2019年法治政府建设工作总结12篇汇编 85页

2019 年法治政府建设工作总结 12 篇汇编 目 录 区人社局 2019 年法治政府建设工作总结 州发展改革委 2019 年法治政府工作总结 市农业农村局 2019 年度法治政府建设工作总结 街道 2019 年“法治政府建设”工作总结 区发改局 2019 年度法治机关建设工作总结 区城乡建设局 2019 年年度法治政府建设工作总结 县文化和广电旅游体育局 2019 年法治政府建设工作总结 市自然资源和规划局 2019 年法治政府建设工作报告 县审计局 2019 年法治建设工作总结 市城市管理行政执法局全面依法治市 2019 年工作总结 乡 2019 年度法治政府建设工作报告 县应急管理局全面依法治县 2019 年工作总结 区人社局 2019 年法治政府建设工作总结 ××区人社局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深 入贯彻落实党的十九大精神，根据区司法局《××市 2019 年度法治 政府建设工作计划》文件精神，在区委、区政府的领导下，紧紧围绕 法治政府建设工作目标开展工作，现将自检自查报告如下： 一、重点工作推进情况和取得的成效 （一）改善民营企业法治环境有关工作任务 1.降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担 推行银行保函保证金制度。严格执行国家及省、市公布保留的涉 企保证金目录清单，禁止非法新设立保证金项目。收缴推行金融担保 机构保函等第三方担保和差异化缴存制度，对工资支付信用良好的企 业实行减免缴存制度。我大队严格执行农民工工资保证金管理办法， 对于符合退还条件的工程项目，积极退还企业农民工工资保证金，未 存在拖欠情况。截止 2019 年 9 月，我局共缴存农民工工资保证金 41 笔 13972.03 万元，退农民工工资保证金 52 笔 9925.28 万元，现有余 额 26783.39 万元。 2.认真贯彻落实国家省市关于降低社会保险费率政策，减轻企业 负担。我局认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率 综合方案的通知》（国办发﹝2019﹞13 号）、《××省人民政府办公厅 关于印发××省降低社会保险费率实施方案的通知》（云政办发 ﹝2019﹞48 号）和《××市人民政府办公室关于印发××市降低社 会保险费率实施方案的通知》（昆政办﹝2019﹞60 号）文件精神。一 是降低养老保险单位缴费比例。自 2019 年 5 月 1 日起，城镇职工基 本养老保险（包括企业职工基本养老保险和机关事业单位基本养老保 险）单位缴费比例降至 16%；同时按照 2018 年度全省在岗职工月平 均工资（1 至 4 月 6710 元，5 至 12 月 5179 元）的 60%至 300%作为缴 费基数征收养老保险费；截止 8 月养老保险费降低 1003.78 万元，预 计到 2019 年底将减轻企业负担 1432 万元。二是继续阶段性降低工伤 保险费率。自 2019 年 5 月 1 日起，工伤保险费率继续按照国家基准 费率标准的 45%执行，降低费率的期限执行至 2020 年 4 月 30 日。工 伤保险行业类别分为 8 类，按照国家基准费率标准的 45%执行，截止 8 月工伤保险费降低 132.09 万元，预计到 2019 年底将减轻企业负担 180 万元。三是实施失业保险总费率 1%的省（区、市），延长阶段性 降低费率的期限至 2020 年 4 月 30 日，2019 年 1 月-2019 年 8 月预计 与失业保险原费率 3%相比大约减免了 1734.41 万元。 （二）落实政府工作报告相关任务 1.贯彻落实区委、区政府依法治区重大决策、重要事项 严格落实“三重一大”制度，建立健全重大决策法律咨询、风险 评估、合法性审核、责任追究及容错、纠错等制度机制。建立健全法 律顾问制度，2019 年我局专门聘请××新征途律师事务所律师刘舒、 刘涛担任我局法律顾问，同时制定法律顾问职责和工作要求，明确法 律顾问职责，遇到重大行政决策、重大行政行为等工作，首先咨询法 律顾问，听取其意见建议，主动防范、化解法律风险。今年以来，我 局法律顾问多次参与了行政决策过程，出具相关法律意见书。 2.健全依法决策机制 一是进一步推行重大决策听证工作制度。为切实规范重大决策行 为，提高政府决策的透明度和公众参与度，我局严格按照《××市人 民政府办公厅关于印发重大决策听证实施细则》要求继续推行重大决 策听证工作。二是规范行政决策程序和方式，推行重大行政决策听取 意见、听证、合法性审查、集体讨论决定等制度。围绕依法行政工作， 我局依法、科学、合理界定行政决策权限，完善行政决策规则，规范 行政决策程序，坚持集体领导，把集体领导和个人分工负责结合起来， 凡属决定重要问题坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的 基本程序进行，充分发扬民主，坚持局务会制度，让多数人参与到决 策中来。建立健全重大行政决策实施情况后评估制度,建立并实行行 政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。每月按时报送 《××区重大事项社会风险评估报送表》，对本局职能范围内重大事 项社会风险进行评估。 3.深入推进党务、政务公开 建立健全政府信息公开、考核、社会评议、年度报告、责任追究 等制度，及时、准确公开依法应当主动公开的政府信息，建立政府信 息公开平台，以政府信息公开门户网站为信息公开的主要形式，进行 政务公开，认真听取意见，自觉接受监督，不断改进工作作风，提高 警惕办事效率。2019 年，我局累计公开政务信息 28 条，为公众查阅 政府信息提供便利条件。严格按照区委、区政府推进政务公开的要求， 围绕人事安排、资金使用等权力集中的环节进行政务公开，我局在办 公楼显要位置公布了服务承诺事项 50 项，对受理部门及科室、办结 时限等进行了公开，自觉接受社会监督。 （三）落实全面推行行政执法相关制度 区人社局劳动监察大队在积极承接省、市下放职权的同时，先后 在街道和社区设立兼职监察员，不断强化街道社区日常巡查职能。 严格落实《进一步规范行政执法程序提高行政执法水平的实施方 案》和《××县行政执法责任追究办法》等 20 余个与依法行政相关 的文件。××区人社局通过完善制度，用制度“管权、管人、管事”， 落实了各部门的行政执法工作任务和责任，特别是明确了违法责任追 究措施，加大了关系群众切身利益的重点领域执法力度。 1.建立健全行政裁量权基准制度，严格落实《××市人民政府法 制办公室关于转发（××省人民政府法制办公室××省高级人民法院 关于适用行政处罚自由裁量权基准制度相关规范性文件的通知）的通 知》，政策法规科对涉及的法律法规规章进行梳理，明确本部门行政 处罚的权限、职责等前提下，积极上级业务主管部门对接，按照“合 法性、公开性、过罚相当、平等对待、教育为主”五项原则，确定了 行政处罚自由裁量阶次和处罚基准，对涉及行政处罚幅度的条款进行 了逐一细化。并在政府门户网站公开了行政处罚自由裁量标准，自觉 接受社会公众监督。 2.推进执法全过程记录制度，按照“建立健全工作制度、严格按 照规范使用文书、推进执法记录仪使用、依托多种手段记录执法全过 程”的四项工作要求，对行政执法活动全过程跟踪记录。区人社局行 政执法部门已逐步推行了行政执法文书电子化，实行纸质档案卷宗管 理制度和电子档案管理双轨制，实现了对立案、调查取证、决定、执 行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作都有据可查。 3.制定行政执法程序规范，明确具体操作流程，严格按照《县区 政府部门和街道办事处权责清单指导目录》规定，重点规范行政许可、 行政处罚、行政检查、行政确认等关系群众切身利益的执法行为。健 全行政执法调查取证、告知、集体讨论决定、罚没收入管理等制度， 明确了听证、集体讨论决定的适用条件，明确了执法步骤、环节和时 限。贯彻落实《××省重大行政执法决定法制审核办法》，截止目前， 全局未作出过重大行政执法决定。 4.健全行政执法公示制度。落实公民和法人信用体系建设和守法 信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。通过 “信用××”和“××区工程建设领域项目信息和信用信息公开共 享专栏”公布不良信用单位 2 家。推行“三步式”执法和柔性执法， 通过建立健全执法事项提示制度、重大案件回访制度等，给予了当事 人自行纠正违法行为的机会，缓解了当事人与执法部门的直接冲突， 化解了社会矛盾。 （四）落实《××市××区法治政府建设实施方案（2016-2020 年）》任务 1.加强组织领导 为确保中央、省、市、区的各项政策和部署落到实处，扎实抓好 依法治理工作，加强法制部门建设，区人社局成立了以局长任组长， 副局长任副组长，各部门、科室负责人为成员的领导小组，并按时上 报区委依法治区办备案。使部门的设置、人员配备与工作任务相适应， 形成了一把手亲自抓、班子成员主动抓、各部门密切配合、干部职工 积极参与的工作格局，建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提 高政府执行力和公信力。我局党委印发了《××区人力资源和社会保 障局党委会议事规则（试行）》和《××区人力资源和社会保障局党 委会务会议事规则（试行）》，区人社局领导班子历来都重视依法行政 工作，并列入重要议事日程，做到年初认真研究制定工作计划，平时 做好督促检查，半年听取各部门工作汇报，进行认真自查，针对存在 的问题，班子召开专题会议，研究整改措施。 2.落实领导干部述法考评制度 结合领导干部述职述德述法工作，积极开展领导干部述法考评工 作，制定领导干部述法考评实施方案，按时上报述法考评报告。 3.提高干部职工依法办事能力 一是针对工作中的重点、难点，积极参加省、市、区组织的各项 相关工作培训。2019 年，组织开展培训 40 余人次。二是按照市政府 的相关要求，针对执法人员的法律轮训，按时限，按要求完成。全局 所有执法人员均参加了法律知识轮训。三是对于新上岗执法人员，都 统一参加培训，通过考试后才能持证上岗。目前，我局在岗 23 名执 法人员均持有执法证，并已全部按要求报区法制办录入××市执法资 格管理系统。四是将党章党规、宪法法律列入单位学习培训内容，对 国家新颁布的法律法规，采取集中学习等方式，及时更新全局干部职 工的法律知识储备。五是将法律知识纳入公务员及事业单位人员更新 知识培训、事业单位人员初任培训、新录用公务员适应性培训中，今 年已组织开展了公务员和事业单位人员培训 4 期共 1000 人次。 （五）法治政府建设常规性工作任务 协调推进本单位、本系统、本行业依法治理工作 一是深入开展清理权责清单工作。在全局范围内开展了权力清单 和责任清单清理工作，根据行政职权的变化认真修订《××区人力资 源和社会保障局权责清单》并在网上公开，目前保留 6 项行政许可项 目、139 项行政处罚、8 项行政给付和 6 项其他行政职权。。 二是开展“严格规范公正文明执法”专项活动。根据区政府办公 室《关于印发××区“严格规范公正文明执法”专题活动实施方案的 通知》为进一步改善××区经济社会发展软环境，转变人力资源和社 会保障执法方式，提高行政管理效能，提升服务发展能力，推进依法 行政，××区人社局积极开展“严格规范公正文明执法”专题活动， 充分利用各种形式开展思想教育活动，提高广大执法人员对优化发展 环境的重要性认识，不断加强人力资源和社会保障执法队伍的整体素 质建设。在行政执法过程中，严格遵照《行政指导手册》，通过“理 性、平和、文明、规范”的柔性执法，适度减少执法的强制力，有效 实现一定的行政管理目的，提高行政执法水平，实现了法律效果与社 会效果的有机统一。 三是依法制定规范性文件。我局出台了专门的规范性文件制定控 制程序并严格贯彻落实。在起草规范性文件前，严格遵守法定权限和 法定程序，建立健全规范性文件修改、废止公众参与、专家咨询论证、 合法性审查等制度；定期清理规范性文件，并按时限、按规定上报区 政府法制办登记备案。 四是开展农民工工资支付检查、清理整顿人力资源市场秩序等 4 次专项检查，有效预防和打击劳动保障违法行为。共举办、协办专题 宣传活动 7 场。2019 年受理劳动保障监察案件受理劳动保障举报投 诉案件 49 件，结案 49 件，法定期限内结案率 100%，为劳动者追讨 工资 1301.8155 万元，涉及劳动者 586 人。受理协调处理案件 23 起， 协调劳动者工资 266.9050 万元，涉及 159 人。法定期限内受理并办 结信访转办件、12345 受理交办件 132 件,未发现涉旅企业违反劳动 法律法规的情况。 五是提高劳动仲裁水平，切实畅通维权之路。2019 年受理劳动 人事争议仲裁案件 180 件，结案 173 件，其中仲裁裁决 53 件、仲裁 调解 120 件，法定期限内案件结案率 100%，为劳动者落实各项经济 待遇 620.5 万元。 五、工作亮点 一是推进劳动监察信息化管理系统建设工作。为进一步加强企业 规范劳动用工管理和工资支付行为，减少因工资拖欠而引发的突发性 群体事件，××区积极在具备安装条件的在建工程项目推广劳动监察 信息化管理系统建设。依托系统建立劳动用工及工资支付实名制管理 制度。要求辖区内所有具备条件的建筑工程项目使用劳动监察信息化 管理系统并实行实名制管理。 二是创新农民工工资保证金缴存方式。××区自 2009 年 9 月起 推行农民工工资保证金制度以来，不断加大农民工工资保证金缴存力 度，在一定程度上遏制了欠薪行为，维护了劳动者的合法权益。截止 2019 年 9 月，我局共缴存农民工工资保证金 41 笔 13972.03 万元， 退农民工工资保证金 52 笔 9925.28 万元，现有余额 26783.39 万元。 六、存在的问题与不足 我局在依法行政工作中，虽然取得了一定的成绩，积累了一定的 经验，但在工作中仍然存在一些不足和问题。 一是行政执法人员队伍有待于加强，虽然每年我局都积极组织相 关工作人员参加省、市、区开展的各类执法培训，但由于人少事多， 忙于具体工作，缺少对各类法律法规的系统钻研，执法水平和法律素 质有待于进一步提高。 二是不断增加的流动人口对劳动保障软硬件设施建设带来了巨 大压力。随着××新区建设进程加快，流动人口不断增加，由于这部 分人群流动性较大、法制意识不强、难以联系等原因，给劳动监察执 法、农民工维权、社会保险扩面、就业技能培训等工作带来了巨大的 挑战。 