副厅长在厅系统建立“权责清单”工作部署会议上的讲话 8页

副厅长在厅系统建立“权责清单”工作部署会议上的讲话 同志们：‎ 为了认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神，深入推进行政审批制度改革，进一步转变政府职能，强化依法行政，加快建设法治政府、廉洁政府，省政府决定今年上半年首先在省级政府部门开展“三张清单一张网”建设工作。根据省政府总体部署和厅党组的安排，省级财政专项资金管理清单，由厅财务资产管理处配合省财政厅完成；政务服务网建设由厅办公室和信息中心根据省政府办公厅的统一安排抓好工作推进。厅系统权力清单和责任清单的建设工作由厅政策法规处会同厅办公室、人事劳动处抓好组织落实工作。由于前两项工作还有待于省上牵头部门的具体安排，今天下午我们主要就厅系统权力清单和责任清单的建设工作进行动员和安排部署。前面，政策法规处负责同志宣读了厅系统建立“权责清单”工作实施方案，工作目标、工作任务和工作步骤已经明确。下面，我就抓好工作落实讲三点意见：‎ 一、提高思想认识，增强工作主动性和责任心 首先，建立“权责清单”，推行权责清单制度是党的十八届三中全会部署的一项重要改革任务，是深化行政体制改革的重要内容。所谓“权责清单”，通俗地说，就是要把各级政府和政府各个部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将各项权力和对应的责任用列表清单的方式公之于众，主动接受社会监督。权责清单制度作为行政体制改革的抓手和突破口，具有极强的针对性和可操作性。这项工作前几年中央已在浙江、安徽、××等省开展了试点。十八届三中全会通过的《中共中央关于XX重大问题的决定》明确指出，“要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。这就明确要求建立地方各级政府及部门的权力清单制度，将地方试点实践经验上升为对行政机关的普遍性要求，期待通过建立权责清单制度，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。‎ 其次，推行权责清单制度是建立法治政府和服务型政府的必然要求，是推进依法行政的重要举措。‎ 党的十八届四中全会强调，“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。前不久召开的省委十二届九次全委（扩大）会议审议通过的《中共XX的意见》进一步明确提出，“加快建立省市县政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、财政专项资金管理清单，推进政务服务网建设，将各级政府及其部门职权及时、准确、完整、详细向社会公布。”就是希望通过推行权责清单制度，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，明确行政权力、责任的范围，统一权力设定标准，规范权力运行流程，来促进政府及其部门进一步转变行政管理理念和方式，以法治思维和法治方式履行职责，有效防止政府越位、缺位与错位，减少行政行为的“人治”因素，提高政府行政效能和服务质量。‎ 第三，推行权责清单制度是强化权力监督制约，预防腐败的有效途径。阳光是最好的防腐剂，而阳光行政是权责清单制度的最大特点。当前，一些行政审批权力、行政执法权力、资金资源管理权力集中的部门和岗位，已成为腐败的多发领域，也是腐败势力渗透、腐蚀的重点领域。出现这些问题，一个重要原因就是权力事项边界不清、运行不透明、办事不公开，群众和社会难以进行有效监督。通过推行权责清单制度，清理规范现有行政权力，公开每一项权力的依据、流程、责任，揭开权力的神秘面纱，打开权力封闭运行的“XXX箱”，将权力的行使过程公之于众，可以有效减少政府部门和工作人员寻租空间，真正把权力关进制度的“笼子”里。‎ 二、抓住重点环节，提升工作质量和水平 为确保这项工作顺利有序推进，省政府办公厅印发了《建立省级政府XX工作方案》，厅里也结合实际制定印发了《XX省农牧厅建立“权责清单”工作实施方案》，厅政策法规处还专门编印了《“权责清单”清理工作指南》，工作任务、方法步骤和时间要求都很明确，这里我就不展开讲了，重点就抓好清理和审核两个环节提几点工作要求，希望各部门、各单位准确理解和把握。‎ 第一个需要抓好的重点环节是清理环节。清理环节主要任务是全面梳理职权，切实摸清底数。