市人大常委会主任在听取市政府及有关部门宣传贯彻《XX市水环境保护条例》情况汇报会上的讲话 6页

市人大常委会主任在听取市政府及有关部门宣传贯彻《XX市水环境保护条例》情况汇报会上的讲话 同志们：‎ 今天市人大常委会召开的这个会议，既是听取市政府及有关部门宣传贯彻《XX市水环境保护条例》情况的汇报会，也是推动《XX市水环境保护条例》更好贯彻实施的督促会。市人大常委会为什么要在该条例颁布实施不到8个月的时间，就开展这次执法检查活动？我们主要基于以下两方面因素考虑：一是水环境保护条例是我市行使地方立法权之后制定的首部地方性实体法规，该法规自施行以来，究竟贯彻执行得怎么样？全市广大干部群众和社会各界都很关注。二是首部地方实体法的执行情况如何，直接关系到今后其它地方性法规的执行，事关地方法规的严肃性和权威性，也影响人们参与地方立法的积极性，进而也会影响地方立法的质量。‎ 前段时间，市人大常委会组成9个执法检查组，由各大主任和秘书长带队，分赴9个县（市、区）和XX经济技术开发区、金义都市新区、XX山旅游经济区进行了全面检查。我自己也到兰溪进行了检查。从实地检查和今天市政府及有关部门汇报的情况看，《条例》的贯彻执行情况总体良好、成效显现。体现在三个方面：一是宣传贯彻持续推进。‎ 全市各级各部门认真贯彻实施，《条例》在一定层面得到了宣传普及，水环境执法力度不断加大，推动了全市水环境质量的进一步改善。二是促进了水环境保护长效机制建设。XX水法的实施，推动了各县（市、区）在水环境保护长效机制建设方面的积极探索实践。如兰溪创设的生态洗衣房模式得到省委书记车俊的批示肯定，兰溪还在各乡镇（街道）设立生态办、环保所和水环境管理中心，夯实了生态环保工作基层基础；东阳、义乌、永康、浦江等地采用人工湿地对污水处理厂出水进行深度处理，武义、磐安生态治水成本低、整治效果好。既提高了出水水质，又形成了城市景观。三是倒逼了产业转型升级。婺城、金东、浦江等地将治水与产业转型升级、旅游业发展结合起来，极大提升了当地人居环境。《XX市水环境保护条例》贯彻执行取得的成绩，应予充分肯定。‎ 但同时也应当看到，我市各级政府部门在贯彻实施《条例》过程中也还存在一些问题和不足，需要引起高度重视。这些问题概括起来讲，主要表现在四个方面：一是普法宣传教育工作还不够全面到位。存在着《条例》宣传不够全面系统、宣传不够广泛深入、宣传方法传统单一等问题，《条例》的社会知晓度还有待提高。二是相关政策和配套制度还不够衔接完善。《条例》的配套制度和规范性文件制定缓慢，《条例》完全落地见效还有许多工作要做。三是环境执法监管还存在一定差距。‎ 存在执法不严、违法不究、以罚代管、人情执法等问题。部门管理职能存在交叉情况，部门联动执法不够，基层环境执法面临着缺工作人员、缺执法车辆、缺监测设备的“三缺”状况，企业违法排污、饮用水源地游泳和钓鱼、电鱼、违法采砂、非法开采地下水等破坏水生态环境行为时有发生。四是水环境治理还存在“盲区”和薄弱环节。截污纳管任务仍然艰巨，污水处理设施运行效率不高，城乡生活垃圾分类没有到位等等，这些问题考验着《条例》的贯彻执行情况。‎ ‎ 借此机会，我就市、县两级如何更好贯彻执行好《条例》，提四点要求和希望： ‎ ‎（一）加大普法宣传力度，提高全社会依法治水、依法护水、依法用水的意识和水平。法国大思想家卢梭曾经说过：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。因此，必须把普法宣传工作抓实抓好抓出知晓率。一要系统谋划抓宣传。全市各级要把《条例》宣传作为一项重要任务来抓，制订计划，明确任务，落实责任，使《条例》家喻户晓。二要拓宽渠道抓宣传。