七、下一步工作计划 依法治理工作是一项长期的社会系统工程，区人社局将坚持以十 九大精神为统领，进一步创新机制体制，采取切实可行的措施，全面 提升全局干部职工法律素养，提高执法队伍素质和执法水平，全面推 进全区人社事业法制化发展进程。 一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这 个全面依法治国的“关键少数”，完善党委理论中心组、常委会议事 用法机制，坚持“领导抓、抓领导”，由单位领导带头学法，坚持每 年制定学法计划，根据××区劳动监察、劳动仲裁、社会保障、就业 创业、公务员和事业人员招录等重点工作，有针对性的开展法律、法 规及实际案例学习，全面提高各级领导干部的依法决策水平。 二是加强对政府工作人员的法治教育培训。完善学法制度。认真 参加区委区政府组织的法治专题讲座，开展全局干部职工大会学法、 “法宣在线”等学习。切实做到学法计划、内容、时间、人员、效果 “五落实”。 三是落实“谁执法谁普法”的普法责任制。充分利用法治宣传月、 农民工工资支付专项检查、用人单位法律法规知识培训会议等活动契 机，开展宪法及法律法规进企业、进社区、进学校等宣传教育，全面 弘扬社会主义法治精神，积极引导公民、法人和其他组织尊法学法守 法用法。同时，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养 和依法行政能力。 州发展改革委 2019 年法治政府工作总结 2019 年是贯彻落实《××州法治政府建设五年实施方案》推进 法治政府建设的关键一年，按照《××省 2019 年依法行政考核指标 ××州任务落实分解表》《州人民政府关于印发××州 2019 年法治政 府建设工作要点的通知》要求,全州发改系统进一步强化普法学法提 升法治能力，坚持依法行政推进法治政府建设，深入“放管服”改革 推进政府职能转变，全面完成年度法治政府建设和年度职能工作目标， 法治政府建设和经济社会发展上新台阶。结合发展改革工作实际，现 将全州发改系统法治政府建设年度工作完成情况总结如下： 一、工作开展情况 （一）依法全面履行政府职能 委党组高度重视法治政府建设，从依法行政、普法宣传等方面全 面加强了领导组织和实施监督，认真履行第一责任人职责。印发了《关 于印发州发改委 2019 年法治宣传教育工作要点的通知》（州发改办 〔2019〕1 号），《州发改委关于调整推进法治机关和“放管服”改革 领导小组成员的通知》（州发改办〔2019〕11 号），《州发改委领导干 部干预行政执法的记录和责任追究制度》（州发改办〔2019〕10 号）， 《××州发展改革委知情明政制度的通知》（州发改办〔2019〕14 号）， 《关于印发行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定 法制审核制度作机制的通知》（州发改办〔2019〕17 号），推进法治 机关建设迈上新台阶。 一是完善清单动态管理机制。2019 版权力与责任事项共 41 项， 其中：行政许可 3 项（核准、粮食、节能），行政处罚 30 项（循环经 济 2 项，节能 9 项、核准、备案、投资 3 项、粮食类 16 项），行政检 查 5 项（循环经济、节能、投资、粮食），其它类 3 项（审批、备案、 定价）。 二是切实转变政府职能。由于××州是非试点地区，对国家鼓励 类企业投资项目探索不再审批,对不新增用地技改项目推行承诺备案 制,推动最终实现“零审批”管理待试点经验和政策法规出台后贯彻 执行。 印发了《××州发展改革委关于调整××州政府定价的经营服务 收费目录清单的通知》（州发改发〔2019〕226 号），主要有“具有自 然垄断经营特征的机动车停放服务收费标准（住宅小区除外）”“殡葬 基本服务收费”等八大类。 认真贯彻落实《州公平竞争审查工作联席会议办公室关于进一步 做好贯彻落实公平竞争审查制度》（州竞争审查〔2019〕2 号），对妨 碍市场公平竞争政策措施文件按照 2017 年前出台文件、2017 年 1 月 —2018 年 9 月出台文件、2018 年 9 月至今出台文件三个时间段分别 进行了清理，废止 6 件，修改 1 件，保留不涉及市场公平竞争政策文 件 16 件。 三是加强市场监管。截止 10 月 20 日，全州发改系统开展“双随 机抽查”26 次，随机检查对象 387 户，随机选派执法人员 70 人次， 公开抽查结果 196 条。 根据 2017 年印发的行业协会商会与行政机关脱钩工作推进方案， 对行业协会商会收费信息通过“信用中国”网站进行进行公示，177 家行业协会商会公示了收费信息，根据国家《行业协会商会综合监管 办法（试行）》，开展两批共 16 个行业协会商会与行政机关脱钩试点， 根据《州人民政府关于清理规范州级第一批行政审批中介服务事项的 通知》（州府办〔2016〕86 号）对取消 32 项行政审批中介服务事项， 保留 22 项。 建成××信用信息平台（××××），已收录全州信用信息共享 目录 398 条，数据来源 150 个单位，共享信用信息总量 923197 条。 四是优化公共服务。结合 2019 年调整的权力与责任清单和权力 流程图，政务服务全部进行政务大厅办理，并按照国家和省政府对行 政许可审批服务标准化要求，统一了申请材料样本，统一了办事指南， 行政审批服务标准规范、标准流程，审批服务严格按法规要求行驶权 力。结合“七张服务事项清单》要求，实现网上办理事项 1 项，限时 办事 4 项，从严监管 35 项。 （二）完善依法行政制度体系 一是强化地方立法。积极参加《××××自治州自治条例（修订 草案）》起草工作，现已完成政府审查并报人大。认真回复《××× ×自治州个体工商户私营企业发展与保护条例（废止草案）》《××× ×自治州民族民间医药保护与发展条例（草案）》《××××自治州教 育条例（修订草案）》法规草案和部门规章征求意见。 二是加强规范性文件监督管理。完成××省发展和改革委员会关 于全面清理不符合《政府投资条例》现行制度的规范性文件清理，省 商务厅 省发展改革委 省司法厅关于开展废止或修订与现行开放政 策不符的法规、规章、规范性文件清理，省司法厅关于进一步做好证 明事项清理。本年度尚未出台新的规范性文件。 （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 一是加强行政决策制度建设。根据省州行政决策制度，进一步完 善了委机关《重大行政决策程序》《重大行政决策合法性审查制度》 《重大行政决策风险评估办法》《重大行政决策专家咨询论证制度》 《重大事项决策和规范性文件公示制度》《重大决策公开征询意见制 度》《重大决策责任终身追究和责任倒查制度》《重大决策全过程记录 和立卷归档制度》，并将制度汇编。 二是深入推进法律顾问制度。拟定《2019 年聘请法律顾问协议 书》，在涉经济社会发展的重大项目论证研究中充分听取法律顾问的 意见，确保决策的科学性、合法性。如：《左右江革命老区振兴规划》 中期评估服务合同（××州）。 （四）坚持严格规范公正文明执法 一是完善行政执法程序。印发了《行政执法责任制》《行政处罚 自由裁量权案件集体讨论制度》《行政执法与刑事司法衔接工作制度》 《行政复议与行政诉讼案办理程序规定》《行政执法事项清单》《行政 处罚流程图》，统一了《行政处罚权利告知书（样本）》。本年度无行 政处罚案例。 二是创新行政执法方式。印发了《关于印发行政执法公示制度 执 法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度作机制的通知》（州发 改办〔2019〕17 号），完善“云上××”平台基础数据，并结合权责 清单和抽查事项清单常态化开展“双随机一公开”抽查。 三是加强行政执法监督。印发了《行政执法岗位责任制》《行政 执法评议考核制度》，根据制度每年定期开展行政执法评议，严格执 证上岗。 四是严格行政执法人员资格管理。印发了《行政执法证管理办法》， 通过学习考核，动态管理执法人员，调出 2 人，本单位现有执证人员 50 人。 五是加强行政执法保障。根据工作需要保证行政执法工作经费， 今年按“三项制度”要求购置了行政执法记录仪。 （五）强化对行政权力的制约和监督 一是健全行政权力运行制约和监督体系。完善行政程序制度建设, 印发了《行政执法督查制度》，动态调整了行政权力运行流程图。 二是自觉接受监督。印发了《办理人大代表建议政协委员提案工 作办法》《知情明政制度》《社会监督和舆论监督制度》，每年定期认 真向本级人大、政协、政府及相关部门报告《国民经济和社会发展工 作情况》按规定定期向通报有关情况。 三是加强内部监督。在全省首创项目建设过程管理机制，2018 年定为“项目攻坚年”、2019 年定为“项目突破年”，经州政府审定 后印发《××州 2018 项目建设攻坚年工作方案》《2019 年全州重大 工程和重点项目建设行动方案》,将中央预算内投资项目、重大工程 和重点项目的开工率、竣工率、投资完成率、资金支付率，产业投资、 工业投资、民间投资占比以及项目前期工作等关键环节，经过系统设 计，全面、科学纳入过程管理考核机制，压细压实责任。对项目建设 实行开工、建设进度、竣工验收全过程管理。在考核中，对前期工作 手续不全、“四制”管理未落实的项目，一律不认定开工。存在问题 的项目，由州督查局发文通报，并要求按时整 改，在下季度的检查 中“回头看”。 四是全面推进政务公开。印发了《新闻发言人制度》《××州价 格异常波动应急预案》，通过州政府网站发改委网页，及时发布“政 务信息”“项目批准”“项目建设”“物价信息”“招商信息”等，并及 时动态更新。 （六）依法有效化解社会矛盾纠纷 一是健全行政纠纷化解机制。印发了《矛盾纠纷排查调解工作制 度》《行政调解办法》《行政复议与行政诉讼案办理程序规定》，通过 普法宣传和积极对县级发改部门的指导帮助，本年度尚无行政复议案 例。 二是加强行政复议和行政应诉工作。单位行政复议机构健全、人 员配备与所承担的工作任务相适应。严格遵照行政复议法规开展复议 工作。 （七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 积极开展法治宣传教育和法治能力测试。多层面开展普法学习。 利用“一五”开展“法治感悟”专题学习活动，由各科室结合工作涉 及的相关法律法规牵头导学，内容涉及行政法律法规、业务法律法规、 典型案例剖析等，做到学以致用，相与探讨，努力提升法律素养和法 治能力。积极组织干部职工参加《宪法》学习和竞赛、“新时代学习 大讲堂”专题讲座、《××省国家工作人员学法用法及考试平台》法 律知识学习和测试。积极开展《宪法》《价格法》、《节能法》《政府投 资条例》《国家安全法》等各类专项宣传活动。通过集中、专题、针 对性政策法规和业务培训，法治能力得到较大提升。 （八）健全组织保障和落实机制 一是加强组织建设。委党组高度重视法治政府建设，多次专题会 议研究法治政府建设、项目管理、价格管理、节能管理等专项工作， 做到重大事项集体决策，重大决定合法性审查，及时调整补充法制机 构人员力量。 二是落实第一责任人责任。及时调整了法治政府建设领导小组成 员，党组书记、主任任组长，各科办室负责人为成员的法治政府建设 领导小组，领导小组办公室设在政策法规科。领导小组在委党组领导 下，完善法治政府建设工作机制，积极推动党政主要负责人履行推进 法治建设第一责任人职责。强化“第一责任人”职责的同时，制定了 委推进法治建设考核制度，将委党组成员、各科室（站）负责人列入 年底述职报告内容。 三是强化责任分解和督促调度。印发《（州发改委）××州放管 服改革重点工作推进情况责任分工推进情况表》《州发改委涉××州 2019 年法治政府建设工作要点分工落实方案》工作台账。对标对表 将工作任务进行分解，明确牵头科室和任务要求，确保法治政府建设 各项工作任务落到实处。 四是积极推进法治信息。通过委网站，将重大项目、重大决策公 开透明，保障公众的参与权，知情权，及时回复依申请公开的政务信 息，严格要求县级发改部门做好政务信息公开。 （九）其它专项工作推进情况 一是招标投标领域专项整治进一步优化营商环境。严格贯彻落实 招投标领域的法律法规，强化监督指导，全面清理了公共资源交易领 域的规范性文件，探索招投标诚信评价管理机制，结合问题开展了专 项整治。远程不见面开标、异地网络评标系统、中介服务机构网上超 市等“互联网+招投标”逐步建成投运，有效地扼制了招投标领域乱 象，营商环境进一步优化。 二是工程建设项目使用贫困劳动力助力脱贫攻坚。统筹全州工程 建设项目使用建档立卡贫困劳动力助力脱贫攻坚，督促调度全州各有 关单位对工程建设项目审批时加注使用贫困劳动力助推扶贫攻坚，通 过《项目招标初步方案核准意见表》从核准源头加以把控，中标企业 使用建档立卡贫困劳动力 1945 人，中标企业支付建档立卡贫困劳动 力劳动报酬 3262.54 万元，为建档立卡贫困劳动力脱贫致富提供就业 保障。 二、取得的成绩和亮点经验 （一）“互联网+”助推法治能力提升。近年来，“投资项目在线 审批系统”、“双随机一公开事中事后监管系统”、“诚信系统”、“×× 省网上办事大厅”等办公网络的快速建设，现代化办公和大数据运用， 发改系统政务服务水平和能力大幅升级，群众的满意度逐年升位，行 政复议案件逐年下降，法治政府建设目标取得新突破。 （二）法治调研成果丰硕。结合第二批“不忘初心、牢记使命” 专项学习和发展改革工作实际，进一步强化了法治理论研讨，一方面 巩固成果，一方面查找不足，进一步从领导层面推进法治政府建设， 撰写了一批有深度的法治理论调研文章。如：关于××州构建现代化 经济体系推进高质量发展若干问题的思考、政府投资项目风险与防控 对策、关于在农村污水治理领域推广使用 MBR 一体化污水处理设备的 调研、关于推进盘兴铁路前期工作涉及国有林场占补方案的调研、× ×州促进家政服务业提质扩容工作调研、册亨县易地扶贫搬迁后续扶 持及城镇承载能力的调研、储备粮管理工作对策措施研究等。 三、存在的问题和不足 随着法治政府建设的深入推进，在取得成绩的同时，也还存在与 法治政府建设不相适应的问题。 （一）“放管服”改革成果需要进一步巩固。随着“放管服”改 革的深入推进，管理服务的理念转型尚需进一步巩固和加强，重“审 批”轻“监管”现象依然存在，监管改革还提升空间，优化营商环境 激发市场活力还要抓细抓实。 （二）法治能力还要进一步提升。发改部门承担经济社会发展、 价格监督、节能减排等诸多涉及国计民生的重大发展改革工作，从点 到面，从宏观到具体，从中期规划到长期规划，围绕人民群众对美好 生活需求和不平衡不充分发展的矛盾上克难攻坚，从发展的质量和效 益下功夫，促进经济社会健康发展。 