市人大常委会主任在全市人大常委会主任读书会上的讲话：不忘初心 牢记使命 当好新时代人大工作答卷人 12页

市人大常委会主任在全市人大常委会主任读书会上的讲话:不忘初心 牢记使命 当好新时代人大工作答卷人 同志们：‎ 这次全市人大常委会主任读书会，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于浙江工作重要指示精神和省委十四届三次全会、市委七届三次全会精神，研究谋划加强全市人大工作和建设的新举措新任务，着力助推“八八战略”再深化、改革开放再出发，努力当好新时代人大工作答卷人。‎ 刚才，大家结合履职实践各抒己见、畅所欲言，相互交流了工作，也提出了许多很好的意见建议，非常有针对性，听了之后很受启发。从大家交流的情况看，各地人大准确站位、主动作为、扎实履职，形成了不少好的做法和经验，各项工作都取得了新的进展和成效。一是维护核心讲政治。‎ 全市各级人大及其常委会始终把坚持党的领导放在首要位置，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，自觉维护党委“总揽全局、协调各方”的领导核心地位，做到所思所想与党委同心、所作所为与党委同步、所帮所促与党委合拍。今年年初市委部署大调研活动后，各地人大都立即响应、迅速行动、精心部署，深入基层、深入群众开展调研，梳理了一批问题清单，提出了很多好的意见建议，为市委决策提供了重要依据。二是服务中心敢担当。各地人大积极主动融入全市发展大局，找准服务全市中心工作的路径和抓手，加强对重大问题的关注研究，对热点难点问题的分析解剖，对重点工作的跟踪推进，综合运用听取和审议专项工作报告、调研视察、执法检查、专题询问等形式，推动实体经济高质量发展，助力乡村振兴战略全面实施，助推“最多跑一次”改革持续深化，加强政府重大投资项目监督，促进政府职能部门依法行政，为金华“两个高水平”和现代化都市区建设贡献了人大力量。三是紧贴民心有回应。各地人大自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把改善民生放在首要位置，把反映民意、关注民生、实现民愿作为一切工作的出发点和落脚点，全面推行了民生实事项目代表票决制工作。前段时间，市人大专门对各地民生实事项目代表票决制落实情况开展了督查，从督查情况看，大家都非常重视这项工作，不仅推动代表票决制工作在乡镇（街道）层面实现全覆盖，而且还竭力推动代表票决产生的民生实事项目落地见效，谋实策、出实招、求实效，努力打造群众满意的放心工程、幸福工程。四是突出重心有亮点。‎ 人大工作涉及方方面面，各地既注意统筹谋划、整体推进，又注意突出重点、抓住关键，努力防止鼻子眉毛一把抓，保证各项工作有力有序有效开展。同时，坚持一手抓规范，一手抓创新，注重以新思维谋划新工作，推动人大工作不断创出新的特色和亮点。财政资金绩效评价、部门工作评议、人大代表走进8890、代表履职培训等等，各地都有自己的创新举措和许多值得借鉴的好经验、好做法，收到的效果也有目共睹。总之，过去一段时间以来，各地的人大工作是值得充分肯定的。‎ 做好人大工作永无止境。今年全国“两会”期间，习近平总书记就“长期坚持并不断完善人民代表大会制度、开创新时代人大工作新局面”提出了明确要求。今年7月8日，习近平总书记在浙江省委关于“八八战略”实施15年情况报告上作出了重要指示。日前，省委十四届三次全会和市委七届三次全会相继召开，对全面落实习近平总书记重要指示精神，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发作出了重要部署。这些新精神新要求新部署，为我们做好新时代人大工作指明了方向、提供了遵循。下面，我就如何深入贯彻落实这些重要精神和部署要求，努力做好新时代人大工作答卷，与大家交流几点想法和意见。