精编《全县“十四五”规划编制工作方案（二）》 7页

全县“十 全县“十四五”规划编制工作方案 ‎“十四五”规划是我国开启社会主义现代化强国 建设新征程的第一个五年规划。编制好我县“十四五" 规划，对全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中 国特色社会主义思想，推动“XX战略”再深化、改 革开放再出发，以“XX"落实“XX”,实现XX高 质量绿色发展，具有十分重要的意义。为此，根据国 家和省市工作部署，结合以往五年规划编制工作的成 熟经验做法，特制定本工作方案。‎ 一、 “十四五”规划编制主要成果 XX县“十四五”规划编制工作时间跨度为两年 左右，主要形成三项工作成果，即XX县国民经济和 社会发展“十四五"规划重大课题系列研究报告、‎ ‎《XX县国民经济和社会发展“十四五"规划基本思 路》《XX县国民经济和社会发展第十四个规划纲要 ‎（草案）》。‎ 二、 “十四五"规划编制总体安排 根据规划编制程序，我县“十四五'规划编制工 作分为前期研究、形成基本思路、拟定《纲要》框 架、《纲要》（草案）形成和审议四个阶段，具体 安排如下：‎ ‎（一） 前期研究阶段（XX年X月至XX年X 月）‎ X月，形成XX县“十四五”规划编制工作方案, 印发“十四五”规划前期研究课题计划；开展“十四 五"规划“六个重大"（重大产业、重大平台、重 大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措）谋 划工作；X月，组织“十四五〃课题研究报告评审验 收。‎ ‎（二） 形成基本思路阶段（XX年X月至XX年 X月）‎ X月，启动“十四五"规划基本思路起草工作， 深化“六个"重大谋划研究工作，开展“十四五” 规划编制工作培训；X月，起草“十四五”规划基 本思路（初稿），召开专家学者、企业家、老同志和 有关部门“十四五”规划座谈会，赴各乡镇（街道） 听取各地对全县“十四五"规划基本思路的建议；X 月，组织申报县级“十四五”专项规划和区域规划， 完成“十四五”规划基本思路并报送县委县政府。‎ ‎（三） 拟定规划《纲要》框架阶段（XX年X月 至XX年X月）‎ X月，制定县级“十四五'规划编制目录，征集 有关部门意见并报县政府同意后，下达专项规划和区 域规划编制计划；X月，成立“十四五”规划《纲 ‎ 要》起草组，为县委提供支撑材料，配合县委起草 ‎“十四五”规划《建议》。同步开展各专项规划和区 域规划研究起草工作；X月，起草形成“十四五”规 划《纲要》框架，召开相关会议听取意见和建议，组 织开展公众为“十四五"规划《纲要》建言献策活动, 并与国家和省“十四五”规划、有关专项规划及其他 规划相衔接。‎ ‎（四）《纲要》（草案）形成和审议阶段（XX 年X月至XX年X月）‎ X月，起草形成《纲要》（征求意见稿），同步 完成县级专项规划、区域规划征求意见稿起草工作。‎ X月，召开有关部门、乡镇（街道）、人大代表、政 协委员征求意见会和专家论证会，修改形成《纲要》‎ ‎（草案）。X月，向县委、县人大、县政府、县政协 汇报“十四五”规划《纲要》（草案），修改形成 ‎《纲要》（审议稿）；各专项规划、区域规划完成论 证。XX年初，“十四五〃规划《纲要》提交县人代 会审议。‎ 三、保障措施 ‎（-）加强组织领导 建立XX县“十四五”规划编制工作领导小组， 对规划过程中的重大问题进行统筹协调。领导小组办 公室设在县发改局，负责规划编制的组织协调和日 常工作。以县发改局为主，统筹各方力量，选好配 ‎ 好工作专班，强化经费和后勤保障。各部门、乡镇 （街道）也要明确责任分工（分工详见附件），抓好 “十四五”规划工作，着力形成聚力谋发展、齐心编 规划的良好氛围。‎ ‎（二） 强化项目谋划 各部门、乡镇（街道）要紧紧围绕进一步完善基 础设施、壮大生态产业集群、加快社会事业发展和 生态文明建设等方面，加快推进“六个重大”（即重 大产业、重大平台、重大工程、重大项目、重大政 策、重大改革举措）谋划和实施工作，力争有更多项 目纳入国家、省总体规划及相关专项规划之中，争取 更高层面、更大力度的支持。各专项规划和区域发展 规划确定的建设项目，特别是民生保障项目要逐一与 国土空间规划对接，确保项目能够落地。‎ ‎（三） 创新工作方法 严格执行规划前期调研、意见征求和咨询论证等 程序，通过严控关键环节，来提升规划质量。坚持 开门编规划，问需于民、问计于民，充分借助科研院 所等外部专业力量，广泛听取人民群众意见建议，综 合运用大数据等现代信息技术，确保规划编制的科学 性和实用性。‎ I家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 在贸易战的背景下，“十四五"建筑行业将面临更加 ‎ 不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的 市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑 战，建筑类央企在“十四五"期间应该朝着业务细分方向 更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的 市场化、国际化的市场经营体系。‎ 从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新" 依然是主旋律，“十四五期间"国家将围绕“补短板、促 升级、增后劲、惠民生"，研究推出一批重大工程和项目， 提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强 企业的创新力和竞争力。‎ 同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活 力，深化“放管服"改革，打造市场化、法制化、国际化 的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、 市场化、区域化"纵深发展。‎ 国际化一一手拉手一起“走出去"‎ 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势, 各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争, 提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五"建筑央企在国际上面临的不应该中资企 业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。‎ 从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五"央企改 革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进 国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企 业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，‎ ‎ 减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强"，还要“做强 做优"，提升国际化竞争能力。‎ 市场化一一占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高 品质、高科技、惠民生、强运营"的方向发展，这就要求 各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分 业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核 目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心 优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的 政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。‎ 面临“群雄逐鹿"的建筑市场，各大建筑央企应通过 多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢, 与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力， 打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项 细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持 续发展。‎ 而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开 展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部 的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更 快更远。‎ 区域化一一守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区 域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域 布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。‎ 每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全 国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导 致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也 没有发挥出来。如何守住自己的“山头"，充分挖掘自己 “山头"的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足 区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民 生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后 端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域 生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。‎ 同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业 模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心； 针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场， 加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效 益，增强企业内生动力。‎