煤矿重大事故隐患判定标准新旧对比 7页

煤矿重大事故隐患判定标准新旧对比 序号 新判定方法 旧判定方法 1 第四条 “超能力、超强度或者超定员 组织生产”重大事故隐患，是指有下列情 形之一的： （一）煤矿全年原煤产量超过核定（设 计）生产能力幅度在 10%以上，或者月原煤 产量大于核定（设计）生产能力的 10%的； （二）煤矿或其上级公司超过煤矿核 定（设计）生产能力下达生产计划或者经 营指标的； （三）煤矿开拓、准备、回采煤量可 采期小于国家规定的最短时间，未主动采 取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰 老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿 除外）； （四） 煤矿井下同时生产的水平超过 2 个，或者一个采（盘）区内同时作业的采 煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过 《煤矿安全规程》规定的； （五）瓦斯抽采不达标组织生产的； （六）煤矿未制定或者未严格执行井 下劳动定员制度，或者采掘作业地点单班 作业人数超过国家有关限员规定 20%以上 的。 第四条 “超能力、超强度或 者超定员组织生产”重大事故隐 患，是指有下列情形之一的： （一）矿井全年原煤产量超 过矿井核定 (设计)生产能力 110%的，或者矿井月产量超过矿 井核定 (设计)生产能力 10%的； （二）矿井开拓、准备、回 采煤量可采期小于有关标准规定 的最短时间组织生产、造成接续 紧张的，或者采用“剃头下山” 开采的； （三）采掘工作面瓦斯抽采 不达标组织生产的； （四）煤矿未制定或者未严 格执行井下劳动定员制度的。 2 第五条 “瓦斯超限作业”重大事故隐 患，是指有下列情形之一的： （一）瓦斯检查存在漏检、假检情况 且进行作业的； （二）井下瓦斯超限后继续作业或者 未按照国家规定处置继续进行作业的； （三）井下排放积聚瓦斯未按照国家 规定 制 定 并 实 施 安 全 技 术 措 施 进 行 作 业 的。 第五条 “瓦斯超限作业”重 大事故隐患，是指有下列情形之 一的： （一）瓦斯检查存在漏检、 假检的； （二）井下瓦斯超限后不采 取措施继续作业的。 3 第六条 “煤与瓦斯突出矿井，未依照 规定实施防突出措施”重大事故隐患，是 指有下列情形之一的： （一）未设立防突机构并配备相应专 业人员的； （二）未建立地面永久瓦斯抽采系统 或者系统不能正常运行的； （三）未按照国家规定进行区域或者 工作面突出危险性预测的（直接认定为突 出危险区域或者突出危险工作面的除外）； （四）未按照国家规定采取防治突出 措施的； （五）未按照国家规定进行防突措施 效果检验和验证，或者防突措施效果检验 和验证不达标仍然组织生产建设，或者防 第六条 “煤与瓦斯突出矿 井，未依照规定实施防突出措施” 重大事故隐患，是指有下列情形 之一的： （一）未建立防治突出机构 并配备相应专业人员的； （二）未装备矿井安全监控 系统和地面永久瓦斯抽采系统或 者系统不能正常运行的； （三）未进行区域或者工作 面突出危险性预测的； （四）未按规定采取防治突 出措施的； （五）未进行防治突出措施 效果检验或者防突措施效果检验 突措施效果检验和验证数据造假的； （六）未按照国家规定采取安全防护 措施的； （七）使用架线式电机车的。 不达标仍然组织生产建设的； （六）未采取安全防护措施 的； （七）使用架线式电机车的。 4 第七条 “高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采 系统和监控系统，或者系统不能正常运行” 重大事故隐患，是指有下列情形之一的： （一）按照《煤矿安全规程》规定应 当建立而未建立瓦斯抽采系统或者系统不 正常使用的； （二）未按照国家规定安设、调校甲 烷传感器，人为造成甲烷传感器失效，或 者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范 围不符合国家规定的。 