十九届五中全会是中国共产党治国理政的重要方式 3页

十九届五中全会是<中国共产党治国理政的 重要方式> 党的十九届五中全会的主要议题是研究“十四五”规划问题，主 要成果是审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。 用中长期规划指导经济社会发展，是中国共产党治国理政的一种 重要方式。中国共产党是中国的执政党。五年规划（计划）关系着我 国经济和社会发展的大局，决定着社会主义现代化建设的进程。新中 国成立以来的所有五年规划（计划），都是在中共中央统一领导下制 定的。从 1953 年开始，我国已经编制实施了 13 个五年规划（计划）， 其中改革开放以来编制实施 8 个，有力推动了经济社会发展、综合国 力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会 长期稳定奇迹。 由党的中央全会讨论通过关于五年规划（计划）的建议，充分体 现了中国共产党在中国特色社会主义事业中的领导核心作用。五年规 划（计划），是规划部署经济社会发展任务的基本方式和重要手段， 其任务和内容主要是对 5 年和更长时段内全国重大建设项目、生产力 分布、国民经济和社会发展重要比例关系等作出规划，为国民经济和 社会发展规划目标、方向和任务。中国共产党按照党的指导思想和基 本路线，科学分析一定时期的国际国内形势，深刻把握时代发展趋势 和广大人民的利益、愿望，通过制定规划建议的方式，确定每 5 年经 济社会发展的基本思路、主要目标以及特定时期的远景目标，制定经 济和社会发展的指导方针、主要任务和重大举措，形成一系列重大的 发展战略，从整体上规划和确定了一定时期国家发展的方向、步骤和 主要措施。中国共产党的执政理念通过这样的建议化为宏大的蓝图， 然后再转化为全社会一致的行动，使整个国家和社会稳步有序地朝着 现代化目标前进。 当然，党的中央全会通过的还不是五年规划（计划）本身，而是 关于制定五年规划（计划）的建议。按照宪法和法律的规定，五年规 划（计划）必须履行规范的法律程序，由全国人大批准。所以，根据 中央全会的建议，党中央、国务院将领导制定完整的国民经济和社会 发展规划（计划），然后正式提交全国人民代表大会审议，同时征求 中国人民政治协商会议的意见，最后由全国人大会议表决通过。 围绕着中央全会的建议，中国共产党还形成了一整套特殊的操作 和治理方式，这些都是按照党的执政理念在实践中逐步形成，并成为 一定的惯例的。全会建议通过后，就进入了正式制定国民经济和社会 发展五年规划和长远目标的阶段，这时又有一套严格的程序和方式。 这样一套运作程序和方式，在世界上是独一无二的，充分体现了中国 共产党的执政理念和执政方式，体现了中国共产党民主集中制的原 则。 实践证明，中国共产党在治国理政中实行的这一方式，具有显著 的优越性。它既坚持了中国共产党的领导，又坚持了人民当家作主的 原则；既符合广大人民群众的根本利益，又确保了规划（计划）的科 学性、合理性；既满足了人民群众的现实利益和需要，又符合长远的 发展目标和国家整体利益；既统筹了宏观全局，又突出了问题导向； 既是在进行顶层设计，又坚持了问计于民；既体现了政府的宏观调控， 又发挥了市场对资源配置的决定性作用。所以，这是中国特色社会主 义制度和治理体系优越性的集中体现。