2020年高中政治第一单元第二课我国公民的政治参与2民主决策：作出最佳选择讲义2 12页

学案2　民主决策：作出最佳选择 走进生活 目标导航 ‎　　为编制“十三五”规划，国家发改委开展主题为“共建共享、同心同德”的问计求策活动。发改委门户网站设置了专栏，并依托微信公众平台收集广大网民的留言，并设立专门的电子邮箱和电话，为公众提供了多种参与方式和渠道。国务院总理李克强考察国家发改委时，主持召开了“十三五”规划编制工作国内外专家座谈会。‎ 思考　材料中公民通过哪些方式参与编制“十三五”规划的问计求策活动？‎ 提示　公民通过微信公众平台、电话等反映意见建议，是通过社情民意反映制度参与决策；专家座谈会是公民通过专家咨询制度参与民主决策。‎ ‎1.理解并比较公民直接参与民主决策的方式。(重点)‎ ‎2．理解公民参与民主决策的意义。(重点、难点)‎ ‎3．提高参与民主决策的意识和能力，增强社会责任感。‎ 一、参与民主决策的多种方式 ‎1．公民间接参与民主决策的方式 公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。‎ 判一判　决策是少数精英的事，让公民参与决策过程，只会干扰决策的形成。(　　)‎ 提示　错误。决策不是少数精英的事，公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。‎ ‎2．公民直接参与民主决策的方式 ‎(1)社情民意反映制度：公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。‎ ‎(2)专家咨询制度：专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证；听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。‎ ‎(3)重大事项社会公示制度：决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议；公示有利于提高决策透明度和公民参与度。‎ ‎(4)社会听证制度：在听证会上，公民充分发表意见、提出建议。‎ 12‎ 判一判　拓宽民意反映渠道是公民参与民主决策的前提和基础。(　　)‎ 提示　错误。公民享有对涉及公众利益的决策的知情权是公民参与民主决策的前提和基础。‎ 二、同历决策过程　共享决策成果 ‎1．必要性 ‎(1)政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。‎ ‎(2)公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。‎ ‎2．公民参与民主决策的意义 国家角度 有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性 有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性 公民角度 有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施 有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感 探究点一　公民参与民主决策的方式 探究导引 议题：我为法治建设献一策 ‎2017年3月15日上午，十二届全国人大五次会议表决通过了《中华人民共和国民法总则》，中国民事法律制度从此开启“民法典时代”。为保证民法总则的科学性，2016年6月、10月、12月，全国人大常委会三次将草案在中国人大网公布征求社会公众意见，收到15 503人次提出的70‎ 12‎ ‎ 227条意见。与此同时，全国人大常委会于2016年10月和11月在北京、四川、宁夏和上海召开四次座谈会，听取专家学者等各方面的意见，并到基层进行实地调研。这次提请大会审议的《中华人民共和国民法总则》，是在广泛听取各方面意见、深入调研的基础上，反复修改形成的，充分体现了科学立法、民主立法的精神。‎ ‎(1)公民通过哪些方式参与《中华人民共和国民法总则》的决策？‎ ‎(2)国家制定《民法总则》为什么发挥专家学者的独特作用？‎ 答案　(1)全国人大常委会三次将草案在中国人大网公布征求社会公众意见，是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策；全国人大常委会在北京、四川、宁夏和上海召开四次座谈会，听取专家学者等各方面的意见，是公民通过专家咨询制度参与民主决策。‎ ‎(2)重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。专家学者拥有丰富的专业知识和相关信息，通过对专业性、技术性较强的重大事项加以研究论证，能够集中学者的智慧，提高决策的科学性。《民法总则》专业性强，发挥学者的独特作用，有利于全国人大作出科学决策。‎ 核心归纳 ‎1．