在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话(2) 19页

在全市城乡建设暨国土资源工作会议上的讲话 同志们：‎ 这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十九大、全国城乡建设工作会议、市委五届四次全会精神，全面总结2017年城乡建设暨国土资源管理工作，安排部署2018年工作。刚才，市国土、住建、规划、城管、征收、房产等部门单位6位负责同志讲了很好的意见，印发了市人防、城改、公积金中心、新区、南泥湾景区、城投集团等6个单位、企业的书面材料，表彰了先进集体。下面，我再讲三点意见。‎ 一、充分肯定成绩，正视问题困难，切实增强做好城乡建设各项工作的责任感、使命感和紧迫感 ‎2017年，建设系统各部门、各单位在市委、市政府的坚强领导下，团结带领广大干部职工，攻坚克难、主动作为、勇于创新、担当尽责，全市城乡建设工作取得了明显成效。‎ 一是城市规划体系实现新提升。坚持规划引领，聘请中规院、清华建筑设计院、澳大利亚 ‎ PDI公司等知名规划设计机构调整了延安市城市总体规划，提升了新区控规等一大批城市设计，编制了中心城区生态修复城市修补总体规划等规划纲要和重要城市板块、重点区域和门户节点设计方案，初步形成了层次分明、衔接有序、全域覆盖的规划体系。通过积极争取，住建部将延安列为全国“城市双修”和城市设计试点市。建立了政府购买规划编制服务机制和单位库、专家库，调整了市规划设计院人员收入分配、绩效考核制度，规划编制效率和质量不断提高。‎ 二是新区建设发展站上新起点。新区建设已进入建设管理并重的新阶段，基础设施完善、公共服务提升和产业培育发展同步推进。启动新老城“生命通道”建设，范公路等8条市政道路建成投用，文化公园、人民公园建成开放，场平区绿化和生态恢复全面完成，鲁艺生态公园、3条新老城连接旅游步道、海绵城市、智慧城市建设加快推进。新区二小、二中开学招生。群众回迁安置入住全面展开。898创新空间、延安国际滑雪场建成投用。新区大酒店、金融服务中心完成主体建设。华为云计算数据中心、北大阳光教育小镇、中国供销延安农产品物流园项目加快推进，全民健身运动中心、双创园区、旅游商业综合体、卓雅医院等项目建设取得积极进展。‎ 三是革命圣地形象发生新变化。新开工棚户区改造3.95万套，基本建成4.72万套，超额完成年度任务，上半年和三季度棚改排名位居全省首位。实施城改项目56个，完成投资32.5亿元，南门广场、圣地路和师范路等一批公园广场建成投用，宝塔山景区保护提升、山体生态修复综合治理项目快速推进。柳林桥改造等市政道路工程竣工通车，烟洞沟隧道等项目加快推进。西北局广场等3个停车楼建成，剩余7个停车场即将建成投用，10所学校幼儿园全部开工建设，完成20条巷道改造。国家园林城市、省级节水型城市创建成功。‎ 四是南泥湾景区开发建设实现新开局。围绕“红色南泥湾、陕北好江南”的发展定位，按照“统一规划、基础先行、民生为本、旅游兴镇、生态为要”的发展思路，统筹推进景区规划建设各项工作，完成征地642.8亩、流转土地1285亩，红色文化小镇等13个项目进展顺利，完成投资15亿元。大生产展览馆和稻田花海景观夏季开放。‎ 五是重点镇建设和人居环境改善工作取得新成绩。重点镇和文化旅游名镇建设成效明显，2个省级重点示范镇、1个省级文化旅游名镇进入全省前十名。改善农村人居环境工作三季度位居全省第一。农村危房改造档案规范化、标准化范本和“五项创新”工作在全省推广，10月份全省排名第一，并代表全省接受了住建部、财政部农村危房改造工作绩效检查。成立了新型城镇化建设开发公司，首批融资到位4亿元。