精编《十三五规划编制专题会议讲话稿精选》 34页

十三五规划编制专题会议讲话稿3篇 第一篇 同志们：‎ 今天的会议是经区委、区政府研究同意召开的一次重 要会议，会前马书记、陈区长专门听取了 “十三五”规划 方案汇报，并提出了抓紧抓实的明确要求。这次会议的主 要任务是：深入贯彻落实上级“十三五”规划编制工作会 议精神，动员全区上下统一思想、凝心聚力，精心谋划、 精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动 全区经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才，书 晓同志分析了 “十三五”时期我区发展将面临的形势与任 务，提出了编制规划需要着重把握的几个问题，并就做好 “十三五”规划编制工作作了具体安排，讲的很全面，安 排的很具体，我完全同意，希望同志们认真学习，抓好贯 彻落实。下面，根据区委、区政府研究的意见，我再强调 四点：‎ 一、保持清醒，准确把握“十三五”规划编制工作时 代背景 五年规划是确定经济社会发展思路、明确发展目标和 发展重点的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节 和公共服务职责的重要依据。“十三五”规划是中央作出全 面深化改革决定后的第一个五年规划，科学编制“十三五”‎ ‎ 规划，首先要准确把握规划编制的时代背景，及时适应宏 观形势发展面临的新常态。‎ ‎（一） 经济增速开始明显放缓。“十三五”规划与此前制 订的五年规划存在着明显不同。过去的五年规划虽然在发 展思路上也有调整，但基本上是延续经济高增长的发展思 路，推动经济增长的套路没有变。但是，当前全球经济仍 处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多；国内经济 进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政 策消化期“三期”叠加，国家调结构转方式力度进一步加 大，经济增速下移至8%以内，从高速增长进入中高速增长 阶段，这是全国经济发展的新常态。在“十三五”期间经 济不可能再维持两位数以上高速增长，经济长期保持中低 速增长，且国家不会出台新的大规模刺激政策，这将成为 经济社会发展的一种新常态，这种新常态会给“十三五” 规划编制工作带来完全不同的宏观背景。‎ ‎（二） 深化改革将释放更多的活力。2014年被誉为新一 轮全面深化改革的“元年”，改革已经成为当前发展的最大 红利。中央、省、市相继出台关于全面深化改革的意见， 并明显加大工作督查力度，确保改革措施落到实处。‎ ‎（三） 对政府的考核机制将发生改变。逐步弱化对经济 增速的评价考核，强化对结构优化、民生改善、节约、环 境保护、基本公共服务和社会管理等的综合评价考核，将 ‎ 作为各级政府领导班子调整和干部选拔任用、奖励惩戒的 重要依据。‎ ‎（四）环境保护和社会发展的目标将会上升。与政府考 核机制的变化相适应，环境与生态保护、社会发展等领域 目标的重要性将会提高。‎ 因此，只有对宏观形势有准确的把握，顺应形势发展 新常态，我们确定的发展思路和工作目标才不会偏离实际， 才能够顺利实现。‎ 二、统一思想，充分认识“十三五”规划编制工作重 要意义 今年是国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制 工作的准备之年、谋划之年、完成之年，科学编制“十三 五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现， 关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我区 ‎“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进。 其重要意义可以用“三个需要”来概括：‎ ‎（一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五” 发展良好态势的需要 ‎“十二五”规划中，我们编制了总体规划和20个重点 专项规划，完成20个重点调研课题，建立了总投资1400 亿元的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下，区 委、区政府积极应对复杂多变的发展形势，努力顺应国家 ‎ 经济结构的调整方向，科学研判外部形势，结合区情自身 实际，围绕市委、市政府建设中原经济区南阳高效生态经 济示范市的总体目标，提出了以扩大开放为主导，以产业 结构优化升级为方向，以中心城区、光电产业集聚区、国 家农业科技园区、XX岗文化旅游产业集聚区、独山风景区、 龙王沟风景区“六区”建设为着力点，努力推动城区经济、 郊区经济、集聚区经济“三大经济”加速繁荣，持续走好 “三化”协调科学发展之路，全力打造南阳高效生态经济 示范市核心区的发展思路，全区经济社会持续健康快速发 展。这些成绩的取得得益于我们有一个详实具体的规划， 并能按照这个规划一步一步抓好落实。因此，坚持用继承 的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训， 用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五” 规划，确定未来五年发展的行动纲领，对于保持我区经济 社会持续健康发展至关重要。‎ ‎（二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇 的需要 未来五年，将是我区加快发展的重要机遇期和优势凸 显期。从省级层面看，“十三五”时期全省将持续实施粮食 核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合试验区三大国 家战略规划，涉及产业集聚区、商务中心区、特色商业区 的各项政策也会加快落实，我区在资金和政策方面将会获 ‎ 得更多机遇。从市级层面看，作为提升中心城区“两度两 力”的重要载体，XX的发展对全市的发展举足轻重，市委、 市政府对我区的扶持力度会进一步加强。