办公室通讯员办会办文党课公文处理培训解读 69页

公文处理 柒零理想 权威 解读 公文 特点作用 公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以 表达意志、发布号令、传递交流 重要信息的最主要载体和工具，是一种具有 特定效力和规范格式 的文书。 公文的质量，直接反映机关的 思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力 ，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。 CONTENT 目录 0 2 公文格式 03 行文规则 04 公文拟制 05 公文办理 监察委员会 01 公文种类 0 6 公文管理 柒零理想 01 公文种类 　　 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知（中办发〔2012〕14号），并制定了《党政机关公文格式》（ CB/T9704-2012 ）。 　　 公文种类主要有（15种）： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 01 公文种类 命令（令）： 适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 决定： 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 公文种类比较 01 公文种类 决定： 适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 公报： 适用于公布重要决定或者重大事项。 公文种类比较 01 公文种类 公告： 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告： 适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 公文种类比较 01 公文种类 通知： 适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。 通报： 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 公文种类比较 01 公文种类 报告： 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 议案： 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 公文种类比较 01 公文种类 请示： 适用于向上级机关请求指示、批准。 批复： 适用于答复下级机关请示事项。 公文种类比较 01 公文种类 意见： 适用于对重要问题提出见解和处理办法。 函： 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要： 适用于记载会议主要情况和议定事项。 公文种类比较 01 公文种类 一、缺少文种 二、使用非法定文种 三、文种重叠 四、生造文种 五、文种作为公文标题 六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种 文种选用常见问题 01 公文种类 文种选用常见问题 主要表现在 报告 和 请示 的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。 1.行文目的不同。 报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。 2.公文内容不同。 请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。 目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面： a.请示、报告混用 如《关于请市领导出席XXXX活动的报告》 b.请示、报告并用 如《关于召开第XX届党代会的请示报告》 柒零理想 02 公文格式 02 公文格式 公文格式要素划分 公文格式包括公文版式与体式，一般由文面格式、用纸格式和排印装订格式三部分组成。 ——格式，即《党政机关公文格式国家标准》（ GB/T9704-2012 ）。 1. 版头部分 2 . 主体部分 3 . 版记部分 02 公文格式 一、缺少文种 二、使用非法定文种 三、文种重叠 四、生造文种 五、文种作为公文标题 六、文种混用 七、同类公文使用不同文种 八、错用文种 版头部分 02 公文格式 版头： 公文首页红色分隔线以上的部分。 1.发文机关标志 由发文机关全称或者规范化简称 加“文件” 二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。 发文机关标志居中排布， 上边缘至版心上边缘为35mm， 推荐使用 小标宋体 字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。 联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将 主办机关名称排列在前 ；如有“文件”二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。 版头部分 02 公文格式 大版头 ××机关全称或规范性简称文件 中版头（废止） ××机关（文种） 小版头 ××机关全称或规范性简称 首页必须显示正文。 版头部分 02 公文格式 2.份号 如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。 如“№000015” 3.密级和保密期限 绝密★30年 机密★ 20年 秘密★ 10年 如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第二行。 版头部分 02 公文格式 4.紧急程度 一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。 5.发文字号 由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋_GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号“〔〕”括起。 版头部分 02 公文格式 6.签发人 上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。 版头部分 02 公文格式 份号： 顶格标注在版心左上角第一行。 密级： 用3号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空1个字。 紧急程度： 用3号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。 发文字号： 用3号仿宋_GB2312。 签发人： 只有上行文才需注明签发人， “签发人”用3号仿宋 。发文字号居左空一字。签发人姓名使用3号楷体。 版头部分 中共 × × 委 No 000001 秘密★ 10 年 特急 x 委 〔2018〕x 号 签发人 ： xxx 签发人： 张三 李四 王五 赵六 签发人： 张三 李四 王五 02 公文格式 主体： 首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。公文的主体，是公文最主要的部分。 包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。 主体部分 02 公文格式 7.标题 一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。 标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。 多行标题排列为 梯形 或 菱形 ，不采用上下长度一样的 长方形 和上下长、中间短的 沙漏型 。 多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略。 主体部分 02 公文格式 公 文思享公众号收集整理 主体部分 02 公文格式 8.主送机关 主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。 主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用3号仿宋_GB2312。 有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。 主体部分 中共 × × 委员会 关于 × × × × 的请示 × × × × ： × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 委 〔2012〕x 号 签发人 ： xxx （空二行） （空一行） 02 公文格式 主体部分 02 公文格式 9．