在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话 10页

在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话 同志们：‎ ‎8月12日，天津发生了危险化学品特别重大爆炸事故，我省山阳县发生了特大山体滑坡灾害，两次事故均造成重大人员伤亡和财产损失。习近平总书记、李克强总理分别作出重要指示和批示，省委书记赵正永、省长娄勤俭对加强安全生产工作提出明确要求。国务院、省政府先后召开安全生产电视电话会议，安排部署开展安全生产大检查、“打非治违”和专项整治工作。8月13日，我市安排开展了安全生产大检查，派出了15个检查组深入基层生产经营单位全面排查安全生产隐患，并督查各县区安全生产管理工作。8月20日，市委常委会传达学习中、省领导重要指示批示和全国、全省安全生产电视电话会议精神，听取了全市安全生产工作汇报，研究部署进一步做好安全生产工作的具体措施。8月21日，市政府听取了下派的15个安全生产检查工作组对全市安全生产情况检查的汇报。刚才，宏玉同志通报了今年以来安全生产事故及工作情况，并对下一阶段工作进行了安排部署，请大家抓好落实。下面，我再强调四点意见。‎ 一、认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感 今年以来，全市上下认真贯彻落实《安全生产法》，强化“党政同责、一岗双责”，层层夯实责任，坚决整治大隐患，严防发生大事故，安全生产形势总体平稳，四项安全生产指数全面下降，没有发生影响较大的恶性事故，有效保护了人民生命财产安全，为我们积极有效应对经济下行压力创造了良好的发展环境。但是，我们也要清醒地看到，我市安全生产基础十分薄弱、隐患依然较多，既有老矛盾、又有新问题，做好安全生产工作任务十分艰巨。我市是油煤气资源富集地区，油煤气生产、能源转化、精细化工等企业和易燃易爆化学品较多，部分油气管道和炼油企业设备老化，存在较高的安全风险，今年已发生涉油环境污染事故35起，造成原油泄漏和局部污染；城区消防能力建设滞后，消防设施配备不到位，一些地下停车场、人行通道、写字楼改为商业用途，部分经营场所没有通过消防验收，存在严重的火灾隐患；地质灾害、高层电梯、道路交通、建筑施工等领域也存在较多安全隐患，志丹“4·29”建筑施工事故、黄陵“5·30”道路交通事故给我们敲响了警钟；本月甘泉县出现了炭疽疫情，全市安全生产形势不容乐观。这些安全隐患的存在和安全事故的发生，说明各级“党政同责、一岗双责”落的还不够实，安全监管责任缺失，依法监管力度不够；企业安全生产主体责任落实不到位，部分从业人员安全意识淡薄，安全生产措施没有完全落实到位。‎ 当前，我市正处在稳增长促投资、确保完成全年各项目标任务的关键时期，一大批项目相继开工建设和加快推进，企业开足马力加大生产力度，不安全因素也随之增多。加之，全国同庆抗日战争胜利70周年、中秋小长假、国庆黄金周等节假日临近，人流物流不断增加，各类商业活动频繁，安全生产事故防控压力明显加大。上半年我市经济出现从来没有过的负增长，下半年要实现扭负为正、完成全年增长目标的任务非常艰巨，越是在这样困难的情况下，更加需要一个安全稳定的发展环境。各县区、各部门一定站在维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识当前安全生产工作的严峻形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，切实把安全生产放在首要位置，牢牢抓在手上，落实在具体行动上，时刻绷紧安全生产这根弦，在思想上更加警醒，行动上更加自觉，措施上更加得力，落实上更加扎实，坚决遏制重特大安全生产事故发生，确保全市安全生产形势持续好转，为全市经济社会发展和人民生命财产安全提供有力保障。