2018年8月份主要宏观调控政策 7页

2018年8月份主要宏观调控政策为及时了解和研究国家、自治区宏观经济政策取向，贯彻落实好国家、自治区政策，市发改委会同市信息中心整理了国家、自治区8月份出台的主要宏观调控政策资料，供参考。（国家政策）●摘要参考分类时间政策名称涉农政策8月19日中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见（中央政府门户网站）摘要《指导意见》是今后三年脱贫攻坚工作的一个纲领性文件，明确了各项工作的时间表和路线图。《指导意见》明确了打赢脱贫攻坚战三年行动的工作要求，提出必须要做到“7个坚持”，也就是：要坚持严格执行现行扶贫标准；坚持精准扶贫精准脱贫基本方略；坚持把提高脱贫质量放在首位；坚持扶贫同扶智相结合；坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹；坚持脱贫攻坚与锤炼作风锻炼队伍相统一；坚持调动全社会扶贫的积极性。《指导意见》提出，到2020年，巩固脱贫成果，通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，因地制宜综合施策，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备条件的乡镇和建制村通硬化路，贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题，贫困村达到人居环境干净整洁的基本要求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题，基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保尽保。集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务。《指导意见》提出，实施好打赢脱贫攻坚三年行动，一要进一步完善顶层设计。特别是强调我们的各项政策要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，要着力改善贫困地区的发展条件、着力解决深度贫困地区群众的特殊困难，着力加大对深度贫困地区各项政策的倾斜力度。二要进一步强化政策措施。《指导意见》提出要从10个方面强化各项到村到户到人的精准帮扶举措。这10个方面是：加大产业扶贫力度，全力推进就业扶贫，深入推动易地扶贫搬迁，加强生态扶贫，着力实施教育脱贫攻坚行动，深入实施健康扶贫工程，加快推进农村危房改造，强化综合性保障扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动，开展扶贫扶志行动。《指导意见》提出要从4个方面加快补齐贫困地区基础设施的短板，即加快实施交通扶贫行动，大力推进水利扶贫行动，大力实施电力和网络扶贫行动，大力推进贫困地区农村人居环境整治。三要进一步加强统筹协调。《指导意见》提出要加强和改善党对脱贫攻坚工作的领导，加强财政、金融、土地、人才和科技等各个方面的支撑保障，动员全社会力量合力攻坚。外资政策8月04日中国人民银行决定将远期售汇业务的外汇风险准备金率调整为20%（中央政府门户网站）第7页共7页\n摘要今年以来，外汇市场运行总体平稳，人民币汇率以市场供求为基础，有贬有升，弹性明显增强，市场预期基本稳定，跨境资本流动和外汇供求也大体平衡。近期受贸易摩擦和国际汇市变化等因素影响，外汇市场出现了一些顺周期波动的迹象。为防范宏观金融风险，促进金融机构稳健经营，加强宏观审慎管理，中国人民银行决定自2018年8月6日起，将远期售汇业务的外汇风险准备金率从0调整为20%。下一步，人民银行将继续加强外汇市场监测，根据形势发展需要采取有效措施进行逆周期调节，维护外汇市场平稳运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。▲标题参考分类时间政策名称综合8月02日国家发展改革委办公厅人民银行办公厅关于对失信主体加强信用监管的通知（发改办财金〔2018〕893号）8月05日国家知识产权局关于印发《“互联网+”知识产权保护工作方案》的通知（国知发管字〔2018〕21号）8月09日国家发展改革委人民银行财政部银保监会国资委关于印发《2018年降低企业杠杆率工作要点》的通知（发改财金〔2018〕1135号）8月13日国务院办公厅关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发〔2018〕67号）金融保险8月07日中国银保监会关于银行业和保险业做好扫黑除恶专项斗争有关工作的通知（银保监发〔2018〕45号）8月10日中国银保监会关于切实加强和改进保险服务的通知（银保监发〔2018〕40号）8月18日中国银保监会办公厅关于进一步做好信贷工作提升服务实体经济质效的通知（银保监办发〔2018〕76号）财税政策8月06日财政部关于印发跨省域补充耕地资金收支管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法的通知（财综〔2018〕40号）8月14日财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见（财综〔2018〕42号）8月14日国家发展改革委办公厅关于印发《国有企业混合所有制改革相关税收政策文件汇编》的通知（发改办经体〔2018〕947号）8月14日财政部关于做好地方政府专项债券发行工作的意见（财库〔2018〕72号）8月20日财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知（财会〔2018〕21号）8月21日国家税务总局关于贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神优化税收营商环境有关事项的通知（税总