从我区的发展基 础来看，经过多年的努力，我区在产业发展、城镇建设、 交通建设等方面都有了一定的基础，具备加速发展的条件。 如光电产业集聚区建设取得了历史性突破，标准化厂房达 到80万平方米左右，园区水、电、路、气等基础设施逐步 完善，为工业发展奠定了坚实的基础;富士康、荣阳、牧原、 国药、瑞格页岩气等一批大个优质项目的入驻投产，综合 保税区的成功获批，使我区的开放格局日趋完善，全区招 商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重 大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住，要 有大动作、大作为，全力构建对外开放新局面、谋划发展 新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具 体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究 编制工作，尽可能地将影响重大的优质项目纳入省、市的 规划盘子，在全市新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列。‎ ‎（三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程 中突出问题的需要 改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我 区经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，‎ ‎ 城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极 大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒 地看到，当前我区仍然存在经济总量小、人均水平低、产 业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年，如 何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、 如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面 追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时, 经过深入研究，科学判断，准确把握，找准着力点和突破 口。‎ 三、突出重点，切实把握“十三五”规划编制工作各 项要求 科学规划将会产生最大的效益，盲目规划将会造成很 大的浪费。从以往历次规划实施情况看，规划起到了较好 的引领指导作用，但也存在一些问题，尤其是一些专项规 划，存在重复性现象，统揽性不够，牵引性不强，没有起 到应有的指导作用。有的规划甚至是“纸上画画，墙上挂 挂”。这些现象，在“十三五”规划编制和实施过程中必须 严格禁止和杜绝，要能顶住压力、保持定力、持续发力， 准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代 要求、发展规律和群众意愿。总的来讲，就是要坚持五个 原则、把握四个关键、统筹三个结合。‎ ‎（一）坚持秉承“五个原则”。‎ 一是坚持加快发展原则。加快发展、尽快缩小发展差 ‎ 距，在全市创造新业绩，率先建成全面小康社会是我区当 前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加 快发展，不断做大经济总量，提高人均水平。当前我国经 济已经进入从高速增长向中高速增长的新常态，我们必须 在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现 到2020年与全国同步建成全面小康社会。同样，各乡镇街 道（景区）也要围绕全面小康目标，坚持加快发展主题不动 摇，为确保xx在全市率先建成全面小康作出贡献。二是坚 持转型升级原则。在确保较高发展速度的同时，要更加注 重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济发展从 主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动 向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变， 更多地依靠技术进步、技改扩能来提升产业升级。三是坚 持协调发展原则。注重加快推进经济结构调整和发展方式 转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展， 把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现政治、经济、 文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚 持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的 全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人 民群众。五是坚持开放民主的原则。广开言路，问需于民, 问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形 成共识的过程，最终使我们的规划符合上情、贴近区情、 顺应民情。‎ ‎（二）精准把握“四个关键”。‎ 一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂，是搞 好规划编制的前提和基础。我区“十三五”规划编制必须 围绕区委、区政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝 神聚气抓工业，不断夯实产业基础。