四、下一步工作打算 （一）加快法治队伍建设。充分发挥县级法治政府基础性地位的 作用，抓住改革机遇，理顺内设法制机构及职能职责，优化人员配置， 加快空编空员补缺。充分发挥法治机构参谋、助手和顾问作用，为经 济社会的快速健康发展保驾护航。 （二）强化法治教育提升法治能力。继续开展多层次多形式法治 宣传教育活动，强化学习的自觉性，提升干部职工的法治能力和法治 理念。 （三）总结法治政府五年工作成绩。全面梳理《××州法治政府 建设五年实施方案》《××州发改委法治机关建设五年实施方案》目 标任务完成情况，总结五年取得的成效，谋划“八五”普法工作计划。 ××市农业农村局 2019 年度法治政府建设工作总结 2019 年，为进一步贯彻落实党的十九大关于依法治国的各项要 求和《法治政府建设实施纲要（2015-2020）年》文件精神及省、市 有关规定，结合《××市法治政府建设实施方案（2017—2020 年）》 具体工作要求，我局结合农业农村工作实际，将依法行政工作要求落 实到完善学法制度、重大事项民主决策、强化规范性文件管理、推行 政务公开等法治建设各方面，有效提升我局干部职工依法执政水平和 能力，扎实推进法治政府建设工作。现将一年来的有关工作总结如下： 一、加强领导，压实责任 健全法治建设领导协调机制，将法治政府建设工作纳入年度工作 计划，党委定期召开专题会议听取法治政府建设工作报告，并对有关 重大问题进行研究部署。机构改革后，我局及时调整了法治建设工作 领导小组，成立了由局长寇银德任组长，局班子其他成员任副组长， 局内设相关股室及局属事业单位负责人为成员的法治政府建设工作 领导小组。领导小组下设办公室，设在局政策法规股（审计股），负 责日常管理工作。明确了单位主要领导作为法治建设第一责任人的职 责；研究制定《××市农业农村局 2019 年农业普法依法治理工作要 点》、《××市农业农村局 2019 年法治政府建设工作实施方案》等， 对 2019 年农业法治建设工作进行全面安排部署，明确法治政府建设 重点和工作目标，细化了工作任务，明确了工作职责，强化了考核督 办，确保政府法治建设工作的顺利开展。 二、落实教育，强化管理 （一）落实学法制度，不断健全和完善普法教育工作机制。 坚持把增强领导干部、公务员和执法人员的法治意识和依法办事 能力作为推进普法教育、依法治理等各项农业法治实践的重要前提和 基础。建立健全党委理论学习中心组学法、 法制讲座、法制培训、 自学等学法制度。在日常工作中对全局干部职工进行经常性的法治教 育。重点做好三方面工作： 一是认真落实党员干部普法教育制度。首先是党员干部带头学好 法、用好法，完善了党委学法制度。将《宪法》、《党章》、党内法规 制度和农业法律法规知识纳入党委中心组学习的重要内容；将知党规 严党纪纳入机关各党支部主题党日活动，组织干部职工集中学法 2 次。 二是建立了执法人员学法制度。农业综合执法大队每周抽出半天 时间用于学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政 许可法》、《中华人民共和国行政强制法》和农业相关的法律法规，结 合案例 “以案说法”，定期组织学法体会交流，在学习形式上，采取 “走出去与请进来”，“集中学与个人学”相结合的办法，不断更新执 法人员的法律知识，强化法纪意识，积极做好防范。 三是健全了学法考核制度。严格学法考勤制度，实行集中学习考 勤，定期督促局机关和局属单位主要负责人利用“学习强国”等平台 进行法规学习，将平时学法用法评比结果作为年度法治绩效考核、评 先评优、表彰奖励的重要依据，不断提高农业系统干部职工法治思维 和法治水平。 （二）开展多种形式普法宣传活动。 广泛通过网络、广播、电视、LED 显示屏、公告栏等多种途径和 可用平台资源开展普法宣传，积极扩大农业普法覆盖面。 按照“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的原则， 围绕《种子法》、《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条 例》、《肥料登记管理办法》、《植物检疫条例实施细则(农业部分)》等 涉农法律法规，在培训班、活动日、咨询点、农业技术指导活动等工 作实践中深入开展以案释法和警示教育等普法宣传教育活动。 一是开展“放心农资下乡进村”宣传活动。组织有信誉、守诚信 的农资生产经营单位开展诚信承诺和现场咨询活动 2 次，培育典型、 孵化经验。 二是开展好各类普法普规宣传活动。在 “3.15”国际消费者权 益保护日纪念活动、4 月 15 日国家安全教育日、市委政法委组织的 综合治理宣传活动以及 7 月份“食品安全周”等活动中，采取制作展 板、印发资料、现场咨询等形式大力宣传农业法律法规。重点对《中 华人民共和国农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全 监督管理的特别规定》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人 民共和国食品安全法》以及《农药管理条例》等涉农法律法规向过往 群众进行了宣传，共出动宣传人员 18 人次，累计发放宣传资料 0.3 万份，接受农民咨询 1000 余人; 三是开展“法律进村入户”宣传活动。结合乡村振兴战略的实施， 以“法律六进”活动为载体，抓实抓好农民群众的法治宣传，针对脱 贫奔康、生产生活方面的法治需求，大力宣传市委、市政府的精准扶 贫政策和涉及土地承包、房屋拆迁、土地征收、劳动合同等与干部群 众息息相关的法律法规知识。结合农技推广、动物防疫等工作不断加 强对种养农户、农业生产经营企业、社会化农业科技推广服务组织和 农民专业合作经济组织等加大“法律进村入户”宣传活动力度。 （三）发挥法律顾问在推进依法行政建设法治政府中的作用。 根据市委、市政府的要求，市政府部门法律顾问实现全覆盖。我 局聘请了××伊利达律师事务所刘彦林律师为局常年法律顾问，参与 局重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事 件，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法 律事务，2019 年，法律顾问参与重大决策、提供法律咨询服务 10 余 次，调处化解矛盾涉农纠纷 10 余起，进一步提升行政决策水平，增 强领导干部及工作人员的法治观念。 三、建立机制，依法行政 推进农业依法规范化管理，把农业依法行政落实到行政决策、行 政管理、行政执法、技术推广、公共服务的各个方面。 （一）完善依法行政制度体系。 强化决策规范化建设，建立重大行政决策全过程记录、材料归档 和档案管理制度。并印发了《××市农业农村局行政执法案件处罚意 见集体讨论决定制度》、《加强和改进行政应诉工作、认真履行行政机 关负责人出庭应诉职责和通知》、《××市农业农村局权力责任清单动 态管理办法》、《××市农业农村局“两随机一公开”实施管理办法和 工作细则》，《××市农业农村局网上执法办案监督考核办法》、《关于 明确依法履行农药管理职责的通知》、《××市动物诊疗活动专项实施 方案》等规章和管理制度。 （二）推进农业综合执法规范化建设。 我局定期对各行政执法部门工作人员进行行政执法知识培训，健 全行政执法责任制，认真贯彻落实行政执法人员持证上岗制度、行政 执法公示制度，建立执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制 度和重大行政处罚强制备案规定，积极组织或参与案件评比活动。 一是开展业务培训。对全局行政执法人员集中进行了 4 次业务培 训，对公共法律知识、专门法律条款、新发布法律、法规等知识以及 出具执法文书、告知执法事由、执法依据、权利义务等业务规程进行 重点解读讲习。 二是对行政执法人员开展清理。推行资格管理制度，组织 236 人参加××市行政执法人员通用法律考试。明确协助执法人员只能从 事行政执法的辅助性工作，禁止无执法证件的人员行使行政执法权， 上半年取消执法资格 4 人。 三是严格执行重大执法决定法制审核制度，坚持依法决策、科学 决策、民主决策，对密切关系人民群众利益的重大事项，进行科学性、 合法性论证。严格遵守案件审理程序，农业执法大队实施农业行政处 罚时，必须依法按程序报请局领导小组批准再立案，处罚意见由局行 政执法案件审理委员会集体讨论决定，确保了案件事实清楚、程序合 法、证据充分、公开透明。 四是建立农业行政执法错案追究制。及时在政府网站发布农业行 政执法人员信息，群众对执法人员和执法行为的举报投诉及时查处， 杜绝执法过程中不作为、乱作为，严格惩治腐败行为。 （三）持续深化简政放权，改善农业营商环境。 一是开展行政职权梳理。我局在机构改革后，整合原农牧业、蚕 桑、发改、水务、国土、交运局等多部门的行政责权，积极推动行政 许可及行政职权事项动态调整工作。今年以来，根据上级文件精神， 动态调整了《××市农业农村局行政权力清单》，共 355 项，公布责 任清单，市场准入负面清单。做到上级明确取消的一律取消，上级下 放的全部承接到位，上级要求调整的一律调整到位，及时修订、制定 行政许可操作规范及其流程图和办事指南。 二是推进行政权力网上公开透明运行。按省、市要求按质按时完 成“行权一体化”平台事项认领，完成平台录入行政许可、处罚、征 收、确认、奖励、强制、检查、其他权力、公共服务事项。为减少行 政审批流程，积极支持部门间信息互通和资源共享，积极配合完成了 “三证合一”改革工作。2019 年在“一体化政务服务平台”录入案 件 1098 件（截至 2019 年 10 月 22 日）。办理各类证件 146 件，其中： 农药经营许可证 136 件、动物防疫条件合格证 7 件、兽药经营许可证 1 件、动物诊疗许可证 2 件；农村能源工程审批备案及验收共 28 件。 三是加强事中事后监管。审核规范性文件 3 件次、组织或参与案 卷评查 17 宗，参与项目现场查验 27 项。同时推行重点农产品质量安 全全程追溯制度、农产品质量安全信用档案管理制度。严格落实“双 随机、一公开”抽查工作要求，依托行政执法监督网络平台和“双公 示”企息平台，并协同市场监管局、发改局、经商局、审计局等有关 部门，推行“互联网+综合监管”。完善行政执法投诉举报、情况通报 等制度，完善执法监督机制和行政许可、行政处罚信息上报和公开， 保障人民群众的知情权、参与权、监督权。及时完成依法行政信息上 报，截至 9 月共上报法治政府建设信息 16 条。 （四）实推行规范性文件“三统一”制度。拟定出台《××市农 业农村局关于实行规范性文件“三统一”制度的实施方案》，对局机 关各股室、直属事业单位以我局名义或代市政府、政府办牵头起草制 定的规范性文件，一律按规范流程征求意见、及时报备，经会议研究 审议后，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布并进行动态 化、信息化管理。 2019 年，在局党委领导下，在上级主管部门及市法制部门指导 下，我局法治政府建设工作取得较大成效。但由于农业法律法规和行 业规章较多，有的正在修订，许多新的法规还在陆续出台，执法监管 人员未能及时全面掌握，对依法行政执法工作造成一定影响。另一方 面，在普法工作中，人民群众是重要的主体，但涉农群体平均文化程 度较低，影响普法的深入，也制约了普法效果的提高。 四、来年主要工作 (一)提高全局干部职工依法行政意识和能力 1．提高干部职工依法行政的能力和水平。健全并落实集体学法 制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对 干部职工进行依法行政知识培训。(党委班子集中学法计划 4 次，单 位集体学法培训计划 2 次，召开普法会议计划 2 次。) 2．严格执法人员持证上岗和资格管理制度。组织相关人员参加 市农业执法人员培训班、法制人员培训班及农机、植检、动监、农业 环保培训活动，使局干部职工法制观念得到进一步增强，依法行政能 力得到进一步提高，依法推进“三农”工作的能力和水平得到加强。 (二)加强和完善执法制度建设 1．加强规范性文件监督管理，加强对规范性文件的法制审查。 2．加强程序制度建设。细化执法流程，明确执法环节和步骤， 保障程序公正。建立健全行政执法调查取证、行政执法告知、重大行 政执法案件集体讨论、重大行政执法案件听证和重大行政执法决定法 制审核五项制度。 3．进一步完善行政执法公示制度。对行政执法案件一律录入行 政执法平台公示。 (三)推进依法行政建设 1．完善信息公开。认真落实《政务信息公开条例》规定，完善 政务信息公开方式和程序。方便群众办事，接受群众监督。 2. 开展行政审批项目定期梳理，对权力清单进行动态调整。并 适时调整行政权力流程图及一次性告知单，细化各权力的实施依据、 实施主体、办理程序、办理时限、监督方式及承办信息，向社会公布， 实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查，切实保障群众的知情权、 参与权和监督权。?严格按照行政权力运行流程图实施行政权力，严 格落实“一次性告知”和立即办马上办等“限时办结”制度，缩短审 批时间、减少审批环节，提高行政效率。 3. 强化监管、改善农资市场环境，积极营造农机、渔业安全生 产良好环境。一方面重点加强对农业投入品的监管，认真组织开展打 假保春耕等各类专项行动，严厉查处假冒伪劣农资产品、高毒农药和 其他禁限用农药，重点打击生产销售无登记证或批准文号、品种审定 号、产品质量合格证农资产品行为，打击假冒伪造或买卖相关许可证、 文号等行为。按照证照齐全、管理规范、摆放整齐、监管到位的要求 开展标准门店建设，认真组织实施种子质量监管、高剧毒农药专项整 治等实施方案，切实整顿规范农资市场。另一方面以“强化安全发展 观念，提升全民安全素质”为主题，以落实安全责任、传播法治文化、 普及安全知识、建设平安农机、平安渔业为重点，开展农机、渔业“安 全生产月”系列活动和“打非治违”等专项行动。强化问题导向，强 化改革创新，强化舆论引导，着力打牢和夯实农民机手、渔民安全生 产意识，确保农机、渔业安全无事故，为促进全市农机、渔业安全生 产形势持续稳定好转提供思想保证、精神动力和舆论支持。 4.高度重视信访矛盾排查化解工作。体察民情民意，疏导群众情 绪，协调解决群众信访事项。着力排查调解关系到群众切身利益的突 出问题的同时，着力预防和减少矛盾纠纷，建立健全矛盾纠纷排查调 解长效工作机制，工作中采取与帮扶工作相结合，与农业科技技下乡 活动相结合，进村入户，深入合作社、专业场、企业，认真开展矛盾 纠纷排查，着力化解各种不利于改革、不利于发展、不利于稳定的问 题隐患、矛盾纠纷。 (四)强化行政监督和问责 1．完善执法制度，提升监管设备，推动监管信息数字化、提升 监管能力。 2.落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过 罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究 制度。 3.开展行政执法案卷自纠自查工作，进一步落实重大行政处罚决 定备案制度。自觉接受市人民政府和上级主管部门的监督，主动报告 本部门依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。 ××街道 2019 年“法治政府建设”工作总结 根据《区法治政府建设工作领导小组办公室关于报送 2017 年度 法治政府建设相关工作总结的通知》要求，现将我街道法治政府建设 相关工作做以下总结： 2019 年，我街道在区委、区政府的统一领导下，认真贯彻落实 上级部门法治建设工作指示精神，坚持以科学发展观和依法治国理念 为指导，紧紧围绕全街道工作目标，着眼于经济建设和谐发展，深入 开展了法治建设，政府的依法行政能力得到进一步提高，公民的法治 意识、法治观念得到进一步增强，法治建设工作取得了明显的成效。 一、强化组织领导，不断提升依法行政水平 （一）强化组织领导。街道政府始终对依法行政工作给予高度重 视，将其摆上重要议事日程，成立由街道党工委书记为组长、办事处 主任为副组长的依法行政工作领导小组，健全依法决策、科学决策、 民主决策机制，积极推进党务政务公开，使依法行政能力得到了进一 步提高。及时根据人员变动情况，调整依法行政工作领导小组，做到 人员变动、组织不乱、工作不断。同时，将依法行政工作纳入目标管 理考核和干部年度考核，并落实工作经费，保障工作有效有序开展。 （二）健全法治网络。根据“谁主管谁负责”的原则，形成主要 领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。各社区、 部门、驻辖区单位的主要负责人作为第一责任人，对各社区、部门、 驻辖区单位推进依法行政工作负总责，并指定专人负责具体工作，强 化责任，形成一级抓一级，逐级抓落实的层级工作体系，做到依法行 政工作整体有人抓，具体工作有人做，保证依法行政各项工作落到实 处。 二、加大宣教力度，营造法治氛围 为加大法治建设的宣传教育力度，在全街道营造舆论氛围，街道 党工委、办事处多举措进行宣传教育。 （一）明确工作任务。根据上级部门相关文件要求，结合我街道 实际，制定了《××街道办 2019 年度法治政府建设工作安排》，明确 了各阶段的工作任务。 （二）营造法治氛围。为了使法治建设深入人心，我街道综治办、 信访办、司法所、派出所等多部门在人员密集场所开展法治宣传 12 余次活动，通过在主要街道、路口悬挂横幅、发放宣传手册进行宣传， 推动“法治”，不断增强公民的法治意识。 三、推进法治政府建设 一是规范信访秩序，依法及时处理信访诉求。严格按照《信访条 例》等规定，对群众通过来信、来访、来电、网上信访等反映的信访 事项，进行认真甄别审核，并耐心细致地做好对信访人员的告知、指 引等服务。对属于受理范围内的事项，坚持做到“三个清楚”，即信 访人反映的问题要清楚，信访人的意愿要清楚，信访矛盾纠纷的焦点 要清楚，从中把握矛盾的主要方面，找准根本解决问题的症结；对合 理诉求，在受理后早办快办，能一次性办结的坚决处理到位，努力使 来信不转化为来访，初访不转化为重访，个访不转化为集体访，简单 问题不转化为复杂、群体性问题。今年接待来访群众 20 余人次，受 理信访案件 25 余件，都已全部解决，解决率为 100%，有力保障了辖 区社会稳定。 二是推行高效便捷服务，提高办事效率。根据上级文件要求，我 街道为提高办事效率，制定了一系列措施及方案，以此达到简化手续， 优化程序，提供高效、快捷、便利的公共服务的目的。 三是完善政务公开平台建设。及时在信息公开网更新报送政务动 态信息，2019 年我街道报送政务信息公开共计 68 条。 四是推进法制建设。根据中、省、市关于推行法律顾问的文件的 要求，我街道多方物色法律顾问对象，经街道党工委、办事处讨论决 定，确定侯毅律师为法律顾问并签订聘任合同。定期组织全街道 14 个社区支部书记召开法治建设专题会议 12 余次。 五是加强街道干部人员法律知识培训。组织全体干部人员学习相 关法律知识，并通过以考促学，增强大家的法律意识，街道干部的通 过率达到了 100%。 四、存在问题 我街道法治政府创建工作取得了一定的成绩，但也存在着一些问 题和不足，主要表现在：一是依法行政工作的推进不平衡，配套工作 制度尚需完善；二是依法决策的意识和水平还有待进一步提高，行政 执法监督力度仍需加强；三是干部队伍素质有待进一步提高；四是宣 传力度有待进一步加大。 五、2020 年度工作计划 （一）进一步加强法治政府建设。深入学习贯彻党的十九大和十 九届一中、二中、三中全会精神，按照省、市、区的部署要求，全面 推进我街道法治政府建设工作。 （二）进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度， 坚持形成用制度管人工作机制，不断提高工作水平，切实履行工作职 责。 （三）进一步加强法治宣传力度。继续加大法治建设相关制度和 文件精神的学习和贯彻执行力度，要广泛深入，开展多种形式的专题 法律宣传、法律知识讲座，努力增强人民群众、特别是行政执法工作 人员的法制观念。要形成学法、用法、守法的良好氛围，不断提高行 政执法人员素质。 （四）进一步推动政府信息公开向纵深发展。进一步拓展政府信 息公开内容、扩大公开渠道，加大政府信息公开宣传力度，加大公开 内容的监督检查。 （五）进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能，切实加强 社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度，提高社会管理水平， 创新公共服务体制，改进公共服务方式，优化公共服务资源配置，加 强公共服务设施建设。 ××区发改局 2019 年度法治机关建设工作总结 2019 年，区发改局将做好法治机关建设工作当作一项重点工作 来抓，按照全区落实法治政府建设的要求，以党的十九大精神和《宪 法》为主要内容，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设等重 要指示精神，现将有关情况报告如下： 一、领导重视，法治政府建设上下同心齐抓共管 区发改局将法治政府建设工作作为加强法治机关建设，推进依法 行政，落实全面依法治国理念的重要举措，成立了由局党组书记、局 长陈红萍任组长，各分管领导为成员的法治机关建设领导小组，各科 室协同参与，组建由 5 名守法、懂法精干同志组成的法治宣传志愿者 队伍，形成了法治政府建设工作齐抓共管的良好局面。 二、坚持开展灵活多样宣传教育活动，努力创建法治机关 一是领导干部带头学法。区发改局把认真学法、科学用法、建设 法治机关作为全年亮点工作的重要内容，局一把手亲自抓法律知识学 习。定期邀请法律专家举办法律讲座，有效增强了党员干部法治理念， 提高依法行政的能力，推动法治机关建设。 二是积极参加各项法制教育宣传活动。深入开展“法律六进”活 动，组织“法律六进”普法宣传 2 次以上，每年认真开展“12.4”国 家宪法日、特定节日普法活动，广泛宣传宪法、反垄断法、价格法等 各项法律法规。 三是利用网络宣传、学习法律法规。按时完成了干部网络学法课 程，注册建立微信，通过微信平台及时下载国家新颁布的行政法律法 规，转载各地区、各部门的执法动态，交流普法工作经验，为广大群 众和干部职工学习法律知识提供了一个良好平台。 三、强化过程及有效监督，全面规范行政执法 一是加强执法人员资格管理。严格执行行政人员持证上岗制度， 行政人员经过培训和考试后，全部取得行政执法证件。同时，扎实开 展行政执法业务培训工作，邀请法律专家对行政执法部门的分管领导 及业务人员进行集中授课，全面提升了行政执法人员素质。 二是全面推进行政执法信息公开。严格执行行政执法信息公开， 根据部门权责清单，行政处罚、行政许可信息将全面公开，通过政务 网站规范操作运行，以强化社会对违法、执法行为的监督。 四、存在的问题 从事法治工作的人员不足，执法装备配备不到位，执法手段比较 单一，行政执法人员身兼数项业务，执法人员法律专业比例低，行政 执法水平不高，用法意识不强。行政执法体制机制尚未完全理顺。专 业性的行政执法学习培训不够，培训内容不精不深。 五、下一步工作打算 1.进一步改进工作方法。把法治政府建设由过去单向灌输变为与 法治实践的双向互动，针对法治实践中群众关心的难点、热点问题， 通过具体的参与法治实践活动树立法治的权威，使人民群众在法治实 践的过程中理解法律的意义、理解法治活动、理解法律与自身及与未 来的关系，培养崇尚法治的行为习惯，形成良好的社会法治氛围。积 极安排干部参加全区组织的各种普法业务培训班，法律知识测试参考 率、合格率 100%，提高单位普法质量和效果，提高党员干部对法律、 法规的具体认识，提高依法行政的能力。 2.进一步创新宣传教育方式方法，加大宣传教育力度。紧密结合 实际，利用广播、电视、网站等多种媒体，办好法制宣传栏目，提高 法律普及效果。同时要在继承的基础上不断创新普法形式，丰富活动 内容，多通过身边的人、身边的事，运用以案说法、以案释法的形式， 增强普法教育的覆盖面和影响力，增强普法教育的趣味性和渗透性。 认真开展法治机关创建活动，不断培养提高全局干部职工的法治素养， 以法治宣传教育为载体，建章立制，调动各方面力量参与普法工作， 拓宽覆盖面，注重实效性，扎实有效地推进我局普法宣传教育工作。 3.进一步理顺行政审批事项。简化办事程序，提高办事效率，完 善服务制度，真正做到为民、便民、利民。深入推进“放、管、服” 改革，进一步完善权责清单，创新服务形式，提高行政执法的科学性。 ××市××区城乡建设局 2019 年年度法治政府建设 工作总结 2019 年我局的依法治区工作，以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕全区工作大 局，继续推进依法行政、公正司法和法治宣传，以建设“法治”为目 标，把依法治区与道德建设、经济建设、精神文明建设、平安建设和 党风廉政建设有机结合，取得了明显的成效。 一、机构健全，责任明确 局班子高度重视依法治区工作，纳入重要议事日程，年初即召开 会议，研究工作办法，认真组织落实。一是成立了以局长为组长，班 子成员和中层干部及下属单位主要负责人为小组成员的建设局法治 工作领导小组，明确了分工和职责，领导小组办公室负责全局及建设 系统普法教育与行政执法、依法治理工作的组织、指导、协调、督促、 检査和考核工作，设立法制建设工作办公室，在政策法规股，负责处 理日常事务。二是从实际出发，认真拟定了 2019 年普法与依法治理 及行政执法工作要点和实施方案，进步明确了工作的指导思想、具体 任务、方法步骤、时间要求及检查评比事项；认真组织干部职工法律 知识培训考试，将普法、依法行政纳入年度考核范围，做到全盘工作 统一抓、分项工作专人管、具体事务有人办，工作环环紧扣，不脱节， 不遗漏。三是在人力、物力、财力上给予支持保证，做到了实报实销， 为普法宣传教育和行政执法工作提供了坚实的物资基础，并健全完善 了普法依法治理工作档案的管理制度，将相应资料及时归档，规范了 管理。 二、重视教育，广泛宣传 按照年初工作安排，把法制宣传教育工作及时贯彻落实到各项工 作中去，采取集中学习与自学相结合、平时学习与专门培训或以会代 训相结合，突出了专业法实体法的学习。是建立定期学习机制，普法 学习基本保持了每月一次，每次至少半天，参学率达 90％以上。经 过学习，增强了干部职工的民主法制意识，提高了法律素质和执法用 法水平。二是及时学习贯彻上级领导重要讲话精神及指示、批示，认 真贯彻落实上级部门关于依法治区的决策部署。三是广泛开展宣传教 育活动，我们通过“××建设”微信、“今日××”、在建工地悬挂宣 传条幅、下属企业放置宣传海报、便民服务大厅播放 LED 等形式，广 泛开展《非法集资》、《宪法》、《建筑法》、《规划法》、《安全生产法》、 《行政许可法》、《物权法》、《行政执法条例》、城市建设、村镇建设、 建筑管理和企事业改革以及综合治理，大调解信访稳定等法律法规的 宣传教育活动，组织参加行业法规、综合治理及其他法制宣传日活动。 系统内未出现执法投诉和治安及刑事案件，保持了稳定。四是组织系 统培训。 三、学用结合，依法行政 （一）规范执法主体，明确执法责任 随着行政职能的转变调整，及时调整了机关股室、房屋征收中心、 公园事务中心、住房保障中心、质量安全监督站和乡镇村建服务中心 的机构设置和职能职责，理顺了各种关系，明确了主管、分管、协管 责任，对有行政执法职能的部门规范了执法主体，要求在工作中必须 持证上岗，亮证执法。同时按照中央、省、市、区依法行政工作的部 署，多次组织、认真排査，开展了行政执法清理工作，进一步明确了 法律法规授权从事执法和管理的目标责任和工作范围，保证了依法行 政、公正执法，推进了行业的法倒建设。 （二）规范执法程序，加大执法力度 为防止执法的随意性、倾向性和可能出现的偏差，按照法律规定 和管理权限，进一步规范了执法行政行为，建立起执法责任公示制度。 按照行政许可及行风建设和政务公开工作要求，局机关、质安站、村 建中心又将法定职责、办事程序、工作制度及行政许可文书进行了核 查，装订成册，公布上墙。对行政许可事项，按行政审批“两集中， 两到位”改革工作要求，9 个审批事项全部集中到政务服务中心统一 办理。同时，再次作出社会服务承诺，将惠民工作落实到具体工作中 去，设置了举报监督电话，以便接受群众和社会监督，从而增强了工 作透明度和群众信任度，无一件超时审批，群众满意率达 98％。 （三）加强监督检查，完善监督机制 结合“解放思想、主动作为、高位求进、乘勢而上”、“争先创优” 活动、机关效能建设和民主评议行风政风工作，在加强党风廉政建设、 反腐败工作、机关作风建设与效能建设和预防职务犯罪的同时，我们 进一步深化了部门执法责任制，积极推进了行政执法过错责任追究制， 签订了廉政责任书，坚持谁主管、谁执法、谁负责的原则，对社会和 群众比较关注的部门和办事人员，严格行政办事程序，特别是对重点、 热点、难点问题，尽可能扩大社会共知面，在实施过程中，专门邀请 了市上有关部门、区人大、政协、区纪检监察、法制办、政府办等部 门的领导，参加城建、建筑、村镇等执法监督指导，时时教育引导大 家，做到了源头上预防，过程中监防，有效发挥了内外监督的综合作 用，纯洁了千部职工队伍和执法队伍，建立了良好的社会信誉，获得 一致好评 四、突出重点，依法治理 （一）为加强建筑市场管理，招投标工作全面实行业主负责制。 