公民直接参与民主决策的方式 内容 具体方式 依据 意义 社情民 意反映 制度　‎ 公民向决策机关反映意见、提出建议 电话、信函、传真、电子邮件等 信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源 有利于拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提 专家咨询制度 专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证 组织专家学者参加论证会、座谈会 专家掌握专业知识、相关信息 有利于提高决策的科学性 重大事项社会 公示制度 决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解决策的有关内容后发表意见，提出建议 公示 公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础 有利于提高决策的透明度和公民的参与度 社会听 证制度 对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议 听证会 帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题并加以修正、完善的有效途径 听证于民就是为了决策利民 12‎ 提醒　公民参与民主决策并不意味着有决策权。公民参与民主决策，有利于决策的民主性、科学性，但并不意味着公民是决策者，对决策具有决定权。决策机关作为决策者，在广泛听取民意的基础上最终作出决策。‎ ‎2．正确区分社情民意反映制度和重大事项社会公示制度 社情民意反映制度 重大事项社会公示制度 区 别 概念 公民向决策机关反映意见、提出建议 决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议 方式 自下而上反映意见、提出建议 自上而下发布草案或征集意见 时间 决策之前 决策之后 侧重点 强调的是征求意见的过程，是为了形成决策 强调的是决策的公布，便于人民监督 联系 要通过重大决策，得听听人民的声音，这就是社情民意反映制度；决策草案形成后，就得公示，让人民看看有没有可以改进的地方，这就是重大事项社会公示制度 典型例题 例1　面对“常来的雾霾”，市民代表约20人参加了北京市环保局举行的座谈会，为完善空气重污染应急响应工作“支招”。市民代表参加这一活动主要体现了(　　)‎ A．公民履行政治义务是行使政治权利的前提 B．公民的知情权是决策机关进行决策的基础 C．公民通过社情民意反映制度参与民主决策 D．公民政治素养和政治参与能力的普遍提高 答案　C 解析　市民代表参加了北京市环保局举行的座谈会，属于通过社情民意反映制度参与民主决策，C项符合题意；信息是决策的基础，B项说法错误；A、D两项与题意无关。‎ 探究点二　同历决策过程　共享决策成果 探究导引 议题：让民意领跑政府 近年来，杭州市政府积极推进“开放式决策”“让民意领跑政府”，即市长开政府常务会议，每一位市民都可以从互联网上像看足球联赛一样看“直播”。有兴致的话，还可以要求接入视频和音频，到会议上去说两句。它最大的特点是“公开、透明、参与、互动”，“开放”理念贯穿于政府决策的全过程。这一“让民意领跑政府”的“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。‎ 12‎ ‎(1)如何评价杭州市政府这一“开放式决策”的做法？‎ ‎(2)杭州市政府这一“开放式决策”的做法的政治生活依据是什么？‎ 答案　(1)杭州市政府这一“开放式决策”的做法，有利于提高政府决策的科学性，保证公民的有序政治参与，推进了服务型政府建设，增加政府工作的公开度，保障市民的知情权、参与权和表达权。‎ ‎(2)①我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。杭州市政府要民意领跑决策，体现了人民当家作主的要求。②民意是正确决策的重要信息资源，广泛了解社情民意，是决策机关科学决策的重要保证。让民意领跑政府，有利于提高政府决策的科学性和民主性，形成科学合理的决策。‎ 核心归纳 ‎1．公民参与民主决策的政治依据 ‎(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。公民依法享有广泛的政治权利和自由。‎ ‎(2)公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。‎ ‎(3)公民参与民主决策，从决策者角度看，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。从公民角度看，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。‎ ‎2．正确理解决策的科学化和民主化 ‎(1)决策的科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。‎ ‎(2)决策民主化是指决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。‎ ‎(3)决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。‎ 典型例题 例2　(2016·江苏高考)2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。