二是精准把握好发展 目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我区发 展基础、禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划 目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋 向，鼓舞全区干部群众经济社会建设的激情，又具有合理 性，通过全区干部群众的努力，能够完成规划目标。三是 精准把握好产业布局。“十三五”规划编制必须融入区域规 划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全区区域布 局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等 问题，最大程度优化全区生产力布局。四是精准把握好项 目支撑。按照全区加快发展的具体要求，依据国家、省、 市相关政策，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生 改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到 政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行 的支撑依据。‎ ‎（三）统筹做好三个结合。‎ 一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、 重大部署的学习研究，吃深吃透精神实质，并将精神实质 融入到规划中，增强规划的权威性。二是与上下相结合，‎ ‎ 联通“天线”，接好“地气”。要加强与国家、省、市“十 三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目方面 的对接，力争更多的项目能够进入省、市的规划盘子，最 大限度的争取上级对我区在资金和项目上的支持。要加强 与各乡镇街道（景区）规划的对接，围绕基础设施、城镇建 设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使 规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义。三 是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规 划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相 互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对 相关领域、相关行业的指导性更加具体。同时，在推动产 业发展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业发展与社 会事务相互促进，良性循环。‎ 四、多策并举，全力做好“十三五”规划编制工作 ‎“十三五”规划编制是一项重大的系统工程，时间跨 度长、涉及范围广、工作要求高，必须上下联动、分工协 作、统筹推进、形成合力。各级各部门要把“十三五”规 划编制工作列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期 工作中的头等大事和重要政治任务来办，要切实加强组织 精品文档 领导，明确工作责任，落实保障措施，把握时间节点，确 保规划编制工作顺利有序进行。重点办好三件事：‎ ‎（一） 要建立完善的组织保障体系。为抓好全区“十三 五”规划编制工作，区里已经成立了由我任组长，相关部 门负责同志为成员的“十三五”规划编制工作领导小组。 各成员单位要严格按照各自职责分工，抓紧时间建立相应 的组织协调机构，主要领导要亲自过问、亲自负责，集中 力量，抓紧抓实抓出成效。各乡镇街道（景区）主要领导要 从思想上真正重视起来，积极研究制定行动措施，尽快成 立规划编制机构，结合上级政策和自身经济社会发展实际， 深度研究谋划本乡镇、办事处“十三五”期间各项事业发 展思路、发展重点和发展目标，并按照既定时间节点，及 时向相关经济社会发展主管部门汇报衔接，争取把自己的 发展重点纳入区级规划。同时，为了确保编制工作有序推 进，财政部门要做好经费保障，各乡镇街道（景区）也要将 规划编制经费列入本级财政预算安排。‎ ‎（二） 要强化分工协作意识。各级各部门要牢固树立全 区“一盘棋”意识，既注重分工又强化合作，乡镇街道（景 区）与职能部门之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面, 形成联动效应和规划合力。要按照规划编制工作总体安排， 加强重大问题研究，组织编制好各项专项规划，精心谋划 一批事关全局和长远的重大项目。发改部门要切实发挥牵 头揽总作用，加强统筹协调，认真做好规划编制的协调、 组织和指导工作。各重点专项规划编制部门要积极主动与 乡镇街道（景区）沟通衔接，充分听取意见，确保各专项规 划更加贴合我区实际，更接地气。各行业规划编制部门要 加强与省、市直相关厅局、甚至是国家相关部委的汇报对 接，争取将我区重大政策建议、重大项目等纳入国家、省、 市规划，为争取上级项目资金奠定坚实基础。‎ ‎（三）要加大督查问效力度。两办督查室要把“十三五” 规划编制工作作为当前的督查重点，组织专门力量进行重 点问效，每月对各乡镇街道（景区）、各相关部门规划编制 工作进度进行通报，结果报送区四大家领导。对拖沓应付、 工作不力，影响全区总体规划编制工作进度和质量的单位， 区纪检监察部门将对其进行约谈，必要时启动问责程序。‎ 同志们，“十三五”规划编制工作进行的优劣，关系到 未来五年乃至更长时间我区经济社会发展的态势，是我们 必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。规 划编制从开始调研到区人代会审议通过，仅有10个月的有 效时间，而各专项规划在今年上半年就要编制完成，时间 紧，任务重，希望大家进一步增强责任感、使命感和紧迫 感，高质量、高标准地做好“十三五”规划编制工作，努 力编制出体现上级要求、符合XX实际、反映群众意愿的 ‎ “十三五”规划，为全区追赶跨越、率先小康奠定坚实基 础。