将《条例》宣讲列入“七五”普法、领导干部学法、人大常委会拟任干部任前法律考试等重要内容，同时落实好“谁执法谁普法”责任制。普法不是普法主管部门一家的事情，而是各级各部门的共同任务。三要突出重点抓宣传。‎ 着重抓好基层干部、执法人员、村（居）干部、排污单位负责人四类人员的普法教育，使他们牢固树立法治理念、履行法定职责、担负相应责任。四要注重实效抓宣传。既要充分发挥传统媒体在普法中的作用，更加重视发挥新媒体作用，使《条例》真正入脑、入心、入行。要建立以案释法宣讲制度，加强水环境保护正反两方面典型案例的宣讲，使执法、司法和法律服务过程成为向群众法治宣传教育的过程。‎ ‎（二）落实各方责任义务，构建政府主导、属地负责、部门齐抓共管、全社会共同参与的水环境保护工作格局。一要制定实施配套制度，确保《条例》尽快落地生效。各级政府要按照法规规定，抓紧出台水环境保护目标责任、考核评价、水环境损害行为有奖举报、排放总量控制、生态补偿、流域水质考核奖惩、水域管理责任人、信息公开、公众参与、污染环境公益诉讼、环境损害责任追究等制度，制订主要工作任务分解方案，使《条例》充分落到实处。二要强化统筹协调，把政府部门环境保护责任落到实处。各级政府要切实对本行政区域的水环境质量负责，完善水环境保护投入机制，加大督查考核力度，严格奖惩措施。要完善环保统一监督管理与各部门各司其职的管理体制，建立支持环保部门依法依规履职尽责的工作制度。要健全行政执法与刑事司法有效衔接机制，建立健全相关部门信息共享、案情通报、案件移送制度。三要完善制度措施，落实好治污主体法定义务。‎ 严格落实排污企业法定治污主体责任，积极实施清洁生产，切实提高治污能力，确保稳定达标排放。建立健全奖惩分明的企业环境信用等级评价制度体系，对严重违法失信企业及其相关人员实施联合惩戒，建立“守信激励”机制，让守法企业真正得到实惠，让不法企业无立足之地，激发企业治污的内生动力。‎ ‎（三）抓住关键要害环节，完善水污染有效防治、饮用水水源地有效保护、地下水有效监管的水环境保护工作机制。一要持续加大水污染防治力度。市政府要切实加强全市污水处理设施建设运行管理工作的专题研究，完善相关政策措施，科学布局污水处理设施，提高污水处理设施运行水平。继续推进城中村、老旧小区、城乡结合部、老集镇的截污纳管工作，打通截污纳管的最后一米，彻底消灭截污纳管盲区。二要加强饮用水水源地保护。严格饮用水水源保护区畜禽养殖禁养、限养制度，加强保护区内各类违禁行为的综合整治，加强饮用水水源防护设施建设和应急制度建设，确保饮用水源安全。三要加强地下水资源管理。依法划定地下水超采区和禁采区，严格地下水取用审批程序和收费标准，严厉打击非法开采和污染地下水的行为。‎ ‎（四）强化执法监管网络，营造人人不愿违法、不敢违法、不能违法的水环境保护法治环境。一要严厉打击环境违法行为。坚决采用新环保法、《条例》赋予的查封扣押、“按日计罚”、“行刑衔接”等法律手段，严厉打击超标排污、偷排漏排、监测数据造假等违法行为。‎ 二要健全生态环境监测体系。加快环境大数据平台建设，构建智慧环保信息化体系，建立监测数据共享机制，建立全覆盖的实时在线环境监控系统，织就环保监管的“天罗地网”。三要加强基层执法监管能力建设。不断强化基层一线环保执法能力建设，保障合理的人员配备和执法装备投入，加强信息技术手段的运用。同时，还要探索市场化手段治水途径，完善政府、企业、社会多元化投入机制，鼓励民间资本和社会资金投入水环境治理，探索推行环境污染第三方治理制度，形成全民治水、护水、惜水的良好局面。‎ 同志们，天蓝地绿水清是全市人民的共同期盼。我们必须全面实施好《XX市水环境保护条例》，进一步树立依法治水理念，转变治水方式，加大治水工作力度，依法推动我市水环境保护工作不断向纵深推进，为美丽XX建设作出更大贡献！‎