第七条 “高瓦斯矿井未建立 瓦斯抽采系统和监控系统，或者 不能正常运行”重大事故隐患， 是指有下列情形之一的： （一）按照《煤矿安全规程》 规定应当建立而未建立瓦斯抽采 系统的； （二）未按规定安设、调校 甲烷传感器，人为造成甲烷传感 器失效的，瓦斯超限后不能断电 或者断电范围不符合规定的； （三）安全监控系统出现故 障没有及时采取措施予以恢复 的，或者对系统记录的瓦斯超限 数据进行修改、删除、屏蔽的。 5 第八条 “通风系统不完善、不可靠” 重大事故隐患，是指有下列情形之一的： （一）矿井总风量不足或者采掘工作 面等主要用风地点风量不足的； （二）没有备用主要通风机，或者两 台主要通风机不具有同等能力的； （三）违反《煤矿安全规程》规定采 用串联通风的； （四）未按照设计形成通风系统，或 者生产水平和采（盘）区未实现分区通风 的； （五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的 任一采（盘）区，开采容易自燃煤层、低 瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合 布置的采（盘）区，未设置专用回风巷， 或者突出煤层工作面没有独立的回风系统 的； （六）进、回风井之间和主要进、回 风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合《煤 矿安全规程》规定，造成风流短路的； （七）采区进、回风巷未贯穿整个采 区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一 段回风，或者采用倾斜长壁布置，大巷未 超前至少 2 个区段构成通风系统即开掘其 他巷道的； （八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出 的岩巷掘进未按照国家规定装备甲烷电、 风电闭锁装置或者有关装置不能正常使用 的； （九）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二 氧化碳）突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有 第八条 “通风系统不完善、 不可靠”重大事故隐患，是指有 下列情形之一的： （一）矿井总风量不足的； （二）没有备用主要通风机 或者两台主要通风机工作能力不 匹配的； （三）违反规定串联通风的； （四）没有按设计形成通风 系统的，或者生产水平和采区未 实现分区通风的； （五）高瓦斯、煤与瓦斯突 出矿井的任一采区，开采容易自 燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群 和分层开采采用联合布置的采 区，未设置专用回风巷的，或者 突出煤层工作面没有独立的回风 系统的； （六）采掘工作面等主要用 风地点风量不足的； （七）采区进（回）风巷未 贯穿整个采区，或者虽贯穿整个 采区但一段进风、一段回风的； （八）煤巷、半煤岩巷和有 瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未 装备甲烷电、风电闭锁装置或者 不能正常使用的； （九）高瓦斯、煤与瓦斯突 出建设矿井局部通风不能实现双 风机、双电源且自动切换的； （十）高瓦斯、煤与瓦斯突 瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用局部通风 时，不能实现双风机、双电源且自动切换 的； （十）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二 氧化碳）突出建设矿井进入二期工程前， 其他建设矿井进入三期工程前，没有形成 地面 主 要 通 风 机 供 风 的 全 风 压 通 风 系 统 的。 出建设矿井进入二期工程前，其 他建设矿井进入三期工程前，没 有形成地面主要通风机供风的全 风压通风系统的。 