‎ 第二篇 同志们：‎ 今天这次会议的主要任务是安排部署全县“十三五” 规划编制相关工作。4月17 B,国家和省发改委就组织召 开了全国、全省“十三五”规划编制工作电视动员会，标 志着“十三五”规划编制正式启动；12月5日，市里也召 开了全市“十三五”规划编制工作会议，按照国家、省、 市统一部署，我县也开展了一系列前期准备工作，并取得 了阶段性成果，进行了 “十三五”重大问题研究，筛选上 报了拟争取纳入国家和省“十三五”规划的重要事项10项, 在XX市上报的“十三五”重大事项中，单独涉及临邑县的 有5项，其中争取纳入国家“十三五”规划的2项，争取 纳入省“十三五”规划的3项，初步形成全县“十三五” 规划发展思路并上报市发改委。可以说，前期准备工作动 手早、工作实、成效明显。刚才，甲亮局长就“十三五” 规划工作方案进行了说明，下一步，“十三五”规划即将进 入实质性谋划编制阶段，总体规划、专项规划、乡镇规划 等各项工作都将紧锣密鼓地全面铺开，各级、各单位要进 一步提高思想认识，强化责任落实，扎实推动全县“十三 五”规划编制工作顺利开展，确保规划编制的科学性、前 瞻性和可操作性。下面，我讲三点意见。‎ 精品文档 一、深刻把握形势，充分认识“十三五”规划编制工 作的重要意义 党的十八大以来，国内外形势复杂多变，我们面临的 机遇、风险与挑战前所未有，在“十三五”这个特殊的时 期、发展的关键阶段，如何全面把握机遇、科学应对各种 挑战，将直接关系到我县能否实现同步建成小康社会的奋 斗目标。‎ ‎（一） 立足“新常态”，谋划新发展。当前我国经济社 会发展已经从前期高速经济增长进入了中高速增长的新阶 段，步入“新常态”。“新常态”的实质就是经济发展告别 过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可 持续的中高速增长阶段，其特征是中高速、优结构、新动 力、多挑战。经济增速换挡回落，从过去10%左右的高速增 长转为7%—8%的中高速增长，经济将从要素驱动、投资驱 动转向创新驱动和需求拉动。“新常态”意味着经济发展动 力将主要来源于改革创新和结构调整，在“十三五”规划 编制中，我们要充分体现转型升级、提质增效，找准突破 新路径，提出发展新举措。对此，各级、各单位要深入分 析，认真研究，充分认识和把握好“新常态”下的新趋势、 新特征、新动力，牢牢把握经济工作的主动权。‎ ‎（二） 立足新起点，谋求新跨越。从发展机遇看，“十 三五”时期，济乐高速和德龙烟铁路的开通将构架起临邑 实现跨越发展的新桥梁。同时，“京津冀一体化”和“一圈 一带”战略规划的纵深推进（注：XX在京津冀一体化城市 的发展定位为“四基地一屏障”即首都经济圈产业转移承 接基地、科技创新成果转化基地、优质农副产品生产供应 基地、高素质劳动力培训输送基地和京津冀南部生态屏障） 均有利于我县在资金扶持、项目安排、政策倾斜、要素保 障、先行先试等方面争取更多政策红利。从发展基础看， 西部经济开发区、东部高新区、北部大工业区承载能力稳 步提升，成为临邑新一轮经济发展的三大增长极。今年年 底全县纳税过亿元企业可达5家、过千万元企业30家，特 别是随着信立泰、德宝路、金锣肉制品、奥福陶瓷、天鼎 丰非织造布等企业的壮大，今后五年每年将至少新增1家 纳税过亿元企业，届时，纳税过亿元企业可超过10家，随 着这些重大项目的建成和投产，将为我县“十三五”期间 发展提供强大动力。从面临挑战看，我县经济发展中不平 衡、不协调的问题依然突出，经济总量小，财政实力弱、 产业层次低、三次产业结构不优，土地、资金、人才、环 境等瓶颈制约因素亟待破解。解决这些问题是一个长期艰 辛的过程，这就需要我们立足新起点、谋划新发展，做好 规划编制，破解制约临邑发展的瓶颈。‎ ‎（三）探索新路径，推进新型城镇化。在新型城镇化 方面，我市被列为全国62个国家新型城镇化试点，这将为 ‎ 全市带来至少5年的重大发展机遇期。市里已确定把推动 新型城镇化、农业现代化，助推工业化、带动信息化，作 为全市“十三五”时期的发展重点，我县在谋划编制“十 三五”规划时，也要把精力多向这方面倾斜，围绕如何提 升产业支撑能力，解决“人往哪里去”的问题；围绕如何 加快农业现代化，解决“人从哪里来”、“地由谁来种”的 问题；围绕如何强化基础设施配套，解决人“愿意来”、 “留得住”等问题。这些问题研究透了、谋划好了，就抓 住了问题的关键，就能走出一条有特色的新路子。‎ 二、突出重点，努力提高“十三五”规划编制水平 ‎“十三五”规划编制工作中，必须紧紧抓住规划编制 的关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序， 选准突破路径，切实提高编制工作的有效性和可操作性。 重点抓好以下几方面工作：‎ ‎（一）深研重大问题，谋划发展大事。重大问题研究 是做好“十三五”规划的基础，能否做到充分和扎实，直 接影响到规划编制的科学性和有效性。今年以来，县发改 局按照省市安排，对“十三五”重大问题及我县经济社会 发展改革总体思路进行了研究，各单位也要组织精干力量, 围绕本领域“十三五”规划的相关内容和重点问题，深入 进行调查研究，做到吃透上情，摸清县情，既要把国家和 ‎ 省里的大政方针政策研究透，又要将区域发展和产业重点 研究透，站在全县发展大局的高度，打破部门和区划界限, 集中精力谋划一批在全市乃至全省、全国具有影响力，跨 部门、跨区域的重大事项，为规划编制打下坚实的基础。 同时要把握好“三上三下”时间节点，以及年度计划和项 目储备问题。‎ ‎（二） 突出项目申报，做实谋划对接。一个好的规划 必须依靠一批好的项目来支撑。各单位要精心筛选本领域 全局性、战略性重大项目，根据国家、省、市时间节点安 排，与发改局搞好对接，确保1月20号和6月20号前按 时上报争取纳入国家、省、市规划层面的项目，争取更多 的重大项目纳入国家、省、市规划，在新一轮发展中赢得 时间、抢占先机。应该说这是一次难得的机遇，从目前项 目申报工作机制看，只有列入高层面规划的项目才能获得 更多、更实惠的政策支持，各单位要高度重视，明确专人, 充分论证，从长远发展角度出发，积极谋划储备一批效益 好、带动力强的大项目、好项目，力争每个单位每年与国 家、省、市部门至少对接1个实质性项目。