‎ 二、突出重点，扎实抓好关键部位和领域安全监管 ‎（一）加强道路交通安全监管。各级公安交警、交通等部门要密切配合，切实加大道路交通安全监管力度，重点排查“限时、限速、限载”等交通管控措施的落实，确保道路交通安全有序。继续加强客运车辆管理，严把出站、出城、上高速、过境“四关”，对7座以上客车、校车、旅游包车、危险品运输车实行“六必查”（即人数、驾驶时间、驾驶资格、车辆审验情况、车辆安全设施配备情况、车辆轮胎磨损状态）。加强长途客运班线监管，强制执行长途客运车辆凌晨2时至5时落地休息制度，坚决取消“红眼班车”。市交警支队要加大巡查力度，确保交警上路执勤。进一步加大高速公路、国省干道等主要干线公路上路巡查力度，增加巡查频次，做到白天见交警、晚上见警灯，严厉打击酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶、超速行驶等违法行为。同时，加强农机车辆登记、牌证发放和检查工作，坚决杜绝农用车辆载客，加大对黑车载客运营打击力度。‎ ‎（二）加强公众聚集场所消防安全监管。由公安消防部门牵头，住建、安监、工商、商务、城管、卫生、教育、质监、电力等部门配合，重点加强对商贸场所、宾馆饭店、学校医院、高层建筑、地下工程、网吧、图书馆、各种娱乐会所等公共聚集场所安全疏散通道、安全出口、应急照明、防火设备的安全检查，严厉打击占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者妨碍安全疏散和灭火救援的行为。对公共场所扶梯采取防范伤人的技术措施。对一些发生问题的酒店电梯采取措施，防范发生重大事故。近期，各相关单位特别是要对各类商贸仓储、“三合一”楼宇等防火关键部位，集中开展一次防火安全排查整治，加大对不具备消防条件、威胁公共安全仓储设施的检查力度，严厉打击非法贮存易燃易爆等危险物品行为，加强楼宇燃气安全排查检查，狠抓火灾隐患督促整改，对不符合消防技术规范要求的单位限期整改，对整改措施不落实的单位坚决予以停产、停业整顿，切实消除火灾隐患。‎ ‎（三）加强危险化学品安全监管。由安监部门牵头，发改、公安、交通、商务、工商等部门配合，重点加大对危险化学品的生产、贮存、经营、使用、运输等生产经营单位在制度建设、主体责任落实、操作规程执行、从业人员资质、应急救援预案制定演练、重大危险源监控管理等方面存在问题和安全隐患的排查整治力度，及时发现和排查安全隐患，确保危化品的生产贮运安全。加强对危险品运输工具的动态监管，全面检查营运车辆GPS定位装置安装运行情况，坚决杜绝“带病运行”。针对我市近年来发生多起原油输送管线爆裂泄露的问题，市县政府要督促油气生产运输企业制定原油管道改造更新计划，抓紧先对重要部位、地段的原油运输管道进行更换，加强管输设施的巡查维护，在饮用水源上游和管线密集河道修建固定防护设施，储备抢险物资和设备，防止污染事故发生。要落实原油运输管道经过地的地方政府基层单位管护责任，成立巡查、应急救援队伍，配合中省企业，加强管道管护工作。坚决关闭各类不具备安全生产条件、不符合有关资质要求以及存在重大安全隐患的从业单位，取缔非法从业单位，有效控制和防范危化品挥发、泄露、爆炸事故发生。‎ ‎（四）加强建筑施工安全监管。住建部门要牵头做好各类建筑施工场所安全管理工作，加大对建筑施工场地的安全检查力度，重点开展施工现场脚手架、基坑支护、模板工程、施工用电、塔吊和起重吊装等建筑安全关键环节、部位的检查修复，及时消除各类安全隐患，确保施工安全。严格执行建筑企业安全生产许可制度和“三同时”制度，加大对施工企业资质的审查力度，严把市场准入关，重点查处施工单位超越资质范围承揽工程行为，坚决取缔无施工资质、无安全生产许可证和未落实建筑安全“三同时”制度的生产经营单位。