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XX新农村建设的考察报告 赣州、南通、成都等地在新农村建设方面率先探索，积极实践， 取得了初步成效，其中赣州、成都被国家 __ 列为社会主义新农村建 设试点。最近，我们赴三市进行了专题考察学习。 一、三市建设社会主义新农村的基本情况 ( 一) 赣州市新农村建设基本内容。赣州自去年 9 月开始部署启动 新农村建设，基本内容是 “五新一好” ，即建设新村镇、 发展新产业、 培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌和创建好班子，涵盖了农 村经济、政治、文化和精神文明建设各个方面。 ( 二) 南通市新农村建设基本内容。南通在今年年初提出实施“百 村示范，千村整治”，以建设农村全面建设小康社会为目标，启动新 农村建设，基本内容主要包括富民强村、村镇规划、人居环境、文明 程度和组织建设等五个方面。 ( 三 ) 成都市新农村建设基本内容。成都去年底提出城乡一体，加 快新农村建设，基本内容主要包括村庄规划、环境整治、基础设施建 设、农村经济发展、农民素质提高、组织建设等六个方面。 二、三市建设社会主义新农村的主要做法 ( 一) 尊重农民意愿，发挥农民主体作用。赣州市把发挥农民的主 体作用贯穿于新农村建设的全过程， 在开展新农村建设活动伊始， 就 把充分调动广大农民群众的积极性、 创造性放在首位。 主要利用标语、 传单、 广播、电视、 板报、 宣传车、 宣传画、 宣讲团等形式深入宣传， 层层发动，使新农村建设的目的意义、基本内容、奋斗目标和政策措 施家喻户晓，深入人心，开辟专栏，及时报道工作进展情况。各级宣 传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、 教育群众， 引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。 通过政 府引导，把农民主体作用具体化，落实到行动中，让群众去做群众的 工作、群众去办群众的事情。积极组建村民理事会，理事会的理事长 和理事完全由村民民主投票选举产生， 他们在村中一般都是德高望重 的宗族老人或农村致富能手， 享有较高的威信。 在新农村示范点建设 中，广泛推行申报制，实行动态管理，并充分发挥农村理事会和农村 “五老”作用， 对新农村建设中的大小事务，都经过村民理事会自主 讨论决定， 多数地方都是从农民最关心、 最容易看得见的茅草房屋改 造开始。在新村管理方面， 重点强化村民自治组织自我管理、自我服 务的功能，充分发挥其作用，建立巡察制度，加强督促检查。 ( 二) 积极整合涉农资金，多渠道加大建设投入。赣州市一方面加 大投入，捆绑使用各种涉农资金，鼓励各乡镇充分利用省、市挂点单 位和社会各界力量， 多方筹集资金。 他们还积极争取国债项目新建农 村基础设施， 市、 县财政按项目管理标准对建制镇给予足额配套资金 补助。截至目前， 赣州新农村建设累计投入 4.9 亿元，其中市捆绑专 项资金 1.2 亿元，市财政安排 600 万元，县 ( 市、区 ) 财政投入 5700 万元，吸引农民和社会投入 3.1 亿元。另一方面，积极改进原来资金 使用办法，把补助每个乡镇的 1 万元资金，全部改用实物补助，以县 ( 市、 区 ) 为单位采取公开招标给每个乡镇补助水泥， 招标后把中标单 位报市新农村建设办公室， 由各县新农村建设办公室直接与水泥厂结 算。南通市为全面推进全市新农村建设，出台一系列扶持政策，加大 财政、 税收等方面的扶持力度。 两年内每个示范村每年补贴 100 万元， 具体按照各示范村建设工程实际完成质量和数量进行补贴。 市级示范 村建设资金安排大致为：村镇 1/3 ，县 (市 )1/3 ，市 1/3 。加大规费减 免力度， 凡涉及新农村建设工程收费的， 原则上能免则免， 能减则减， 对土地管理费、 城镇基础设施配套费予以全免。 鼓励基层综合运用村 镇土地资本、地域空间和其它经济要素，建立多类型、多形式、多渠 道的投融资机制。成都双流县明确规定从 xx 年起，县财政拿出 1000 万元专项资金扶持新农村建设，今后 5 年，每年还将按 1000 万元的 速度递增。 ( 四 ) 积极推进试点引导，分阶段分步骤实施。南通市把新农村建 设分成四个步骤：第一步，调查摸底。