‎ 一、提高政治站位，把准履职方向，努力做好政治答卷 人大既是权力机关、民意机关、代表机关，更是政治机关，对人大来说，第一位的是讲政治，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。在具体实践中，要始终做到三个“负责”。‎ 一是始终对党负责。坚持和依靠党的领导，是宪法确定的基本原则。全市各级人大必须旗帜鲜明讲政治，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断推动人大工作与时俱进、创新发展，确保人大事业本质不变、立场不移、方向不偏。要认真学习贯彻省委十四届三次全会、市委七届三次全会精神，坚持在全市的工作大局中谋划和推进人大工作，做到党委的决策敲定到哪里，人大的工作就跟进到哪里；党委的重心摆放到哪里，人大的监督就推进到哪里；党委的主题明确到哪里，人大的力量就汇聚到哪里，为推动“八八战略”再深化、改革开放再出发扛起人大使命、落实人大责任。‎ 二是始终对人民负责。马克思主义的权力观概括起来就是两句话：权为民所赋，权为民所用。人大及其常委会受人民委托行使管理国家和社会事务的权力，必须对人民负责，为人民办事。只有这样，人大工作才有坚实的基础和依靠的力量。要认真践行以人民为中心的发展思想，努力使人大工作贴近民生、顺应民意。对代表呼声高、社会反映强烈、与人民群众生活密切相关的问题，要密切关注，及时回应，抓好督办，着力提升人民群众的获得感，不断增强人大工作的“含金量”。‎ 三是始终对法律负责。‎ 人民代表大会制度是国家权力运行法制化的制度保证。维护宪法和法律的尊严，推动宪法和法律的实施，是人大的法定职责。人大必须坚定地站在民主法治建设第一线，进一步抓好宪法和监察法的宣传贯彻工作，推动各项法律法规落地实施，促进“一府一委两院”始终在法治的轨道上行权履职。从人大的职能定位看，法治思维是人大工作必须首先培养的思维，做到讨论问题先学法、研究工作不离法、作出决议符合法、开展监督依据法，努力使人大履职的过程成为弘扬法治精神、推进法治实践、提升法治水平的过程。‎ 二、发挥主导作用，推进良法善治，努力做好立法答卷 良法是善治的前提，善治是良法的目标。推进“两个高水平”和现代化都市区建设，需要法治的引领、推动和保障。宪法明文规定，立法要由人大主导，这是法定的职权和义务。要认真贯彻落实省人大立法工作会议精神，扎实做好各项立法工作，充分发挥人大的主导作用，在整个立法过程中当好组织者、协调者、决定者，牢牢抓住立法工作主动权。‎ 一要充分掌握法规立项的主动权。法规立项是立法决策的前提。要加强法规项目的统筹安排，解决好“立什么、怎么立、何时立”的问题。去年我们已经制定了五年立法规划，收录了立法项目23个，包括10个具有较强立法必要性和迫切性的项目，13‎ 个待条件成熟时可以争取提请审议的项目。中期要根据市委决策部署、经济社会发展、人民群众意愿等情况，适时作出必要调整，人大要在这个过程中继续发挥好主导作用。同时，考虑到立法资源的确有限，要精挑细选立法项目，真正将立法资源用在刀刃上。‎ 二要充分掌握法规起草的主动权。法规草案的起草质量直接影响立法质量。目前10个预备项目和调研项目都有了明确的立法计划实施方案和项目进度安排表，法工委要加强与起草单位的沟通协调，超前谋划推进，掌握好时间节点，督促政府部门按时提交法规草案，并且保证草案的质量。对起草中涉及的重大诉求问题，要及时会同有关方面开展论证研究，充分集中民意民智，争取把分歧意见解决在起草阶段。实践中要防止立法“万能论”的偏向，我们不求“大而全”，但要“精而准”，法规条文力求短小精悍、注重质量，切合金华实际，便于操作执行。‎ 三要充分掌握法规审议的主动权。法规审议是立法的重要环节，是很严肃的事情。在审议阶段，要突破“程序性审议与技术性修改”的内容局限，更加关注法规的实质性内容，做好合宪性、合法性、合理性审查。