‎ ‎（三） 提升支撑保障，做精专项规划。专项规划是总 体规划的重要支撑，其框架结构包括：“十二五”实施情 况总结、“十三五”时期发展环境分析、“十三五”时期的 指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、保障措施和 重点项目附表等。结合我县实际，全县计划编制12个乡镇 ‎（街道）发展规划和农业农村经济、工业及信息化发展、 土地利用、环境保护等39个部门专项规划，这些规划的编 制由相关乡镇（街道）、部门分别牵头完成。各有关单位要 组织精干力量、整合优势，在深入调查研究的基础上，科 学合理编制，确保按期保质保量完成。‎ ‎（四）强化战略思维，做优总体规划。要结合全县国 民经济和社会发展的实际，科学制定总体规划。一要突出 问题导向。树立“问题意识”，全面评估“十二五”规划实 施成效和存在问题，重点对关系我县发展的全局性和战略 性问题，开展前瞻性、针对性研究，提出对策措施，把制 约发展的体制机制障碍一一破除，把影响发展亟待拉长的 短板和缺项一一补齐。二要科学确定总体思路。紧紧围绕 促进经济转型和创新发展模式，在全面分析国内外环境及 国家“十三五”宏观经济政策走向的基础上，摸清现状， 从解决经济社会发展的突出问题和矛盾入手，明确十三五 时期全县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、 战略任务、重大项目布局和主要政策措施等。三要合理制 定指标体系。各职能部门要加强沟通衔接，围绕我县全面 建成小康社会奋斗目标和深化改革任务，科学测算论证， 合理确定经济、社会各方面指标，加强民生、人文、、环境 等发展指标研究，重点突出约束性指标，确保指标体系科 学、完善。四要坚持顶层规划设计。主要包括以下几个方 精品文档 面：一是规划目标既有发展空间，又不能脱离实际。二是 积极打造后发优势，形成经济增长点。三是加强财源建设, 解决钱从哪里来的问题，提高经济支撑能力，全力保障改 善民生。四是坚持“两条腿”走路，重点发展旅游、电子 商务等高端产业。五是突出产业发展趋势，符合国家产业 发展政策和支持方向。六是突出生态、节约原则。‎ 三、加强领导，确保“十三五”规划编制协调推进 ‎“十三五”规划编制时间跨度长、涉及范围广、工作 要求高，必须上下齐心、通力合作、加快推进。具体有四 点要求：‎ ‎（一） 加强领导，精心组织。县里成立了由我任组长 的县“十三五”规划编制工作领导小组，领导小组下设办 公室，办公室设在县发改局，XX同志任办公室主任，XX同 志任副主任，从相关单位抽调精兵强将，组建专门工作班 子，形成牵头部门统筹协调、参与部门密切配合的工作机 制。开发区、各乡镇（街道）、有关部门都要尽快建立专门 的工作机构，切实加强对规划编制工作的领导。各单位主 要领导要全面统筹、亲自过问、靠上负责，及时了解规划 编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾， 确保整个规划编制工作有力有序推进。‎ ‎（二） 加强衔接，协同推进。各级、各部门要从大局 出发，全力支持参与“十三五”规划编制工作。发改局作 为牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督导 职责，与上级部门搞好衔接，加强对上级政策的研究和信 息的发布；其他部门要不等不靠，按照部门职责，找准工 作定位，发挥自身优势，认真抓好重点项目和专项规划的 谋划，确保规划编制工作顺利进行。‎ ‎（三） 加强沟通，集思广益。要加强与国家、省、市 相关部门的衔接，尽最大努力将我县重大项目纳入到国家 和省、市规划。同时，各专项规划要进行衔接论证，一方 面规划之间要做好衔接，特别是与已有的中长期规划、重 点专项规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互冲突； 另一方面要搞好与上级部门的衔接，要邀请省、市相关领 导为我们的规划“把关、号脉”，努力提高规划编制的质量 和水平。‎ ‎（四） 严格程序，把握节奏。“十三五”规划编制，是 一项程序严格的系统工程。要先后经过前期研究、形成思 路、起草纲要、征求意见、汇报审议、公布实施等程序。 会后，各级、各单位要立即行动，迅速开展工作，从现在 起到2016年2月，要按照编制工作方案中确定的五个阶段, 把握时间节点，做细做实前期的调查研究，分析掌握好当 前的形式、上级政策，结合好我县的具体工作，一步一步 地向前推进，为编制高质量的“十三五”规划奠定坚实基 础。‎ 精品文档 同志们，做好“十三五”规划编制工作，责任重大、 任务繁重。大家一定要以强烈的责任感、使命感和高度负 责的精神，认真做好“十三五”规划编制工作，为实现我 县经济社会又好又快发展作出积极贡献。‎ 第三篇 同志们：‎ 市政府决定召开的这次全市“十三五”规划编制工作 启动视频会议，主要任务是贯彻落实国家和省上关于“十 三五”规划编制的有关要求，全面安排部署我市“十三五” 规划编制工作，并通过以会代训，以会促学的方式，进一 步明确规划编制中需要把握的原则和重点，对可能遇到的 难点和问题提出思路和办法，使大家能够在思想上正确认 识，工作上明确任务，进而形成合力，推动任务落实，共 同搞好规划编制工作。刚才，康鹏珍同志就我市“十三五” 规划编制工作的任务分工、时限要求和重点问题，提出了 很好的意见，我都完全同意，希望大家认真抓好落实。下 面，我就做好全市“十三五”规划编制工作，讲四个方面 的意见：‎ 一、把握大势，充分认识编制“十三五”规划的重大 意义 ‎“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年， 也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。去年4月份，‎ 国家就召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议, 启动和部署了 “十三五”规划编制工作。去年9月份，李 克强总理主持召开国务院组成部门和相关单位负责人会议, 研究部署“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作。 