时间为 xx 年 1—3 月，成立新 农村建设领导机构， 组织有关部门深入调研， 研究制定新农村建设和 试点标准。由乡镇对照有关标准申报，经市领导小组审批，确定试点 __。第二步，启动试点。时间为 xx 年 4—8 月。修订完善村庄布局总 体规划，重点抓好示范村规划编制。第三步，推进实施。时间从 xx 年 9 月开始，跨度为 3—5 年。总结试点经验， 全面实施新农村建设。 第四步，考核验收。按照序时进度，建成一批验收一批，同时建立起 建管并重长效机制。 赣州市在新农村建设过程中， 坚持一切从实际出 发，实事求是、量力而行，有多少钱办多少事，不增加乡村债务，不 增加农民负担， 从农民最迫切需要解决的问题入手， 把有限的资金投 入到改水、改路、改厕等惠民工程中去 ; 克服急躁冒进的情绪和急功 近利的思想，从最简单、最容易办到、最关乎群众的切身利益的事情 做起，着力在建立机制、制定规划、致富农民、提高农民素质和建设 班子上下工夫， 及时总结推广行之有效的工作模式， 促进新农村建设 工作有效、稳步推进。 ( 五 ) 各部门齐抓共管，加大政府推动力度。赣州市成立了新农村 建设工作领导小组，市委、市政府 __ 担任正副组长，市委常委、农 工部长担任办公室主任。领导小组各成员单位各负其责、密切配合。 同时，还制定科学的目标考核体系，并列入年度目标责任考评，具体 由组织部门负责，农业部门参与。在宏观上加强督察调度，每季度进 行一次，通报新农村建设进展情况。每年召开一次流动现场会，总结 经验，推广典型，鞭策后进，并对新农村建设中发现的问题，及时协 调解决。 组织、 农业部门还不定期进行督导， 对工作不到位、 进度慢、 成效不明显的，责令限期整改，并给予通报批评。南通海门市开展市 直部门与示范村结对共建活动， 结对部门下派精干力量驻村工作， 目 前全市共下派了 17 名干部，直接参与新农村建设。成都双流县为确 保新农村建设顺利推进， 制定 《全国新农村试点白果村村庄整治行动 方案》 ，并在试点设立新农村领导小组办公室、 宣传组、 经济发展组、 规划拆迁建设组、 基础设施建设组、 文化休闲旅游开发组和维护稳定 组，全面负责试点建设具体事务。 ( 六) 积极推进农村建设用地复垦。成都市积极创新土地政策，把 新农村建设与整村搬迁结合起来，加大对“空心村”和散居村庄改造 力度，把“空心村”和散居村庄的农民通过整体搬迁，按照人均占地 120 平方米的标准迁到中心村 ( 中心村农民耕地半径一般在 1-2 公里 以内) ，然后再把“空心村”和散居村庄建设用地复垦成高标准基本 农田。同时，他们还大幅提高农村旧宅基地的复垦的补偿标准，一般 每亩 2.5 —2.9 万元，对补偿资金实行专款专用、“封闭”运行，主 要用于支付农村基础设施建设、 旧宅基地复垦成本和搬迁农民房屋建 设补贴等。 xx 年，双流县永安镇共复垦农村建设用地 1000 多亩，为 新农村建设筹集资金近 3000 万元，极大的调动了广大基层干部群众 的积极性和创造性。 南通市港闸区龙潭镇充分利用近郊优势， 坚持 “三 集中”原则，在征得农民同意的基础上，把全镇近 3 万人全部集中到 2 个集中居住点，对耕作不便的农民按照耕地远近实行不等的一次性 补贴 ( 最高限额 5000 元 )。把离城区较远的原农村宅基地复垦成高标 准农田， 再把这些指标拿到城市来用， 近城区的原农村宅基地加以平 整，随时满足城市扩张需要。 三、三市建设社会主义新农村主要成效 ( 一) 农村面貌变化较大。 截至目前， 赣州市共启动 2628 个村庄整 治试点，已经完成了 264 个圩镇总体规划和 2986 个村庄建设规划， “空心房”改造面积达 308.93 万平方米 ; 拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕 1.2 万处， 完成了 6718 个村庄改水， 改厕 6 万座， 完成通村公路 1500 多公里。 南通市启动 13 个小康示范村， 累计完成道路建设 107.16 公 里，桥梁 19 座 ; 河道治理 130 条，完成土方量 112.5 万立方米，配套 设施 88 座 ; 村庄河道绿化 50.1 公里，道路绿化 50.23 公里; 修建垃圾 箱 474 个，配备保洁人员 123 名，改厕 4275 座。 ( 二) 人居环境明显改善。青山、碧水、整齐而有特色的村居、通 村达户的水泥路、柏油路让人耳目一新。 “旧貌换新颜墙白院宽空气 清新、环境大变样整洁卫生身体健康”，这是我们在赣州考察时看到 一户农家新房的门联。 