《党校工作条例》解读 50页

全面贯彻落实《中国共产党党校 （行政学院）工作条例》 ——《党校工作条例》解读 一、对干部教育培训的认识 （《干部教育培训工作条例》） 二、《条例》出台的背景 三、《条例》的基本框架 四、《条例》的主要精神 党内法规的名称为党章、准则、条例、规 定、办法、规则、细则。 　条例对党的某一领域重要关系或者某一 方面重要工作作出全面规定。 一、对干部教育培训的认识 ——《中国共产党党内法规制定条例》 《干部教育培训工作条例》 《中国共产党党校（行政学院）工作条例》 一、对干部教育培训的认识 干部教育培训是建设高素质干部队伍的 先导性、基础性、战略性工程，在推进中国 特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大 工程中具有不可替代的重要作用。 一、对干部教育培训的认识 ——《干部教育培训工作条例》 Ø 培训主管部门 Ø 培训对象 Ø 所在单位 Ø 培训机构 一、对干部教育培训的认识 培训需求 分析 培训项目 方案设计 培训实施 培训评估 一、对干部教育培训的认识 《干部教育培训工作条例》是做好干部教育 培训工作的基本遵循。 《条例》的基本框架： 九章六十二条。 包括：总则；管理体制；教育培训对象；教育培训 内容；教育培训方式方法；教育培训机构；师资、 课程、教材、经费；考核与评估；附则。 一、对干部教育培训的认识 章节 2015条例（9章62条） 2006条例（9章57条） 第一章 总则（4条） 总则（4条） 第二章 管理体制（7条） 管理体制（5条） 第三章 教育培训对象（7条） 教育培训对象（6条） 第四章 教育培训内容（5条） 内容与方式（11条） 第五章 教育培训方式方法（7条） 教育培训机构（7条） 第六章 教育培训机构（8条） 师资、课程、经费（7条） 第七章 师资、课程、经费（13条） 考核与评估（8条） 第八章 考核与评估（8条） 监督与纪律（5条） 第九章 附则（3条） 附则（4条） 一、对干部教育培训的认识 （一）服务大局，按需施教。 （二）以德为先，注重能力。 （三）分类分级，全员培训。 （四）联系实际，学以致用。 （五）与时俱进，改革创新。 （六）依法治教，从严管理 一、对干部教育培训的认识 以人为本、按需施教。按照党和国家要求，把握干部的成长规 律和教育培训需求，分级分类地开展干部教育培训，激发干部学习 的内在动力和潜能，增强干部教育培训的针对性和实效性。（《干 部教育培训工作条例（试行）》） 学员管理是实现党校培训目标的重要环节。坚持以人为本，按 照加强领导、强化培训、严格管理、注重实效的要求，健全管理制 度，改进管理方式，提高管理效果。（2008年《党校工作条例》） 学员管理是实现党校（行政学院）培训目标的重要环节。按照 加强领导、强化培训、严格管理、注重实效的要求，严格培训管理， 健全管理制度，改进管理方式，提高管理效果。（2019年《党校工 作条例》） 一、对干部教育培训的认识 Ø 新时代新要求 Ø 校党校新职责 Ø 好经验好做法 二、《条例》出台的背景 Ø2009年《行政学院工作条例》 Ø2010年《2010--2020年干部教育培训改革纲要》 Ø2013年《2013--3017年干部教育培训规划》 Ø2015年《中共中央关于加强和改进新形势下党校 工作的意见》 Ø2015年《干部教育培训工作条例》 Ø2018年《2018--2022年干部教育培训规划》 二、《条例》出台的背景 党校（行政学院）工作的战略定位（秘密武器、主 体责任、基础） 党校姓党的根本原则（三个一切、看齐、思想引领） 从严治校的重要方针（三严、三风、制度） 党校办学的主业主课（比例、规范、改革） 党校科研工作的努力方向（教研部、学术团队、个人发展） 质量立校的重要遵循（高质量成果、高水平人才、基础设施、 管理服务） 二、《条例》出台的背景 内涵丰富 系统完备 逻辑严密 相互贯通 科学体系 章节 2019条例（13章70条） 2008条例（11章60条） 第一章 总则（6条） 总则（6条） 第二章 党校（行政学院）的设置和领 导体制（6条） 党校的设置和领导体制（5条） 第三章 班次和学制（8条） 班次和学历（9条） 第四章 教学工作（8条） 教学工作（11条） 第五章 科研工作和决策咨询（8条） 科学研究工作（7条） 第六章 开放办学（4条） 学员管理（5条） 第七章 学员管理（8条） 队伍建设（6条） 第八章 人才队伍建设（5条） 机关党的工作（3条） 第九章 校风和学风建设（3条） 行政管理后勤服务和经费保障（4条） 第十章 机关党的建设（3条） 执行与监督（2条） 第十一章 办学保障（6条） 附则（2条） 第十二章 执行与监督（2条） 第十三章 附则（3条） 三、《条例》的基本框架 《条例》把坚持党校姓党作为一条主线贯穿始终。 