那么“十二五”规划执行的怎么样，“十三五”时期如何贯 彻落实国家和省上的战略方针，顺应新常态，实现新发展, 等等这些问题，都要在“十三五”规划编制工作中研究解 决。因此，科学编制“十三五”规划意义非常重大。‎ 一是科学编制“十三五”规划是顺应经济发展新常态 的战略思考。当前，国际国内经济社会发展正处在深刻变 化中，习近平总书记在中央经济工作会议上，立足全国经 济发展正处在“三期叠加”阶段的正确判断，从9个方面 全面分析了发展的趋势性变化，明确指出全国经济发展已 进入了新常态，经济发展的速度、方式、结构、动力都发 生了新的变化。省委王书记、市委张书记分别在省委全委 扩大会议和市委全委扩大会议上，立足省、市发展实际， 对新常态下全省、全市经济发展的趋势性特征进行了深入 分析，分别提出了六个方面的论断。深刻认识、准确把握 这些国情、省情和市情是市委、市政府科学决策的基础， 也是我们编制好“十三五”规划的重要理论依据。我们编 制好“十三五”规划，必须对顺应好、把握好、引领好经 济发展新常态进行深入思考，把我市发展放在国际、国内 ‎ 发展的大背景下，谋划提出新常态下的思路目标、战略定 位、任务措施等等，自觉做到因势利导、务实创新，牢牢 抓住今后五年经济社会发展的主线。‎ 二是科学编制“十三五”规划是抓住政策新机遇的根 本保障。“十二五”时期特别是党的十八大以来，国家、省 上为应对国际国内发展形势变化，针对各地区不同的发展 方向，新出台了一系列针对性、操作性极强的政策方针。 从国家层面来讲，全面建成小康社会、全面深化改革、全 面推进依法治国和全面从严治党等“四个全面”的总体框 架；宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总 体思路；新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四 化同步”的总体要求；经济、政治、文化、社会、生态文 明建设“五位一体”的总体布局；“一带一路”、西部大开 发、主体功能区建设、集中连片特困地区扶贫攻坚等发展 战略，构成了 “十三五”时期国家的宏观政策新体系。从 全省层面来讲，围绕《甘肃意见》的贯彻落实，省上大力 实施国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、 “丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设等重大战略，全面落 实“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“365”现代 农业发展行动计划等重大举措，奋力加快交通、水利、能 源、生态、城镇化等基础设施建设，以及电子商务、文化 旅游、现代服务业等新兴产业和非公经济发展。由此可见,‎ ‎ “十三五”时期的政策导向基本明确。就我市而言，《XXXX 意见》站在国家和省级层面，明确了我市的发展定位、战 略目标、重点任务；全国生态文明先行示范区、全省创建 国家中医药产业发展综合实验区试点市、甘肃XXXX渭河源 区生态保护与综合治理规划将全面推进，引洗一期及配套 工程、兰渝铁路和宝兰客专、兰海高速XXXX段、百万千瓦 风电基地、引沸二期工程等重大项目为我市发展带来了新 的机遇。可以说，当前我市面临的机遇前所未有。我们编 制“十三五”规划，必须牢牢抓住并用足、用活、用好这 些政策机遇，为“十三五”发展建立健全政策支撑。‎ 三是科学编制“十三五”规划是引领发展新趋势的行 动纲领。当前，我市经济社会发展正处在新常态下的深刻 变革中。在市委三届十一次全委（扩大）会议暨全市经济 工作会议上，市委张书记重点总结提出了6个方面的阶段 性特征，即经济增长速度由高速增长向中高速增长转变、 扶贫开发由传统单一向综合创新转变、特色产业发展由速 度规模型向质量效益型转变、产业结构由传统产业为主向 传统产业转型升级与战略性新兴产业快速兴起并重转变、 经济增长动力由投资拉动为主向投资消费并重转变、招商 引资由主要依靠优惠政策向注重营造良好环境转变。围绕 这6个方面的阶段性特征，我们如何把握好全市经济社会 发展方向、趋势，就需要我们通过编制“十三五”规划来 做好路径设计，制定行动纲领。‎ 四是科学编制“十三五”规划是破解发展新难题的必 然要求。从当前全市经济社会发展态势来看，“十三五”时 期，全市经济社会发展将不仅受到基础设施薄弱、产业结 构不合理、投融资渠道不畅通、民生保障水平较低等老问 题的制约，而且还会受到房地产市场、地方政府性债务、 企业债务违约等潜在风险加大，工业产出品价格持续低迷、 企业去库存压力加大，新的经济增长点培育不足，社会矛 盾更加突出等一些新问题的影响。要实现“十三五”时期 全市经济社会持续健康发展的困难更多、难题更大。这就 要求我们在编制“十三五”规划时必须深入分析提出破解 这些困难和问题的举措，以确保“十三五”发展目标顺利 实现。‎ 总之，“十三五”时期，我市经济社会发展所面临的政 策环境、阶段特征、基础条件、困难问题等都发生了非常 明显的新变化，这些都对我们编制好“十三五”规划提出 了新的更高的要求。全市各级各部门要清醒认识科学编制 “十三五”规划的重大意义和作用，积极主动、务实创新 开展好各项工作，确保高质量完成“十三五”规划编制工 作。‎ 二、突出重点，准确把握“十三五”时期的主要任务 我们编制“十三五”规划，归根结底是要描绘出“十 三五”时期全市经济社会发展的蓝图，做好重点工作任务 的总体谋划设计。因此，编制好“十三五”规划，必须紧 ‎ 紧结合全市经济社会发展的重点任务，做到全面系统、重 点突出。‎ 一要突出扶贫攻坚。“十三五”时期，是我市全面推进 “1236”扶贫攻坚行动，全面建成小康社会的关键时期， 一方面，我们要确保全市到2016年实现整体脱贫，另一方 面，到2020年，我市要努力与全省、全国同步全面建成小 康社会。由此可见，推进扶贫攻坚的时间非常紧迫，任务 非常繁重。全市各级各部门必须坚持把扶贫攻坚作为政府 工作的重中之重，全面落实国家和省市关于扶贫开发的各 项政策措施，探索精准扶贫与“双联”行动协同共进的有 效措施，依靠全社会加快扶贫步伐的举措，继续大力实施 好“1236”扶贫攻坚行动。