大余县新城镇埠背村， 是赣南新农村建设的一 个典型，他们在村后的一处荒坡上规划了 50 亩新村，可容纳建房户 102 户，一期建设 20 亩，已安置 40 户建房，并完成 420 米的主干道 路和 300 米的水沟硬化。成都市双流县永安镇白果村，白墙、青瓦、 池塘，万亩良田深处，特色的川西民居错落有致。 ( 三 ) 农村资源集约利用。成都市把那些破旧不堪、杂乱无章的村 庄通过科学规划、合理布局，使人口向小城镇和中心村集中、住宅向 社区集中， 通过人口积聚， 一方面促使部分农民从第一产业脱离出来， 进入农村二三产业， 农业的规模化经营和农村产业结构升级初显端倪， 推动农村人力资源的集约利用， 降低农业生产人力成本。 另一方面通 过把原有的农村宅基地复垦成良田， 增加单位人口的耕地面积， 推进 农村土地资源的集约化利用。 四、建设社会主义新农村的几点启示 启示一，要突出规划先导。建设社会主义新农村，规划要先行。 村镇规划要在统筹城乡发展的战略高度， 按照 “特色鲜明、 内涵全面、 设施配套、环境优美”的要求，实行城乡统一规划，因地制宜，适度 超前。高度重视城市化进程、发展布局、农村自然和文化发展脉络需 要，做到人与自然和谐。同时，按高中低档为农民设计各种符合本地 风俗习惯、地方特色的户型，使新住宅与自然景观相得益彰，避免一 代人建几次房子的现象，从根本上解决村庄建设杂乱无章问题， __ 改变“有新房，没有新村”的状况。 启示二，要尊重农民意愿。农村建设，农民是主体。农民的意愿 决定新农村建设的正确走向和持续发展， 各级要紧紧围绕尊重农民意 愿这个前提，按照“政府引导，农民主体 ; 政府出钱提供农村村镇规 划、农村基础设施、农村社会事业等公共产品，农民自主申报建设房 屋”的模式建设新农村，这既能顺应形势的需要，又能顺乎民心，合 乎民意，可以充分调动农民的积极性和创造力。在建设过程中，要充 分尊重农民意愿，广泛征求并听取农民 __ 建议，严禁借建设新农村 之名，搞形象工程、政绩工程，增加农民负担。 启示三，要找准切入点。我市建设社会主义新农村要把农村建设 用地复垦作为切入点。 按照现行新增耕地每亩补助 2—3 万元的标准， 全市 20万亩农村建设用地复垦潜力就可为新农村建设注入 40—60 亿 建设资金。 同时又能推进农村土地集约利用， 降低农村公共产品供给 成本，改变村庄布局杂乱无章和农村落后面貌。最近，我省被国家列 入首批城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点， 这意味着 我市今后可以通过复垦农村宅基地的办法， 把农村建设用地指标拿到 城市来用， 从而有效缓解城市发展对土地大量需求和供给不足的矛盾。 启示四，要发展产业支撑。发展产业是建设社会主义新农村的强 力支撑。只有产业发展了， 农民富裕了，新农村建设才能得以持续地 进行下去，才能从根本上打破城乡二元结构，改变农村落后的面貌。 按照各地资源禀赋，根据产业基础、区位特点和市场需求，科学制定 产业发展规划，推进农业结构调整，加强农业基础设施建设，加快农 业科技推广，提高农业综合生产能力。按照工业的理念抓农业，优化 农业产业布局，坚持“一村一品、一乡一业”，大力发展农村块状经 济，走规模化、产业化经营的路子，壮大区域主导产业。加强农业设 施建设，调整农业生产结构，大力发展现代农业，千方百计增加农民 收入。 启示五，要多渠道投入。作为欠发达地区，开展新农村建设，资 金是最大难题，化解资金难题，政府加大投入必不可少。各地要紧密 结合当地农村的经济社会发展实际， 加快建立公共财政， 积极调整财 政支出结构，整合支农资金，优化资金投向，重点对农村村镇规划、 基础设施、社会事业等农村公共产品供给加大投入。加快机制创新， 积极探索综合运用村镇土地资本、 地域空间和其它经济要素， 建立多 类型、多形式、多渠道的投融资机制。 启示六，要加强组织领导。抓好新农村建设关键在领导。搞好新 农村建设必须领导重视， 成立一个强有力的领导班子， 建立一支完整 的工作机构和队伍， 配备专业人员， 形成新农村建设的组织领导机制 和指挥体系， 制定一系列优惠政策， 推行目标管理责任制， 运用行政、 经济手段，督导新农村建设活动落到实处。只有领导到位，才能思想 到位、措施到位、工作到位，新农村建设才能“一张蓝图绘到底”， 新农村建设活动才能实现由量变到质变。 内容仅供参考