全市城镇化率达到60.79%，超出计划1.19个百分点。‎ 六是建筑市场发展呈现新亮点。出台了促进建筑业做大做强的实施意见，全市建筑业完成总产值84亿元，实现增加值43.5亿元，分别增长18.4%、15%。延安大剧院通过“鲁班奖”验收。装配式建筑企业落户安塞工业园区。房地产市场健康发展，商品房库存由279万平方米下降到100.7万平方米，消化周期9.4个月。‎ 七是国土资源管理工作迈上新台阶。治沟造地工程取得重大进展，全市累计完成治沟造地38.22万亩，完成子项目验收95个，中期调整方案已经省国土资源厅和财政厅批复，落实中省项目资金24亿元。128个移民搬迁项目全部开工建设，2016年、2017年中省计划任务全面完成，受到省国土厅、移民办充分肯定。完成了市、县、乡三级《土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》规划编制，被国土资源部列为新一轮土地利用总体规划试点市，完成建设用地报批1.83万亩，争取指标1万亩。不动产统一登记工作全面完成，受到中省国土部门通报表扬。与中国地调局合作启动陕北革命老区综合地质调查工作，成功举办陕北丹霞地貌地质遗迹成果研讨会，为打造“中国红谷”旅游项目奠定了基础。‎ 八是信访矛盾化解取得新进展。按照民生优先、尊重历史、积极稳妥的原则，解决了花溪湾、汇缘华庭、李家洼等房地产开发项目及旭坤小区与延大土地纠纷、美合小区违法建设等一批突出信访问题，有力维护了社会大局稳定。‎ 九是各项改革任务实现新突破。《延安市城市市容市貌管理条例》颁布实施，城市管理执法体制改革基本完成，各县区机构设立、人员划转、资产移交等工作有序推进。出台了《延安市关于全面推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》、《理顺物业管理体制的意见》。公积金信贷政策进行重大调整，提高了额度、降低了门槛、简化了程序。建成了延川多规合一试点信息平台。新区、南泥湾管理机制体制改革正在推进决策实施。‎ 这些成绩，是市委、市政府坚强领导的结果，是各县区、各部门贯彻上级决策部署、狠抓工作落实的结果，也是建设系统广大干部职工顽强拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢！‎ 在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到我们的工作还存在一些不足和问题。一是工作的整体性、层次性不高，工作中还存在一些与新发展理念不相符合、不相适应、不相协调的现象。二是规划引领作用发挥不够，存在重市区轻市域、重城镇轻乡村、重规划轻执行等现象，规划的前瞻性、层次性、系统性和执行力不强。三是项目建设制约因素较多，工作谋划不够到位，项目论证不够充分，前期手续办理较慢，建设程序履行不够严格，征迁工作群众诉求高、难度大，影响项目进度。四是城市管理还有不少薄弱环节和监管盲区，抢修抢建、乱搭乱建、未批先建、批少建多等违法行为屡禁不止，甚至有蔓延趋势；“脏乱差”顽疾治理不得力、不到位，环境综合整治工作面广量大、任务繁重。五是城市承载服务功能还需不断提升，学校幼儿园、市场、停车场、殡葬场所、公园绿地、休闲健身活动场所少、布局不均匀，还有不少群众不满意、不方便、不舒适的地方。六是建设领域矛盾纠纷较多，在全市信访总量中占比较高，集体上访现象时有发生，维护社会大局稳定的压力较大。七是工作推进机制还要进一步完善，抓落实的办法措施还要进一步细化，目标管理责任体系还要进一步健全。‎ 成绩令人鼓舞，问题逼人奋进。