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- 2021-04-12 发布
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生态环境局 2020 年工作总结和 2021 年
工作计划
2020 年,xx 区生态环境局深入贯彻落实党的十九大精神,
坚持以习近平生态文明思想为指导,清醒认识到打好污染防治攻
坚战面临的机遇与挑战,明确总体思路和任务举措,围绕“水天
一色”污染防治攻坚战、督查整改、第七轮环保三年行动计划等
专项行动,突出大气、水、土壤污染防治三大领域,强化绿色发
展、生态保护与修复,以主力军的姿态全力提升区域环境质量,
顺应人民群众对美好生活的期待。现将 2019 年工作情况汇报如
下:
一、2019 年工作开展情况
(一)全力以赴督察整改,“水天一色”成效显著
1、全面落实中央和上海环保督察问题整改。建立责任落实
机制、快速响应机制和定期通报机制,将每一个问题点位落实到
每一位责任领导,定期通报整改进展;实施“闭环管理”,严格
问题销项,即责任单位(属地政府)办理和申请、条线单位(业
务部门)复核和销项,区委、区政府牵头组织区级抽查,确保每
个问题不折不扣整改到位。建立长效整改机制,结合“信访线索、
督察组关注的、下沉问题”三个方面,将河道水质反复、企业
VOC 治理、填埋垃圾点位的后续整治、环保信访矛盾突出区域等,
举一反三,开展重点问题的梳理排摸、优化建立多项长效工作机
制。现 2019 年度中央和上海市环保督察明确指出的和信访涉及
的 x 个问题已完成整改 x 个,已销项 x 个,完成率 x%、销项率
x%。
2、顺利推动“水天一色”立功竞赛活动。评出第一批“水
天一色”立功竞赛获奖名单:综合奖 5 个;特色单项奖 10 项,
共 124 个团队(集体);优秀个人奖 10 项,共 215 人,并在“五
一”表彰大会上,对 2018 年度“水天一色”立功竞赛中表现突
出的集体和个人进行表彰,极大地激励了基层人员、社会公众、
企业的参与热情。同时按照“水天一色”立功竞赛区四套班子领
导视察活动分组安排,开展 13 组视察活动,累计视察 44 个点位,
创造了全区立功竞赛的良好氛围。
3、有效落实第七轮环保三年行动计划。第七轮环保三年行
动计划 103 项任务,其中市级项目 72 个;目前已启动项目已启
动 101 项,启动率 98%;已完成 33 项,完成率 32%。2019 年完
成 128 家企业产业结构调整;建设 1.63 万平方米立体绿化、生
态廊道 1350 亩、绿道 23.25 公里、公园绿地 134.18 公顷。
4、启动新一轮金山地区环境综合治理。新一轮金山地区整
治 226 项已完成 185 项;年度 60 个整治项目已完成年度任务工
作量 95%,按类别统计,全区 30 个关停项目已完成 25 个,24
个产业提升和深化治理项目已完成 22 个,3 个区域环境整治项
目已完成 3 个,3 个能力建设项目已完成 1 个;其余 9 个项目均
已完成 70%以上任务工作量。
(二)持续推进“污染防治攻坚战”,专项整治更加深入
1、全面推进蓝天保卫战。2019 年 1-11 月,xx 区空气质量
AQI 优良率为 82.6%,同比上升 1.2 个百分点;PM2.5 平均浓度为
32 微克/立方米,同比下降了 3 微克/立方米。大气污染防治计划
45 项,年度 42 项管理类项目持续推进、3 项工程类项目全面启
动,完成 25 家企业的 VOCs 治理;推进 271 台中小燃油燃气锅炉
提标改造;开展 3 家企业清洁生产审核前期工作;修订大气应急
减排措施清单,管控涉气排放企业 527 家;编制 xx 区大气污染
源排放清单,协商进博会期间自愿减产停产企业 116 家,切实改
善区域环境空气质量。
2、着力打好碧水保卫战。45 个常设地表水监测断面整体水
质比去年同期略有改善,河道的总磷、氨氮平均浓度分别为 0.20
毫克/升和 0.82 毫克/升。水污染防治计划 45 项已完成 26 项。18
个清洁水国考、市考断面全部达到考核要求,其中国考金汇港-
钱桥断面水质达到Ⅲ类水标准,其余 17 个市级考核断面达到 III
类的有 2 个,IV 类的 15 个。
3、土壤污染防治有序推进。配合市生态环境局完成 42 家重