依据《招投标法》及有关规定，始终体现了业主负责制的原则，保证 了招投标工作公开、公平、公正。今年建设局承担的重点工程任务多， 时间紧，但工程的招投标率仍达 100％，无一件违章招投标事件发生。 同时，对全区的房建市政项目进行有力监管，保证了相应管辖的建设 工程项目报建率达 100％，招投标备案率达 100％，完成全区建设工 程标后检查两次。 （二）随着乡镇建设管理体制的改革，加强了村镇建设服务中心 队伍的建设、管理和技能培训。在小城镇建设管理中，我们突出了抓 重点，以点带面，坚持城乡统筹协调发展全面推进的基本思路，抓好 规划建设管理，全年完咸北部新城规划，重点镇详规，并按规划要求 严格放线，坚持现场检查督促，及时查处违章事件，推进了乡镇规划 建设管理。 （三）在城市建设管理中，为配合“四城同创”和城乡环境综合 治理，迎接省、市文明城市、国家卫生城乡创建检查，加强了城市环 卫执法和城建执法，加强了城市建设管理，严格了建筑现场，加大违 章事件的处理力度。规范在建工程施工场地 4 处。各类违章案件处理 率达 98％以上，城建管理执法由被动管理转向了主动服务、主动管 理，城区内的脏、乱、差状况得到了有效的控制，建筑工地乱象得到 治理，改善优化了市容环境。 （四）加强社会治安综合治理和信访大调解工作，维护社会稳定， 我局始终坚持系统抓、抓系统的原则，在注重系统内部的综合治理问 题调解，防止各类事故案件发生，消除隐患滋生土壤，杜绝法轮功， 保持稳定的同时，结合行业的特点，对建筑工地人员流动性大、隐患 多、难控制的问题，认真研究解决办法，对各公司、各工地等，明确 负责人的责任，强化管理，把工程安全和治安秩序融为一体，系统抓， 综合治，与工程管理挂钩，与资质年审结合，既保证公司工地无事故， 也避免各类隐患向社会扩散，加大信访工作力度，解决群众关心间题， 化解各类纠纷矛盾，协调帮助企业解决债权债务问题，今年区属工程 经认真清理核查未发现拖欠民工工资问题，并健全了防止拖欠民工工 资的长效机制；对原住宅公司职工反映改制有关问题，组织召开了听 证会，对反映资产评估漏评也正开展财务审计；妥善处理了楼盘烂尾 信访问题，与上级协同处置了市区挂牌的其他信访问题，系统内和区 属行业单位，没有发生集体上访和群体事件，也未发生刑事案件和治 安案件。半年来，经过我局全体干部职工的共同努力，依法治区工作 基本达到预定目标，在市区经常性的检查中，在诸多的执法实践中， 未发现违纪违规行为，未出现行政复议和仲栽事项。 ××县文化和广电旅游体育局 2019 年法治政府建设 工作总结 2019 年，××县文广旅体局在县委、县政府的正确领导下，认 真学习贯彻落实党的十九大精神和国务院《全面推进依法行政实施纲 要》、《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》等文件精神，以完善 行政决策机制，提高行政规范性文件制定质量，加强文旅体市场行政 执法监督，规范行政执法行为，强化责任追究，以依法行政教育为重 点，全面推进法治政府建设工作。现将 2019 年主要工作开展情况总 结如下： 一、健全机构，明确责任 为保证本局依法行政工作的有序推进，加强对依法行政工作的组 织领导，我们调整充实了以局长为组长，分管副局长为副组长，各科 （室）负责人为成员的依法行政领导小组。办公室设在文化市场综合 执法大队，处理日常行政执法工作事务。同时，按照“谁主管谁负责” 的原则，进一步明确领导小组及其成员的工作职责。我局多次召开领 导小组工作会议，认真分析本系统依法行政工作面临的形势，研究部 署依法行政具体工作。经常结合各种会议教育干部职工加强依法行政 意识，统一认识。 二、建章立制，健全机制 在实施《推行行政执法责任实施方案》的基础上，今年我们建立 健全如下制度：一是实施领导干部、公务员学法制度。局党组理论中 心组经常安排周一夜学时间学习部门行政法规、规章，将机关干部定 期学习部门法、集中参加专业法培训、按要求完成规定课程，纳入干 部考察、任免、奖惩范畴。二是实施行政规范性文件定期清理、评估 和异议处理制度，按县政府要求对制定的规范性文件定期开展评估和 清理。三是开展重大行政决策听证制度、合法性论证、集体决定、实 施情况反馈和决策责任追究等制度学习。四是完善《××县文化市场 行政执法案卷评查制度》和《××县文化市场行政处罚自由裁量权基 本标准制度》。这些制度的制定和实施，从一定程度上保证了依法行 政工作的正常运行。 三、加强宣传教育，强化法制意识 推行依法行政工作，首先应强化干部依法行政意识。为此，我局 把加强法制宣传教育，增强机关干部依法行政意识作为一项重要工作 来抓，贯穿全年的始终，做到“三个纳入”即：纳入年度工作计划， 纳入机关干部学习教育内容，纳入年终工作考核范畴。“三个结合” 即：把集中组织授课与个人自学结合起来，把法律法规知识学习与政 治教育结合起来，把法制宣传与业务培训结合起来。3 月份组织举办 文化和旅游市场法律法规和安全知识培训暨扫黑除恶专项斗争工作 会议、3.18 文化和旅游市场安全日宣传活动、“3·15”法制宣传活 动；4 月开展“4.26 世界知识产权日”咨询活动，4 月份举办全县文 物工作会议；6 月召开 2019 年全县游泳场所安全及卫生管理会议及 “安全生产月”文物消防安全法规、警示教育图片展；8 月召开文化 和旅游市场消防安全标准化建设观摩会暨消防安全知识培训会等。年 内，共开展法制宣传活动 8 次。 四、清理权力清单，推进行政审批规范化建设。 根据“最多跑一次”要求，做好审批事项各项工作。我们按照上 级要求，开展“证照分离”改革、“一证通办”、“无差别受理”等各 项工作；及时梳理更新权力事项表，做好文化和旅游、广电、文物、 体育等办事事项颗粒度细化梳理清单；按要求做好数据共享需求梳理 和数源确认工作，推进“最多跑一次”事项相关数据统一向大数据平 台归集，做好“互联网+政务服务”各项指标调整，我局 257 个服务 事项，100%实现网上办、掌上办和“最多跑一次”，即办率达到 84.5 （县里要求是 70%），承诺时间压缩比 94.08%（县里要求是 85%），各 项指标均是达到或是超过县里的要求，变“按部就班审”为“小步快 跑审”。据统计，截止 10 月底，共受理办结审批事项 620 件，办结 620 件(其中即办件 503 件、承诺件 117 件)，提前办结率达 100%，所 有办理件均无超时办结、违规许可现象发生,实现行政审批“零投诉”。 五、加强执法监管，规范执法行为 1.规范委托执法手续。根据《行政处罚法》和《浙江省文化市场 综合行政执法管理办法》有关规定，印发××县《文化市场综合执法 委托书》，将我县文化市场的监督检查、行政强制、行政处罚等行政 执法事项，委托给××县文化市场综合执法大队执行。 2.规范执法程序。认真贯彻执行《行政处罚法》的规定，严格按 照法定程序办案。在现场执法过程中，做到主动出示执法证件，主动 说明来意，认真制作执法文书，在采取先行登记保存、封存等行政强 制措施时，能按照程序的规定进行审批。履行告知程序，告知行政相 对人依法享有的陈述、申辨权，符合听证程序的案件，还书面告知听 证的权利。此外，为全面推行“阳光执法”，将执法记录仪投入到日 常执法办案中，进一步规范了文化市场综合执法行为，积极推进行政 执法全过程记录工作。 3.强化执法监督。为加强文旅体市场的执法监督，一是实施了行 政执法工作联系制度、定期汇报制度、行政问责和责任追究制度、重 大行政案件报告报备、案件审查、个案监督、错案追究、重大行政处 罚案件审核制度和集体讨论决定制度。规定了责令停产停业、吊销许 可证、罚款案件均须报局审核。其中对责令停产停业、吊销许可证和 较大数额以上罚款案件须经集体研究决定，形成监督制约机制。二是 开展行政执法案卷评查、执法人员资格审查、执法证件统一管理工作， 并在执法过程中告知行政相对人监督电话和监督途径。三是规范自由 裁量权，重新修订《××县文化市场行政处罚自由裁量权基本标准制 度》。今年，我局未因行政执法而引发行政复议和行政应诉案件。 六、加强执法力度，净化文旅体市场 为提高文化市场良好率，我局坚持科学、和谐、文明执法，深入 开展“扫黄打非”工作，全面履行文化市场行政执法职能，积极探索 完善文化市场长效监管机制，大力整顿和规范文化市场秩序，严厉打 击各种违法违规经营活动。2019 年截至 10 月底，我局共出动执法人 员 1466 人次，检查各类文旅体场所 1714 家次，期间行政处罚立案 12 件（其中一般程序 11 件，简易程序 1 件），结案 5 件，下发责令 整改通知书 22 份；受理举报 9 件，举报内容均已查实反馈。共实施 “双随机”抽查 18 次，抽取检查单位 191 家次（其中文化类 70 家次、 新闻出版广电类 31 家次、文物类 90 家次），共发现文化类停业场所 10 家，新闻出版类变更场所地址 1 家、停业场所 2 家，文保单位重 建 1 处、无碑志说明 1 处。同时，以千人评议活动为契机，加强服务 引导，创新执法方式，广泛征求市场监管和“党风政风”问题。 作为××县文化旅游体育行政主管部门，我局将以高度的使命感 和责任感履行行政执法职能。为规范文旅体市场秩序，促进文旅体产 业健康发展，推进文旅体事业繁荣作出最大的努力。为我县的法治政 府建设作出应有的贡献。 ××市自然资源和规划局 2019 年法治政府建设工作 报告 2019 年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻中央、 省、市关于全面推进依法行政的文件和会议精神，围绕全面深化改革， 全面推进依法治国的战略决策，坚持以人民为中心，以尊法学法守法 用法主题实践活动为主线，积极开展学习强国，认真落实“谁执法谁 普法”的普法责任制，深入开展基层依法治理, 进一步推动“七五” 普法规划全面落实，不断提升全民普法工作水平，努力建设良好的法 治环境。 一、法治建设情况 （一）领导重视，切实把法治建设摆在重要位置 一是局党委中心组研究学习法治建设。局党委中心组学习贯彻习 总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在 全面依法治国中的战略地位，不断提高领导干部理论素养和运用理论 指导实际工作、解决实际问题的能力。二是党政主要负责人履行推进 法治建设第一责任人职责，明确按照“应出尽出”、“人事对应”的原 则，落实我局行政机关负责人出庭应诉制度，体现了我局牢记为人民 谋幸福的初心，落实“民告官要见官”的决心和推进依法行政的信心。 2019 年，我局行政负责人出庭应诉已达 13 人次。三是加强执法队伍 建设，推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力，并积极组 织人员参加全市法律知识培训和执法证考试，使执法人员的执政率达 到 100%，从而保证执法主体的合法性。 （二）加强宣传，开展形式多样的法治宣传活动 一是现场咨询，“625 全国土地日”我局紧紧围绕“严格保护耕 地，节约集约用地”这一主题，在市中心的新建广场，设摊开展自然 资源法律法规政策现场咨询活动。二是专项宣传，我局在局机关、各 基层所事业单位、办事窗口及全市重点地段通过挂横幅发宣传册的方 式，广泛宣传自然资源和规划领域扫黑除恶工作开展情况。三是走进 校园，“422 地球日”和“8.29 测绘法宣传日”，我局走进校园通过科 普学堂、知识竞赛、校园定向等校园科普活动，鼓励青少年群体从小 树立保护地球母亲和维护国家版图的意识。四是深入社区，参加社区 志愿者活动，开展法治宣传。 （三）强化监督力度，努力保障法治建设有效推进 一是加强规范性文件合法性审查，严格落实《关于加强行政规范 性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推进行政规范性文 件合法性审查审核机制的指导意见》的情况，全力推进规范性文件的 “废、改、立”工作。对多个法规规章和规范性文件征求意见稿，在 充分听取各部门意见的基础上，提出了修改、废止或者失效的清理建 议同时，加强规范性文件备案工作，认真做好规范性文件发布前合法 性审查。二是落实执法设备配置，提高执法信息化水平。合理利用在 全市 54 个废弃矿山点安装的 108 个监控摄像头，实行 24 小时监控， 实时掌握动态，开启了“互联网”+矿产资源监管模式，有效遏制了 非法开采的不良态势。我局推行落实《关于全面推行行政执法公示制 度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，给 执法人员配备了执法记录仪，保障了执法与取证同步，便于固定证据， 还原真相，同时，有利于保障执法人员权益，震慑违法当事人，同时 破解法律文书送达难问题。三是开展行政执法案卷评查工作。为了提 高行政执法案卷质量，9 月份，在各单位自查的基础上，我局随机抽 取了 20 份行政处罚案卷、20 份行政许可案卷进行了评查，不合格案 卷数 0 件，自查情况总体良好。 （四）推进执法工作，全面提升执法能力和水平 一是加强与刑事司法有机衔接，完善案件移送标准和程序，建立 与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制 度，对拆除建筑等处罚及时移送法院进行裁决。二是建立与综合执法 局等协作配合制度，加强违建执法检查力度，今年我局向综合执法局 做好违法建设移交 41 件通过各种渠道审批、检查、信访和规遥感等 获得的违法建筑处理联系单。同时配合我市“基本无违建市”创建工 作，通过“三改一拆”日常巡查、督促、约谈等途径，及时制止既有 土地上的违法建设，引导和指导建设单位按规定办理规划手续。三是 对疑似违法图斑通过实地走访和查阅资料等多种途径进行了比对核 实，及时移交当地乡镇街道、综合执法局，抄送三改一拆办。 二、存在的问题和原因 （一）依法行政总体水平尚有待进一步提高。 机构改革后，我局承担起原国土、规划、农林的林业与海洋业务， 行政任务加重。但依法行政整体发展水平不平衡，运用法治思维和法 治方式解决矛盾和问题的能力还有所不足。依法行政整体水平不断提 高，但发展不平衡。尤其是镇（乡）、街道分所，各类行政、下沉执 法事项尚未厘清，依法行政总体水平尚有待进一步提高。 （二）依法行政工作机制尚待完善。 