精编国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 17页

国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 国家开放大学电大行政管理本科《浅谈我国现代行政文化建设》论文 ‎ 国家开放大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 浅谈我国现代行政文化建设 作 者： 学 校： 专 业： 年 级： 学 号： 指导老师： 答辩日期： 成 绩： 目 录 内容摘要………………………………………………………………………………………2 关键词…………………………………………………………………………………………2 一、行政文化的概念及特点…………………………………………………………………2 （一）行政文化的概念………………………………………………………………………2 （二）行政文化的特点………………………………………………………………………3 二、我国行政文化建设的现状………………………………………………………………4 （一）行政执法僵硬呆板，不利于形成正确的行政价值观………………………………4 （二）道德认识与道德行为相脱节…………………………………………………………4 （三）行政方式由传统向现代过渡…………………………………………………………5 三、我国现代行政文化建设存在的问题及原因……………………………………………5 （一）过于封闭和排他………………………………………………………………………5 （二）缺乏透明度……………………………………………………………………………5 （三）形式主义严重…………………………………………………………………………6 （四）重人治而轻法治………………………………………………………………………6 （五）官本位思想严重………………………………………………………………………6 四、存在这些问题的原因分析 ……………………………………………………………6 （一）传统行政文化中对伦理道德建设带来影响…………………………………………6 （二）公务员自身素质发展不平衡…………………………………………………………7 （三）伦理道德观念落后……………………………………………………………………7 （四）监督机制不健全………………………………………………………………………7 五、对我国现代行政文化建设的建议………………………………………………………7 （一）更新观念，优化社会心理……………………………………………………………7 （二）建立行为规则，确保各种行政行为依法运行………………………………………8 （三）营造良好氛围,实现行政文化的现代化 ……………………………………………8 参考文献……………………………………………………………………………………………9 浅谈我国现代行政文化建设 内容摘要：当今已进入知识经济时代。文化制胜成为行政管理的时代主题。随着经济市场化、政治民主化和文化多元化进程的加速推进，整个社会的法治观念、效率观念、服务意识和民主参与意识日益增强，中国的社会生态环境己发生了重大的变化，以权力为中心的“官本位”文化已不能满足现实社会的需要，行政文化的变革势在必行。本文在阐述我国行政文化的特点与现状的同时，也对现代行政文化存在的问题及原因进行了分析，并提出了自己的一些建议。 关键词：行政文化 建设 问题 策略 行政文化是文化在行政活动中表现出来的独特形式。是一个复合的整体，包含人们对行政体系及其行政活动的态度、情感、信仰和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政传统和行政习惯等。人类活动的每个领域都会有自己特有的文化，行政领域自然也有自身独特的文化即行政文化。在改革进程中，人们开始注意到一些原有行政文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击，逐渐认识到行政文化的建设对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。 一、 行政文化的概念及特点 （一）行政文化的概念 行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。 文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。 （二）行政文化的特点 1、历史性 行政文化是一种历史现象。首先，行政文化的出现需要一定的社会条件，行政文化的形成是人类社会发展到一定历史时期的产物。就人类历史而言，行政文化的出现以国家行政活动为前提，是社会私有制、阶级、国家等历史现象的伴随物。