加强对挂靠大中型建筑企业的建筑施工队的安全监管，强化农民工安全教育培训，严防建筑安全事故发生。‎ ‎（五）加强防汛和地质灾害安全监管。近期，受强降雨天气影响，全国各地洪涝灾害和地质灾害事故频发，各级各相关部门要认真汲取灾害事故教训，组织专门力量，加大对防汛重点部位、地质灾害安全隐患点的排查整治力度，将安全风险降到最低。国土、水利、安监、煤炭等部门要对防汛重点区域和所有可能存在地质灾害隐患区域进行全面排查，重点做好对河道、干渠、病险库坝以及学校、医院、景区景点、工矿、重大项目建设工地等人员聚集区的隐患排查。国土部门组织对各类工地的民工宿舍周边安全进行检查，发现有地质安全隐患的立即纠正，并回头检查整改情况，防止滑塌引发人员伤亡事故。对排查出的安全隐患要逐一登记造册，制定完善防灾避险预案，明确监控治理措施、防灾责任人和减灾避险线路，确保一旦发生险情，及时组织受威胁区域人员疏散转移，保障人民群众生命财产安全。气象、水利、水文、防汛等部门要加强灾害性天气预警，强化对重点区域地段监管，及时补齐防汛抢险物资，严格执行24小时值带班制度，确保安全渡汛。‎ ‎（六）加强特种设备安全监管。前段时间，由市县质监部门牵头，对辖区内商贸住宿行业电梯扶梯进行了一次大范围安全排查检查，对发现的问题进行了及时整改。各级各相关部门要进一步巩固排查整治成果，建立特种设备定期排查检查常态化机制，加大对各种特种设备安全运转、人员持证上岗等情况安全排查检查，做到不留死角、不留盲区，确保管理机构、管理制度、责任人员、设备检验、维护保养、持证上岗等责任举措落到实处。特别要加强对大型超市、商场、居民楼宇、景区景点等公共密集区域的自动扶梯、厢梯、游乐设施等设备的安全隐患排查治理，建立特种设备监管维修档案，及时消除安全隐患，对暂时无法整改到位的设备要坚决停止使用，限期整改落实并经检验合格后恢复使用。特种设备使用单位要加强设备的自检维护，做好定期保养，完善应急救援预案，提高应急处置能力，确保不发生安全事故。‎ 同时，畜牧部门要认真做好秋季动物防疫工作，积极开展疫情排查、免疫接种、消毒防控工作，密切监测疫情动态，做到早预防、早发现、早处置。食药、卫生、教育、林业、电力等部门也要结合工作实际，认真做好食品药品、中小学校舍、森林防火、电力保障等安全检查，及时消除安全隐患，防止发生各类事故。‎ 三、标本兼治，强化安全生产基础 ‎（一）加强安全教育培训。各级各部门要组织开展安全生产法律法规和政策培训，领导干部要自觉带头学习，增强安全生产法制意识，提高指导和推动安全生产工作的能力。要加大对企业安全培训和持证上岗情况的监督检查力度，引导企业树立“安全培训是给职工最好福利”的思想，扩大培训覆盖面，做到企业主要负责人和安全管理、特种作业、高危行业从业人员全员培训,持证上岗，不断提高职工安全素质和安全操作技能，严防违章指挥、违规作业现象发生。‎ ‎（二）狠抓隐患排查治理。坚持不懈地抓好安全隐患排查治理，实行安全隐患清单管理，以“零容忍”的态度，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”要求进行整改。对发现的重大隐患要列入市级隐患库，安委会挂牌督办，责令限期整改，逐一验收销号，定期通报整改情况，从源头上堵塞安全漏洞。要改进隐患排查检查方式，逐步由行政检查向专业检查转变，由阶段性检查向建立隐患排查治理长效机制转变，由控制事故总量向有效防范群死群伤恶性事故转变。对这次检查中发现的各类安全隐患和管理工作漏洞，各县区和单位必须在规定时限内共同解决，并向市安委会报告，实行验收销号制度。‎ ‎（三）提高依法监管水平。按照“谁审批、谁负责，谁发证、谁负责，谁检查、谁负责”的原则，严格安全生产许可制度，从严控制安全生产准入，决不能为片面追求经济增长而降低安全生产标准、放松安全生产要求。