点企业的采样调查;完成星火地区和化工分区两个重点工业园区
周边土壤监测;今年验收的 217 个减量化项目均已完成土壤和地
下水环境调查工作,减量化面积 172.53 公顷;严格做好建设用
地储备、出让、收回、续期等环节的监管,年内完成 40 个建设
用地的场地环境调查报告的环保备案。
(三)主动跨前精准服务,营商环境更加优化
1、统筹专项执法和保持高压态势。对除“领导批示、媒体
曝光、群体信访、‘双随机一公开’”之外的企业,进行“合并同
类项”,以一次检查涵盖几个专项行动的执法检查。2019 年 1-11
月,区生态环境局执法大队共出动执法人员 4550 人次,检查 1677
批次,检查单位 3979 户次,共监理污染防治设施 3588 台(套)。
2、实施分类监管和上门会诊把脉。梳理“财富百强、‘三个
一百”中涉及环保重点企业名单,主动上门为企业“把脉、会诊”,
安排“环境医生”和专家团队,帮助发现潜在环境问题、对症下
药,避免“小隐患”上升为“大违法”,已完成结对企业 68 家。
优化监管方式,列出负面清单,结合违法行为、企业环保意识等
实施差别化监管[1];创新合作式执法,由企业参加监督评议,推
行环境执法电子回单制度,给予被执法者对执法人员的执法行为
评价渠道,更优化后续执法。
3、“精准普法”筑牢企业法治意识。制作系列环保法律法规
动画视频,以简洁清晰形式说法普法;开设环保论坛,以案说法,
震慑违法。将普法和执法相结合,在作出行政处罚或约见法人制
作笔录时,对违法事实、法律规定、应该采取的整改措施等充分
沟通,督促指导企业主动知法、懂法、守法;持续推进环保公益
讲座,以企业调研中提出的需求为重点,结合阶段性和常规性生
态环境保护工作,共开设专题培训 6 场次,参与人次已达 1000
余名,持续提升企业环保法制意识,规范环保行为。
4、杜绝“一刀切”和深化“放管服”。结合“三线一单”和
项目实际,推进非 104 地块内已有项目完善环评手续;对“二十
五个行业 73 种排污小、环境风险低”的项目豁免环保手续;对
“六个行业 15 种排污小,环境风险低”的项目,在环评审批过
程中实行承诺制;对规划环评落实情况较好的临港 xx 园区,实
施规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动[2];推进环评
容缺预审机制,实施“无科层”审批改革,2019 年 1-11 月,共
审批环保许可数量 808 项,其中环评审批数量 664 项(报告书
10 项、报告表 654 项),排污许可证 47 项,夜间施工 57 项,辐
射安全许可 40 项。
5、完善“生态损害赔偿”制度,更深化“可丈量执法”。1-11
月,作出生态环保行政处罚 208 件(其中可丈量执法案件 86 件),
罚款 2623.69 万元,查封扣押 10 件,移送刑事犯罪案件 9 件,
行政拘留 1 件,限产停产 2 件。另外,立案后在听证阶段主动关
停 124 件。成功推进我市第一起生态损害赔偿案件,并再启动 4
起生态损害赔偿,占全市生态损害赔偿数的 50%,打开了“生态
违法,损害担责”的新局面。
(四)勇于探索创新举措,环保监管更加有力
1、全面推广“环保管家”。制定了《关于开展“环保管家”
服务工作的指导意见(试行)》,筛选出合格“环保管家”,由各
属地政府聘请“环保管家”, 构建区、街镇(园区)、企业三级
“环保管家”服务体系。以协助基层对拟入驻项目进行评估、对
已有重点企业开展废水、废气、环保设施等全方位“体检”;对
区域内企业分类分频次巡检,实施环境问题指导、跟踪和销号的
闭环管理,目前已经有 7 个街镇签约第三方环保管家,年底全区
将全部完成签约。
2、构筑“智慧环保”平台。完成“互联网+”环境监测与管
理的“一个中心三个平台”建设,在线监控设备已安装并联网的
有 114 家,其中废气企业 91 家 140 个排口、废水企业 46 家 60
个排口。环境质量监测方面接入空气站 4 个、地表水站 8 个、园
区空气特征站 6 个、扬尘监测点 220 多个,均实现在线监测数据
的实时传输。通过平台短信报警功能,对出现异常的企业、站点
实时发送报警短信,提示企业、环保工作人员及时查找原因,提
高对异常数据响应的及时性。
3、理清全区污染源底数。全面完成第二次全国污染源普查,
并进行四轮复核,确保信息“全面、真实、一致”。经普查,我
区现有工业污染源 5717 家,集中式污染处理设施 361 家(2 家