其次，行政文化随社会行政实践的发展而发展，不同历史时期的行政实践，都有与其相适应的行政文化，相同时期的不同历史条件，亦会造成行政文化的相应变化。 2、阶级性 行政文化在有阶级的社会中，具有鲜明的阶级性。行政文化的阶级性质，根本的并不在于行政文化的问世以第一个阶级社会为历史条件，而在于行政文化在阶级社会中，总是一定阶级意志的表现，总是为一定的阶级利益服务的。不同阶级的行政文化，其阶级性既有相互对立、对抗的一面，又有相互同一、转化的一面，但前者更为直接，是阶级性的主导性构成。行政文化的阶级性，不仅是现实阶级关系的反映，而且同时又是以往的阶级关系的体现，但前者为基本属性，具有不断增强的趋势，后者为次要属性，处于逐渐消减的过程。 3、民族性 行政文化的民族性，主要表现在特定行政文化的具体形式上，以及特定行政文化在其形成、发展过程中所形成的具体途径和模式上。行政文化通过民族特性和民族形式的不断发展，逐渐积淀成行政文化传统，构成行政文化特色。由于任何行政管理，其对象无非由人与社会活动所构成，因此，民族特性在行政文化乃至行政实践中，都具有十分重要的作用。在现代社会，国际交往的频繁和复杂，保持行政文化的民族性，已成为国际社会普遍关注的课题。 4、变动性 行政文化处于不断变化和发展之中，其间新的文化成因不断出现，并注入行政文化的历史长河中，使其具有更为生动多采的内容与形式。同时，旧的文化构成或因时代变迁而消失，或因条件变化而演变。行政文化此消彼长、一生一灭、时显时隐、或强或弱的变动，实质上是社会实践及其历史条件变化的体现。行政文化的变动作为对社会变化的体现，可以是滞后的，也可以是前瞻的。滞后性的变动，往往是被动的，有的由于难以及时适应社会变革而成为历史进步的阻碍。前瞻性的变动，是对社会变化的主动意识和自觉适应，不仅体现着社会变化，而且对行政改革以及其他相关的杜会变化起着积极引导和促进作用，成为历史进步的动力。 5、连续性 行政文化的连续性有两重含义:一是指任何具体的行政文化，都是以往存在的行政文化的某种延续、继承或扬弃，同时又都具有时间与空问上的推移性，具有向其他类型行政文化渗透、转移和演变的可能。二是指作为人类社会整体的行政文化的连续性。这种整体性的文化连续性，从量上看，只要存在行政活动，其延续便是无限的，其发展是不可间断的。从质上看，这种历史连续，主要体现在对优秀的行政文化遗产的继承与发扬等方面。行政文化的连续性，其基础归根结底是社会物质生产发展的历史连续性，起直接作用的是社会行政实践的历史连续性。 　二、我国行现代政文化建设的现状 （一）行政执法僵硬呆板，不利于形成正确的行政价值观 严格依法行政导致许多行政人员只唯“法”，不唯“实”。这里所指“法”是指法律条文，而“实”则是指法的价值。正确的行政价值观不仅要行政人员按照法律规定办事，当遇到某些法律条文规定与法的价值冲突时，还必须能够凭借正确的行政价值观进行辩证推理，从而真正实现依法行政。如：交警对于闯红灯为抢救生命的司机的处理，就是对法律秩序和正义进行价值判断。 （二）道德认识与道德行为相脱节 行政道德人格中呈现道德认识与道德行为相脱节的特征。行政道德中知行分离首先表现为道德追求和道德选择之间存在着矛盾与悖论。一方面，对于社会生活中的诸如见死不救、人情冷漠等道德问题，公务员深表忧虑，怀着批评的态度，集体主义和为人民服务是他们的行政价值追求；另一方面在道德行为选择中的个人主义与功利主义取向也十分明显。其次，公务员道德知行分离还表现为：绝大多数人知道公务员的道德规范，但实际中并不一定遵守，他们普遍存在高认知低行动的特征。此外，公务员道德的知行分离还表现为：有道德知识没有道德情感。道德知识转化为道德行为，需要将知识内化为情感。公务员成长过程中，过多地追求政绩和效益，忽视了价值的引导和情感的培育。在处理与服务对象的关系中，虽然理论上知道应当怎么做，但是因为没有真正从情感态度层面确立起对人民群众的情感，因而很难变成主动而快乐的行为，也很难真正做到以人为本。 （三）行政方式由传统向现代过渡 行政方式，又称政府治理工具，主要是指政府实现其管理职能的手段。随着社会政治、经济和文化的变迁，政府行政方式不断改进和创新，正处于传统向现代的过渡和转化阶段。 总体来看，行政领域行政命令式、运动式管理方式还没有根本改变。许多政府部门和地方仍习惯以“内部文件”、“行政命令”等随意性大、透明度低的管理方式开展工作，在行政过程中，内部文件的权威大于部门法规政策，部门和地方规定大于国家法律法规的情况依然普遍。遇到问题，大多采用开会研究、逐级下达、层层上报的工作方式，耗费大量的行政经费。在具体的行政管理实践中，战争年代中国共产党创立的运动式的管理方式依然是非常重要的管理方式。但是，当前中国行政方式的确正在发生着重大的变化，经验型行政管理的方式正向科学化行政管理方式转化。这种转变首先体现为决策的科学化、民主化的理念已经被绝大多数行政管理者所接受并引起重视。其次表现为办公自动化，特别是电子计算机的广泛应用大大增加了行政机关管理工作的科学性和精细化，也使行政文化发生了变化，促进了精细化、科学化行政文化的生成。