要充分发挥专委初审、法制委统一审议和常委会会议审议的职能作用，以及立法研究院、人大代表的智囊作用，保证好法规草案的审议质量，进一步提高立法工作的科学化、民主化水平。县（市、区）人大要继续积极参与地方立法工作，配合上级人大做好立法调研、意见征集等工作，为金华地方立法工作提供更多鲜活的基层经验和实践素材。‎ 四要充分掌握推动法规实施的主动权。法律的生命和权威在于实施。我们不仅要让上级人大制定的法律法规在我市落地见效，也要让我们自己制定的地方法规得到一体遵循和有效实施。自获准行使地方立法权以来，我们已制定出台了多部法规，每一部法规的制定都耗费了大量心血，付出了大量投入。但实施效果如何，需要打个问号。要按照“谁执法谁普法”的要求，进一步推动政府部门加大法律法规的宣传贯彻力度，让群众周知，为人民所用。要认真开展法律法规实施情况的执法检查，加大监督处罚力度，使法规真正用起来、严起来，效果释放出来。‎ 三、聚焦发展大局，关注大事要事，努力做好监督答卷 人大监督涉及“一府一委两院”工作的方方面面，必须抓住关键，切中要害，精准发力，既要做到与党委同向、群众同心，还要与发展同步、时代同行，切实增强监督实效。‎ 一是监督要把握重点热点。‎ 人大监督是一种全局性、高层次的监督，不能面面俱到、平均用力。要坚持在市委中心工作上着力，在支持政府重点工作上发力，在解决群众关注的热点难点问题上尽力。当前和今后一个时期，要重点围绕“十三五”规划纲要中期评估、打赢“三大攻坚战”、推动实体经济高质量发展、全面实施乡村振兴战略等方面的重大战略部署，谋划监督举措，抓好监督工作。人大监督还有一个重要任务是为人民看好政府的“钱袋子”。人大要在政府债务、国有资产管理、重大资金安排等方面加强监督，确保风险始终可控。要进一步探索完善财政专项资金绩效第三方评价工作，推动预决算监督从程序性审查向实质性审查和政策拓展转变，促进财政金资绩效管理，确保安全高效使用。‎ 二是监督要注重方式方法。人大监督的手段很多，我们要根据监督主体、监督对象、监督重点，灵活选择监督方式，把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督和综合监督结合起来，力求监督有理有节、有张有弛、有序有效。要着力健全监督机制，加强对口联系、上下沟通、媒体联动，进一步整合监督资源、释放监督潜力。要继续联动开展好固废污染防治“一法一条例”执法检查工作，切实推动环境质量改善，保障人民群众健康。要深化民生实事项目代表票决制工作，综合运用各种监督手段，加强对民生实事项目的跟踪督查和满意度评议，确保民生实事项目落地见效。‎ 三是监督要体现力度深度。‎ 人大监督要注重增强监督刚性和权威，敢于触及深层次矛盾和顽疾，善于解决实际困难和问题。特别是针对关键环节、重大事项要盯牢不放、一抓到底，不达目的不罢休，切实提升监督实效。去年我们组织开展了“最多跑一次”改革专题询问，梳理出了一大批问题清单。这些问题究竟整改得如何？我们要组织好“回头看”“再监督”。下半年，我们要结合市委正在推进的“不担当不作为”专项整治行动，认真谋划好部门评议工作，选好评议对象，制定工作方案，认真组织实施，客观公正评议，推动政府部门依法行政、勤勉履职。‎ 四、优化履职服务，创新活动载体，努力做好代表答卷 党的十九大报告指出：要使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。代表工作是人大工作的基础，承载着人大代表的关注和期待。要积极拓展代表工作内涵，不断优化代表履职服务，充分发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用，更好地展现人大工作的蓬勃生机和活力。‎ 一要做好代表履职服务保障文章。提升代表的综合素质和依法履职能力，是发挥代表作用的重要前提。上半年，我们共组织190余名代表，分别在省委党校和全国人大深圳培训基地学习，下步要继续组织好代表的学习培训工作，突出因需设学，科学设置培训内容，切实提高学习效果。