxx 提出的“三个区分开来”要求，探索建立党员干部容错纠错机制， 激发党员干部的工作干劲。 (三)突出长抓常管，推动作风建设常态化。坚持不懈贯彻执行中央 八项规定和省市委十项规定精神，驰而不息推进作风建设，经常抓、抓经 常，让优良作风成为习惯、化为自觉。健全作风建设大督查工作机制，发 挥镇街园和职能部门作风建设主体督查职能，形成各司其职、相互配合、 齐抓共管的合力。密切注意不正之风的新动向、新表现，查找隐形变异的 “四风”，严格执行“四风”问题查处月报、定期通报曝光和整改情况回 查制度。畅通监督渠道，办好空中热线和作风面对面全媒体直播节目，对 反映的问题严肃督查整改。健全改进作风长效机制，落实领导干部直接联 系和服务群众制度，完善“三公”经费监督管理制度。着力抓党风、树新 风，培育“江上清风”廉洁文化品牌，引导党员干部培养高尚道德情操、 抵制不良风气，以优良的党风带动社风民风转变。 (四)着力挺纪在前，加强纪律审查工作。实践执纪监督“四种形态”， 正确处理好“树木”和“森林”的关系，突出执纪监督的特点和重点，严 肃查处违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和 生活纪律行为，重点查处 XX 后不收敛、不收手，问题反映集中、群众反映 强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部，坚决把存量减 下来、把增量遏制住。进一步完善反腐败协调小组工作机制，加强信息共 享、线索互送和力量调配，做好逃追逃赃工作。强化问题线索管理，严格 按照五类标准分类处置问题线索。转变执纪审理方式，运用纪言纪语，体 现执纪特色。严格执行审查纪律，确保依规依纪安全审查。加强“一案五 报告”、“一案四访”工作，深入剖析典型案例，加强警示教育，督促建 章立制，完善不敢腐败、不能腐、不想腐制度机制。 (五)加强监督制约，深化农村基层党风廉政建设。推进全面从严治 党向基层延伸，提升人民群众获得感。继续开展整治和查处侵害群众利益 不正之风和腐败问题专项行动，督促职能部门重点对城乡征地拆迁补偿、 基层工程建设、基层“三资”管理、民生救济救助、惠农政策落实、基层 服务执法等开展专项治理，完善小微权力运行机制，整治微腐败，管住微 权力。发挥农村三务公开信息“直通车”作用，加强农村“三资”监管。 深化“3+1”制度廉洁性评价，全面开展问题导向监察。构建大宣教工作格 局，落实党政主要领导上党课、岗位廉政教育、廉政谈话约谈等制度，推 进廉政宣传教育阵地建设，探索“互联网+”宣传教育新模式，运用线上线 下教育平台载体，开展定期提醒、党纪知识考试、宣传教育活动。坚持高 标准和守底线相结合，加强党章党规党纪教育，开展“xx”思廉日教育活 动，学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党 党内监督条例》等新修订的党内法规，引导党员干部坚持理想信念宗旨“高 线”、严守党的纪律“底线”。 (六)提升履职能力，落实纪律检查体制改革任务。适应党风廉政建 设不断向纵深发展的需要，紧紧围绕监督执纪问责、实践“四种形态”， 持续深化“三转”，加大干部培训、交流轮岗、岗位练兵、实战锻炼力度。 全面落实纪律检查体制改革任务，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办 腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上 级纪委会同组织部门为主。推进纪检组织全覆盖，通过“单独派驻”与“归 口派驻”相结合的方式，加强派驻纪检组织建设，完善细化派驻纪检组织 工作制度机制。认真执行下级纪委向上级纪委报告线索处置和纪律审查情 况制度，加强对基层上报情况的综合分析和监督指导，完善签字背书制。 全市党建工作座谈会上的典型发言材料 近年来，集聚区贯彻落实市委党建工作要求，积极推进×工作，坚持 以党建为引领，以区党工委、区组织部门为领导，以街道社区党组织为核 心，有机连接驻区单位、行业及新兴领域党组织，大力施行“强核心，搭 平台、优服务、抓覆盖”四项举措，构建了上下联动、领域融合、资源集 成、服务集中、治理有效的城市基层党建新格局。 一、强核心，凝聚城市基层党建工作合力 一是压实领导责任。按照集聚区“四创四化”工作实施方案，成立城 市基层党建领导小组，定期召开工作推进会，形成齐抓共管的工作格局。 结合县处级党员干部“包村联居抓支部”行动，积极开展县级干部大走访、 大调研活动，实现城市社区县级干部联系分包全覆盖。二是加强互联互动。 整合辖区资源，发挥行业优势，深入推行“组织联建、保障联筹、党群联 动、事务共商、党员共管、人才共育、发展共赢”的“三联四共”区域党 建工作模式。