县2020年脱贫攻坚工作计划 14页

县2020年脱贫攻坚工作计划 ‎2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，为深入贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署，进一步凝心聚力、精准施策，确保我县脱贫攻坚战圆满收官，特制订2020年脱贫攻坚工作要点如下。 ‎ 一、总体要求 ‎ 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州的重要讲话精神，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持“两不愁三保障”目标标准，落实“四个不摘”要求，锐意进取、不胜不休，实现现行标准下剩余1103人贫困人口全部脱贫目标，历史性完成消除绝对贫困的任务。把巩固脱贫成效和防止返贫摆在更加突出的位置，更加注重健全稳定脱贫长效机制，更加注重激发内生动力，确保脱贫成果经得起历史和实践检验，坚决打赢打好脱贫攻坚收官战。 ‎ 二、主要工作 ‎ ‎（一）分类施策全面完成脱贫任务 ‎ ‎1.积极化解疫情影响风险。全面排查、动态监测、有效应对疫情风险，重点排查监测疫情影响剩余贫困人口脱贫、导致脱贫人口返贫、造成边缘人口致贫等风险，充分利用省政务数据共享统一交换平台和省精准脱贫大数据管理平台数据共享比对核实信息，扎实开展疫中疫后分类预警与防范。深入分析研判疫情风险新挑战，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，强化领导干部“挂乡包村”和选派干部驻村帮扶责任，积极为基层和贫困群众排忧解难，因户因人精准施策，突出产业就业帮扶重点，有效化解疫情影响风险，统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战。〔责任单位：县扶贫办、县卫健委、县委组织部、县农业农村局、县人社局，县精准扶贫工作领导小组有关成员单位，各结对帮扶单位，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎2.彻底解决“两不愁三保障”问题。坚持既不降低标准，也不拔高标准，强力推进扶贫政策落地落实，认真开展脱贫攻坚“定期回访”，对饮水、健康、教育等扶贫政策落实情况全面过筛、边查边改，确保所有农户住上安全房、喝上干净水，义务教育和基本医疗有保障，实现问题清零。全面落实对完全或部分丧失劳动能力、依靠开发式帮扶手段无法脱贫贫困人口综合社会保障措施，统筹保障基本生活。〔责任单位：县精准扶贫工作领导小组有关成员单位，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎3.扎实开展“三个三”专项行动。认真落实省、市脱贫攻坚工作部署，深入开展脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”的全面排查，摸清情况、找准问题、边查边改。围绕中央专项巡视“回头看”和国家脱贫成效考核发现的问题、省级考核评估和调研督导发现的问题，一体落实整改举措，限时全面整改到位。〔责任单位：县精准扶贫工作领导小组有关成员单位，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎4.认真组织开展脱贫攻坚普查。聚焦脱贫攻坚效果真实性和准确性，按照国家、省、市脱贫攻坚普查统一部署要求，设立本县脱贫攻坚普查领导小组及其办公室，认真做好本地区普查工作，配合做好省级组织开展的非贫困县普查，全面检验脱攻坚成效和成色，为决战决胜脱贫攻坚提供有力支撑，为全面总结脱贫攻坚提供详实依据。〔责任单位：县精准扶贫工作领导小组有关成员单位，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎（二）夯实筑牢精准脱贫基本保障 ‎ ‎5.筑牢义务教育保障。全面落实教育扶贫各项资助政策，持续强化义务教育学校校长、乡镇属地管理双负责制，推进“联控联保、动态监测、行政督促、书面报备、精准帮扶”控辍保学机制，确保义务教育阶段贫困学生无因贫失学辍学。全面改善农村办学条件，重点加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和教师队伍建设，让贫困地区学生享受高质量义务教育。因地制宜发展职业教育，落实“雨露计划”政策，增强贫困人口职业技能和脱贫致富能力。〔责任单位：县教科体局、县扶贫办，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎6.筑牢基本医疗保障。统筹贫困人口住院医疗费用报销现行基本医保、大病保险、医疗救助、补充保险“四道保障线”政策。做好贫困人口大病和慢性病精准救治。优化完善相关医保政策，逐步消除贫困群体和非贫困群体两大群体医疗扶贫的“悬崖效应”。加大健康扶贫疾病预防宣传力度，持续开展“控油限盐”健康助力脱贫攻坚行动，增强保健预病防病能力。强化乡村两级卫生医疗机构和队伍建设，全面提升基层卫生健康服务能力。