强化企业生产经营活动的日常监督管理，提高安全风险防控能力，从源头上消除事故隐患。建立“铁拳执法”常态化机制，严格落实“铁拳执法”责任，形成执法监察合力，严厉打击安全问题最突出的重点行业、事故多发领域各类非法违法、违规违章行为，有效防范和遏制事故发生。‎ ‎（四）提高应急救援能力。加强各类应急抢险救援资源整合，建立完善“反应迅速、机动灵活、处置高效、高度统一”的突发安全事故应急救援体系，建立健全安全生产事故预防预警和应急处置机制，科学研判安全事故风险，及时发布预警通告，做到早预警、早应对、早控制。切实提高突发安全生产事故应急处置预案的编制水平，开展常态化的应急抢险演练，增强预案的指导性和可操作性，确保一旦发生安全事故，做到快速反应、果断处置，力争把人员伤亡和财产损失降到最低。加强媒体应对和舆论引导，保障群众的知情权，为安全事故及时有效处置赢得主动。‎ ‎（五）加强安全生产执法队伍建设。要强化市县安全生产执法监察队伍建设和执法人员配备，壮大执法专业技术力量，提高安全生产执法水平。各乡镇、街道办事处要按要求配备安全生产监督管理人员，充实基层安全生产监管力量，强化基层安全生产监管。加快推进市、县、乡三级执法网格化建设，实现安全生产网格化管理和定点、定人、定责执法。各级财政要足额落实安全生产预算，督促引导企业加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设，提高安全设施承载能力。编制、人社等部门要根据安全工作需要，提供必要的工作技术力量保障。‎ 四、夯实责任，严格追责 一是要坚决落实党政同责、一岗双责。各县区、各部门要严格执行《延安市安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》，细化落实各级党委和政府的领导责任。各级党委、党组要加强对安全生产工作的领导，定期听取汇报、分析研判、安排部署，支持政府依法开展安全生产工作，督促部门落实监管责任，真正形成党政齐抓共管、部门依法监管的工作合力。‎ 二是要认真落实政府属地管理责任。按照“属地管理，分级负责”的要求，县乡政府要严格监督管理辖区内各类企业，严格标准、严格检查、严格执法、严格问责，每一项安全措施都必须实打实，每一项工作要求都必须硬碰硬，做到“三个心中有数”，即对本辖区安全生产状况心中有数，对存在的主要问题心中有数，对重大隐患、重大危险源的分布、整改和监控状况心中有数。‎ 三是要严格落实行业部门监管责任。各级行业部门要坚决贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责，切实抓好各行业、各领域的安全生产工作。‎ 四是要全面落实企业安全主体责任。要建立健全以企业主要负责人为核心的安全生产工作责任制，加强企业安全生产标准化建设，制定严密有效的规章制度和操作规程，强化企业安全生产过程管控，夯实企业安全生产基础。要督促企业加强安全管理，健全安全管理机构，积极推进企业安全文化建设，提高企业安全生产水平。‎ 五是要从严追究安全生产责任。对每一起安全责任事故，都要认真调查处理，严格追究责任，做到“四不放过”。建立安全生产失职追究制度，凡因工作不落实、责任不明确和工作推诿、玩忽职守导致发生较大以上安全事故的，坚决依法依规处理，严肃追究党政领导干部责任。要强化目标责任考核，严格实行安全生产“一票否决”，凡被“一票否决”的县区和部门，取消党委、政府评先树优资格，主要领导和分管领导不得晋职晋级。‎ 同志们，安全生产责任重大，我们一定要牢固树立安全发展理念，坚守安全红线，筑牢安全防线，以更强的责任心、更高的标准要求、更加务实的工作作风，认认真真、扎扎实实做好安全生产工作，努力为全市经济社会发展创造安全稳定的环境。‎