城中村改造调研报告 4页

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  • 2021-04-12 发布

城中村改造调研报告

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城中村改造调研报告   “城中村”是中国城市化进程中的一个必然现象,有其长期的历史原因和社会 原因,在城市建设的不断发展过程当中,“城中村”改造成为城市发展的焦点。“城 中村”改造是市民人居环境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基础设施建 设、城市产业布局的一项综合性的民生工程,同时也是我区比较突出的重点难点工 作。开发开放近 30 年,北仑从一小渔村发展成国际性大港,可谓突飞猛进,但北仑 的“城中村”现象也十分严重,有“四不象”之说,虽然这些年进行了一些“城中 村”的改造,总体上进度并不是很快。北仑区作为全市乃至全省对外开放的窗口,以 新碶、大碶、霞浦、柴桥等街道组成的中心城区的建设步伐正在不断加快,新碶作 为北仑中心城区的核心区,虽然亮点不少,但整体城市品位仍然不高。尤其是大量 “城中村”的存在,不仅使城市宝贵的土地资源未能发挥其应有的价值、加大了城 市管理的难度,而且影响市民的人居环境和城市的景观风貌,现代化滨海新城区的 建设亟需对新碶中心城区核心区范围内的“城中村”进行改造。   一、我区“城中村”的基本情况及存在的问题   (一)基本情况。“城中村”一般是指在城区范围内失去或基本失去耕地,仍然实 行村民自治和农村集体所有制的村庄。北仑中心城区核心区一般指新碶城区,范围 应为:北至骆霞公路(含横浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、东至珠江路、西至 富春江路。这个范围内现有 22 个行政村(实际 24 个村庄,约 7.8 万常住人口,约 2.6 万户),其中“城中村”有 15 个,户籍人口 26650 人,13952 户,外来人口 81200 人。“城中村”在形成过程中虽然带来各种问题和矛盾,但无疑也在发挥独特的作用: 一是为大量外来务工人员提供了廉价的居住房,从而为本地企业提供了充足劳动力, 这也是北仑快速发展的源泉之一;二是为村民和村集体带来了稳定收入。大量外来人 口涌入带来“城中村”异常繁荣,有的村甚至已发育成内地小县城规模,如高塘村、 沿海村,从而造成租赁市场火爆,村民和村集体相当一部分收入来自地租、房租。 三是保留了传统的民俗。“城中村”的存在,客观上为北仑习俗提供了传承下去的土 壤,北仑民俗是浙东文化的组成部分,具有一定的历史文化价值。   (二)存在的问题。“城中村”在北仑开发开放进程中发挥独特的作用,但同时存 在相当多的问题,而且是问题多于作用。   1、违章建筑多。由于“城中村”租房炙手可热,受利益驱使,乱搭建、乱加盖 等违章建筑十分普遍,多年来这些违章建筑一直存在,并没有得到有效查处,给“城 中村”下步改造带来巨大压力。   2、环境状况差。由于“城中村”居住大量外来务工人员,居住环境不堪重负。 “城中村”公厕不堪入目,基本上没有水冲洗,大多没有照明,甚至没有门窗。“城 中村”垃圾箱、站数量不够、质量也不高。“城中村”乱张贴现象相当普遍。“城中 村”道路狭窄,通行困难。“城中村”菜场卫生不佳,大多难以入脚。   3、管理难度大。“城中村”中外来务工大多超过本地村民,成分复杂。“城中村” 警力不力,治安状况差,案件频发。计生、环卫、市场管理等也都由村委会承担, 人手、经费都成问题,一个村一年的卫生费都要几十万元,村里负担相当重。   4、交通功能弱。历史上自发形成的“城中村”缺乏规划,使得村内交通混乱, 应急车辆无法通行,已对村民的生活安全构成了威胁。