〔责任单位：县卫健委、县医保局，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎7.筑牢住房安全保障。加快完成危房改造后续扫尾任务，全面排查鉴定新增危房情况，持续开展见人见房过筛排查，重点聚焦住房安全未保障边缘贫困群众，发现一户整治一户，确保边缘贫困群众全部住上安全住房。加强保障房管理使用和后续维护，强化农村危房质量安全监管，保障危房改造资金安全规范高效运行。〔责任单位：县住建局、县扶贫办，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎8.筑牢饮水安全保障。全面组织农村安全饮水排查鉴定，建立农村饮水安全台账，着力解决好贫困群众季节性缺水和个别村、组、户安全饮水保障不到位等突出问题。加大水源保护力度，加大水质检测频率，加强供水工程运行管理，不断提高供水水质及供水保证率；建立完善饮水安全防范管理机制，强化突发灾害气候饮水安全状况排查监控，扎实做好饮水安全提升保障工作。〔责任单位：县水利局、县疾控中心，县卫健委、县生态环境局、各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎9.筑牢基本生活保障。强化综合保障，深入推进农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接，对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口实现兜底保障，优化评定程序，缩短审批时间，实现应保尽保。加大临时救助力度，及时将符合条件的对象纳入救助范围。探索互助养老、设立孝善基金和孝老食堂等模式，创新家庭养老方式，实现失能特困人员集中供养，健全农村养老服务体系。〔责任单位：县民政局，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎（三）建立健全稳定脱贫长效机制 ‎ ‎10.提升产业扶贫质量效益。把产业扶贫作为实现稳定脱贫的治本之策抓实抓好，加大对产业发展的政策扶持。做大做强脐橙、鹰嘴桃、蔬菜、油茶、茶叶等主导产业，因地制宜发展对贫困户增收带动作用明显的特色种养业、农产品加工业、特色手工业和乡村旅游、电商等产业。深入推进“五个一”组织模式和“一领办三参与”产业扶贫模式，发挥扶贫龙头企业、产业基地、合作社、创业致富带头人等各类主体作用，完善带贫益贫引导鼓励措施，落实激励奖补政策。支持经营主体拓展产业链条，创建知名品牌。实施贫困村创业致富带头人培育，扩大中小型经营主体、合作社的覆盖面。落实产业发展指导员制度，发挥基层农技人员作用，因村因户开展产业发展问诊把脉。完善风险防范机制，探索实施蔬菜产业保险，开发特色农业险种。加强光伏扶贫项目后期运营维护，规范光伏电站发电收益分配。深入实施电商扶贫、旅游扶贫、生态扶贫，强化科技助力，提升产业扶贫质量，巩固脱贫攻坚成效。〔责任单位：县农业农村局、县林业局、县果业局、县发改委、县文广新旅局、县商务综合执法大队、县银监局、县生态环境局、县扶贫办，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎11.拓宽就业脱贫增收渠道。推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，组织开展多形式的送岗进村入户，确保有就业意愿和就业能力的贫困户家庭中至少一人实现就业。加强扶贫车间规范化管理，落实扶贫车间补贴政策，力争吸纳更多贫困劳动力就业。鼓励用工企业与贫困群众开展劳务对接和定向招工，实现贫困家庭劳动力就业需求和企业用工需求无缝对接。根据贫困劳动力的培训需求和就业意愿，大力开展免费职业技能培训，让65周岁以内有培训意愿和劳动能力的贫困家庭劳动力至少掌握1-2门实用技能。规范公路养护、农村保洁、山林防护（60周岁以下）等公益性岗位运行管理，提升履职到位率和人岗匹配度。〔责任单位：县人社局、县扶贫办、县农业农村局、县交通局、县水利局、县林业局、县文广新旅局、县残联、县城管局，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎12.加大搬迁安置后续扶持。做好后续帮扶，在确保搬迁群众实际入住基础上，重点加强后续产业发展和转移就业扶持，加强定期回访和动态管理，确保搬迁贫困户安置后有稳定收入来源。坚持因地制宜，紧密结合社区建设，加强安置区社区管理和服务，完善迁入地基础设施和公共服务, 建立健全后续扶持和安置社区长效管理机制，加快促进搬迁人口融入当地社会，实现稳得住、管得好，逐步能致富。落实搬迁安置拆旧协议，推进拆旧复绿工作。〔责任单位：县扶贫办，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎13.持续壮大村级集体经济。推广“资源利用、产业带动、资产经营、服务创收、土地开发、政策利用、异地置业”发展模式，多渠道推动村集体增收，力争2020年全县农村集体经营性收入10万元以上的行政村达50%。充分利用示范镇建设契机，实行抱团发展，走多元化发展之路。