要扩大代表对人大工作的参与度，加强代表专业小组建设，着力提高代表履职效果。要精心组织开展好“创建全国文明城市、人大代表在行动”主题活动，凝聚起全市上下文明共建的强大合力。要健全代表履职激励和约束机制，既加强代表日常管理，又始终做广大代表的“娘家人”和“贴心人”。‎ 二要做好“代表联络站+”的文章。代表联络站是代表联系人民群众的重要渠道。我市已经建立了覆盖乡镇街道的实体代表联络站，建设了数量可观的网上代表联络站，全市 ‎9100多名各级人大代表进站接待群众，一些工作可圈可点、成效初显。代表联络站建设是篇大文章，要在加强、完善、提档升级上加大探索力度，推进代表联络站由覆盖“全域化”向功能“实用化”转变，巩固和发展“代表联络站+老娘舅”“代表联络站+8890民情热线”“代表联络站+网格”等三种模式，创造性地开展代表活动，建立健全长效机制，让代表唱好“主角”，让亲民之风深入人心。‎ 三要做好代表建议办理落实文章。代表建议是人大及其常委会的重要成果。办好代表建议，既能推动和改进工作，又能促进代表更加主动有效地履行法定职责。要严把质量关，在建议的选题征集上加强指导，探索代表小组集体会商把关办法，努力提高建议本身的质量。要严把交办关，对代表提出的建议，认真梳理研究，制定办理方案，把办理责任和要求落细落实到每个环节。要严把督办关，进一步做好代表建议办理情况的督促检查和协调服务，探索开展代表不满意建议第三方评估工作，切实提升建议办理的代表满意率和问题解决率。‎ 五、加强自身建设，提升履职水平，努力做好作风答卷 新时代赋予新使命，新任务要求新作为。7月8‎ 日习近平总书记对浙江工作作出的重要指示，强调“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当”。这无疑是对全省上下提出了新的更高要求，我们人大必须高标律己、内外兼修，当好表率，作好示范。‎ 一要崇尚学习之风，提高履职能力。学习非常重要，对人大更是如此。要加强学习管理，完善常委会专题学习、主任读书会、专题讲座等制度，持续抓好政治理论、法律知识和人大业务的学习，特别是要认真学习领悟“八八战略”“红船精神”的丰富内涵，深度传递和践行新时代金华精神，进一步增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的把握和贯彻。要善于把学习做到工作前面，提高学习的针对性和实效性。人大每一次的监督议题既是一次学习机会，又是一场“应急”考试。大家要把事前的准备功课做足做好，把学习和研究变成习惯、变为常态，把功夫和精力用在会前、花在平时，使每次审议发言更有底气、更有质量、更有成效。‎ 二要弘扬务实之风，提升履职实效。求真务实既是一种作风，又是一种品格。我希望人大的同志在履职中不做表面文章，不搞形式主义，始终秉持脚踏实地、实事求是的作风。凡是人大常委会作出的决定、评议的事项，都要进行深入细致的调查研究；凡是开展的视察、监督活动，都要有的放矢、直指要害；凡是形成的审议意见、调查报告，都要有理有据、让人信服。今年省委、市委都部署了大调研活动，这是贯穿人大全年工作的政治任务。我们要立足人大实际，科学合理安排，精干高效开展，确保实际效果。‎ 三要永葆清廉之风，展现良好形象。清廉是党员干部的政治生命。人大是重要的政治机关，在全面从严治党上要当好“排头兵”。各级人大党组织要切实扛起主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，高标准落实好中央八项规定精神、省委“36条办法”和市委“25条意见”，紧盯“四风”的新形式新表现，驰而不息正风肃纪。最近市委部署开展了“三清理一规范”和整治“不担当不作为”两个专项行动，要充分看到越往后执纪越严的新常态，进一步把“三严三实”要求落到实处，着力塑造清廉人大、有为人大的良好形象，努力交出一份无愧于时代、无愧于人民的合格答卷。‎ ‎ ‎