正文 公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正文一般用3号仿宋_GB2312。转发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。 主体部分 02 公文格式 正文中的层次序数 文中结构层次序数一般依次用汉字“一”、汉字加圆括号“（一）”、阿拉伯数字“1”、阿拉伯数字加圆括号“（1）”，不得逆向使用。 层次序数：第一层 “一、” （黑体） 第二层 “（一）”（楷体） 第三层 “ 1．” （仿宋） 第四层 “（1）” （仿宋） 　　如果公文只有两个层次，可以用“一、”“（一）”，也可以用“一、”“ 1．” 。 主体部分 02 公文格式 10.附件说明 附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用3号仿宋_GB2312。 “附件：”前空2个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如“附件：1．×××”。 有两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方。 主体部分 × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 。 附件： 1.× × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 2.× × × × × × × × × × × × 2018 年 × 月 × 日 空一行 空一行 02 公文格式 11.发文机关署名 应用全称或规范化简称，字体字号用3号仿宋_GB2312，位于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后空2个字。 两个以上机关联合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。 主体部分 × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × × 。 附件： 1 ． × × × × × × × 2 ． × × × × × × × 　 × × × × × × × × × × 2018 年 × 月 × 日 02 公文格式 12.成文日期 一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期； 联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。 领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。 成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3号仿宋_GB2312，首字比发文机关首字右移2个字，如长于发文机关，居右排时后空2个字。 主体部分 02 公文格式 13.印章 党政机关， 除会议纪要和地市州盟以上党的机关有特定发文机关标志的普发性公文和用特定报头印制的电报处，其余公文均应加盖发文机关印章。 用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页首加圆括号标注“此页无正文”字样。 主体部分 02 公文格式 加盖印章的公文： 成文日期一般右空四字编排。 单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。 发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 主体部分 02 公文格式 加盖印章的公文： 联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。 最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。 印章之间排列整齐，互不相交或相切。 首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。 主体部分 02 公文格式 02 公文格式 不加盖印章的公文： 单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。 如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。 联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排。 主体部分 02 公文格式 14.附注 一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日期左下方。 字体字号用3号仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2个字，用小括号括起。 如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。 主体部分 附注 ↓ 02 公文格式 15.附件 附件正文部分，用3号黑体在左上角顶格注明“附件”，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。 附件应排在版记之前。 附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附件”之间空一行。 被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发“通知”之后另页排印。 主体部分 （第一行） （第二行） （第三行） 02 公文格式 版记： 首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。 包括版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等内容的规定。 16.抄送机关 指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关。 抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4号仿宋_GB2312。 版记部分 版记部分 17.印发机关和印发日期 由公文印发机关名称、印发日期组成。一般在公文末页下部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后空一字，字体字号用4号仿宋_GB2312。 翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。 18.页码 一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。 单页码居右空一字，双页码居左空一字。 公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。 02 公文格式 版记部分 02 公文格式 1.用纸: 采用60g/㎡—80g/㎡胶版纸或复印纸，纸张白度在80-90%。 2.开本 ： 国际标准A4型，成品尺寸为297mm×210mm，允许误差为±2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。 公文版面及装订 公文版面及装订 3.版心 ： 版心尺寸为225mm×156mm（不含页码），每页22行，每行28个字，行间距用固定值28.8磅，版面上空约37毫米，下空约33毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少1至2行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。 02 公文格式 4.页码 ： 用4号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一条4号一字线。单页码居右，双页码居左。 公文版面及装订 公文版面及装订 02 公文格式 公文版面及装订 5. 装订 ： 左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订 。 A4型公文用纸页边及版心尺寸 柒零理想 03 行文规则 行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。 一般可分为 相互隶属关系，平行关系， 不相隶属关系。 上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。 下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。 平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。 