6 第九条 “有严重水患，未采取有效措 施”重大事故隐患，是指有下列情形之一 的： （一）未查明矿井水文地质条件和井 田范围内采空区、废弃老窑积水等情况而 组织生产建设的； （二）水文地质类型复杂、极复杂的 矿井未设置专门的防治水机构、未配备专 门的探放水作业队伍，或者未配齐专用探 放水设备的； （三）在需要探放水的区域进行采掘 作业未按照国家规定进行探放水的； （四）未按照国家规定留设或者擅自 开采（破坏）各种防隔水煤（岩）柱的； （五）有突（透、溃）水征兆未撤出 井下所有受水患威胁地点人员的； （六）受地表水倒灌威胁的矿井在强 降雨天气或其来水上游发生洪水期间未实 施停产撤人的； （七）建设矿井进入三期工程前，未 按照设计建成永久排水系统，或者生产矿 井延深到设计水平时，未建成防、排水系 统而违规开拓掘进的； （八）矿井主要排水系统水泵排水能 力、管路和水仓容量不符合《煤矿安全规 程》规定的； （九）开采地表水体、老空水淹区域 或者强含水层下急倾斜煤层，未按照国家 规定消除水患威胁的。 第九条 “有严重水患，未采 取有效措施”重大事故隐患，是 指有下列情形之一的： （一）未查明矿井水文地质 条件和井田范围内采空区、废弃 老窑积水等情况而组织生产建设 的； （二）水文地质类型复杂、 极复杂的矿井没有设立专门的防 治水机构和配备专门的探放水作 业队伍、配齐专用探放水设备的； （三）在突水威胁区域进行 采掘作业未按规定进行探放水 的； （四）未按规定留设或者擅 自开采各种防隔水煤柱的； （五）有透水征兆未撤出井 下作业人员的； （六）受地表水倒灌威胁的 矿井在强降雨天气或其来水上游 发生洪水期间未实施停产撤人 的； （七）建设矿井进入三期工 程前，没有按设计建成永久排水 系统的。 7 第十条 “超层越界开采”重大事故隐 患，是指有下列情形之一的： （一）超出采矿许可证载明的开采煤 层层位或者标高进行开采的； （二）超出采矿许可证载明的坐标控 制范围进行开采的； （三）擅自开采（破坏）安全煤柱的。 第十条 “超层越界开采”重 大事故隐患，是指有下列情形之 一的： （一）超出采矿许可证规定 开采煤层层位或者标高而进行开 采的； （二）超出采矿许可证载明 的坐标控制范围而开采的； （三）擅自开采保安煤柱的。 8 第十一条 “有冲击地压危险，未采取 有效措施”重大事故隐患，是指有下列情 形之一的： （一）未按照国家规定进行煤层（岩 第十一条 “有冲击地压危 险，未采取有效措施” 重大事故 隐患，是指有下列情形之一的： （一）首次发生过冲击地压 层）冲击倾向性鉴定，或者开采有冲击倾 向性煤层未进行冲击危险性评价，或者开 采冲击地压煤层，未进行采区、采掘工作 面冲击危险性评价的； （二）有冲击地压危险的矿井未设置 专门的防冲机构、未配备专业人员或者未 编制专门设计的； （三）未进行冲击地压危险性预测， 或者未进行防冲措施效果检验以及防冲措 施效果检验不达标仍组织生产建设的； （四）开采冲击地压煤层时，违规开 采孤岛煤柱，采掘工作面位置、间距不符 合国家规定，或者开采顺序不合理、采掘 速度不符合国家规定、违反国家规定布置 巷道或者留设煤（岩）柱造成应力集中的； （五）未制定或者未严格执行冲击地 压危险区域人员准入制度的。 动力现象，半年内没有完成冲击 地压危险性鉴定的； （二）有冲击地压危险的矿 井未配备专业人员并编制专门设 计的； （三）未进行冲击地压预测 预报，或者采取的防治措施没有 消除冲击地压危险仍组织生产建 设的。 9 第十二条 “自然发火严重，未采取有 效措施”重大事故隐患，是指有下列情形 之一的： （一）开采容易自燃和自燃煤层的矿 井，未编制防灭火专项设计或者未采取综 合防灭火措施的； （二）高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法 不能有效防治煤层自然发火的； （三）有自然发火征兆没有采取相应 的安全防范措施继续生产建设的； （四）违反《煤矿安全规程》规定启 封火区的。 第十二条 “自然发火严重， 未采取有效措施”重大事故隐患， 是指有下列情形之一的： （一）开采容易自燃和自燃 的煤层时，未编制防止自然发火 设计或者未按设计组织生产建设 的； （二）高瓦斯矿井采用放顶 煤采煤法不能有效防治煤层自然 发火的； （三）有自然发火征兆没有 采取相应的安全防范措施并继续 生产建设的。 