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是延安决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是城乡建设工作抓重点、补短板、强弱项、促改革、防风险、惠民生的重要一年。建设系统广大干部要切实提高政治站位，强化总书记倡导的“八种本领”，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强发展意识、创新意识和担当意识，对标新发展理念，狠抓工作落实，干在实处、走在前列，争做追赶超越、干事创业、改革创新的表率，高起点、高标准谋划好2018年工作，高质量、高效率完成各项工作任务。‎ 二、紧盯目标任务，合力开展攻坚，努力开创城乡建设工作新局面 今年城乡建设工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧扣社会主要矛盾变化，牢固树立高质量发展理念、不断强化政策机遇意识、风险防范化解能力和改革创新思维，大力实施区域协调发展、乡村振兴战略，以开展“城乡建设攻坚年”活动为主线，坚持规划引领这一龙头，打好“六大”攻坚战役，开展七个专项整治，办好八个方面民生实事，推动城乡建设工作高质量发展，努力打造全国城乡建设绿色发展先行示范区。‎ 工作要求是：围绕打造全国城乡建设绿色发展先行示范区这一目标，坚持加快新区、南泥湾景区建设和旧城改造提升双轮驱动，统筹规划、建设、管理三个关键环节，彰显人本理念、生态特质、文化元素、城市特色四个理念，努力实现城市发展观念、城市发展导向、城市建设模式、城市发展动力、城市治理方式“五个”转变，加快建设宜居宜业宜游现代化城市。‎ 重点抓好以下四个方面重点工作：‎ ‎（一）扭住城乡规划总龙头，着力增强规划的战略引领和刚性管控作用 一是要加快完善城乡规划体系，解决重市区、轻市域问题。一要尽快开展规划期至2035年的新一版城市总体规划编制工作，做到城乡统筹、全域覆盖。完成延安“城市双修”总体规划等各类专项规划方案，科学指导“城市双修”工作开展。各县区要加快启动新一轮县城总体规划，推进县域城镇、村庄规划编制。二要大力推进“多规合一”，加快建设“多规合一”管理平台，年内新区、高新区、南泥湾景区“多规合一”要取得实质性进展。选取3—4个县开展“多规合一”工作，市规划局要提出具体支持意见，并给予业务指导。三要进一步优化城市片区城市控规和城市设计，实现市县城市设计全覆盖。四要启动县城“双修”规划编制工作，出台县城“双修”规划指导意见，启动子长、黄陵县城“双修”试点。出台《沿黄生态城镇带建设三年行动计划》，指导沿黄公路三县抓好城镇建设、产业发展、人居环境整治等工作，努力打造生态路、观光路、致富路。五要编制完成全市镇村建设规划，出台村容村貌和民居指导图集，为重点镇、旅游文化名镇和美丽乡村建设提供科学支撑。‎ 二是要狠抓规划执行，解决重规划、轻落实问题。一要加大《城乡规划法》、《延安市城市规划导则》等城乡规划建设法律法规宣传力度，进一步提高各级领导干部、企业、群众的法治意识和规划意识。二要进一步完善规划编制、审批、实施和考核评估体系，规划、设计、方案形成后在一定范围公开公示、征求意见、听证报备，最大限度采纳利益相关方的意见建议，提请规委会审定后严格执行。任何单位和个人不得擅自变更规划，确需变更的必须严格按程序报批决策。三要进一步优化规委会组织流程，严格履行现场踏勘、意见征求、专家审查、预备会研究、规委会审定五个步骤，程序不到位、意见不明确、方案不完善的一律不得上会研究，切实提高规划审批决策效率和质量。‎ 三是要严格规划执法，解决重处罚、轻执法问题。