深化农村宅基地管理制度改革，用活集体经营性建设用地政策，发展多种形式的股份合作，支持村集体通过盘活集体资产资源、用活土地资源，发展农业产业、休闲旅游业、服务业，推动农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股民，保障贫困人口的收益分配权。〔责任单位：县委组织部、县农业农村局，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎（四）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 ‎ ‎14.扎实推进消费扶贫。做长扶贫链条，动员社会各界参与消费扶贫促进产业发展行动。推进扶贫产品进机关、学校、医院、企业等单位食堂和交易市场“五进”活动。积极对接“新华99”“邮乐购”“和我信”“供销e家”等线上平台，搭建产销对接平台。动员各单位工会组织拿出今年三分之一的工会福利资金，采购因疫情影响滞销的扶贫产品发放给工会会员。继续因地因时组织脐橙、鹰嘴桃等贫困果农参加旅游节庆活动，组织经营主体参加各类展示展销活动，打通线上线下双向销售渠道。拓宽销售渠道，推动龙头企业带销、商场超市直销、电子商务营销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳务就业推销、宣传推介展销等销售方式，让消费扶贫发挥更大的的带贫效应。〔责任单位：县发改委、县扶贫办、县农业农村局、县商务综合执法大队、县商务局、县人社局、县总工会、县供销社、县文广新旅局、县邮政分公司，个结对帮扶单位，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎15.激发脱贫内生动力。深化感恩教育“四大行动”和“三讲一评颂党恩”活动，以新时代文明实践中心为载体，注重发挥党小组长、村民小组长、妇女小组长和乡村理事会作用，持续推进农村移风易俗，引导脱贫群众自觉树立脱贫发展斗志，自我创造更加幸福美好生活。加大对扶贫政策、帮扶成效的宣传力度，提高群众对扶贫政策的知晓度和帮扶工作的认可度。加强政策引导，改进帮扶方式，动员更多贫困群众投工投劳，避免简单发钱发物，防止政策“养懒汉”。大力开展文明村镇、文明家庭、星级文明信用户、农村道德模范、最美邻里、身边好人等各类群众性精神文明创建活动，开展乡风评议，弘扬道德新风。〔责任单位：县委宣传部、县文明办、县扶贫办、县妇联，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎16.拓宽社会扶贫渠道。广泛动员社会各界参与脱贫攻坚。持续推进“百企帮百村”精准扶贫行动，组织开展好“10.17”扶贫日系列活动，开展扶贫项目认领认捐。整合民营企业设立的扶贫基金和慈善协会力量，通过捐赠帮扶资金、扶贫项目引进、提供对口销售渠道等方式，不断拓宽脱贫致富路径。做好中国社会扶贫网推广应用，动员各类志愿服务组织、社会各界爱心人士开展扶贫志愿服务。〔责任单位：县工商联、县扶贫办、县民政局、团县委、县红十字会，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎17.持续改善农村面貌。以乡村振兴的更高要求和超前思路，统筹推进示范村建设。继续大力推进危旧土坯房拆除，保持整村推进的力度不变，科学推进新农村建设“七改三网”和“8+4”基础设施建设，加快推进“四好农村路”建设，大力推进“厕所革命”，持续开展“赣南新妇女”运动，推动农村人居环境整治。开展农村生活垃圾、污水治理，建立健全村庄环境长效管护机制。引导农户做好家庭“五净一规范”，全面改善农村面貌〔责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县自然资源局、县住建局、县卫健委、县妇联、县城管局、县生态环境局、县交通局，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎（五）精准防控扶贫领域风险隐患 ‎ ‎18.着力防范化解返贫风险。建立脱贫成果巩固提升机制和致贫返贫预警机制，为贫困人口购买精准防贫保险，对2014年以来的脱贫户严格落实“攻坚期内脱贫不脱政策”，对相对贫困人群和脱贫户实施动态监测并及时“预警”，特别是对已脱贫人口中存在返贫风险、边缘人口中存在致贫风险的人口实时监测，分级分类即时预警，对出现返贫和新发生贫困人口因户因人及时帮扶，将回查、监测、预警和帮扶情况全部录入建档立卡信息系统。完善丰富建档立卡档案，真实准确记录基础数据、致贫原因、脱贫措施、脱贫成效，以筑牢防止返贫致贫坚固防线，打牢巩固提升脱贫成果坚实基础。〔责任单位：县精准扶贫工作领导小组有关成员单位，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎19.加强小额信贷风险防控。不断健全完善金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系，进一步规范扶贫小额信贷发放与管理。对有产业发展且有融资需求的贫困户，在符合“产业扶贫信贷通”政策的前提下，做到能贷尽贷。坚持“户贷户用户还”原则，加强“产业扶贫信贷通”贷后资金用途监管工作。