通过与 X 等单位党组织签订《区域党建共驻共建协议书》， 形成以街道党工委为核心、以社区党组织为基础、共建单位党组织共同参 与的区域化党建联合体。三是培育先进典型。在组织建设和队伍建设上出 特色，持续开展争创“三力”党组织，争做“五先锋“党员活动。在落实 重点工作上出特色，积极开展“党建×天攻坚战“活动，建立“集中调研、 发现问题，分类施策、整体整顿，典型创建、全面提升，强化考核、明确 奖惩”的常态化制度化有效机制，大力培育城市社区“五星支部”。 二、搭平台，实现城市基层治理资源整合 一是搭建服务平台。高标准打造 X 个社区“邻里中心”，内设健身室、 舞蹈室、书画室等多个惠民场所，动员辖区单位将文化、教育、卫生、体 育等活动设施向居民开放，实现有居民文化家园、有文化活动场所、有文 化小广场小舞台、有管理使用规章的“四有”目标。按照阵地共建、活动 互联、大事共商、成果共享的思路，逐步完善基层活动阵地，拓展居民群 众的文化活动空间，满足辖区群众精神文化活动需求。二是搭建网格平台。 充分利用街道社区资源集中优势，全面构建“15 分钟党建服务圈”模式， 探索区域化网格党组织设置，按照常住人口、驻区单位、商圈等区域均等 划分若干网格，把党组织建在网格上、建在楼院。以“三会一课”、主题 党日活动为载体，采取请进来、走出去的方式集中授课、分类培训，形成 区域一体化共建共享模式，辖区党组织凝聚力、党员党性修养及群众认可 度不断提高。三是搭建智慧平台。充分运用手机 APP 应用等便民服务软件 和信息平台，推行无纸化办公、移动终端化审核。创设廉政书画室、心理 咨询室、绿色阅览室、数字自助图书室、大众阅览室、绿色网吧等，实现 社区生活数字化、网络化、智能化、互动化和协同化。利用社区电子屏、 手机客户端、微信微博等，实现各类信息的循环碰撞、智能推送和共享应 用，实现“数据多跑腿、百姓少走路”的目标。 三、优服务，深化城市基层党建服务内涵 一是竖立服务品牌。积极开展“田心”特色服务，实施横向到边、纵 向到底和暖心、聚心、赢心的“三心”的党建“田”“心”特色服务，将 各种组团式服务落在网格上，逐步形成“立体式”党建运行服务模式，着 力打通服务辖区居民“最后一公里”。二是拓宽服务内容。组织开展“共 建义诊、我为家园献策、我在社区争做贡献”等主题实践活动，组织辖区 大型医院免费为辖符合条件居民提供预防保健、健康教育、三癌筛查等专 业服务，累计受益人次分别达到 X 万余人。利用“愿望邮箱”、金牌帮办 等活动，有效解决辖区群众困难，累计开展党建“微心愿”等惠民项目和 实事 X 件，惠及群众 X 万人次。三是优化服务方式。依托社区综合服务大 厅，将社区党务、社会救助、计划生育、低保办理等相关服务事项进行集 中办理，由专职工作人员为辖区居民提供便民服务。将老年大学、老年日 间照料中心、四点半学校等服务纳入社区中心工作，为各类群体提供一站 式、个性化、专业性社会服务，打造全方位、全天候、 零距离的服务机制. 四、抓覆盖，大力拓展新兴领域党建工作 一是在提升质量上下功夫。成立“两新”工委，建立组织部门牵头抓， “两新”工委具体抓，市场监管、民政、乡镇（街道）等单位履责配合抓 的非公党建工作制度，一方面准确掌握园区和企业职工队伍、党员队伍、 生产经营状况等第一手资料，摸清党建工作底数。另一方面充分考虑行业、 区域等实际情况，采取单独组建、区域联建合理设置党组织，让非公党建 工作能够有序开展、高效开展。目前，全区单独成立党组织的非公企业 X 家，企业联合党组织覆盖企业 X 家，党员人数 X 余名，非公企业党组织应 建尽建和工作覆盖率均达到 100%。二是在制度建设上出实招。积极推行党 群一体化工作制度，在非公企业组建党群一体化的工作机构、建设党群一 体化的活动阵地、丰富党群一体化工作载体。制定非公企业党建“公积金” 实施方案，解决非公企业党组织经费不足、主动性不强等问题。加大党建 指导员选派力度，对规模以上非公企业选派县级领导干部担任党建指导师， 对中小企业选派机关干部担任党建指导员开展党建工作，优化企业生产经 营环境，解决党建工作中遇到的困难。三是在示范带动上推亮点。积极打 造 X 余个组织机构设置科学、党员队伍素质过硬、党建阵地设施齐全、教 育管理机制完善、载体活动务实管用、示范引领作用显著的非公领域党建 示范点，着力构建以“红色创新型企业”为第一层级，“红色创新型园区” 为第二层级，集聚区为第三层级的非公党建示范三级体系。 下一步，X 集聚区正按照党中央、国务院和省、市党委、政府赋予的 定位，将全方位推进自创区、自贸区、综合保税区融合发展，着力打造双 向开放先行区、改革创新活力源、高质量发展增长极和×都市圈建设新引 擎。