在教学上，教学布局坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想 为中心内容和首要任务，突出党的理论教育和党性教育主业主课地位； 在培训目标上，把提高学员政治素质作为第一目标； 在科研上，规定重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研 究，坚持政治立场坚定性和科学探索创新性的有机统一； 在人才队伍建设上，把政治合格作为第一标准； 在纪律要求上，把政治纪律作为第一要求等。 三、《条例》的基本框架 2019条例（373个字符） 2008条例（223个字符） 第 六 条 （一）坚持对党忠诚，把握正确政治方向，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉锻造过 硬党性，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党 中央保持高度一致； （二）掌握马克思主义立场观点方法，学懂弄通做实习近平 新时代中国特色社会主义思想，树立正确的世界观、人生观、 价值观，不忘初心、牢记使命，做共产主义远大理想和中国 特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者； （三）坚持以人民为中心，增强立党为公、执政为民的意识， 践行全心全意为人民服务的根本宗旨； （四）敢于担当作为，勇于开拓创新，具有斗争精神，善于 分析解决改革发展稳定中的重大问题； （五）全面增强工作本领，具备胜任新时代中国特色社会主 义事业发展要求的知识和能力； （六）严守纪律规矩，知敬畏、存戒惧、守底线，坚决反对 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，永葆清正廉洁 的政治本色。 （一）掌握马克思主义的立场、观点、 方法，具有履行职责所需的马克思主 义理论水平； （二）具有共产主义远大理想，坚定 不移地走中国特色社会主义道路，始 终同党中央保持一致； （三）坚持解放思想、实事求是、与 时俱进，树立大局意识，注重调查研 究，善于分析解决改革发展中的重大 问题； （四）坚持全心全意为人民服务的根 本宗旨，增强立党为公、执政为民的 意识，严于律己，言行一致，艰苦奋 斗，清正廉洁； （五）有强烈的事业心和责任感，具 备胜任本职工作所需的基本知识和领 导能力。 三、《条例》的基本框架 “我们办党校，就是要使我们同志的政治水平和理论水平 提高一步，使我们党更加统一” “办党校或其他干部学校的目的，就是要让我们党在思想 上是纯洁的，是马列主义的” 三、《条例》的基本框架 Ø 每年领导干部讲课总课时占各级党校（行政学院）主体班次总 课时的比例不低于20%。 Ø 学制：进修班一般不少于1个月；中青年干部培训班中央党校 不少于4个月、省级党校不少于3个月、市级党校不少于2个月、 县级党校不少于1个月；专题研讨班不少于5天。 Ø 市级党校以上党校教学安排中，党的理论教育和党性教育课程 的比重不低于总课时的70%。各级党校的主体班次党性教育课 程的比重不低于总课时的20%。 Ø 省级以上党校主体班次互动式教学课程的比重不低于总课时的 30%。 Ø 累计请假时间原则上不超过总学习天数的1/7，超过应予退学。 三、《条例》的基本框架 2019条例（87个字符） 2008条例（72个字符） 第二条 党校（行政学院）是党领 导的培养党的领导干部的学校， 是党委的重要部门，是培训党 的各级领导干部的主渠道，是 党的思想理论建设的重要阵地， 是党和国家的哲学社会科学研 究机构和重要智库。 中国共产党党校是在党委 直接领导下培养党员领导干部 和理论干部的学校，是党委的 重要部门，是培训轮训党员领 导干部的主渠道，是党的哲学 社会科学研究机构。 