污水厂、1 家生活垃圾处置厂、2 家危废集中处置厂、356 家农
村污水集中处理设施),移动污染源 64 家(63 个加油站、1 个储
油库)。
4、持续提升监测水平。扎实开展监测因子扩项、第三方服
务机构监督考核和内部质量控制,稳控监测数据质量,在 2018
年、2019 年连续两年市级检验检测机构“双随机”监督抽查中,
均为“零整改”,成绩位列全市第一。在第二届全国生态环境监
测专业技术人员大比武上海市选拔考核中,xx 环境监测站团队获
取了全市二等奖的佳绩。同时,朱敏同志荣获全国个人三等奖的
佳绩。
5、深化与科研院所合作。重点围绕基地建设、人才引进、
强化交流等,扎实推进与高校、科研院所的深度融合,与华东理
工大学资源与环境工程学院、上海应用技术大学化学与环境工程
学院、上海市环境科学研究院交流共建,寻找破解环境治理难题
的途径和方法,累计共同开展的科研课题 10 个,合作发表论文
10 余篇。同时,“杨静工作室”在《中国环境监测》发表文章 1
篇。
(五)切实保障群众利益,安全屏障更加稳固
1、集中力量攻坚环境难点信访。健全环境信访工作责任体
系,落实领导包案和下访工作制度,实行 24 小时值班制度,优
化督办程序,梳理分析热点难点信访,集中攻坚废气扰民信访件,
对部分问题拨点整治,彻底消除信访隐患。今年环境信访再呈下
降趋势,1-11 月,共受理各类环境信访 2204 件,比去年同期下
降 15%,其中重复件减少 5.2%;区大联动平台市民满意率为
88.46%,同比提高 39.2%,今年三季度我区在市生态环境系统
12345 市民服务热线工作绩效考核中排名第三,郊区排名第一。
2、完成工业固废收运平台试点建设。我区将工业固体废物
收运体系建设列入区政府重点工作,明确年内完成 2 个试点点位
建设(杭州湾经济技术有限公司、上海市奉浦综合开发有限公司),
同时和区绿化市容局、上海市东石塘再生能源有限公司多次召开
会议,积极协调试点收运单位末端处置去向。目前,2 个试点建
设已基本完成且投入运行状态。加强危废规范化管理,对 74 家
企业进行现场考核,达标 72 家,基本达标 1 家,已搬离 1 家;
大力推进危废处置设施建设,危废处置能力从 1.08 万吨/年增加
到 7.396 万吨/年,基本缓解了危废处置难、价格高的问题。
3、推进环境应急预案备案工作。推进重点环境风险企业突
发环境事件应急预案备案,累计备案企业 64 家;开展突发环境
事件应急演练,分别于 6 月、8 月开展突发环境事件联合应急演
练和辐射事故应急演练,进一步检验了“区域联动”应急救援水
平。
二、存在的问题
(一)河道水环境质量仍需进一步提升
近年来我区水环境质量明显改善,建成区已全面消除黑臭,
劣 V 类断面数量也稳步下降,但全区河道水质不够稳定,个别断
面时有恶化反弹现象,18 个清洁水考核断面中尚有个别断面未
能保持每月稳定达标。
(二)大气环境综合治理尚需进一步推进
去年以来,我区 AQI 优良率已达 80%以上,PM2.5 基本保持
在 35 毫克/立方米左右,但依然存在几个问题:一是 2020 年
PM2.5 持续下降的任务将存在难度;二是臭氧超标成为影响空气
质量主要问题;三是金山整治区域个别站点特征因子浓度仍不理
想。
(三)区域性信访矛盾瓶颈仍需进一步突破
根据信访数据分析,区域异味类信访占总环保信访的 12.8%,
且调处难度大,群众普遍存在不满意,重复信访多,化解难度大,
此类信访矛盾问题为:住宅区与工业区比邻而居,达标扰民现象
普遍。同时,根据二污普普查结果显示,全区依然存在不少“散、
乱、污”企业,环境风险隐患不容忽视。
(四)固体废物规范处置仍需进一步关注
“清废”行动的推进、土壤污染防治起步、垃圾收处的从
严收紧,进一步提升了生活垃圾和一般工业固废收处门槛和标准,
也导致了不规范处置、违法倾倒、擅自填埋的现象时有发生。
(五)生态环境保护意识仍需进一步加强
一方面,面对当前经济形势的压力,仍缺少坚定的“壮士断
腕”的勇气;面对生态环境保护综合性强的特点,仍缺少跨前一
步、主动作为的意识;面对复杂的、有难度的环境问题,依然抱
有等待观望的心态。另一方面,整体环保宣传力度不够,根据全
市文明城区的指数测评,我区的生态环境宣传活动参与度上得分
低于全市平均值,各部门、各区域的宣传力度亟需加大。
三、2020 年工作计划
(一)咬住目标,稳扎稳打,全面推进环境治理