10 第十三条 “使用明令禁止使用或者淘 汰的设备、工艺”重大事故隐患，是指有 下列情形之一的： （一）使用被列入国家禁止井工煤矿 使用 的 设 备 及 工 艺 目 录 的 产 品 或 者 工 艺 的； （二）井下电气设备、电缆未取得煤 矿矿用产品安全标志的； （三）井下电气设备选型与矿井瓦斯 等级不符，或者采（盘）区内防爆型电气 设备存在失爆，或者井下使用非防爆无轨 胶轮车的； （四）未按照矿井瓦斯等级选用相应 的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆 器，或者裸露爆破的； （五）采煤工作面不能保证 2 个畅通 的安全出口的； （六）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿 井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除 外）矿井，采煤工作面采用前进式采煤方 第十三条 “使用明令禁止使 用或者淘汰的设备、工艺”重大 事故隐患，是指有下列情形之一 的： （一）使用被列入国家应予 淘汰的煤矿机电设备和工艺目录 的产品或者工艺的； （二）井下电气设备未取得 煤矿矿用产品安全标志，或者防 爆等级与矿井瓦斯等级不符的； （三）未按矿井瓦斯等级选 用相应的煤矿许用炸药和雷管、 未使用专用发爆器的，或者裸露 放炮的； （四）采煤工作面不能保证 2 个畅通的安全出口的； （五）高瓦斯矿井、煤与瓦 斯突出矿井、开采容易自燃和自 燃煤层（薄煤层除外）矿井，采 煤工作面采用前进式采煤方法 法的。 的。 11 第十四条 “煤矿没有双回路供电系 统”重大事故隐患，是指有下列情形之一 的： （一）单回路供电的； （二）有两回路电源线路但取自一个 区域变电所同一母线段的； （三）进入二期工程的高瓦斯、煤与 瓦斯突出、水文地质类型为复杂和极复杂 的建设矿井，以及进入三期工程的其他建 设矿井，未形成两回路供电的。 第十四条 “煤矿没有双回路 供电系统”重大事故隐患，是指 有下列情形之一的： （一）单回路供电的； （二）有两个回路但取自一 个区域变电所同一母线端的； （三）进入二期工程的高瓦 斯、煤与瓦斯突出及水害严重的 建设矿井，进入三期工程的其他 建设矿井，没有形成双回路供电 的。 12 第十五条 “新建煤矿边建设边生产， 煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产， 或者在其他区域的生产超出安全设施设计 规定的范围和规模”重大事故隐患，是指 有下列情形之一的： （一）建设项目安全设施设计未经审 查批准，或者审查批准后作出重大变更未 经再次审查批准擅自组织施工的； （二）新建煤矿在建设期间组织采煤 的（经批准的联合试运转除外）； （三）改扩建矿井在改扩建区域生产 的； （四）改扩建矿井在非改扩建区域超 出设计规定范围和规模生产的。 第十五条 “新建煤矿边建设 边生产，煤矿改扩建期间，在改 扩建的区域生产，或者在其他区 域的生产超出安全设计规定的范 围和规模”重大事故隐患，是指 有下列情形之一的： （一）建设项目安全设施设 计未经审查批准，或者批准后做 出重大变更后未经再次审批擅自 组织施工的； （二）改扩建矿井在改扩建 区域生产的； （三）改扩建矿井在非改扩 建区域超出设计规定范围和规模 生产的。 13 第十六条 “煤矿实行整体承包生产经 营后，未重新取得或者及时变更安全生产 许可证而从事生产，或者承包方再次转包， 以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进 行劳务承包”重大事故隐患，是指有下列 情形之一的： （一）煤矿未采取整体承包形式进行 发包，或者将煤矿整体发包给不具有法人 资格或者未取得合法有效营业执照的单位 或者个人的； （二）实行整体承包的煤矿，未签订 安全生产管理协议，或者未按照国家规定 约定 双 方 安 全 生 产 管 理 职 责 而 进 行 生 产 的； （三）实行整体承包的煤矿，未重新 取得 或 者 变 更 安 全 生 产 许 可 证 进 行 生 产 的； （四）实行整体承包的煤矿，承包方 再次将煤矿转包给其他单位或者个人的； （五）井工煤矿将井下采掘作业或者 井巷维修作业（井筒及井下新水平延深的 井底车场、主运输、主通风、主排水、主 要机电硐室开拓工程除外）作为独立工程 第十六条 “煤矿实行整体承 包生产经营后，未重新取得或者 及时变更安全生产许可证从事生 产的，或者承包方再次转包，以 