机构改革后，我局行政权力更加集中，原来分散的行政管理职能 的整合，审批事项、审批环节的进一步优化和精减，以及批后管理、 执法监督的落实，是目前依法行政所要解决的问题。 （三）行政执法力量不足。 由于机构改革，我局工作人员、岗位进行调整、轮岗，产生了对 一些业务的不熟悉的问题，特别是基层所执法人员不足，对行政执法 带来了新的挑战。 三、下步工作和措施 全面贯彻落实《实施纲要》部署的工作任务及《法治政府建设与 责任落实督察工作规定》明确的工作要求，围绕局中心工作目标，积 极推进法治建设工作，下步继续抓好以下几项工作： 一是增强建设法治政府的责任感、紧迫感，将继续认真学习贯彻 习总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设 在全面依法治国中的战略地位。在机构改革期间，推进执法力量下沉， 单位领导带头进行一线调研，通过走实地走访、组织座谈等方式，充 分了解基层执法内容、现状、困难，制定游针对性、切实可行的的工 作机制，梳理基层所权力清单、责任清单等，从而扎实推进执法重心 下移工作,创新执法方式,推动自然资源执法水平提高。 二是建立健全科学、民主、依法决策机制，严格落实《重大行政 决策程序暂行条例》，继续完善决策制度，规范决策程序，全面推行 行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制 度，积极推进宁波市自然资源和规划局执法监察综合管理信息系统的 应用工作，做好行政处罚决定内容的网上公开，促进严格规范公正文 明执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府公信力，努力营造更 加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。 三是加强工作人员业务培训，提高依法行政能力。目前我局机构 改革已基本完成，改革后各职能科室、事业单位、基层所工作人员已 到岗到位，因职能增加，人员轮岗，原在不同岗位的工作人员，亟需 新业务技能的培训，我局近期将对行政执法人员开展业务培训，重点 培训涉土涉矿案件的查处和案卷的制作。 四是推进“互联网+监管”，推动“浙政钉”掌上执法的应用。按 照国家“互联网+监管”总体要求和省市推进政府数字化转型工作部 署，根据宁波市人民政府办公厅《关于印发宁波市全面推广应用浙江 省行政执法监管平台（“互联网+监管”平台）实施方案的通知》和宁 波市局的相关要求，积极推动掌上执法的应用，我局通过各业务科室 认领，逐步将所有批后管理、事中事后监管事项和行政执法检查事项 等纳入监管平台，截至目前，账号开通已有 72 人。 ××县审计局 2019 年法治建设工作总结 根据《××县 2019 年法治政府建设工作计划》（丘治县办〔2019〕 3 号）要求，现将××县审计局法治建设工作开展情况汇报如下： 2019 年，县审计局在县委、县人民政府和上级审计机关的正确 领导下，以贯彻落实党的十九大精神为指导，牢固树立依法行政理念， 始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实” 的工作方针，积极贯彻落实《××县贯彻法治政府建设实施纲要（2015 —2020 年）实施方案》（丘发〔2017〕13 号)文件精神，紧紧围绕县 委、县人民政府工作中心和审计工作重点开展工作，努力在规范审计 执法行为、提升审计质量上下功夫，始终坚持做到了依法履行审计监 督职责，充分发挥了自身职能作用，各项工作均取得了新的更加显著 的成效，在推动全县经济社会科学发展等方面发挥了更为积极的作用。 一、加强领导，切实做好组织保障 （一）加强对依法行政工作的组织领导。审计局始终高度重视依 法行政工作，坚持将依法行政工作列入重要工作议事日程，进一步加 强了对依法行政工作的组织领导。结合审计工作实际制定了年度依法 行政工作计划，成立了以局长为组长、分管副局长及其余领导班子成 员为副组长，各股室负责人为成员的依法行政、法治机关创建工作领 导小组，负责对全局依法行政工作进行规划、指导，对审计执法过错 进行确认和追究。并设立了领导小组办公室，具体负责依法行政资料 复核、整理等日常工作。 （二）建立健全相关工作机制。一是坚持依法执政，建立健全科 学民主决策机制。进一步修订完善我局贯彻执行党的重大方针政策、 党的建设、干部任免考核、党组会议（议事）等制度，坚持局机关决 策机制和程序，坚持审计项目计划的科学管理，坚持重大审计事项业 务会议制度，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。二是坚 持依法行政，进一步推进行政执法责任制。严格执法把关，落实岗位 执法责任，认真开展审计项目质量检查及优秀审计项目评选，深化政 务公开和信息公开。 （三）加强相关文件精神的传达学习。及时召开职工大会，传达 贯彻县委办、县依法治县领导小组办公室下发（转发）的相关文件精 神及时。并大力开展法治宣传教育学习，让全体审计人员深入学习审 计法规及与审计工作密切相关的法律法规，创造法治学习浓厚氛围， 进一步加强审计人员遵纪守法意识。 （四）稳步推进机构改革工作。按照中共××县委贯彻《中共中 央关于深化党和国家机构改革决定》的实施意见（丘发〔2019〕4 号）， 于 3 月挂牌成立县级审计委员会；按照××县深化党政机构改革领导 小组办公室关于印发《××县机构改革任务清单》《××县深化党政 机构改革工作进度安排和时间表》的通知（丘机改办发〔2018〕2 号）， 审计局承担“制定机构改革有关审计事项的意见”任务，审计局结合 年初项目计划安排及县委批复的“三定”方案职能职责，做好全县机 构改革有关审计事项工作；将划转的重大项目稽察，县级预算执行情 况和其他财政收支执行情况的监督检查、国有企业领导干部经济责任 审计、国有企业监事会职能等工作明确到“三定”方案；代拟《中共 ××县委审计委员会工作规则》、《中共××县委审计委员会办公室工 作细则》，并按程序报送审批。 二、严格行政执法 今年以来，县审计局在上级审计机关和县委、县人民政府的正确 领导下，按照各级审计工作会议精神要求，加强审计队伍思想作风建 设，依法履行审计职责，认真贯彻落实审计署、省审计厅关于做好审 计项目审计组织方式“两统筹”的工作要求和工作意见，切实提升审 计工作质量，提高审计监督保障能力。 （一）加强审计工作计划管理。年初，按照州审计局项目计划的 安排，结合我县实际，通过征求县级各部门意见、走访调研相关单位， 制定出详实可行的审计项目计划，并经县人民政府及州审计局批复， 进一步增强审计项目计划安排的科学性、合理性、针对性。2019 年 全县计划实施审计项目 28 项，其中：政策落实审计 2 项，财政管理 审计 9 项，专项资金审计 2 项，资源环境审计 1 项，领导干部经济责 任审计 3 项，重点建设项目审计 10 项，信息系统审计 1 项。经县人 民政府临时安排，增加天星乡扭倮村水头等 19 个易地扶贫搬迁安置 点工程竣工决算审计。 （二）围绕中心，服务大局，充分发挥审计监督职能。1 至 10 月共完成审计项目 25 项，其中：财政预决算审计 7 项，经济责任审 计 6 项，投资审计 8 项，专项资金审计（调查）4 项。审计查出问题 资金 11 625 万元（违规资金 8 063 万元，管理不规范资金 3 562 万 元），其中：应缴财政资金 81 万元，固定资产投资审计核减工程造价 1 390 万元，应归还原渠道资金 2 276 万元，应调账处理金额 3 万元。 向被审计单位提出审计建议 84 条，被审计单位采纳审计建议 84 条， 提交审计报告（审计调查报告）和综合性报告 34 篇，提交审计信息 100 篇。移送县纪委监委和相关部门处理案件 10 件。 （三）实行审前公示等公开制度。审计进场时，在被审计单位醒 目位置张贴审计内容公示，将审计流程、审计目的、审计内容、审计 组成员、审计纪律、监督举报电话予以公开。 （四）严格执法程序，确保项目质量。我局始终坚持严格按照《审 计法》及其实施条例、《国家审计准则》规定，要求每一个审计项目 都要严格按照审计程序开展审计工作、起草和制定相关的审计文书， 各项文件的制定都完全符合法定的审计程序和审计工作规范。我局进 一步严格了审计文书复核程序，建立起了由审计组长、股室负责人、 法规部门、分管领导和局长层层把关的审计业务文书复核程序，强化 了相关人员的责任意识，保证各项文件达到了送审及时、制发程序规 范、内容合法、文字表达准确、及时备案等高质量要求。 三、抓实“法制机关”创建各项活动 （一）加强审计执法人员法治能力培训。一是结合“五有五做” 好干部标准，以局领导讲学党课的形式，向全体干部职工宣传习近平 总书记依法治国的重要论述。为全面落实依法治国基本方略和依法执 政基本方式，提高全局干部职工运用法治思维统领审计工作的能力。 二是通过以审计视频系统为平台，局领导带头宣讲相关法律法规、科 室骨干讲解审计行政执法业务规范、参与省厅大课堂等形式，向全局 审计人员广泛开展了法律法规学习培训。2019 年我局学习了《中华 人民共和国宪法修正案》，《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党 问责条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《中华人民共和国审计法》、 《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规， 深入学习了《习近平关于全面依法治国论述摘编》，进一步提高党员 干部法治思维和依法办事能力。三是积极利用网络学习载体开展学习。 利用线上学习平台移动化、碎片化、图像化的信息传播优势，把“学 习强国”学习平台 app 作为学习活动的有效载体，不断强化干部职工 理论学习的主动性、自觉性。我局人员“学习强国”学习平台 app 注 册率达到 100%，基本做到每人每日参与平台学习。 （二）认真开展“谁执法，谁普法”活动。积极通过审计项目见 面会、审计情况意见交换会、专项审计调查座谈会等形式，向相关单 位领导、内部审计人员、财会人员及相关业务人员宣传审计法、会计 法、财政违法行为处罚处分条例、新预算法和中央两办印发的《党政 主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等法律法规、 政策规定。促进提升各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策的 能力和水平，促进提高广大财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法 律法规的自觉性。 （三）强化法律宣传阵地建设。一是加强宣传平台及阵地建设。 通过 OA 网络平台、审计视频会商系统、微信、法治宣传栏、墙体等 不同形式传播法治文化，形成浓厚法治宣传氛围。二是广泛开展“法 律七进”宣传教育。按照全县统一部署，结合实际，积极开展“法律 进机关”活动。通过制定我局“法律七进”工作方案，明确各项工作 内容，落实各项工作措施，使推进“法律进机关”工作制度化、规范 化、常态化，确保“法律进机关”工作取得实效。通过审计大讲堂、 领导讲党课、张贴宣传标语挂图、单位网站开设法制专栏、组织干部 职工参加法律知识竞赛等多种形式，向审计机关干部职工宣传习近平 总书记依法治国的重要论述，宣传宪法及行政法学基本精神、原理及 内容。 （四）抓好平安创建工作。一是加强矛盾纠纷排查调处，切实维 护社会和谐稳定。牢固树立维护社会稳定是第一责任的思想，坚持“预 防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”的原则，扎实开展矛盾纠 纷排查调处工作，加强信访案件的配合协查，通过审计监督职能的发 挥，充分关注影响社会和谐的热点问题，加强对涉及民生和公共服务 领域等专项资金使用管理的审计监督。把不稳定因素化解在基层，消 灭在萌芽状态，全力维护社会稳定。针对今年以来发生的不安全事件， 我局及时召开全体人员大会，加强对干部职工的教育，要求大家提高 警惕，管好自己和家人，营造一个安全的学习生活环境。二是加强机 关治安防范工作。坚持安全值周制度，加强了局机关办公场所的内部 保卫工作，切实加强对文书、财务等重点部位的防范，不断提高防控 能力，杜绝了不安全隐患和漏洞。三是扎实推进深化平安××建设活 动。通过广泛宣传，大力营造舆论氛围，使全体干部职工充分认识到 开展创建“平安××”活动的重要意义，结合审计机关工作实际，把 县委“平安××”创建工作领导小组的要求及创建活动的各项目标任 务落到了实处。四是做好“双提升”工作。按照《中共××县委办公 室××县人民政府办公室关于印发〈××县 2019 年提升群众安全感 和对政法队伍执法满意度工作方案〉的通知》（丘办发〔2019〕130 号）文件要求，及××县 2019 年上半年提升群众安全感和执法满意 度工作部署会议上的讲话精神，审计局高度重视，积极开展“双提升” 工作，牢固树立审计干部深入基层、深入群众、为群众服务的意识。 一是通过职工大会、网络平台宣传的方式向干部职工传达开展群众安 全感和满意度工作的重要性和紧迫感，组织学习安全感和满意度调查 的“7 个”问题，做到人人应知应会，入脑入心。二是结合脱贫攻坚 工作，向贫困户开展入户问卷调查、发放宣传手册。三是合理利用单 位 LED 显示屏、固定宣传栏、微信等平台宣传“双提升”调查问卷， 提高群众对群众安全感和对执法满意度工作的知晓率，为“双提升” 工作营造良好的社会氛围。 四、重视干部队伍建设 审计局采取各种有效措施，全面加强审计队伍建设。一是加强培 训，优化专业知识结构，努力培养多层次、复合型的审计人才，着力 提高审计干部的综合素质和队伍的整体素质。出台了《××县审计局 推进审计队伍职业化建设暂行办法》，鼓励在职人员参加各种专业技 术和职称考试。我局现有审计师中、高级职称 13 人，占全局总人数 的 54﹪；4 人通过了省审计厅计算机中级资格培训。1 人取得国际注 册信息系统审计师职称，1 人取得审计署计算机中级资格。二是多措 并举，积极培养复合型人才。对新进审计机关的同志，采取传帮带， 以老带新，干中教，干中学，既传授审计工作方法，又讲做人的道理， 给年轻同志压担子；注重局内交流轮岗，使年轻同志熟悉更多的审计 业务，逐步担当起项目审计重任；注重培训，提升自身能力，积极选 送领导干部到北京大学、清华大学、南京审计学院等高等学院参加各 种业务及任职培训、学习。选派业务骨干到州审计局参与计算机信息 技术、领导干部自然资源资产离任审计现场审计学习。