进一步理顺规划管理体制机制，夯实城市综合管理执法队伍工作责任，完善市县城乡规划管理督察员制度。发动街办社区工作力量，集中开展违规违法建设整治，坚决查处一批乱修乱建、未批先建、批少建多和擅自加长、加宽、加层扩建等违法行为，严禁纵容默许、以罚代法、一罚了事，依法追究审批、建设、监管等各个环节的人员责任，坚决遏制违规违法建设抬头蔓延趋势，切实维护规划的权威性和严肃性。‎ ‎（二）合力打好六大攻坚战，奋力推进城乡建设和国土资源管理工作创新局、提质效 一是要加快追赶超越不松劲，打好新区建设攻坚战。按照建设宜居宜业宜游新区目标定位，科学有序推进房地产开发，安置房分配入住，满足群众多元住房需求。加快实施生命通道等基础设施类和棚改、保障房、学校、医院等民生类项目建设，不断提升承载服务能力。二要加快产业导入。大力推进华为云计算数据中心等新经济产业项目和大学生创新创业基地建设，增强新区造血功能，激发内生发展动力。三要完善城市功能配套设施。加快人民公园等城市公园和旅游观光环形道、新老城连接步道及观景台建设，提高城市生态建设水平。积极推进旅游商业综合体等项目建设，缓解中心城区旅游旺季客流压力。搞好延安国际滑雪场运营管理，推进全民健身运动中心、山地自行车赛道、贵人峁体育运动公园建设，完善旅游产品结构、丰富群众健身休闲生活、提升城市吸引力和竞争力。‎ 二是要紧握“双修”抓手不停步，打好老城改造攻坚战。一要加快建立历史文化名城、名镇、名村保护制度，做好历史文化街区划定和历史建筑申报确定工作，争取将枣园等旧址建筑纳入全国历史文化街区、历史建筑名录。加快南泥湾红色文化特色小镇、沿黄城镇带建设，发掘整理保护一批特色小镇和传统文化村落，争取中省专项支持。二要积极推进旧城改造，落实城市修补、生态修复理念，坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质”，加快实施“三山两河”、二道街等城市主要节点环境整治、功能提升、生态修复，集中力量完成双拥大道等区域棚改征迁，全面启动陕甘宁边区保卫处旧址、抗大旧址、四八烈士陵园周边环境整治工作，力促双修、棚改工作上台阶、显成效。三要坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的制度。密切关注、监测分析房地产市场形势，积极推进土地出让开发，有效增加住房供给，把商品房库存控制在合理周期内，保障房地产市场健康有序发展。四要积极推进建筑产业现代化，大力发展绿色建筑、节能建筑、装配式建筑，开展绿色县城、绿色社区、绿色机关、绿色校园创建工作，绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。加快培育装配式建筑产业基地，推进城镇既有居住建筑节能改造，推行绿色建造方式。全面推行工程总承包和全过程工程咨询，培育集勘察、设计、施工一体化的总承包企业。‎ 三是要狠抓创建工作不动摇，打好城镇建设攻坚战。一要全面推进子长、黄陵撤县设市，建设城市副中心，构建“一主两副”城市新格局，加快延塞一体化和甘泉撤县设区，形成“一城三区”城市圈。按照基本服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当的要求，高标准建设6个示范县城。二要高标准、高起点启动国家生态园林城市、国家节水型城市创建工作，广泛开展扩量增绿行动，全面提升城市生态质量。各县区要结合实际，全面开展国家和省级文明县城、园林县城、节水县城创建，不断提升城市宜居指数,大力推进智慧城市建设，完善数字化城市综合管理平台运行机制，全面提升城市精细化、智慧化管理水平。