从“计划”到“规划”工作报告推荐 3页

从“计划”到“规划”工作报告推荐 十届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十一个五年 规划纲要》已于 3 月下旬正式颁布，与前面十个“五年”相比，一个 耐人寻味的变化就是第十一个“五年”由“计划”变成了“规划”。 《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”：“计划” 是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤； “规划”是指比较全 面的长远的发展计划。两者相较，规划更加注重宏观性、战略性、前 瞻性、指导性、政策性和长远性。 我国从 195X年开始编制第一个五年计划，并于 195X年开始实 施，至今，全国性的中长期规划编制已进行了半个多世纪，已编制了 十个五年计划。从 195X年我国实行第一个五年计划到现在，经历了 一个演变的过程，重大的演变发生在 197X年以后， 198X年国家提出 指令性计划、 指导性计划、 在国家计划指导下的市场调节三类管理办 法， 这是最初的起点。 198X年，中央第一次提出不仅要搞年度计划、 五年计划，最重要的还有十年规划，所以“规划”最早出现在 1986 年，当时还有一个特征，名称由过去的“国民经济计划”变成了“国 民经济和社会发展的五年计划” ，人们由不习惯到逐渐接受， 到 199X 年中共十四届五中全会通过的“九五计划”公布时，人们感受到了有 关社会发展的内容的充实， 在 200X年 10 月的十五届五中全会通过的 “十五计划”中，关于社会发展的目标，显得更加具体和清晰。 从计划到规划，最主要的原因是我国已初步建立社会主义市场 经济体制， 市场已开始在资源配置中发挥基础性作用。 在市场经济条 件下，经济活动的主角应是作为市场主体的企业、公司。所以，在建 立起社会主义市场经济体制以后，政府、市场、企业之间的关系已发 生了重大变化，凡是市场、 企业能做并且做得好的事情，政府都要脱 手，让市场、企业去做。由此可见， “十一五规划”体现出了我国从 计划经济到市场经济的转变。 从“计划”到“规划”，是国内、国际形势各方面发展变化的 必然要求， 是一个巨大的进步。 早期的五年计划更多的是从时间序列 上考虑产品产量的具体安排。 “一五计划”的制定，事无巨细，涵盖 了方方面面的经济增长指标， 从工业总产值增长比例， 到手工业增长 比例、大型工矿项目施工数量，再具体到钢铁、煤炭产量增加值，都 有硬指标作出规定。而“规划”有谋划、筹划之意，指较全面、长远 的计划。“十一五规划”在编制过程中引入了向社会公开招标进行专 项研究和专家论证机制， 在一定程度上保证了规划编制的广泛参与性 和科学性 , 其酝酿、起草、衔接、论证、批准、公布、和修订各环节 比以往更为科学、规范。在全球经济一 体化、区域经济集团化的大背景下，国家必须给市场留下充足 的空间，尽力减少绝对的约束性指标。 另外，计划侧重时间，与空间的联系相对较弱；规划注重空间 布局、 空间均衡， 强调从空间的、 长远的角度来考虑资源的最优配置。 计划侧重强制性和指令性，强调政府的作用；规划注重指导性，强调 市场的基础性作用。 模板 , 内容仅供参考