信息化带来管理方式的变化将与信息化对人的生存方式的影响一样深远。 三、我国现代行政文化建设存在的问题及原因 （一）过于封闭和排他 也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。这主要表现在：行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流；行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主；实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机制和纠错机制；在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题；在经济管理中，片面强调经济工作中的地区、部门的行政区划和管辖，以至“画地为牢”、“以邻为堑”。这必然有碍于全国性政策的贯彻、开放统一市场体系的形成和国民经济的协调发展，导致缺乏竞争以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与活力，不能适应社会主义市场经济的建立和发展。 （二）缺乏透明度 行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性。传统文化的非参与意识使“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。 （三）形式主义严重 中国传统行政文化就注重形式，行政活动过分拘泥于形式和常规，做官样文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。而当新文化运动在反传统之时，又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出。新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的浮夸现象，这些都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动是很难有效率可言的。 （四）重人治而轻法治 传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦时就有“有治人，无治法”之说。这也导致现代的行政管理重人治，轻法治，行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上；下属与上级的关系常常与私人关系混为一体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。甚至以私人关系为基础，结果导致“人情风”和“裙带关系”盛行。 （五）官本位思想严重 传统社会定于一尊的皇权使官本位思想影响至深。这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。 四、存在这些问题的原因分析 （一）传统行政文化中对伦理道德建设带来影响 我国是一个具有两千多年封建专制历史的国家。其传统行政文化的浓缩可谓是“官本位”思想。“学而优则仕”是社会公认的准则，现在这种思想为更多人接受。“一人当道，全家升天”可谓是这一现象的精辟总结。一些人就利用手中的权力拉帮结派、任人唯亲、上下勾结，搞自己的权力圈；在面对传统的等级制度时候，必然引发伦理道德的混乱，产生官僚主义作风。官僚主义一般指公务人员脱离实际，不关心公众利益，官气十足，铺张浪费，贪图个人安逸和享受，导致工作效果和效率低下的工作作风和领导作风；在传统文化中政绩影响升迁也是容易影响公务员行政的。 （二）公务员自身素质发展不平衡 现实证明，行政人员是决定法律、政策能否完全、充分实现的最为关键的主体要素。社会主义市场经济条件下，出现价值观念和利益的多元化，一些腐朽落后的观念侵蚀着行政伦理人员，削弱了行政的权威性，导致行政效率下降，严重危害着社会稳定。 （二）伦理道德观念落后 随着社会主义市场经济体制的建立， 我国传统行政文化与行政人员的行政价值观受到冲击，特别是随着传统计划体制各种弊端的暴露，与党政不分、政企不分、机构重叠臃肿、职责不清相伴随的是人浮于事、官僚主义、责任意识淡漠、缺乏进取心等严重违背行政伦理道德的现象。 （四）监督机制不健全 缺乏强有力的监督和制约机制是行政伦理失范的客观条件。处于转型期的中国，社会主义民主与法制建设不够完善，监督机制不健全，在一定程度上也加剧了行政伦理失范的程度。 五、对我国现代行政文化建设的建议 （一）更新观念，优化社会心理 ‎ 首先，要彻底清除封建传统思想的不良影响。重点清除残存于现代行政文化中的封建宗法思想、特权思想、专制思想,半殖民地半封建社会历史条件下的奴化买办思想以及资产阶级腐朽思想，建立有时代特色的社会主义新型行政思想。