‎ 这是建立“权责清单”工作的基础，各部门、各单位在工作中要把握好以下三个原则。一是职权法定原则。要严格依据法律法规规章、党中央、国务院和省委、省政府规范性文件、部门“三定”规定，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10个类别，对现有行政权力进行梳理，逐条逐项分类登记。要严格认定标准，不能随意扩大范围，对过去部门红头文件确定的权力事项和内部管理事项，一律不得纳入清单。二是全面彻底原则。这次清理范围，不仅包括厅机关各处室，还包括依法承担行政职能的厅属行政事业单位。不仅要对实施的各项行政权力按照名称、类别、实施依据、实施主体等项目进行清理，还要对承担的各项公共服务事项进行清理登记，要做到无盲区、无空白，无遗漏，不留死角，确保行政权力事项的真实性、准确性和完整性。三是权责一致原则。权力清单就是责任清单，有一分权力就要有一分责任。在梳理过程中，各部门、各单位要根据行政权力的类别和性质，落实责任主体、责任事项、追责情形，不允许搞选择性清权、变通性清权，回避责任事项。‎ 第二个需要抓好的重点环节是审核环节。做好权责清单的审核工作，是开展职权清理、推行权责清单制度的关键环节。‎ 厅政策法规处和厅办公室、人事劳动处要加强对审核工作的组织，制定审核流程，明确审核标准，统一审核口径，提高审核质量，确保积极稳妥推进。同时，在审核工作中，要按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，对现有部门职责和权力事项研究提出保留、精简、取消、下放、转移、整合归并等调整意见。对没有法律、法规和规章依据的职权，原则上予以取消；一时难以取消的，设定一定的过渡期，最终通过上级立法程序来解决，或者通过加强事中事后监管的办法来解决。对有法律法规规章依据，但不符合深化改革要求的行政权力，提请上级修改相关法律法规规章后，依法予以取消。对行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上要转移给行业组织承担，但对行业协会要加大监管力度。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上要交给社会组织自律管理。对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，一律予以下放。对确需保留的多项职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求，原则上要进行整合。‎ 三、加强组织领导，确保工作顺利推进 这次建立“权责清单”工作，时间紧、任务重，涉及面广，情况复杂，省委省政府高度重视，社会各界普遍关注，是一场“攻坚战”。厅党组希望各部门、各单位要高度重视，抓紧行动，保质保量完成任务。‎ 一要加强组织领导。厅党组确定，建立“权责清单”工作在厅党组的统一领导下，由各位厅领导按照分工，负责推进。具体工作由厅政策法规处要会同厅办公室、劳动人事处抓好组织、协调和督办、落实工作。机关各处室、厅属各单位是开展职权清理、建立“权责清单”工作的责任主体，主要领导是第一责任人，要亲自过问，切实加强对这项工作的组织领导。‎ 二是要健全工作机制。要建立主要领导负总责，分管领导直接抓，部门分工负责的工作机制，明确承办部门，指定熟悉相关法规政策、责任心强的同志专人负责。要按照全面部署、分步推进、重点突破、依法实施的要求，认真组织实施，抓好工作落实。同时，要及时建立权责清单动态调整机制，根据法律法规修订、执法依据和机构职能调整等变化，以及转变政府职能的要求，及时调整完善，并按程序确认公布。‎ 三是要强化工作督查。厅政策法规处要会厅办公室、人事处，适时对各部门、各单位推进权责清单工作情况进行监督检查，对发现的问题要及时上报厅党组，及时纠正，确保工作顺利推进。驻厅监察室也要发挥监察职能，推进建立权责清单工作任务落到实处。‎ 同志们，建立“权责清单”，推行权责清单制度是深化行政体制改革的一项重要工作，是推进依法治国、依法行政，加强法治政府建设的一项重要举措。各部门、各单位要高度重视，把思想、行动统一到省委、省政府和厅党组的工作部署上来，强化措施，狠抓落实，确保建立“权责清单”工作按照省政府规定的时间点圆满完成，尽快构建全新的部门职能体系和权力运行机制，为加快全省农业农村经济发展创造良好的体制机制和法治环境。‎