四、《条例》的主要精神 2019条例（212个字符） 2008条例（104个字符） 第三条 党校（行政学院）工作必须高举中国 特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁 主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观、习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 落实新时代党的建设总要求，紧紧围绕党和 国家工作大局，以培养造就忠诚干净担当的 高素质专业化干部队伍为主要目标，发挥干 部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作 用，为新时代坚持和发展中国特色社会主义 服务。 各级党委要把党校办 成培训轮训党员领导干部， 培养党的理论队伍，学习、 研究和宣传马克思列宁主 义、毛泽东思想、邓小平 理论、“三个代表”重要思 想以及科学发展观等重大 战略思想的重要阵地，使 之成为干部加强党性锻炼 的熔炉。 四、《条例》的主要精神 四、《条例》的主要精神 亮点：一是规定党委应当加强对党 校工作的领导；二是规定党校从中央到 县四级设置，明确了县（市、区、旗） 委设立党校。 2019条例（140个字符） 2008条例（170个字符） 第七条 党的中央委员会和地方各 级委员会分别设立中央党校 （国家行政学院）、省（自治 区、直辖市）委党校（行政学 院）、市（地、州、盟）委党 校（行政学院）、县（市、区、 旗）委党校（行政学校）。新 疆生产建设兵团党委、各师 （市）党委设立党校（行政学 院）。有条件的乡镇（街道） 党（工）委，可以设立党校。 中国共产党中央和地方各级委员会 分别设立中央党校，省、自治区、直辖 市委党校，市（地）委党校。 中央直属机关工委、中央国家机关 工委、中央金融机构党委、中央企业党 组（党委）、新疆生产建设兵团党委， 可设立党校。 中央党校和地方党校，可设立分校。 各省、自治区、直辖市委可根据实 际情况，设立县（市）委党校。不设立 县（市）委党校的，可设立市（地）委 党校分校。 四、《条例》的主要精神 “市县两级党校大约承担了90%以上 基层党员干部教育培训任务，是教育培 训基层党员干部的生力军。要从长计议， 把这些党校都办好。” “对基础薄弱、办学条件差的县级 党校不能轻言撤并。” 四、《条例》的主要精神 第十二条　加强县级党校（行政学校）和基层党校建设。县级党校（行 政学校）应当将党员集中培训作为重要任务。深化县级党校（行政学校） 办学体制改革，推动实施县级党校（行政学校）分类建设计划。对办学 困难的县级党校（行政学校）和基层党校应当给予政策支持。 第六十一条　党校（行政学院）工作所需经费，列入各级财政预算。各 级财政应当加大基层干部教育培训经费投入，中央财政应当加大对革命 老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的转移支付力度，相关地区可 以统筹中央补助和自有财力加大对党校（行政学院）的经费投入。 第六十二条　各级党委和政府应当重视党校（行政学院）基础设施建设。 党校（行政学院）的教室、宿舍、食堂和图书馆等设施是干部教育培训 必需的基础设施，相关经费由同级财政性资金等途径解决。 四、《条例》的主要精神 （一）把党校（行政学院）工作纳入党委整体工作部署，每 年专题研究党校（行政学院）工作； （二）制定党的各级领导干部参加党校（行政学院）培训的 规划和政策，把干部的培训和使用结合起来，将干部培训考 核情况作为干部任职、晋升、管理的重要参考； （三）选优配强党校（行政学院）领导班子，把优秀干部充 实到班子中来； （四）建立健全党政领导干部到党校（行政学院）讲课、作 报告和与学员座谈的制度，每年领导干部讲课总课时占各级 党校（行政学院）主体班次总课时的比例不低于20%； 四、《条例》的主要精神 （五）加强党校（行政学院）基础设施建设、师资培养、经 费保障、现场教学基地建设等，支持党校（行政学院）实施 综合性的教学科研、决策咨询、管理服务创新； （六）定期召开党校（行政学院）工作会议，交流经验，部 署工作； （七）将党校（行政学院）工作纳入党委党的建设工作年度 目标考核，列入落实党建工作责任制情况述职内容。 