三要全面推进海绵城市建设，市县城乡建设部门要在城市规划、建设、管理各个环节落实海绵城市建设理念，提高城市基础设施建设的系统性。综合推进山水林田湖和区域内主要河流治理，加快河道疏浚、污水收集、防洪安澜、湿地景观建设，再现山青水秀天蓝的自然美景。四要实施畅通延安工程。加快建成绕城环线工程，规划实施城市轻轨、新区至新机场和新区至高铁站快速干道建设，启动汽车南站搬迁，建设立交、道路下穿等城市重要节点交通枢纽，加快城市便利加油站、立体停车楼建设，增加便民服务供给。各县区也要启动实施道路畅通工程，大力推行窄马路、密路网、街区制，打通城区巷道断头路，形成完整路网。五要加快城市垃圾污水处理、地下综合管廊设施建设，大力推进餐厨垃圾处理、生活垃圾焚烧发电项目，提升市政设施处理能力和运行效率。‎ 四是要紧盯目标定位不畏难，打好南泥湾景区建设攻坚战。一要进一步完善规划设计，建立完善开发运营机制，整合盘活土地、水体、森林等资源资产，形成大招商、招大商格局，引进一批知名企业、特色产业落地。二要坚持政府出资源、定规划、做配套，企业出资金、搞建设、做运营，集中推进南泥湾红色文化小镇等项目建设，扎实推进健康养老、红色培训、生态旅游等产业发展，加快建设全国著名红色旅游生态旅游目的地、国家级红色教育培训基地、国家5A级景区，年内见效益、出形象。三要启动南泥湾农场改革工作，积极推进景区村组“三变”改革，加快南泥湾旅游经济区建设，形成景区大开发、产业大发展、群众大增收的良好态势。‎ 五是要推进美丽乡村建设不懈怠，打好改善农村人居环境工作攻坚战。继续加大改善农村人居环境工作力度，以建设清洁、生态、美丽宜居村庄为导向，扎实推进“七改三清三完善”工作，持续改善农村环境面貌。一要加快推进村庄规划编制，坚持因地制宜、突出特色、科学规划，做好特色民居设计、道路建设、绿化亮化、垃圾污水治理等规划工作，今年实现行政村规划全覆盖。二要推广垃圾“户分类、村运转、镇（或县）处理”模式和“垃圾兑换银行”模式，形成长效保洁机制；推广水厕、双翁式漏斗和污水马桶+三格化粪池式等三种户厕改造模式，在塬区推广涝池。三要加快农村危房改造，落实新的中省补助标准，坚持改造一批、验收一批、资金兑付一批，加快项目建设进度、竣工验收和资金兑现，严把工程质量关，有序推进农村危改工作，助推脱贫攻坚。四要做好传统村落保护，制定出台传统村落保护工作意见，建立传统村落地方名录。各县区要加大传统村落保护力度，建立健全监管机制，确保一批风格特色鲜明、文化底蕴丰厚、历史文脉清晰的传统村落能够得到全面保护传承。五要大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、采摘农业，引导农业与食品加工、旅游休闲、健康养生等深度融合，为农民提供更多就业岗位和产业支撑。六要完善村民自治机制和村规民约，广泛开展 “十个一”创建活动，加快实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标。‎ 六是要落实土地整治重大工程政策不打折扣，打好治沟造地攻坚战。一要全面落实治沟造地项目中期调整实施方案，落实项目配套资金，高质量完成剩余12.5万亩治沟造地任务。二要抓好信息报备，及时规范填报工程实施信息，确保中省专项资金及时到位。三要进一步完善子项目项目建设档案资料，完成竣工审计，加快验收进度，确保今年4月底前全部完成市级验收，5月份申报中省终验，上半年全面完成50万亩建设任务，给党中央和全市人民交一份合格答卷。