据统计，李克强总理所作的《政府工作报告》中有46处与网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与(　　)‎ ‎①体现公民政治素养的提高　②体现了法律面前一律平等　③有利于政府科学民主决策　④是通过社会公示制度参与民主决策 A．①② B．①③‎ C．②④ D．③④‎ 答案　B 12‎ 解析　“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应，这体现了公民政治素养的提高，有利于政府科学民主决策，①③可选；②与材料无关；这是社情民意反映制度，而不是重大事项社会公示制度，④不选；故选B。‎ ‎1．最近几年，随着网络的发展，在“两会”召开之际，人民群众都会通过网络发表自己的意见和建议，或者直接与总理和人大代表进行对话。公民的这种参与政治生活的方式是通过________来反映自己的意见和建议的(　　)‎ A．社情民意反映制度 B．专家咨询制度 C．重大事项社会公示制度 D．社会听证制度 答案　A 解析　本题考查公民直接参与民主决策的方式。从材料中群众可通过网络发表自己的意见和建议，间接或直接与总理和人大代表对话可知，A符合题意，B、C、D均不符合题意。‎ ‎2．某省财政厅成立专家咨询委员会，建立财政决策和政策实施的长效咨询机制。专家咨询委员会主要通过召开全体会议、政策咨询会、调研考察、专题建议等形式开展活动。专家咨询委员会(　　)‎ ‎①使公民可通过专家咨询制度参与民主决策　②是公民通过社情民意反映制度参与民主决策　③发挥了专家学者在决策中的决定作用　④是决策机关拓宽民意反映渠道的重要体现 A．①② B．③④‎ C．②③ D．①④‎ 答案　D 解析　材料体现的是公民通过专家咨询制度参与民主决策，有利于提高决策的科学性，故①④符合题意；②错误；决策机关在决策中发挥着决定作用，专家学者参与决策过程，但没有最终的决策权，③说法错误；故选D。‎ ‎3．(浙江省2017届高三3月联考)2017年1月16日，公安部向社会公布《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》，向社会公开征求意见。 公民可以通过(　　)‎ A．社情民意反映制度参与民主决策 B．专家咨询制度参与民主决策 C．重大事项社会公示制度参与民主决策 D．社会听证制度参与民主决策 答案　C 12‎ 解析　公安部向社会公布《治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)》，向社会公开征求意见，说明公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，这是因为公民对涉及公众利益的决策有知情权，故C项符合题意；A、B、D三项不符合题意。‎ ‎4．马鞍山市物价局召开了“马鞍山市主城区居民生活用水阶梯水价”听证会。市物价局表示将会如实根据各参会代表和广大市民的意见，进一步修订出更合理的方案。如果给这则消息拟写一个新闻标题，最佳的是(　　)‎ A．行使基本民主权利、建言献策 B．接受公民监督、集中民智 C．集中专家智慧、科学决策 D．听证于民、决策利民 答案　D 解析　题中事例强调政府要听政于民，决策利民，故D项符合题意；A项与题意不符，公民的基本民主权利是选举权和被选举权，题中事例并没有涉及，故排除；B项与题意不符，题中事例涉及民主决策，而不是民主监督，排除；C项与题意不符，材料中并没有涉及集中专家智慧，排除。‎ ‎5．人力资源和社会保障部发布《关于开展社会保障基金社会监督试点的意见》，要求各地把公众参与、专家论证作为社会保险重大决策的必经程序。凡是涉及群众切身利益的社保改革方案和重大政策，都要广泛听取专家学者和社会各方面的意见。这种做法是基于(　　)‎ ‎①民意是正确决策的重要信息资源　②集中专家智慧有利于提高决策的科学性　③学者智慧是进行民主决策的基础　④表达权是公民参与管理国家和管理社会的基础 A．①③ B．②③‎ C．③④ D．①②‎ 答案　D 解析　凡是涉及群众切身利益的社保改革方案和重大政策，都要广泛听取专家学者和社会各方面的意见，这种做法是基于民意是正确决策的重要信息资源，集中专家智慧有利于提高决策的科学性，①②符合题意；公民享有对涉及公众利益的决策的知情权是进行民主决策的基础，③说法错误；依法行使选举权和被选举权是我国公民参与管理国家和管理社会的基础和标志，④说法错误；故选D。‎ 一、选择题 ‎1．2017年全国“两会”召开前，多名农民工建议全国人大代表向“两会”提交一份关于农民工医疗、养老保险异地流动、全国统筹等问题的议案。农民工的行为是(　　)‎ A．依法直接参与民主决策 B．依法间接参与民主决策 12‎ C．依法直接参与民主管理 D．依法间接参与民主管理 答案　B 解析　农民工建议全国人大代表向“两会”提交议案，是农民工通过人大代表参与民主决策，是间接参与，提出意见和建议是公民参与民主决策，故B项符合题意；A、C、D三项与题意不符。‎ ‎2．“国家中长期科学和技术发展规划”网站开通后不久，不少青年学子就通过网上专题论坛发表对于国家科技规划的意见。