及将井下采掘工作面和井巷维修 作业进行劳务承包”重大事故隐 患，是指有下列情形之一的： （一）生产经营单位将煤矿 承包或者托管给没有合法有效煤 矿生产建设证照的单位或者个人 的； （二）煤矿实行承包（托管） 但未签订安全生产管理协议，或 者未约定双方安全生产管理职责 合同而进行生产的； （三）承包方（承托方）未 按规定变更安全生产许可证进行 生产的； （四）承包方（承托方）再 次将煤矿承包（托管）给其他单 位或者个人的； （五）煤矿将井下采掘工作 面或者井巷维修作业作为独立工 发包给其他企业或者个人的，以及转包井 下新水平延深开拓工程的。 程承包（托管）给其他企业或者 个人的。 14 第十七条 “煤矿改制期间，未明确安 全生产责任人和安全管理机构，或者在完 成改制后，未重新取得或者变更采矿许可 证、安全生产许可证和营业执照”重大事 故隐患，是指有下列情形之一的： （一）改制期间，未明确安全生产责 任人进行生产建设的； （二）改制期间，未健全安全生产管 理机构和配备安全管理人员进行生产建设 的； （三）完成改制后，未重新取得或者 变更采矿许可证、安全生产许可证、营业 执照而进行生产建设的。 第十七条 “煤矿改制期间， 未明确安全生产责任人和安全管 理机构，或者在完成改制后，未 重新取得或者变更采矿许可证、 安全生产许可证和营业执照”重 大事故隐患，是指有下列情形之 一的： （一）改制期间，未明确安 全生产责任人而进行生产建设 的； （二）改制期间，未健全安 全生产管理机构和配备安全管理 人员进行生产建设的； （三）完成改制后，未重新 取得或者变更采矿许可证、安全 生产许可证、营业执照而进行生 产建设的。 15 第十八条 “其他重大事故隐患”，是 指有下列情形之一的： （一）未分别配备专职的矿长、总工 程师和分管安全、生产、机电的副矿长， 以及负责采煤、掘进、机电运输、通风、 地测、防治水工作的专业技术人员的； （二）未按照国家规定足额提取或者 未按 照 国 家 规 定 范 围 使 用 安 全 生 产 费 用 的； （三）未按照国家规定进行瓦斯等级 鉴定，或者瓦斯等级鉴定弄虚作假的； （四）出现瓦斯动力现象，或者相邻 矿井开采的同一煤层发生了突出事故，或 者被鉴定、认定为突出煤层，以及煤层瓦 斯压力达到或者超过 0.74MPa 的非突出矿 井，未立即按照突出煤层管理并在国家规 定期限内进行突出危险性鉴定的（直接认 定为突出矿井的除外）； （五）图纸作假、隐瞒采掘工作面， 提供虚假信息、隐瞒下井人数，或者矿长、 总工程师（技术负责人）履行安全生产岗 位责任制及管理制度时伪造记录，弄虚作 假的； （六）矿井未安装安全监控系统、人 员位置监测系统或者系统不能正常运行， 以及对系统数据进行修改、删除及屏蔽， 或者煤与瓦斯突出矿井存在第七条第二项 情形的； （七）提升（运送）人员的提升机未 按照《煤矿安全规程》规定安装保护装置， 或者保护装置失效，或者超员运行的； 第十八条 “其他重大事故隐 患”，是指有下列情形之一的： （一）没有分别配备矿长、 总工程师和分管安全、生产、机 电的副矿长，以及负责采煤、掘 进、机电运输、通风、地质测量 工作的专业技术人员的； （二）未按规定足额提取和 使用安全生产费用的； （三）出现瓦斯动力现象， 或者相邻矿井开采的同一煤层发 生了突出，或者煤层瓦斯压力达 到或者超过 0.74MPa 的非突出矿 井，未立即按照突出煤层管理并 在规定时限内进行突出危险性鉴 定的（直接认定为突出矿井的除 外）; （四）图纸作假、隐瞒采掘 工作面的。 （八）带式输送机的输送带入井前未 经过第三方阻燃和抗静电性能试验，或者 试验不合格入井，或者输送带防打滑、跑 偏、堆煤等保护装置或者温度、烟雾监测 装置失效的； （九）掘进工作面后部巷道或者独头 巷道维修（着火点、高温点处理）时，维 修（处理）点以里继续掘进或者有人员进 入，或者采掘工作面未按照国家规定安设 压风、供水、通信线路及装置的； （十）露天煤矿边坡角大于设计最大 值，或者边坡发生严重变形未及时采取措 施进行治理的； （十一）国家矿山安全监察机构认定 的其他重大事故隐患。 表格中新标准 4363 字数，旧标准 2982 字数。新标准比旧标准增加（4363-2982）× 100/2982=46.31%