‎ ‎（三）坚持问题导向，集中开展七个专项整治 市级有关部门和各县区政府要针对工作中存在的薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，集中开展“双违”项目、广告牌匾、杆线整理入地、建筑施工安全、房地产市场秩序规范、建设环境及破墙开店、小区车库违规改变用途、外挂楼梯占用公共空间和背街小巷环境等七个专项整治，制定具体工作方案，加大宣传引导力度，建立政府主导、执法部门主抓、街办社区参与、社会公众监督的工作机制，8月底前完成全部整治任务，实现存量违法违规项目“清零”目标，杜绝新增违法违规行为。‎ ‎（四）坚持以人民为中心的发展思想，努力办好民生实事 一是抢抓2018—2020年棚户区改造三年计划历史机遇，制定年度实施方案，年内完成3.2万套棚改任务。二是按照打好精准脱贫攻坚战的部署，强力推进移民搬迁，新建项目3月底前全面开工，易地扶贫移民搬迁对象年内全部分配入住，宜川、延川两县完成334个脱贫退出村搬迁任务；完成1049户危房改造任务。三是按照打好污染防治攻坚战部署和国家节水型城市创建要求，实施供热、供水、污水处理等项目建设，全面提升城市供暖供水保障和污水垃圾处理能力。四是市县启动实施一批学校、医院、康养项目建设，为广大群众提供优质服务。五是开展老旧小区改造，制定工作实施方案，针对安全隐患较多、矛盾问题较为突出、人口规模较大、处于城市重要门户节点、居民改造意愿强烈的小区开展改造试点，通过典型示范逐步推开老旧小区改造工作。六是扎实推进“厕所革命”，出台《延安市“厕所革命”三年行动方案》，制定年度实施计划，旅游厕所达到A级及以上标准，中心市区、安塞城区、各县县城、重点镇、文化旅游名镇和党政企事业单位、学校、医院消除旱厕，居民户厕达到无害化卫生厕所。七是大力推进殡葬革命，编制市县殡葬吊唁场所布局建设规划，合理布局建设居民小区殡葬吊唁场所。八是落实健康城市建设要求，加快完善城市体育运动设施，结合城市公园建设，布局建设一批街头体育设施，满足群众开展体育运动、休闲健身需求。‎ 三、强化改革思维，创新工作机制，全力推进城乡建设各项工作落实 今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是城乡建设工作任务尤为繁重、矛盾困难尤为突出、压力挑战尤为巨大的一年，也是抢抓机遇、趁势而上、追赶超越的关键之年。希望大家树牢改革思维，强化创新意识，大处着眼、小处着手，破解机制束缚，扫除发展障碍，激发内生动力，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以抓铁有痕、踏石留印的劲头和钉钉子精神，全力抓好各项工作落实。‎ ‎（一）拓宽资金筹措渠道，解决“钱从哪里来”的问题。今年建设任务非常艰巨，资金需求量也非常大。大家都知道，市、县区财政“蛋糕”就那么大，搞建设的资金更加有限，即使把所有财政资金都用于建设，也补不上项目资金需求的“窟窿”，而且这也不现实。如何筹措资金、破解“巧妇难为无米之炊”的困境，是挡在我们面前的最大“拦路虎”。首先，要转变工作观念。我们过去常讲有多少钱、办多少事，也讲有多少事、找多少钱。这些理念都对，但不是最为重要的。我认为，最重要的是要树立以工作实绩赢取上级支持的理念，用我们工作上的努力和实实在在的业绩，打动上级、感染上级，赢得肯定、赢得支持。去年我们的城市“双修”试点、新一轮土地利用总体规划试点、国家园林城市和省级节水型城市创建、棚改指标和建设用地指标落实等都是用实绩争支持的鲜活事例。希望大家努力工作、创新工作，用实际行动争取中省政策项目资金支持，多切一块“蛋糕”、多分一杯“羹”。其次，要保持财政的基本投入。城乡建设工作涉及经济发展、社会事业繁荣、民生保障的各个方面。市、县区财政部门一定要树立“大城建观”，按照发改部门确定的重点项目建设计划盘子，扎实做好财政资金配套方案，争取扩大地方政府债券额度，提前筹措调度资金，根据项目进度拨付资金，确保财政投资项目如期开工、顺利推进。