抽调业务骨干 参与省审计厅、州审计局组织的保障房跟踪审计、精准扶贫精准脱贫 审计、医疗保险等项目审计。三是完善监督机制。从制度上强化干部 的自律意识，时时刻刻规范自己的行为，保持干部队伍的纯洁性。把 干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、群众评议等行之有效的做 法有机结合起来，逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督 与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系，营造一个干部 健康成长的良好环境。促使干部时刻保持清醒的头脑，真正做到自重、 自省、自警、自励。 五、存在问题及下步工作打算 ××县审计局虽然取得了一定的成绩，但与新形势、新要求还存 在一些距离：普法内容及方式方法比较单一。审计目前面临的任务重、 时间紧、人员少，对内普法、学习法律知识主要还是依靠有限的集中 学习方式实施，且审计人员经常参与上级审计机关组织的异地交叉审 计项目，普法有时不能全覆盖；对外普法也主要是向被审计对象宣传 审计专业方面的法规，普法对象、知识面单一。2020 年，我局将进 一步做好法治建设工作。 （一）主动适应新时代新要求，切实提高履职尽责的能力。一是 要准确把握审计工作所处的新环境、新定位和工作的发力点，紧扣党 委政府中心工作，履行审计职责，发挥审计作用。既要敢于和善于发 现问题，又要积极推动解决问题，实现揭示微观问题和服务宏观决策 相结合，努力在更高层面和更广领域发挥审计作用。二是要突出审计 重点，更加有效发挥监督和服务作用。要紧紧围绕市委、县政府中心 工作，不断加大重大政策措施跟踪审计力度，深化财政审计、国有企 业审计，推进经济责任审计，加强民生和资源环境审计，自觉做到聚 焦重点，服务大局，努力为县城发展提供保障和服务。 （二）强化质量意识，着力提升审计成效。一是坚持质量至上的 理念，加强对重点环节的质量管理，进一步优化一线审计人员、审理 人员、局领导班子多个层面“阶梯式把关”模式，做到查找问题有深 度、审计定性有尺度、审计整改有力度、审计成果有高度，切实把“事 实清、证据足、法规明、定性准”的“十二字”要求落到实处，提升 审计质量和成效，维护审计机关的权威性和公信力。二是坚持依法审 计，敢于坚持原则，敢于碰硬，发现问题线索紧盯不放，一查到底， 严肃揭示和查处骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等重大违纪违法 问题。对审计发现的问题，要贯彻落实“三个区分开来”的重要要求， 认真分析，历史全面客观地看待，激发干部干事创业、担当作为的积 极性和主动性。 （三）持续抓好队伍建设，全力打造高素质专业化审计干部队伍。 将坚定不移地践行习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的 重要讲话精神，坚持以审计精神立身，加强审计干部政治思想建设； 坚持以创新规范立业，不断推进审计理念、审计方式、审计管理等改 革创新,依法文明审计，严格规范审计行为，切实提高审计监督的质 量和成效；坚持以自身建设立信，把审计队伍建设摆在重要位置，努 力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审 计干部队伍。 ××市城市管理行政执法局全面依法治市 2019 年工 作总结 2019 年，我局法治建设工作在市委市政府的领导下，按照依法 治市工作要求，紧紧围绕《××全面依法治市 2019 年工作要点》《× ×全面依法治市 2019 年工作任务清单》内容和要求，深入贯彻落实 市委十届五次、六次全会精神，扎实开展城市管理执法各项工作，圆 满完成了法治建设各项任务。根据《中共××市委全面依法治市委员 会办公室关于报送 2019 年度法治建设工作总结的通知》要求，现将 我局 2019 年法治建设工作情况总结如下： 一、完善全面依法治市评价体系 （一）局党组、局长办公会带头学法、增强全局法制观念、深化 法治实践工作制度。今年截至目前共召开局党组会议 15 次，局长办 公会 11 次。学习《中国共产党问责条例》《中国共产党党组工作条例》 《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》《城 镇燃气管理条例》《××市市容和环境卫生管理条例》等法律法规 6 部及《中国共产党廉洁自律准则》《关于加强和改进中央和国家机关 党的建设的意见》《中共××省委办公厅 关于解决形式主义突出问题 为基层减负的整治措施》《××市贯彻<中国共产党党务公开条例（试 行）实施方案>》《关于违反中央八项规定精神问题典型案例的通报》 《××市扬尘污染防治办法》《关于贯彻落实全面推行行政执法公示 制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等 规范性文件 7 件。 （二）开展了党政主要负责人履行法治建设第一责任人年度述法 工作，增强领导干部法治意识，提高领导干部法治知识水平，增加法 制知识在领导干部培训、考试中的比重。在对党政主要负责人的年度 考核工作中，对党政主要负责人履行法治建设第一责任人进行年度述 法考核，将年度法治建设第一责任人履职情况纳入年度考核。在年度 日常工作中，加强对领导干部的法治教育学习和培训，组织领导干部 参加住建部举办城市管理执法处级以上干部培训班、城市管理执法师 资和党建工作培训班 2 批次 3 人，住房城乡建设厅组织城市管理执法 科级以上干部执法业务培训班 1 批次 10 人。 （三）健全法治评价考试机制，将法制工作绩效评估结果作为考 察使用干部的重要依据。不断完善城市管理考核机制，进一步提升我 市城市管理常态化、规范化和精细化水平，参照《2018 年城市管理 工作考核细则》，由市城市管理委员会办公室牵头负责实施考核。 二、健全全面实施宪法的制度机制 （一）认真落实宪法宣誓制度，加强宪法宣传解读，大力弘扬宪 法精神。我局按照《××市城市管理局关于在全市城管系统开展法治 宣传教育的第七个五年规划（2016-2020 年）》要求，认真开展“七 五”普法相关工作。以“12.4”国家宪法日、各专业法颁布实施纪念 日为契机，通过大学生城市文明劝导队、设立宣传咨询点、悬挂宣传 标语、上挂门户网站，以及通过宣传栏、微信、微博等途径，不定期 开展城管相关法律法规的宣传教育活动。 （二）加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违法的规 范性文件。我局严格按照《××省行政规范性文件制定和备案规定》， 认真实行制定主体、审查范围、审查内容、审查流程和审查意见文书 标准化管理。严格落实部门规范性文件 “三统一”制度和有效期制 度，对规范性文件管理不到位、报备不规范不及时、公众查询不方便 等问题切实进行整改，维护法制统一和政令畅通。按法定要求和程序 公布涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件。 三、深入开展法治政府与政务诚信建设 对照《××省法治政府建设实施方案（2016—2020 年）》《×× 市法治政府建设工作方案（2016—2020 年）》，按时完成法治政府建 设任务。 （一）推进审批制度改革，保证许可公开透明。按照“流程最短， 效率最高”的原则，进一步规范行政审批事项，对城管部门的行政审 批事项进行再清理，取消不适应市场经济条件的审批职能。一是审批 项目实现动态管理。依照国家、省、市三级政府精简、调整行政审批 项目的结果，及时对相关项目进行停办、下放、承接和转变管理形式， 加强对项目的名称、管理形式、办理流程、公告公示的动态管理。按 照相关要求，逐一对照清理实际涉及的取消、保留行政审批项目；对 现行审批事项的前置条件进行及时调整，推动行政审批综合效能提升。 我局先后取消了权限内园林绿化企业资质核准和建设项目绿化配套 方案审查 2 项行政审批事项，不存在变相审批的情况；承接了由省级 部分下放到市（州）的行政许可审批项目，燃气经营许可；优化审批 流程上实行了听证和市城管委会集中审议制度。二是收费项目实现动 态管理。严格按照市发改委公布的收费目录执行，对未列入目录的收 费项目一律取消。按照省、市文件，对局机关及局属各单位工程建设 领域保证金有关工作进行认真自查，全面完成清理和返还工作。三是 完善在线平台数据。按照省、市要求对投资项目审批事项、政府投资 项目（审批制）目录条目对应审批事项及所属阶段、市县区投资项目 审批部门等内容进行了逐一梳理，按时完成投资项目在线审批监管平 台相关数据对接上报等相关工作。 （二）清理规范行政权力，实行清单动态调整。按照省住建厅， 市政管办、市委编办、市司法局的要求，对城市管理的行政权力清单 进一步进行了清理和动态调整，采取切实可行的公开方式，依法全面、 及时、准确、真实地公开政府信息，扩大群众知情权和参与权，增强 民主决策的透明度。 （三）完善“双随机一公开”抽查机制。为深入推行城管执法检 查随机抽查工作，我局建立了《××市城市管理局随机抽查执法检查 人员名录库》，编制了《××市城市管理局随机抽查事项清单》，确定 了随机抽查比例和频次，根据城管执法工作实际，采取定期和不定期 相结合的方式，进行随机抽查，确保必要的随机抽查覆盖面和工作力 度。同时，在局门户网站将抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方 式、抽查程序和抽查结果等监管信息进行全面公开、实时更新，接受 社会监督。 （四）健全依法决策制度，提高依法行政能力。我局积极完善行 政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体 讨论决定作为重大行政决策必经程序，认真贯彻落实《××市城市管 理局重大决策程序》《××市城市管理局重大决策评估制度》和《× ×市城市管理局重大行政决策合法性审查制度》等规定，切实做到重 大行政决策经局长办公会或局党组会议集体讨论决定，经法律顾问审 查和专家咨询论证。对社会关注度高、涉及群众切身利益的城市管理 决策事项，及时公开信息，并依托局门户网站“公众参与”、“局长信 箱”、“在线调查”、“意见征集”、“在线访谈”专栏，局官方政务微博 和“花城城管”政务微信等积极主动向社会公众征求意见，确保决策 科学，效益最大化，进一步提高依法行政能力。 （五）落实重大决策评估，防范社会稳定风险。对关系群众切身 利益、社会普遍关注的重大行政决策事项，严格按照《××省社会稳 定风险评估办法》和《××市社会稳定风险评估实施细则》（攀委办 发〔2017〕27 号）规定，积极开展社会稳定风险评估。 （六）理顺城管执法体制，提高执法服务水平。根据《××市关 于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》持续推 进城市执法体制改革工作，按照市委、市政府安排部署我局完成了改 革方案、城市管理执法人员配备比例、城市管理领域的机构综合设置、 权力清单和责任清单的制定公布、数字化城市管理平台建设、执法人 员培训和持证上岗工作、执法人员统一着装、住建领域处罚权集中行 使等 7 项改革任务。 （七）两法衔接”平台工作正常运行。在全省两法衔接信息共享 平台统一部署运行以来，我局高度重视，按照两法衔接平台运行要求， 全面落实责任、明确任务，积极演练、熟悉操作流程，及时录入基本 信息等，确保了平台运行正常。 （八）完善行政执法程序，规范城管执法行为。我局认真规范执 法程序，优化执法流程，形成城管执法处罚案件简易程序流程图和一 般程序流程图。按照《住房城乡建设系统权力清单行政处罚裁量标准》 规定，结合实际，及时修订《××市城市管理行政处罚自由裁量实施 标准》。根据《××市人民政府办公室关于印发××市行政执法公示 规定、××市行政执法全过程记录规定、××市重大行政执法决定法 制审核办法的通知》（攀办发〔2017〕164 号）文件精神和要求，我 局制定了《××市城市管理行政执法公示实施细则》《××市城市管 理行政执法全过程记录实施细则》和《××市城市管理重大行政执法 决定法制审核制度》等制度。 （九）强化平台信息录入，提升城管服务水平。一是我局加强日 常管理，积极完善“××省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”、 “行政权力依法规范公开运行平台行政权力运行基础平台”和“行政 权力依法规范公开运行平台行政职权事项管理系统”等行政执法信息 平台数据和信息录入。二是深入开展“强转树”专项行动，积极探索 “柔性执法”，树立“721”执法理念。在城管执法日常工作中，坚持 “7 分服务为手段、2 分管理为目的、1 分执法为保障”的工作思路， 全面推广说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性执法手段，变被 动管理为主动服务,变末端执法为源头治理，立足提升服务水平，全 力打造服务型城管。 四、创新举措 （一）强化城市管理考核。 为不断完善城市管理考核机制，进一步提升我市城市管理常态化、 规范化和精细化水平，根据市委、市政府目标管理的有关要求，参照 国家、省、市相关标准，结合实际，我市制定了《2018 年城市管理 工作考核细则》。考核按照《××市年度目标绩效管理办法》（攀委办 〔2016〕38 号）有关规定，由市城市管理委员会办公室牵头负责组 织实施。 （二）推行容缺受理服务，开辟群众审批服务“绿色通道”。 我局在做好市级重点项目的跟踪服务工作的基础上，除提供上门 服务、预约服务等特色服务外，窗口根据自身业务情况，打破原来“申 请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统，推行容缺受理审批服 务。将补正材料与受理审核两步骤同时进行，在梳理审批服务事项， 理清纳入容缺受理审批服务项目的各项容缺前置条件，制定便于操作 的“容缺审批服务”执行标准，优化内部审批服务程序，加强各科室、 单位协同协作，确保办件审批服务内部流转高效顺畅。为企业、办事 群众开辟了审批服务的“绿色通道”。 五、存在的问题 由于执法经费、设备设施等保障不到位，缺乏必要的记录设施设 备，达不到执法全过程记录的标准要求，执法过程全记录制度落实缓 慢。加上没有配备执法执勤车辆，执法巡查、办案等城管执法日常巡 查工作开展困难。 六、下一步工作举措 （一）持续深入开展城市管理执法体制改革。结合机构改革进一 步明确部门职能职责，厘清城市管理权和执法权边界，加快推进城管 执法体制该各项工作任务，完成改革任务。 （二）规范行政执法行为。在执法工作中认真贯彻落实“三项” 制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法 决定法制审核制度，规范执法行为，按照行政执法程序规定，严格执 法，规范执法，文明执法，公正执法。 （三）强化执法监督考核。进一步完善执法监督考核机制，加大 对城管执法工作的监督考核力度，有效促进城管执法队伍严格执法、 规范执法、文明执法，确保城管执法工作规范、高效运行。 ××乡 2019 年度法治政府建设工作报告 一年来，我乡在××区委、区人民政府的正确领导下，坚持以党 的十八大和十九大精神为指导，深入贯彻落实《中共中央关于全面推 进依法治国若干重大问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施 纲要》，切实抓好全面推进依法行政工作要点的落实，努力提升依法 行政水平，加快建设法治政府，较好地完成了全年工作任务，迈上了 法治××建设新台阶。现将我乡法治政府建设 2019 年工作总结及 2020 年工作思路汇报如下： 一、2019 年法治政府建设工作总结 （一）坚持政治站位，落实工作责任 抓严抓实法治政府建设中党政主要领导第一责任人机制。将法治 政府建设同贯彻“四个意识”，履行“两个维护”和干部作风整顿结 合起来。将依法治国、依法治乡、依法行政贯穿于干部日常管理、年 度培训、年度绩效考评中。深入落实党委对法治政府建设工作指导， 深入推进普法志愿者服务工作。努力形成学法用法，领导下村，干部 下屯，学用结合的“七五”普法工作局面。同时根据人事变动，及时 调整法治政府建设工作领导小组，坚持在党委、政府各项会议上，明 确法治政府建设的重要性、紧迫性。并将法治建设纳入全年工作规划。 把法治政府建设经费纳入财政预算，不断加大投入力度，强化财政监 管，进一步推进全乡法治建设工作的顺利开展。 （二）加强法治机构和队伍建设 一是将加强全乡法治理论学习摆在做好法治政府建设工作的突 出位置，将法治课程学习列入干部年度学习计划，采用座谈、典型案 例剖析、进村入户实地开展法治讲解的形式，提升全乡干部依法行政 思维。二是建立乡、村两级普法宣传队伍，结合脱贫攻坚入户行动， 深入村屯，常态开展各项法治宣传，将普法工作落实到最后一公里。 三是在辖区各中小学聘请法制副校长，开展好对青少年群体的法治课 程。 （三）夯实基层基础，推进依法管理 1、优化社会管理职能。充分发挥法治在社会建设中规范、保障 和促进作用。针对社会领域中出现的新情况、新问题，重点做好社区 矫正对象、刑释解教等人员的学法和依法管理方法，有效预防高危人 群违法犯罪，通过创新社会管理的方法和手段，努力实现由粗放型、 防范型管理向法治型、服务型管理的转变。2019 年××乡有社区矫 正人员 7 名，安置帮教人员 34 名，未出现一例社区矫正人员犯罪事 件。深入开展扫黑除恶专项斗争，开展覆盖全乡各户的涉黑涉恶线索 大排查行动。全年收集移交涉黑、恶问题线索 4 条。 2、强化基层民主自治。我们以建设社会主义新农村为目标，不 断夯实基层民主法治建设，激发群众参与社会管理的踊跃性和积极性， 通过开展“民主法治村”创建活动，全面落实“法律六进”，巩固和 完善基层自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项 功能，切实保障公民的知情权、参与权和监督权。 3、加大社会矛盾调处。进一步整合法治资源，加强乡群众信访 服务站、村群众信访服务室建设，常态开展矛盾纠纷排查建档。坚持 集中整治，重点攻坚化解方针，抓早抓小纠纷冲突。今年 1-12 月份， 共调处各类矛盾纠纷 10 起，调处成功 10 起，调处成功率 100%，充 分发挥了调解、综治、信访工作在稳定工作中的第一道防线的作用， 密切了干群关系，有效维护了社会稳定。 （四）严格依法行政，自觉接受监督 1、健全决策机制，规范执法行为。我乡加快落实重大决策合法 性审查，严格落实《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》。坚持 民主集中制和科学决策原则，贯彻落实“三重一大”民主讨论、民主 决策、民主集中制原则。 2、提升能力作风，强化廉政建设。深入开展干部作风集中大整 顿活动，抓严《××乡干部日常管理制度》落实。强化服务意识时， 认真落实领导干部述职述廉述法制度和重大事项报告制度，层层签订 党风廉政建设责任状，严格执行责任追究制，积极构建惩治和预防体 系，坚持标本兼治、综合治理的工作方针，着力从源头上治理腐败， 努力构筑风清气正的政治环境，为全乡各项事业的健康发展提供坚强 的政治保证。 二、2020 年工作思路 （一）强化法治宣传，培育法治意识。一是深入推进全乡干部、 乡直单位、各村（社区）委员会成员法治意识教育，鼓励全乡各村（社 区）、各乡直单位、各企业开展各种形式的法治宣传。更加注重引导 群众参与。二是继续深入开展农村法治普及教育班、基层巡回法庭举 办次数，通过贴近群众生活的涉法涉讼、矛盾纠纷化解案例剖析及基 层宣判、人民调解活动，以案说法，以案普法，以判宣法。潜移默化 群众法治思维。 （二）加强矛盾纠纷排查化解，缓解基层冲突应力。继续动员全 乡各村（社区），一月一查，一案一档，建立健全纠纷台账。摸清矛 盾纠纷动因、诉求、涉及人数，落实包案人员、包案领导、包案时间、 包化解措施。对基层矛盾冲突做到早预防、早干预、早化解。 （三）优化社会管理，做好特殊人员服务。落实特殊人员既管又 帮，严管厚爱工作思路。结合脱贫攻坚工作，摸清全乡社区矫正、安 置帮教、社区戒毒（康复）、肇事肇祸精神异常等人员家庭、生产生 活情况，整合综治、司法、团委、派出所、妇联、卫生院部门力量， 建立健全部门联系工作制度，对特殊人员开展主动走访、主动问询、 主动帮助活动，解决特殊人员心理和家庭生产生活困难问题。让特殊 人员感受党和政府关怀，解决特殊人员重回社区、重回正常生活自身 心理抗拒和社会戒备问题。同时严格落实特殊人员分级分类、区别施 助政策。依照对社会危害、接受服务管理态度等各项量化指标，落实 特殊人员不同程度管理服务思路。因势而导，因人而异。 （四）优化政府服务，规范行政行为。贯彻依法治国、依法行政 理念。严格遵循《行政程序法》、《行政诉讼法》等相关行政法规，严 格执行行政执法公示制度，大力推进阳光政务服务建设。自觉接受群 众执法监督。优化行政复议流程，积极主动开展复议行动。有效解决 群众对行政行为质疑。对出现的行政应诉案件。依法依时出庭答辩。 对出现的因本级行政行为而引起的问题，不躲避、不推诿。 （五）强化党风廉政建设，打造作风优良队伍。深入开展干部作 风整顿行动，强化工作督查通报，抓实抓严违纪行为处置，不断强化 干部法治思维，抓严干部日常管理，堵住权力寻租空隙，以铁的纪律 抓出强的干部作风。 ××县应急管理局全面依法治县 2019 年工作总结 今年是全面依法治县统筹推进年，我局深入学习习近平总书记全 面依法治国新理念新思想新战略和在中央全面依法治国委员会第一、 二次会议上的重要讲话精神，贯彻落实《××县 2019 年全面依法治 县工作要点》，加大安全生产法治宣传教育工作力度，细化举措，扎 实推进依法治理，各项工作全面纳入法治轨道，努力提升法治建设水 平，为促进全县安全发展发挥了较好的作用。现将工作情况总结如下： 一、坚持依规治党与依法治县的有机统一 一是认真落实党建工作责任制，健全“党政同责、一岗双责”安 全生产责任体系。一是牵头制定《××县党政领导干部安全生产责任 制实施细则（试行）》，建立健全县乡村各级领导及负责人的安全生产 职责和奖惩考核制度。二是抓好本局党建工作和“一岗双责”。局党 组准确把握“从严治党”新要求，把党建工作放到更加重要、更加突 出的位置，定期研究机关党建工作，制定了《2019 年党建工作计划》。 党组、党支部班子健全，分工明确，党建“一岗双责”责任落实到位。 党组书记、支部书记工作作风正、思路清晰、措施有力，各项工作成 效明显。班子团结有力，坚持民主集中制议事决策制度和法治实践的 工作制度，全局无违法违纪、违反决策、违反选举制度的情形。三是 抓好思想建设。认真抓好机关政治理论、业务知识学习，加强宪法学 习与宣传，大力弘扬宪法精神，严格落实领导干部带头学法制度、机 关干部职工学习制度、党支部学习制度，明确学习要求。每月至少开 展 1 次“机关集中学习”，认真学习习近平新时代全面依法治国新理 念新思想，并将党性党风党纪教育列入重要内容，把政治纪律教育作 为党组必修内容，每季度开展警示教育活动 1 次以上，进一步凝聚了 应急党员干部的思想和力量。 二、增强依法行政意识，严格规范行政执法行为 一是加大安全生产行政执法人员的培训力度，努力提高执法水平。 根据安全生产行政执法工作需要，组织执法人员学习《中华人民共和 国安全生产法》、《××省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处 罚办法》、《××省生产安全事故报告和调查处理规定》等各种法律法 规。同时积极选派有关人员参加省、市、县举办的各种行政执法培训 班，不断加强队伍建设，提高执法水平，为依法行政奠定了良好基础。 二是积极做好行政执法案卷的规范工作。我局根据市应急局执法支队 有关文件精神，督促相关股室和执法大队按照相关要求，对执法案卷 进行整理和规范。截至目前为止，共使用安全生产行政执法文书合计 200 余份，其中现场检查记录 80 余份，责令限期整改指令书 80 余份， 整改复查意见书 60 余份；行政处罚 5 次，处罚罚款 18 万元。 三、编制权责清单，持续深化“放管服”改革 把“放管服”工作列入全局的重要议事日程，把简政放权、优化 服务贯穿于全局的各项工作，运用法治思维和法治方式，大力推进煤 矿行业、非煤矿山行业、危化品行业、烟花爆竹行业等方面“放管服” 工作。一是根据《××省人民政府办公厅关于印发××省权力清单 （2016 年本）的通知》（川办发〔2016〕108 号）精神，结合机构改 革，及相关法律法规的修改、废止等进一步清理、完善了行政权力清 单和责任清单。二是规范工作流程，公开行政权力运行情况。自×× 省行政权力依法规范公开运行平台、××省一体化政务服务平台运行 以来，我局严格按照行政权力运行要求，对行政许可、行政处罚、行 政检查、行政强制等事项进了清理，规范了工作流程图并及时录入信 息，确保行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监察实时到位。 三是加强审查力度，监督权力运行。明确各股室工作职责，积极发挥 职能作用，指导业务股室的文件制作和行政执法工作，对涉及安全生 产行政处罚案件、规范性文件制定，严格按程序实施合法性审查，并 对重要事项集体讨论前，提出意见建议。四是完善“双随机、一公开” 机制，加强事中事后监管，制定“双随机、一公开”工作机制。建立 完善随机抽查“一单、两库”。对照权力清单，根据法律、法规和规 章规定的检查事项制定随机抽查事项清单，明确随机抽查对象并建立 抽查对象名录库。同时为确保监督检查的频次和质量，建立了安全生 产监督检查随机抽查行政执法人员名录。随机抽查事项清单、抽查对 象名录库和执法人员名录库根据法律、法规和规章的修改修订、工作 实际和人员变动等情况进行动态调整，并及时向社会公布。 四、加强法治宣传教育，营造普法依法治理良好氛围 一是制作了依法治理宣传展板形成法制长廊，方便职工和办事人 员学习。二是派专人参加了县上组织的“防震减灾宣传活动”以及环 保、禁毒等宣传活动。三是以每年 6 月全国“安全生产宣传月”活动 为契机，全面落实“谁执法谁普法”责任制和机关工作人员学法用法 制度，大力宣传《安全生产法》、《××省安全生产条例》等法律法规 和安全常识，宣传普法依法治理相关精神，努力提高全县广大人民群 众的安全生产法治意识，特别是企业职工的安全意识。持续深化“法 律七进”着力推动法制宣传教育进机关 、进企业。四是每年开展好 节后矿山企业复产复工全员培训工作，宣传培训安全生产方面的法律 法规。 五、健全基层社会治理体系 构建党政主导、政法协调、部门负责、社会协同、群众参与的社 会治安防控格局。一是建立健全安全生产领域的常态监管法治机制。 严格依照《中华人民共和国安全生产法》、《××省安全生产条例》、 《安全生产违法行为行政处罚办法》、《××省生产安全事故报告和调 查处理规定》等各种法律法规，加强安全生产领域的监管执法。二是 健全完善应急管理制度机制和保障体系，全面提高防灾减灾救灾综合 能力。明确职责。县政府印发了《关于调整完善××县应急委员会的 通知》，明确将××县抗震救灾指挥部办公室设在县应急管理局，由 县应急管理局牵头负责全县防震减灾和抗震救灾日常工作。其余各职 能部门按照职责划分分别落实了紧急状况下时的应急保障措施，确保 紧急状况下各项工作准备到位。健全信息报送机制。县应急管理局开 通××应急调度和××县应急救援救灾工作微信群，将防汛、林业、 自然资源、农业农村、气象、交警、消防、交通运输、住建、通讯、 电力、燃气、供排水等重点职能部门和 19 个乡镇分别纳入 2 个工作 群，建立日常信息和紧急信息报送机制，落实专人每日定时收集汇总 应急信息，掌控全县应急动态。强化物资装备保障。县应急管理局于 今年 4 月牵头对全县应急物资储备情况进行了重新摸排统计；于 8 月 制发了《××县县级调拨应急物资规程（试行）》，规范了物资调拨流 程。目前，除县应急物资储备仓库外， 19 个乡镇应急物资储备站长 期存储有一定数量的应急物资，县应急管理局、县发展改革局、县水 务局、县林业局等行业重点单位、部门根据自身实际采取自储和代储 等形式存储了一定物资。四是抓好应急避难场所建设。县城区规划落 实了 9 个应急避难场所，各乡镇结合地灾点、学校操场落实了疏散避 难场所，规划了疏散路线，设置了应急标牌。五是健全应急队伍。县 级重点职能部门、19 个乡镇政府分别建立了一支 15—30 人不等的综 合性应急队伍，并采取以会代训、民兵集训等方式开展业务能力培训。 截止目前，全县开展防灾减灾知识集中培训 1 次、应急救援能力集中 培训 1 次，培训干部职工 50 余人次，民兵 120 余人。开展防震减灾、 应急管理等科普知识下乡和集中宣传活动 3 场次，与公众面对面宣传 2650 余人次，发放各类科普宣传 11500 余份。三是健全值班制度， 制度责任双落实。重新拟定了《应急值守工作制度》，厘清了值守任 务，重申了八项值守工作要求和四大值守工作纪律，规范了应急值守 流程，并从严执行 24 小时值班和领导带班制度，确保值班工作制度 落实、责任落实，值班人员 24 小时都在岗履职。