几名大学生提交的《关于国家科技发展战略问题的建议》被送到了总理的办公桌上。这种参与民主决策的方式属于(　　)‎ A．社会听证制度 B．社情民意反映制度 C．专家咨询制度 D．重大事项社会公示制度 答案　B 解析　通过材料中“青年学子就通过网上专题论坛发表对于国家科技规划的意见”可以看出，这是公民通过社情民意反映制度参与民主决策，B项符合题意；A、C、D三项与题意不符。‎ ‎3．让公民参与民主决策，有利于推动决策的科学化、民主化。目前，中国已悄然进入“民调时代”，各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序。这说明在我国(　　)‎ A．民意调查结果真实可信 B．民意反映渠道不断拓宽 C．公民政治权利不断扩大 D．公民决策将取代政府决策 答案　B 解析　各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序，说明民意反映渠道不断拓宽，B项符合题意；A项说法太绝对；C项错误，公民政治权利不能随意扩大；D项错误，公民决策不能取代政府决策。‎ ‎4．国家主席习近平在中央党校入学学员开学典礼的讲话中指出，调查研究是从实际出发的中心一环，没有调查就没有发言权，没有调查也没有决策权。这启示我们，决策机关要保证决策的科学性，就必须(　　)‎ A．完全听取专家的意见，集中学者的智慧 B．保证公民对政府决策的知情权和监督权 C．拓宽民意反映渠道，广泛了解社情民意 D．把人民群众的直接利益作为决策的出发点和立足点 答案　C 12‎ 解析　题干所强调的关键词是“调查”，对决策机关而言就是要拓宽民意反映渠道，广泛了解社情民意，故C项符合题意；A、D两项中的“完全”“直接利益”等表述错误；B项不符合题意。‎ N市政府为让百姓喝上放心的自来水，在征求广大市民意见的基础上，决定在三处水源地中选定一处为新的水源地。据此回答5～6题。‎ ‎5．N市政府在三处水源地中选定一处为新的水源地的决策过程中，最应选择的方式是(　　)‎ A．社情民意反映制度 B．专家咨询制度 C．社会公示制度 D．社会听证制度 答案　B 解析　选择“水源地”这一决策要求专业性、技术性较强，需要相关的专家、学者进行论证，最应选择的方式应是专家咨询制度，B项符合题意；A、C、D三项均不符合题意。‎ ‎6．N市政府采取这样的决策方式，其主要目的在于(　　)‎ A．增强决策的透明度 B．提高公民的参与度 C．体现决策的民主性 D．提高决策的科学性 答案　D 解析　本题考查专家咨询制度的意义，这一方式有利于提高决策的科学性，故D项符合题意；A、B、C三项均不符合题意。‎ ‎7．《北京市控制吸烟条例(草案征求意见稿)》向社会公开征求意见。该意见稿规定不得使用财政性资金购买烟草制品、烟具，在各类公务和公共活动中不得提供、使用或者赠予烟草制品。北京市此次向社会公开征求意见(　　)‎ ‎①是让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策　②是公民通过社情民意反映制度参与民主决策　③尊重了公民的知情权，增强了决策透明度和公民参与度　④充分发挥了公民的决策权，促进了决策的民主化和科学化 A．①③ B．①④‎ C．②③ D．②④‎ 答案　A 解析　北京市向社会公开征求意见，是让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，同时，尊重公民的知情权，增强决策透明度和公民参与度，①③符合题意；②不符合题意；公民可以参与民主决策，但并没有决策权，④说法错误；故选A。‎ ‎8．对干部进行任前公示，其目的就是让群众参与干部的选拔任用，将本来属于人民的权力还给人民。这种“还权”的结果，不仅从机制上保证了将选用干部置于群众的监督之下，而且激发了群众参政议政的热情。这说明(　　)‎ 12‎ ‎①人民是国家的主人　②公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策　③公民具有决策权　④公民对涉及公众利益的决策有知情权 A．①②③ B．①②④‎ C．①③④ D．②③④‎ 答案　B 解析　对干部进行任前公示，是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于保证公民的知情权，促进决策的透明度，①②④符合题意；公民参与民主决策，但不具有决策权，③说法错误；故选B。‎ ‎9．近年来，北京、广州、长沙、东莞等地相继召开调整水价、阶梯电价、出租车价等听证会，引起了社会各界的高度关注。公众除了关心价格调整外，还对听证会的方案设计、人员选择、程序规范等提出了不少意见。实行社会听证制度有利于(　　)‎ ‎①决策者了解民情、反映民意、集中民智　②保证公民对社会公共事务的管理权　③促进公民对决策的理解，提高公民执行决策的自觉性　④增强公民的社会责任感 A．①② B．②③‎ C．①④ D．③④‎ 答案　C 解析　本题考查公民参与民主决策的意义。社会听证制度属于民主决策，①④符合题意；社会公共事务的管理权属于政府，②排除；公民不是执行决策的主体，③错误；故选C。‎ ‎10．房屋征收与补偿涉及多方利益。