四、《条例》的主要精神 四、《条例》的主要精神 亮点：一是将2008《条例》标题“班次 和学历”改为“班次和学制”；二是增加理论 研修班；三是规范公务员、事业单位人员 培训；四是对各班次的培训对象进行调整 完善。 2019条例 2008条例 第十三条　党校（行政学院）的 班次主要包括进修班、培训班、 理论研修班、专题研讨班和师资 培训班等。 第十二条　党校的班次主要包括 进修班、培训班、专题研讨班和 师资培训班等。各种班次的学制 根据实际情况确定。 四、《条例》的主要精神 四、《条例》的主要精神 亮点：一是完善“一个中心、四个方面” 教学布局，强调应当坚持以学习习近平新 时代中国特色社会主义思想为中心内容和 首要任务；二是进一步突出主业主课，明 确规定党的理论教育和党性教育课程比重； 三是规定应当努力创新教学方式，加大案 例教学力度；四是规定应当重点建设以习 近平新时代中国特色社会主义思想为主的 马克思主义理论学科。 2019条例 2008条例 第二十一条　教学是党校（行政学院）的中心工 作。教学布局应当坚持以学习习近平新时代中国 特色社会主义思想为中心内容和首要任务，着眼 于提高党的领导干部的政治觉悟、政治能力和执 政本领，以掌握理论创新最新成果为重点夯实学 员的理论基础，以坚定理想信念、增强宗旨观念 和改进作风为重点加强学员的党性修养，以把握 时代特征和国际经济政治形势为重点拓展学员的 世界眼光，以强化全局观念和应对复杂局面为重 点培养学员的战略思维。根据形势和任务的要求， 不断充实和创新教学内容，优化党校（行政学院） 教学布局，地方党校（行政学院）可以开设体现 地方特色的教学课程。 第二十二条 党校教学布局要坚持以学习邓 小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发 展观等重大战略思想为中心，着眼于提高党 员领导干部的领导素质和执政能力，以掌握 理论创新的最新成果为重点夯实学员的理论 基础，以把握时代特征和国际经济政治形势 为重点拓展学员的世界眼光，以强化大局意 识和应对复杂局面为重点培养学员的战略思 维，以坚定理想信念、增强宗旨观念和改进 作风为重点加强学员的党性修养。根据形势 和任务的要求，不断充实和创新教学内容， 优化党校教学布局。 四、《条例》的主要精神 干部教育培训坚持以理想信念、党性修养、 政治理论、政策法规、道德品行教育培训为重点， 并注重业务知识、科学人文素养等方面教育培训， 全面提高干部素质和能力。 四、《条例》的主要精神 （一）摆在干部教育培训最突出的位置。作为各级党校 主课，长期坚持、持续发力，精耕细作、不断深化。 （二）在学懂弄通做实上下功夫。研读原著。四个“深 刻把握”。坚持理论联系实际。 （三）着力提升学习培训效果。制定教学大纲，构建课 程体系。编写培训教材。加强师资队伍建设。注重研究 式教学。开发教学案例和现场教学点。 （四）建立学习教育长效机制。脱产学习进修制度。干 部在职自学制度。理论学习考核激励机制。 四、《条例》的主要精神 Ø党的理论教育和党性教育是党校的主课。 Ø如果党校把党的理论教育和党性教育这个主业 主课放松了、甚至荒废了，搞了很多其他方面知 识、技能、兴趣的东西，那就会喧宾夺主，甚至 会在政治方向上发生偏差。 四、《条例》的主要精神 Ø理论教育和党性教育的针对性和实效性不够， 离入脑入心、刻骨铭心还有不少差距。 Ø现实环境的复杂性、党性教育与社会现实的差 异性、理论教育和党性教育成效考核运用难、办 学体制机制不完善等原因。 四、《条例》的主要精神 2021/3/24 进 修 班 以引导学员运用所学理论研究重大现实问题、指导工 作实践为主。 培 训 班 系统安排理论教育、党性教育、能力培养和相关知识 的学习。 理论研修班 以引导学员系统学习研究党的基本理论、提高理论素 养为主。 专题研讨班 主要围绕党中央的重大战略部署、地方党委和政府的 重要工作确定相关专题，开展集中研讨。 师资培训班 以提高教学水平、学科水平和管理水平为主。 四、《条例》的主要精神 第二十四条　党校（行政学院）应当努力创新教学方 式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式和案例式、 模拟式、体验式等互动式教学方法，加大案例教学力 度，推动案例库建设。省级以上党校（行政学院）主 体班次互动式教学课程比重不低于总课时的30%。