协助对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户办理贷款展期业务。规范代偿程序，严格控制信贷逾期率、不良率，科学安排风险补偿金额度，防止发生恶意违约、骗取信贷资金等行为。规范扶贫领域融资，增强扶贫投入能力，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险。〔责任单位：县金融工作局、县扶贫办、县财政局、县银监办，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎20.严格项目资金使用管理。强化村级基础设施和公共服务项目后期管理维护，充分发挥扶贫项目效益，确保不停摆、不闲置。全面开展扶贫资金项目“回头看”，核查脱贫攻坚项目库建设、工程项目发包程序、资金拨付、益贫带贫绩效目标、工程质量是否规范或达标。加快脱贫攻坚项目建设和扶贫资金拨付进度，强化闲置资金处置力度，重点解决资金“趴账”问题。加强扶贫资产管理，全面清查2016年以来扶贫资产底数，按照到户类资产、公益性资产和经营性资产进行分类管理、确权，纳入国有资产及农村集体资产管理体系，明晰管护责任和管护主体责任，实行台账管理。建立扶贫资产运营定期审计评估机制，强化经营性资产风险管控。〔责任单位：县精准扶贫工作领导小组有关成员单位，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎21.强化涉贫信访舆情处置。客观组织宣传报道，公正开展舆论监督，营造决战决胜脱贫攻坚健康良好舆论氛围。在突发网络舆情公共事件后，第一时间发布权威信息，及时回应社会关切，充分满足群众信息需求，防止出现因处置不当造成信息失真和谣言泛滥。对省“12317”扶贫监督举报电话平台反馈涉贫信访事项，及时受理并反馈办理情况，对处置后舆情进行动态管理跟踪，着力提升涉贫信访办结效率，提高涉贫信访办理质量。加强全县涉贫信访事项分析，为指导工作提供依据，适时通报信访情况，对反映涉贫领域违纪违法的信访及时转交纪检监察机关调查处理。〔责任单位：县网信办、县信访局、县扶贫办，各乡镇党委和政府〕 ‎ 三、保障措施 ‎ ‎22.强化责任落实。继续严格落实党政“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，坚持县领导联系贫困村制度，强化“五级”书记带头抓，各级各部门合力抓、驻村干部和基层干部具体抓的责任体系。持续压实领导小组成员单位工作职责，推进政策精准落地见效。完善驻村工作队职责，保持选派驻村第一书记和工作队稳定，严格执行驻村帮扶工作制度，提升驻村第一书记和工作队帮扶实效。全面脱贫后驻村工作队工作重心由解决“两不愁三保障”突出问题向解决相对贫困问题、有效衔接乡村振兴转变。〔责任单位：县精准扶贫工作领导小组有关成员单位、各结对帮扶单位，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎23.保障攻坚投入。保持攻坚期内扶贫政策相对稳定，坚持标准不降、政策不变、队伍不撤、力度不减，做到“扶上马、送一程”。加大脱贫攻坚资金投入保障，确保与脱贫攻坚收官任务相匹配。加强财政涉农扶贫资金统筹整合，加大对贫困发生率较高，贫困人口规模较大的非贫困村支持力度，落实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接要求，将资金投入重心逐步转向产业发展和解决相对贫困方面。加强扶贫资金审计和项目绩效管理，明确绩效目标，强化绩效评价结果运用，切实提高资金使用效益。〔责任单位：县财政局、县审计局、县扶贫办，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎24.加强作风建设。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对群众反映的扶贫领域腐败和作风问题线索，一律优先受理，从快从重办理。全面整治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义问题，改进督查方式，统筹规范督查检查，加强对基层脱贫攻坚工作的业务培训和指导。强化监督执纪问责，严肃惩处扶贫领域腐败和作风问题，集中解决一批群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，确保扶贫工作务实、干部作风扎实、扶贫结果真实。〔责任单位：县纪委监委、县委巡察办、县扶贫办，各乡镇党委和政府〕 ‎ ‎25.开展总结宣传。启动脱贫攻坚总结工作，全面梳理，深入提炼，认真总结决战决胜脱贫攻坚“龙南经验”，‎ ‎ 搜集整理脱贫攻坚文献资料、典型经验、音像图文、典型人物，为高质量打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会留下信史档案。加大脱贫攻坚正面宣传力度，宣传不同领域和不同类型的脱贫攻坚典型做法和典型人物，向上级主流媒体推送，广泛传播脱贫攻坚好故事。着力宣传表彰一批脱贫攻坚实绩突出的干部，树立良好舆论导向。〔责任单位：县委宣传部、县融媒体中心、县委组织部、县扶贫办，各乡镇党委和政府〕‎