同时，要积极吸收借鉴中外历史上一切优秀的行政思想，如中国古代行政思想中的经世致用、自强不息、天下为公的思想，近现代西方法治、实效的思想以及不断更新的管理思想和管理理论。如侧重制度结构研究的早期组织理论，侧重人的社会心理关系研究的行为科学组织理论，侧重社会整体联系研究的系统论、组织理论等，着重培养现代化行政管理需要的创造性、开拓性的行政思想，使整个行政思想朝着高效、开拓、开放、法制的方向发展。其次是更新观念。随着我国社会主义市场经济的发展，原有的以“统一”、“服从”为主要内容的公共行政价值观，必将为一种新的即注重民主法制、公平效率、物质利益、平等竞争的价值观所代替。第三是优化社会心理。社会心理是指在特定的社会生活条件下，人们对社会事件所做出的一种互相影响、互相制约的心理反应和心理特征，具有情感性、互动性和弥散性的特征。它既是行政管理活动所必须面对的公众要素，同时，由于行政人员本身是社会的一分子，社会心理本身也影响、制约着行政文化。因此要培养健康的行政心理，优化社会心理。大量运用现代管理心理学，端正行政动机，改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确的行政价值取向，建立真诚、乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管理心理学和行为科学的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理适应得到调适，心理健康水平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定、健康、和谐的行政心理，使整个行政心理充满活力和内聚力。最终建立符合社会主义市场经济的多元化的价值评价体系，这就为建设行政文化提供了良好的社会心理环境。 （二）建立行为规则，确保各种行政行为依法运行 一直以来，许多为我国政府推崇的民主、效率、法治等价值并没有很好的内化为实际指导行政人员行为的价值观念的主要原因之一，就是配套的制度文化建设没有跟上。因此需要建立一整套行政行为规则，来确保各种行政行为依法依规、有序透明、高效运行。 ‎ 建立行政行为规则，要以现行的有关法律法规和《国家公务员管理条例》为基本依据，以公正透明、运转协调、务实高效为目标，力求体现创造性、针对性和可操作性。当前，要着力在“四个规范”上多思考多作为，即：规范决策程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广集民智，充分进行协商和协调，对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询和决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，并建立决策失误追究制度，把决策建立在科学民主的基础之上；规范办事流程，理顺部门之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许可，着力提高行政行为效率；规范行政质量标准，按照部门职责和一岗一责的要求，确定质量标准，并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制，努力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创一流的良好氛围；规范政务公开，在保证国家信息安全的前提下，进一步扩大政务公开的范围，提高行政行为的透明度，以便更广泛地接受群众监督、社会监督和舆论监督；规范公务员用语，制定公务员文明用语规范，提倡讲普通话，提高语言表达能力，改善语言交流方式，展现公务员良好素质。 （三）营造良好氛围,实现行政文化的现代化 我国目前属于社会转型时期，行政文化的现代化当务之急要实现从人治行政文化、全能行政文化、管理行政文化向法治行政文化、有限行政文化和服务行政文化的转变。 在我国目前条件下，要实现管制行政文化向服务行政文化的转变，需要健全行政民主监督机制，提高行政管理活动的公开性和透明度，由“黑箱”行政模式转为公开性行政模式，使政府部门按照一定的制度、法规、程序行使公共权力，从而使全体社会成员可以有效地监督政府行为。 参考文献：[1] 宋敏聪,姜树亭.我国当代行政文化创新研究[J].商品与质量.2012(S3) [2] 刘凌旗.行政文化、行政伦理与行政责任[J].重庆社会科学.2014(01) [3]‎ ‎ 张嘉琪.探索中国行政文化的现状及创新方法[J].教育教学论坛.2015(02 [4] 何周富.试论我国行政文化的社会化问题[J].四川行政学院学报.2012(02 [5] 周文彰.用行政文化创新推动行政体制改革[J].北京联合大学学报(人文社会科学版).2013(02)‎