加 强在线学习平台建设，积极发展网络培训，推行线上 线下相结合的混合教学模式。 四、《条例》的主要精神 优点：强调正面的积极引导作用；培养科学 的思维方法；给学员打下扎实的理论和知识 基础；培训成本低，易于组织等。 不足：学员参与程度较低；培训过程不好精 确掌控、培训效果难以评价等。 四、《条例》的主要精神 Ø 教学有法，教无定法 Ø 没有最好的，只有最适合的 Ø 不能为方法而方法，方法一定要服从效果 选择培训方法的原则：　 Ø 与一定的培训目标、内容相适应 Ø 考虑到培训对象自身特点 Ø 与培训规模相适应 Ø 培训的资源与可能性（设备、花费） Ø 培训者本人掌握方法的熟练程度　 四、《条例》的主要精神 四、《条例》的主要精神 亮点：一是增加了决策咨询的有关规 定；二是将研究宣传阐释习近平新时代中 国特色社会主义思想作为科研工作和决策 咨询的重中之重；三是明确坚持政治立场 坚定性与科学探索创新性的有机统一；四 是对党校出版机构及报刊等出版物、新媒 体定位、要求、任务等作出规定。 Ø希望党校根据时代变化和实践发展，加强理论总结 和理论创新，为发展21世纪马克思主义、当代中国马 克思主义作出努力。 Ø希望党校聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大 决策部署、社会热点难点问题进行深入研究，及时反 映重要思想理论动态，提出有价值的对策建议。 Ø希望党校成为党和国家的重要智库。 四、《条例》的主要精神 2021/3/24 Ø密切关注国内外形势的发展变化 Ø加强对重大理论和现实问题的研究 Ø重点加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的研 究 Ø为提高党校（行政学院）教学质量服务 Ø为推进党的理论创新服务 Ø为党委和政府决策服务 四、《条例》的主要精神 2021/3/24 Ø聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、 社会热点难点问题进行深入研究 Ø及时反映重要思想理论动态 Ø提出有价值的对策建议 Ø推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同 发展 四、《条例》的主要精神 四、《条例》的主要精神 亮点：一是明确开放办学在 党校工作中的地位和内涵；二 是明确对外开放办学的原则、 目标；三是规范对外开放办学 的方法方式。 四、《条例》的主要精神 亮点：一是把党性教育置于学员管理 的首位，增加“党性教育应当贯穿学员管 理全过程”的要求，进一步明确学习管理、 组织管理、生活管理的内涵；二是进一步 明确学员临时党支部的定位和职能等；三 是新增请销假制度，规范学业证书制度， 丰富学员管理内容。 四、《条例》的主要精神 亮点：一是这一章标题在原“队伍建设” 前面加上了“人才”两个字，内涵更丰富； 二是提出逐步建立既区别于公务员又不同 于普通事业单位，符合党校发展特点的教 师管理体系；三是明确将党校教师纳入各 级人才政策支持范畴，享受国家规定的同 级国民教育教师有关的各种待遇。 五点措施： （一）逐步建立既区别于公务员又不同于普通事业单位，符合党校 （行政学院）发展特点的教师管理体系； （二）建立健全符合干部教育培训特点、具有党校（行政学院）特色 的师资准入和退出机制、师资考核评价体系、职称评审和岗位聘用办 法，有序推行教师竞聘上岗； （三）党校（行政学院）教师纳入各级人才政策支持范畴，享受国家 规定的同级国民教育教师有关的各种待遇； （四）建立健全与教学科研、智库建设、管理服务等岗位职责目标相 适应的党校（行政学院）工作人员绩效分配办法； （五）建立党校（行政学院）干部内外交流制度。 四、《条例》的主要精神 四、《条例》的主要精神 亮点：一是标题比原“机关党的 工作”表述更加规范；二是规定以 党的政治建设为统领，全面提高 机关党的建设质量；三是规定应 当认真履行全面从严治党的责任。 四、《条例》的主要精神 亮点：一是采用了“大保障”概念，将信 息化建设、图书馆建设内容统一放在这一 章，新增校院文化建设，使办学保障的内 容更加全面、更显力度；二是规定各级财 政应当加大基层干部教育培训经费投入， 中央财政应当加大对革命老区转移支付力 度；三是规定党校的教室、宿舍、食堂和 图书馆等设施是干部教育培训必需的基础 设施。