再次，要打开融资思路。积极推动融资方式创新,不断深化政银企对接，做实市县级融资平台，按市场化方式，进一步加强与金融机构的业务合作，创新金融产品，争取扩大信贷规模和优惠政策支持；发改、财政部门要积极与国家发改委、国内知名基金管理机构加强对接，加快引进设立城镇化建设等基金，提高项目市场化运作水平，支撑一批重大项目建设；做深做细PPP项目实施方案，加强与市场主体深度对接，吸引大型国企、民间资本参与项目建设。最后，要盘活利用存量资产资源。市县两级要充分运用市场化机制推进棚户区改造和县城、重点镇建设，贯彻集约节约用地理念，做实做细片区改造开发规划设计，搞好基础设施配套，增加商业开发收益，积极引进社会资本投资改造和建设，努力达到拓空间、促发展、优环境、惠民生的目标。要立足长远、放宽视野，利用土地收储专项债券，对城市规划区内尚未开发、具有发展空间的区域提前开展土地收储，把握时机、分步出让、适度开发，做好“土地生财”文章，覆盖一定时期内项目建设资金需求，努力实现建设支出和收益长期平衡。‎ ‎（二）完善工作推进机制，解决“活要怎么干”的问题。今年所有的工作任务，最后都要落实到一个个项目上、聚焦到一件件实事上。如何抓好推进落实，是考验我们各级领导工作态度、工作能力、工作水平的一把“标尺”。一是要全面建立县级领导包抓重大项目工作制。作为分管领导，我的任务是衔接上下、沟通左右，抓重点、抓关键、抓核心，问措施、问进度、问实效。各项目主体单位主要领导要总负责、具体抓，靠前指挥、一线落实。今年所有列入发改委计划盘子的重大项目，都要逐一明确一名县级包抓领导，组建一套工作班子，落实一个承办科室，排出一张时间进度表，把建设任务分解落实到岗位、量化到个人，做到个个心中有目标、人人肩上有担子，挂图作战、对标落实。二是要建立城建项目推进联席会议制度。由我牵头，市政府办具体组织，每两周召开一次联席会议，听取工作进展汇报，研究解决项目推进中的困难和问题。要把项目牢牢抓在手上，一天都不能松劲、一件都不能落下，钉钉子、拧螺丝、上发条，抓关键、抓细节，一个问题一个问题解决，一个环节一个环节攻坚，确保所有项目齐头并进、协调推进。三是要建立现场观摩推进工作机制。围绕城市“双修”、棚户区改造、县城和重点镇建设、移民搬迁、治沟造地、城乡环境综合整治、改善农村人居环境等重点工作，每季度确定一个主题，组织一次现场观摩推进会，既要观摩好的点、也要检查差的点，既要总结推广经验、也要进行表态发言，通过观摩交流、拉练检查、现场点评，达到鼓励先进、鞭策后进、追赶超越的目标。四是要创新督查督办工作机制。要组建“督战队”，由市政府办负责，从建设系统内抽调一批县级、科级干部，固定编成新区建设和南泥湾景区建设、旧城改造和城市“双修”、移民搬迁和治沟造地、改善农村人居环境等督查组，一月一督查、一月一排名、一月一通报。要开展“下督上”，对我分管的部门单位中有上下衔接的工作事项，每季度组织县区进行一次一对一、点对点的对调评价，我将与考核办协调，下对上的四次评价结果作为部门单位年终目标责任考核的依据。要进行“专项查”，对季度督查不达标的重点工作，由市委督查室、市政府督查室进行专项督查、限期改进，逾期未整改到位的向市政府作出检查，年终完不成任务的按照考核权重予以扣减分。‎ ‎（三）强化改革创新思维，解决“打通服务最后一公里”的问题。一分部署、九分落实。但在具体工作中，还存在体制机制方面的“中梗阻”现象，影响各项工作的推进和落实。这就需要我们不断强化改革意识、创新意识，综合施策、精准发力，补齐短板、加固底板，打通服务“最后一公里”的瓶颈制约。