03 行文规则 1 .行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 2 .行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。 3 .一般不得越级行文。 越级行文的特殊情况： 一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。 行文总则 03 行文规则 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报， 不得原文转报上级机关。 4.请示应当 一文一事 。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 向上级行文规则 向上级行文规则 5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 6.受双重领导的机关向一个上级机关行文， 必要时抄送 另一个上级机关。 02 行文规则 向下级机关行文规则 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。 　 3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 　 02 行文规则 其他行文规则 1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。 (1)各联署机关行政层级应相当。 (2)有共同管理的事项或者有关联的事项。 (3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。 (4)联合行文应当明确主办机关。 (5)联合行文，主办机关一般排列在前。 　 2.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 　 柒零理想 04 公文拟制 公文 拟 制 公文拟制包括 公文起草、公文审核、公文签发 等程序。 04 公文拟制 其他行文规则 1.内容要求 符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。 一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。 文种正确，格式规范。 　 2. 文风 要求 内容简洁 主题突出 观点鲜明 结构严谨 表述准确 文字精炼 　 0 4 公文拟制 3.方法要求 深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。 机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。 公文起草 04 公文拟制 公文审核 审核重点： 1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。 2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行。 　 3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。 4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。 5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。 　 0 4 公文拟制 公文修改符号 公文修改 0 4 公文拟制 公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。 党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由授权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。 签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。 公文签发 柒零理想 05 公文办理 0 5 公文办理 1.签收： 对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。 2.登记 ： 对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。 收文办理 收文办理 3.初审 ： 对收到的公文应当进行初审。初审的重点是：是否应当由本机关办理，是否符合行文规则，文种、格式是否符合要求，涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签，是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。 4 .承办 ： 阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理；需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理，有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。 0 5 公文办理 5 .传阅 ： 根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向，不得漏传、误传、延误。 收文办理 收文办理 6 .催办 ： 及时了解掌握公文的办理进展情况，督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。 7 . 答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。 0 5 公文办理 1.复核： 已经发文机关负责人签批的公文，印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核；需作实质性修改的，应当报原签批人复审。 2 .登记 ： 对复核后的公文，应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。 发文办理 发文办理 3.印制 ： 公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。 4 .核发 ： 公文印制完毕，应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。 5 . 归档： 及时收集齐全、整理归档。 柒零理想 06 公文管理 0 6 公文管理 1. 各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度，确保管理严格规范，充分发挥公文效用。 2. 党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。 收文办理 收文办理 3. 公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。 4 . 公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行；需要变更的，应当经发文机关批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道，由发文机关确定。经批准公开发布的公文，同发文机关正式印发的公文具有同等效力。 0 6 公文管理 5 . 复制、汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。 6 . 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。 公文管理 公文管理 7 . 涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。 8 . 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。 06 公文管理 公文管理 9. 机关合并时，全部公文应当随之合并管理；机关撤销时，需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。 工作人员离岗离职时，所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。 　 10 . 新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或者撤销时，相应进行调整 。 　 结束语 细节决定成败。公文质量是公文的生命，是发文机关形象的直接体现。不管是公文内容，还是格式或者排版印刷方面的错误和毛病，都将损害公文的效果，影响发文机关的形象。我们要熟练掌握公文处理有关知识，切实加大把关力度，牢牢把住公文的政策关、程序关、文字关、格式关，精雕细琢，精益求精。 感谢聆听 ( 公众号：公文类写作 )