假如你所在的班级要以此举办一次模拟听证会，以下是举办听证会过程的一般步骤，你认为最合理的是(　　)‎ ‎①将全班同学分成小组，扮演不同的角色　②各小组分别准备资料　③确定听证会主题　④听证会主持人总结　⑤模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点 A．①→③→②→④→⑤‎ B．③→①→②→⑤→④‎ C．③→②→①→⑤→④‎ D．②→①→③→⑤→④‎ 答案　B 解析　通常情况下，召开听证会首先要确定听证会主题，其次需要确定谁来参与，参与者要就相关主题准备发言材料或意见建议，正式召开听证会，最后总结，因此正确的顺序应该是③①②⑤④；故选B。‎ ‎11．棚户区改造是李克强总理一直关注的重大民生问题。近年来李克强总理数次深入基层，考察不同地方的棚户区改造，广泛听取各方面的意见，表明(　　)‎ ‎①公民直接参与民主决策，才能更充分体现人民的利益 ‎②政府重大决策牵涉众多利益，必须做到科学民主决策 ‎③信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源 12‎ ‎④我国公民参与公共事务的热情和信心得到不断提高 A．①④ B．②③‎ C．①③ D．②④‎ 答案　B 解析　改造棚户区牵涉社会各阶层的利益，必须广泛听取意见，科学民主决策，故②③符合题意；①说法错误，因为选举人大代表、参与民主决策等，都能体现人民的利益；④不符合题意，因为题干强调政府为什么重视调查，主体是政府，排除；故选B。‎ ‎12．银监会会同工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室等部门，研究起草的《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》正式公布，并向社会公开征求意见。这(　　)‎ ‎①体现了公民通过社会听证制度参与民主决策　②有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性　③有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性　④保障公民当家作主的权利 A．①② B．①④‎ C．②③ D．③④‎ 答案　C 解析　征求意见稿向社会公开征求意见，是国家引导公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于决策充分反映民意，广泛集中民智，推进决策的科学化、民主化，②③符合题意；①说法不符合题意；在我国，人民是国家的主人，④说法错误；故选C。‎ 二、非选择题 ‎13．为了促进经济发展，S市政府准备引进一家化工企业，并将此决策进行公示。有群众向政府发来邮件，指出此项目可能会对本市的水资源及空气造成污染。政府高度重视此意见，于是召集专家进行分析论证，同时，举办社会听证会，听取大家的意见。市政府经过慎重考虑，最后放弃引进该项目。‎ 材料中S市群众是如何参与民主决策的？‎ 答案　(1)S市群众向政府发来邮件，反映意见，提出建议，说明公民通过社情民意反映制度参与民主决策。‎ ‎(2)S市政府召集专家进行分析论证，说明公民通过专家咨询制度参与民主决策。‎ ‎(3)S市政府将此决策进行公示，说明公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。‎ ‎(4)S市政府举办社会听证会，广泛听取大家的意见，这是公民通过社会听证制度参与民主决策。‎ 解析　本题考查公民参与民主决策的方式。公民参与民主决策的渠道包括社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度四个方面，解答本题，需要详细解读材料信息，分别具体对应所学知识即可。‎ 12‎ ‎14．2016年6月12日，国土资源部起草了《国家土地督察工作条例(草案送审稿)》报送国务院审议。国务院法制办公室经征求有关方面的意见，修改形成了《国家土地督察条例(征求意见稿)》。为进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，国务院法制办将征求意见稿及说明全文公布，征求意见。有关单位和社会各界人士可以在2016年7月12日前通过相关途径和方式提出反馈意见，以便进一步研究和修改。‎ ‎(1)公民可以通过哪些方式对条例发表意见？‎ ‎(2)社会各界参与政府决策有什么积极意义？‎ 答案　(1)公民可以通过网站、写信、电子邮件等方式对条例发表意见。‎ ‎(2)①有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。②有助于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。③有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。④有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。‎ 解析　本题考查公民参与民主决策的相关知识。第(1)问要求回答公民发表意见的具体方式，切忌列举公民直接参与民主决策的四种方式。第(2)问考查公民参与民主决策的意义，可依据教材，从政府和公民两个角度回答。‎ 12‎