各县区、各部门在编制本地区、 本部门规划时，要将促进扶贫攻坚作为重要规划导向，通 过规划引导各类向贫困地区、贫困群众倾斜，切实加大农 村特别是贫困农村“水电路房”等基础设施，以及文化、 教育、卫生、广电等公共服务设施建设力度，确保扶贫攻 坚取得实实在在的突破。‎ 二要突出生态文明建设。近年来，全市生态环境建设 力度明显加大，虽然部分小区域气候正在逐渐变好，但是 我市生态环境脆弱的现状还未从根本上得到改变。“十三五” 时期，国家对生态文明建设的力度空前加大，启动实施了 新一轮退耕还林工程，省上加快创建国家生态安全屏障综 合试验区，我市又被列为全国第一批生态文明先行示范市,‎ ‎ 加快推进生态文明建设的机遇前所未有。可以说，这一时 期是全市生态环境建设的黄金期。各县区、各相关部门在 规划编制中，要切实突出生态文明建设，全面推进生态格 局、生态经济、生态环境、生态文化和生态制度五大体系 建设，积极探索黄土高原生态脆弱贫困地区生态文明发展 模式，为建设“天蓝、地绿、水清”的生态XXXX奠定坚实 基础。‎ 三要突出产业转型升级。当前，产业发展水平低、效 益差仍然是制约全市经济发展的主要问题。为破解这一难 题，近年来，市上紧紧围绕中医药、马铃薯、草食畜牧业 和蔬菜产业，以及文化旅游、现代物流、电子商务等产业 转型升级和发展壮大，先后出台了一系列含金量高、操作 性强的政策文件，这些政策文件很大一部分内容都需要在 “十三五”时期逐步落实。因此，各县区、各相关部门在 规划编制中，要把落实好国家和省市相关政策作为一项重 要内容，科学规划实施区域产业开发体系，进一步促进产 业结构，推动转型升级，力争实现产业转型升级新突破。‎ 四要突出“四化同步”。新型工业化、城镇化、信息化 和农业现代化“四化同步”是“十三五”时期全国经济发 展的总体要求。本质是“四化”互动，是一个整体系统， 其中工业化创造供给，城镇化创造需求，工业化、城镇化 带动和装备农业现代化，农业现代化为工业化、城镇化提 ‎ 供支撑和保障，而信息化推进其他“三化”。因此，促进 ‎“四化”在互动中实现同步，在互动中实现协调，才能实 现社会生产力的跨越式发展。从目前我市发展趋势来看，‎ ‎“十三五”时期将步入城镇化率突破30%以上的加快提升阶 段，工业结构将逐步迈进以现代工业为主的工业化初级阶 段，农业现代化全面深入推进，信息化建设步伐逐步加快。 针对这一情况，各县区、各部门编制“十三五”规划时， 要紧紧围绕促进“四化同步”来谋划实施项目，优化产业 开发、基础设施和公共服务设施建设布局。要积极引导工 业经济向经济开发区加快聚集，大力发展科技水平高、循 环利用水平高、能耗污染小的新型工业经济；要大力推动 供水、供热、垃圾污水处理及文化、医疗、教育、养老等 公共服务建设向重点小城镇和人口聚集区集中，努力提高 以人为本的新型城镇化水平；要紧紧抓住国家加大农业现 代化推进力度的机遇，突出地域特色和主体功能，全力促 进马铃薯、中医药、草食畜牧业等优势特色产业转型升级； 要把发展信息产业作为培育新型业态的重点内容，将信息 化建设贯彻落实到经济社会发展各个方面，全面提升经济 社会发展信息化水平。‎ 五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作为规划 编制的出发点和落脚地，围绕提升城乡居民生产生活条件， 积极引导构建政府、社会机构、个人共同组成、覆盖城乡 ‎ 的社会化民生服务体系。要坚持教育优先发展战略，按照 保基本、广覆盖的原则，在实现乡镇中心幼儿园全覆盖的 基础上，在县城城区和人口集中行政村改造建设幼儿园， 全面构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系， 基本普及三年学前教育。要切实提高义务教育巩固水平， 确保九年义务教育巩固率在“十三五”末达到95%。要全面 实施城乡医疗卫生机构标准化建设，优化卫生基本条件， 确保到“十三五”末，建制村标准化卫生室实现全覆盖。 同时，要继续实施好文化、养老等民生工程，加快提升民 生服务能力，逐步提高各类保险标准，强化民生安全及价 格监管，全力促进经济社会和谐发展。‎ 三、改革创新，强化“十三五”规划编制措施办法 相对于以往的规划编制，编制好“十三五”规划的难 度更大，主要是因为全国经济进入新常态，全面深化改革 正在深入推进，经济发展不可预见的因素也随之增多，变 数更大。为此，编制好“十三五”规划，必须把握好以下 六个方面的重点。‎ 一是必须坚持调查研究。“十三五”规划要实现全面系 统、科学合理、适应形势、突出重点、着眼长远的要求，‎ 精品文档 就必须深入开展调查研究。各县区、各部门要紧密结合 ‎“十三五”规划编制，深入调研了解本县区、本部门、本 行业发展情况、困难问题和舆情导向，特别是对一些关系 全局、影响全局的困难和问题，要切实通过调查研究来提 出破解的办法，并形成统一的认识，力争又好又快解决。 各县区、各部门编制的每一个规划或者方案，都必须有相 关的调研报告作支撑，调研报告要与规划初稿同时报送市 规划编制领导小组办公室留存，作为我市“十三五”规划 体系的一个重要组成部分。‎ 二是必须履行法定程序。党的十八届四中全会通过的 ‎《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》， 明确要求“要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性 审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。而作 为未来五年发展蓝图的“十三五”规划，是各级政府、各 相关部门的重大行政决策，必须履行法定程序。这项工作 由市规划编制领导小组办公室和市政府法制办共同牵头负 责，原则上全市总体规划和市级重点专项规划必须履行5 道程序，对于其他规划及方案，领导小组办公室要对接相 关部门、专家，尽快提出意见，印发各部门参照执行。各 县区要参照市上安排履行好规划编制法定程序，并将情况 说明与规划同时报市领导小组办公室备案。‎ 三是必须扎实谋划项目。