一是要改革优化项目审批流程。继续完善项目审批“绿色通道”机制，由市政府分管副秘书长牵头，市发改、财政、国土、规划、住建、城管、人防等部门确定专人，定期集中办理项目审批手续，能合并的合并、能简化的简化、能后置的后置审批，进一步优化流程、精简事项、缩短时限，确保重点项目依法依规快速推进，3月底要集中开工一批项目。二是要改革调整棚改征迁政策。要按照中省住建部门有关工作要求，把棚改征迁与稳定房地产市场更好结合起来，研究调整现行政策，力争一季度出台新的棚改征迁政策规定，降低棚改货币化安置比例，提高产权调换比例，增加安置房供给，进一步强化政策导向作用，努力实现群众生活环境改善、城市形象提升、房地产市场健康发展多赢目标。三是要改革城市外立面改造、老旧小区改造、物业管理模式。以县区为主体，积极探索建立业主付费、市县财政补助、中省项目支持、企业资产运营的多方投入机制，盘活现有资产，发挥大修基金作用，逐步形成可复制、可推广的“延安经验”，让城市风貌更靓丽、让群众生活更舒适。四是要改革市对县工作指导模式。各县县城建设是全市城镇体系建设中的一个明显短板，重市区、轻市域的问题比较突出。今后，市规划、住建部门要加强县城建设工作指导，搞好县城建设总体规划与市域建设发展规划的协调衔接，形成功能互补、错位发展、各具特色的“微城市群”。要出台具体的政策意见，支持各县开展城市“双修”、多规合一和示范县城建设工作，高标准、高质量建成一批特色鲜明、功能完善、环境优美、美丽宜居的示范县城。加快推进各县城市执法体制改革，上半年全面完成改革任务。‎ ‎（四）增强风险防范意识，解决“如何固底板”的问题。新时代孕育新机遇，也面临新挑战，更存在新风险。我们一定要牢固树立忧患意识和底线思维，直面问题、担当作为，打好防范化解重大风险攻坚战。一是要防范化解房地产市场风险。市房产办要加强房地产市场监管，定期进行研判，重点分析土地供应量、棚户区改造对房地产市场的影响，提出针对性调控措施，既要指导库存量大的县区做好去库存工作，又要防止热点区域阶段性地价、房价过快上涨，还要杜绝楼盘烂尾问题出现，确保供求关系稳定，为我们争取中省政策资金创造合理空间。二是要防范化解安全生产风险。要高度重视建筑施工、水电气暖管线运营和供应保障、居住小区安防等方面的安全隐患排查治理，坚决杜绝重特大安全事故和公共安全事件发生。三是要防范化解信访稳定风险。建设领域一直是信访矛盾最为突出的领域，利益纠葛繁杂、问题成因复杂、化解难度较大，往往存量问题尚未解决、增量矛盾又不断发生。我们一定要把妥善化解矛盾、维护社会大局稳定摆上重要位置，定期研究解决突出信访问题，扎实做好应急处置预案，杜绝群体性事件发生。要加强城乡规划建设、土地利用管理和房地产市场监管，坚决打击违法建设、违法用地行为，建立长效工作机制，努力营造良好的建设发展环境。四是要防范化解廉政风险。建设系统项目多、资金多，面临的诱惑多、受到的“围猎”腐蚀也多。我们一定要树立正确的政绩观、权力观，坚持廉洁从政、依法用权、为民干事，用心用情用智工作。要结合城建工作特点，有针对性地完善工作机制，开展权力事项排查和廉政风险防控，针对突出问题开展专项整治，坚决抵制围猎腐蚀，更加注重建章立制，把权力关进制度的笼子里。要认真履行“一岗双责”，勇于担当主体责任，守住政策底线、不踩法律红线、不碰纪律高压线，带好班子、管好队伍，努力营造风清气正的良好局面。‎ 同志们，新思想成就新时代、新思想引领新实践、新思想锻造新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，不忘初心、牢记使命、永远奋斗，奋力谱写新时代城乡建设事业新篇章，努力向组织和人民交出一份合格的答卷。‎