与此同时,“城中村”的存在 也影响了城市道路的建设,产生了较多的 “断头路”(如辽河路、淮河路、太河路 等),极大地影响了城市交通功能。“城中村”的改造将有力缓解城区的交通条件。   二、我区“城中村”改造的必要性   (一)“城中村”改造是推进城市化进程的需要。   区委六届八次全会提出全域城市化,这是加快我区推进城市化进程和城乡一体 化发展的重大战略部署。区第七次党代会又进一步提出打造品质之城、魅力之城、 幸福之城,使城市化率达到 75%以上,其中中心城区要突出“现代高端”。“城中村” 就是城区中的农村,而全域城市化是要把农村城市化,所以全域城市化的第一步, 也是当务之急就是要进行大规模的“城中村”改造,否则全域城市化就无法谈起。   (二)“城中村”改造是创建文明城市的需要。   严重影响北仑的对外形象。疏港高速沿线向家村、大路村、备碶村形象极其不 佳,严重影响北仑入口形象;横浦村附近是海上进入北仑的窗口,规划已限制 20 余 年,土地闲置严重,且规划中滨海休闲公园、邮轮码头、杂货码头均在此地,如不 加以改造也影响城市的整体形象。   宁波实现了创建全国文明城市三连冠,而获得全国六个三连冠城市只有 6 个, 但“城中村”的存在给文明城市创建带来诸多麻烦,通过改造,可以完善中心城区 核心区的窗口形象,充分展示北仑区域的特色和品位,为文明城市创建创造良好条 件。中心公园、行政中心周边已是北仑的核心区块,是展示北仑形象的重要窗口, 而位于该地段的隆顺村、贝   (三)“城中村”改造是建设宜居城区的需要。   中心城区的“城中村”毗邻宽广整洁的马路与现代化的街区,村内却杂乱地分 布着缺乏规划甚至是乱搭乱建的平房和楼房,街巷狭窄、地势低洼,过量的外来低 收入人口聚居,居住者犯罪率高,存在较大的安全和治安隐患,基础设施很不配套, 人居环境相对较差,“城中村”的存在已经越来越影响到城区的卫生、治安等人居环 境,与建设宜居城区不相适应,必须加以改造。   三、我区“城中村”改造所面临的优势及困难   (一)我区“城中村”改造的优势   1、改造有成功先例。北仑中心城区典型的“城中村”整村改造有凤洋村、五星 村、镇安村、下史村、千丈村等 5 个村,部分改造的有星阳村、横浦村、高潮村、 向村家。正进行改造的有隆顺村。这其中困难丛丛,但也有许多经验,如千丈村改 造就比较成功。值得一提的是北仑目前进行的农房“两改”进展顺利,成效显著, 值得借鉴。   2、农村股份制完善。北仑区始于 2002 年的农村股份制改革工作,现已基本完 成,全区 20 多万农民成了集体资产的股东,应当说北仑农村股份制改革走在全省、 全国前列。农村股份制全面建立,使村集体资产量化到个人,村民不会因“城中村” 改造失去股份,这个优势在全国全省来说还是比较明显的,许多地方因股份制未建 立或不完善,村民担心自己权益受到损害而不愿意进行“城中村”改造。   3、全区综合实力强大。   地区生产总值;财政收入;规模以上工业产值;实际利用外资;固定资产投资等指 标排名居省市前列,总体发展水平跻身全省前列,现正迈向全国第一方阵。“城中村” 改造需要不菲的人力、物力、财力,没有实力则谈不上“城中村”改造,北仑综合 实力不断增强为“城中村”改造提供了有力支撑。   (二)我区“城中村”改造的面临的困难   1、村民期望的问题。大多数村民希望进行“城中村”改造,但对改造的期望值 都很高。共同的期望有:拆一赔一(合法非法都要算在内),原地安置,市价赔偿(区 内高档小区市价),原建后拆。而目前上述要求都很难达到。   2、政策时效的问题。前后政策差异大,同一时期也有政策宽松不一现象。政策 不调整不可能,调整幅度过大,又造成先前改造对象的心里不平衡,从而引发矛盾, 这是二难的选择。同一时期也有政策宽松不一则直接造成不公平现象,使正在进行 的改造很难进行。