全面落实国家和省上的政策 机遇，确保“十三五”规划顺利实施，必须坚持以项目为 载体。近年来，随着“3341 ”项目工程的深入实施，各县 区、各部门谋划入库的项目数量和质量都有了很大提升， 纳入全市“3341 ”项目库的项目已经达到5218个，总投资 8276亿元。但实事求是地讲，这5000多个项目，有多少已 经开展了前期工作？有多少能够真正落到实处？仍然是未 知数。对“一句话”项目、“拍脑袋”项目、“没下文”项 目，各县区、各部门务必要高度重视，切实杜绝在“十三 五”时期再出现。市发改委要结合“十三五”规划编制工 作，切实抓好新常态下的项目谋划工作，督促协调各县区、 各部门，一方面对谋划生成的项目进行梳理分析，并及早 开展相关前期工作，把项目做实做细；另一方面紧盯国家 和省上政策导向，立足本地区、本行业发展实际，积极谋 划一批事关全局发展的重大政策、重大工程和重大项目， 并及早完善相关材料，建立XXXX市“十三五”规划项目库。‎ 四是必须抓好规划环评。开展规划环境影响评价，这 是《环保法》确定的一项重要工作。“十二五”规划编制期 间，由于国家和省上的相关要求下达较晚，基本所有的规 划都没有做环境影响评价，甚至部分应该有环境影响篇章 的规划都没有相关内容。近年来，随着我国部分地区环境 的不断恶化，国家和省上对规划环评工作的重视程度不断 ‎ 提高，省政府刘伟平省长就我市环保工作作出的批示中， 第一条就是要求加强规划环评工作。刚才，鹏珍同志依据 市环保局的意见，对全市“十三五”规划环评工作也做出 了具体安排，各县区、各部门要引起高度重视，认真贯彻 落实好相关工作。同时，市环保局要加强协调指导，对各 部门做好这项工作提供更好的服务和支持。‎ 五是必须全面深化改革。全面深化改革是“十三五” 时期经济社会发展的主题，渗透到各个领域、各个环节和 各个事项，“十三五”规划编制工作也不例外。一方面，市 发改委要加强与市委改革办的衔接，对“十三五”时期全 市全面深化改革工作进行面上安排，明确路线图、时间表, 并推动各县区、各部门抓好本县区、本行业领域的改革。 另一方面，各县区、各部门要用改革的思维、创新的举措 统筹推进“十三五”规划编制工作，开展好“多规合一” 等规划编制工作试点，努力提高规划编制工作水平。‎ 六是必须加强衔接协调。编制“十三五”规划要树立 全市“一盘棋”的思想，必须将协调衔接贯穿于规划编制 始终，确保我们编制的规划与国家和省市己经制定出台的 一系列政策方向一致、目标一致。如在编制全市总体规划 时，要紧密衔接《西部意见》、《甘肃意见》、《XXXX意见》 等利好政策中已经明确的扶持重点和发展目标；在编制扶 贫攻坚规划、城乡居民增收规划等时，要紧密衔接 ‎“1236”扶贫攻坚行动计划意见；在编制马铃薯、中医药、 草食畜牧业、蔬菜产业发展规划时，要紧密衔接国家一号 文件和省上制定出台的“365”现代农业发展行动计划意见, 以及去年市委、市政府制定出台的中医药、马铃薯产业转 型升级和草食畜牧业、蔬菜产业发展壮大意见，避免发生 各自为政、衔接不一致的现象。同时，要强化规划衔接协 调，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划 的要求，加强市级总体规划与省级总体规划、市级专项规 划与省级专项规划的衔接，加强专项规划与总体规划、专 项规划与相关规划以及与主体功能区规划、土地利用规划、 新型城镇化规划、城市规划的相互衔接，确保各类规划科 学合理、目标一致。‎ 四、通力协作，确保“十三五”规划编制顺利完成 编制“十三五”规划是对全市今后五年的发展目标和 任务进行准确定位、认真求证和科学决策的过程，是一项 涉及面广、时间紧、任务重的系统工程。全市各级各部门 要牢固树立大局意识，强化工作措施，确保高标准、高质 量完成编制任务。‎ 一要加强领导，精心组织。各县区、各部门要切实加 强对规划编制工作的组织领导，坚决克服“经济发展是硬 指标，规划编制是软任务”的错误思想，把规划编制工作 列入重要议事日程，扎扎实实抓紧抓好。各县区政府和市 直各部门一把手要切实发挥好规划编制第一责任人的责任,‎ ‎ 亲自研究部署相关工作，及时解决工作中遇到的实际困难 和矛盾，组建专门的工作班子，确定一名分管负责人，全 面负责规划编制工作，合力推进规划编制顺利进行。会后, 各单位、各县区要将负责人名单和联络方式尽快报市领导 小组办公室。‎ 二要上下联动，形成合力。市发改委作为全市“十三 五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、 组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重 加强与各部门、各县区的衔接配合，做好政策信息传递和 规划编制释疑等工作。各县区、各部门要根据市政府确定 的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真 抓好30个重点专项规划和7个县区规划的编制工作，确保 有力有序开展。同时，为确保总体规划与各县区规划、各 行业专项规划相互衔接一致，市规划编制领导小组办公室 在适当的时候将抽调相关部门工作人员，组成规划起草班 子，采取集中办公的形式修改完善总体规划，被抽调人员 的单位负责人要全力支持，积极配合，确保人员按时到位。‎ 三要科学民主，广纳谏言。一个科学的规划，应当是 一个以人为本、尊重民意、集思广益的规划。在规划编制 过程中，要开展好“十三五”规划大家谈活动，广泛召开 人大代表、政协委员、企业家代表、专家学者等一系列座 ‎ 谈会，积极听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的 参与度，合理回应公众诉求，努力使规划编制的过程既是 一个统一思想、达成共识的过程，又是一个民主参与、集 中民智的过程。‎ 我市的“十三五”规划编制工作时间紧、任务重、难 度大。全市各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，切 实承担起这项光荣而艰巨的任务，认真抓好各项工作任务 落实，在规定的时间内圆满完成“十三五”规划编制工作任 务，为全市经济社会平稳健康发展绘制宏伟蓝图。‎