1、不折不扣完成中央生态环境保护督察反馈问题整改。进
一步通过问题再找问题,通过问题完善机制,以点带面,力补短
板,切实解决群众身边的、区域建设发展中的环境问题,提升区
域生态环境建设工作。
2、全面完成第七轮环保三年行动计划和金山区域整治。重
点完成 103 项第七轮环保三年行动计划、金山整治 2020 年度 36
个项目,进一步加强统筹规划,将环境整治工作与区域整体发展、
产业转型升级紧密结合,严格按照计划节点落实各项工作。
3、编制“十四五”规划和“第八轮”环保三年行动计划。
紧扣 xx 发展,找准问题和重点,编制好我区生态环境保护“十
四五”规划和“第八轮”环保三年行动计划,为“xx 美、xx 强”
战略节点开好局、起好步,打下坚实的基础。
4、打赢蓝天保卫战。持续推进大气污染防治工作,进一步
细化任务,明确责任;以牵头单位为主体,条块结合,加强合作;
以属地政府为主体,落实大气污染防治目标责任制,环境空气质
量 AQI 优良率保持 80%、PM2.5 低于 35 微克/立方米。
5、打好碧水保卫战。2020 年是水污染防治行动实施的收官
年,确保各项目节点任务按时、按量、按质完成;地表水环境质
量全面消除劣Ⅴ类,18 个考核断面稳定达标;同时,聚焦下一
轮水污染防治工作,持续打好水污染攻坚战。
6、推进净土保卫战。督促国家库内污染地块(南桥新城 14
单元 06A-02A)的土地使用权人加快实施生态修复工程;加快推
进原塘外化工区生态修复前期工作,尽早启动详细调查、风险评
估等工作;持续推进 198 地块减量化复垦地块的土壤和地下水检
测,完善地块档案,确保土壤安全利用。
(二)盯住问题,集中攻坚,创新环境监管模式
1、不断加强污染源管理工作。持续推进污染源普查的后续
管理,做到定期动态更新,完善污染源名录库,健全重点污染源
档案,为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险方面提
供有力依据,确保企业落实各项污染防治措施,做好环境保护工
作。
2、深化“互联网+”环境监测。2020 年新增 1 个空气质量
自动监测点位以及改点位周边的的网格化监测点位。针对重点污
染源、工业园区无组织排放污染等,通过建立密度较高的微站提
升环境监测预警预报能力。
3、推进“环保管家”服务模式。全面铺开“环保管家”服
务工作,逐步健全“环保管家”各项管理制度,第三方单位名录、
服务标准、管理规范、绩效评估。
4、健全一般工业固废处理体系。开展 2020 年度危险废物规
划化管理工作,对重点企业进行检查;组织开展相关危废培训,
提高企业固废管理水平;在试点单位的基础上,总结经验,健全
工业固废收集处置体系。
5、稳步提升环境监测水平。探索对第三方环境监测机构的
考核常态化,完善和落实监测数据质量控制。持续推进深化与高
校、科研院所合作,把高校的人才、技术、信息等优势与区环境
监测的优质资源相结合,形成聚合发展态势,并通过科研合作和
项目联动切实提高监测人员业务能力和技术水平。
(三)抓住根本,源头治理,提升全社会满意度。
1、积极做好“一网通办”工作。开展建设项目环境影响评
价审批系统信息转移工作。做好如新项目二期、震荣化妆品等重
大项目服务工作,提前介入,及时掌握项目进展并报区重大办,
积极推进项目进程。做好新一轮排污许可证的核发工作,开展排
摸、召集培训、确定范围,主动服务企业,做到应发尽发。
2、强化重点企业环境风险管理。持续推进环境应急预案备
案工作,提高预案的防范性和实效性;推进企业环境应急预案检
查,不断强化应急专家队伍建设,完善环保应急物资储备管理。
3、探索严格执法与普法相结合模式。进一步强化行政执法
与刑事司法联动,有效打击环境污染犯罪行为;加强与属地政府
和相关职能部门沟通,加快案件移送及信息共享;深化生态环境
损害赔偿工作,理顺程序流程,全区推广;强化可丈量执法内部
监督,做到谁监督谁指导;整合社会力量开展精准普法,创新监
管方式,协力推进法治营商,助力生态环境高水平保护和区域经
济高质量发展。
4、努力提高区域环境信访满意度。完善信访矛盾排摸机制,
定期分析、梳理信访不稳定因素,及时汇总情况、分析矛盾、研
究问题、查找原因、总结规律,加强对苗头性问题的预警、预防
和应急处置,妥善做好化解工作,避免群体性事件的发生;对复
杂信访问题,加强条块结合、上下联动,合力排查,共同推进环
境信访矛盾化解。