函〔2018〕461号）8月09日工业和信息化部民政部国家卫生健康委员会关于公布《智慧健康养老产品及服务推广目录（2018年版）》的通告（工信部联电子函〔2018〕269号）第7页共7页\n产业政策8月12日工业和信息化部关于印发《推动企业上云实施指南（2018-2020年）》的通知（工信部信软〔2018〕135号）8月14日财政部工业和信息化部科技部关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级工作的通知（财建〔2018〕408号）8月21日工商务部等9部门关于进一步规范对钢铁企业支持措施的函（商安管函〔2018〕485号）价格政策8月24日工业和信息化部关于进一步规范电信资费营销行为的通知（工信部通信函〔2018〕276号）涉农政策8月02日水利部国务院扶贫办国家卫生健康委关于坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战的通知（水利部网站）8月07日农业农村部办公厅财政部办公厅关于批准开展2018年农业产业强镇示范建设的通知（农办财〔2018〕70号）8月07日农业农村部办公厅财政部办公厅关于批准开展2018年绿色循环优质高效特色农业促进项目建设的通知（农办财〔2018〕71号）8月10日财政部农业农村部银保监会关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知（财金〔2018〕91号）8月10日中央农办农业农村部等11部门关于组织实施首届“中国农民丰收节”有关工作的通知（农市发〔2018〕5号）8月21日人力资源社会保障部财政部关于进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的通知（人社部发〔2018〕46号）投资政策8月23日民航局国家发展改革委关于印发《民航领域鼓励民间投资项目清单》的通知（民航发〔2018〕83号）消费政策8月10日工业和信息化部国家发展和改革委员会关于印发《扩大和升级信息消费三年行动计划（2018-2020年）》的通知（工信部联信软〔2018〕140号）资本市场8月24日证监会正式发布《外商投资期货公司管理办法》（中国证监会令〔第149号）外资政策8月11日中国人民银行关于调整外汇风险准备金政策的通知（银发〔2018〕190号）资源政策8月01日自然资源部关于实施跨省域补充耕地国家统筹有关问题的通知（自然资规〔2018〕2号）8月20日气象局正式印发《全面推进气象现代化行动计划（2018-2020年）》（中央政府门户网站）8月04日财政部税务总局工业和信息化部交通运输部关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知（财税〔2018〕74号）第7页共7页\n节能环保8月14日生态环境部关于发布《环境影响评价技术导则大气环境》国家环境保护标准的公告（2018年第24号）8月28日生态环境部办公厅住房城乡建设部办公厅关于开展省级2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动的通知（环办水体函〔2018〕861号）8月31日生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见（环规财〔2018〕86号）文化教育8月10日国务院办公厅关于转发教育部等部门教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法的通知（国办发〔2018〕75号）8月10日人力资源社会保障部关于贯彻落实《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》精神的通知（人社部发〔2018〕45号）8月14日教育部关于印发《中等职业学校焊接技术应用专业实训教学条件建设标准》等11项职业教育教学标准的通知（教职成函〔2018〕8号）8月22日国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见（国办发〔2018〕80号）8月27日教育部财政部国家发展改革委印发《关于高等学校加快“双一流”建设的指导意见》的通知（教研〔2018〕5号）8月27日国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见（国办发〔2018〕82号）8月31日教育部办公厅关于开展人工智能助推教师队伍建设行动试点工作的通知（教师厅〔2018〕7号）社会发展8月02日市场监管总局办公厅关于加大打击制售假冒伪劣商品违法行为力度的通知（市监市〔2018〕40号）8月03日国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见（国办发〔2018〕63号）8月19日国家卫生健康委员会国家中医药管理局关于坚持以人民健康为中心推动医疗服务高质量发展的意见（国卫医发〔2018〕29号）8月20日国家卫生健康委员会国家中医药管理局关于进一步做好分级诊疗制度建设有关重点工作的通知（国卫医发〔2018〕28号）8月23日国家中医药管理局国家民族事务委员会等13部门关于加强新时代少数民族医药工作的若干意见（国中医药医政发〔2018〕15号）8月28日国务院办公厅关于印发深化医药卫生体制改革2018年下半年重点工作任务的通知（国办发〔2018〕83号）8月31日医疗纠纷预防和处理条例（中华人民共和国国务院令第701号）◆动态信息分类时间标题、摘要第7页共7页\n综合8月16日国务院常务会议：以改革举措破除民间投资和民营经济发展障碍激发经济活力和动力　摘要8月16日国务院常务会议指出，今年以来我国经济总体稳中向好，面对当前新形势新变化，必须按照党中央、国务院关于下半年经济工作部署，加大改革开放力度，进一步激发市场活力，针对苗头性倾向性问题精准施策、预调微调，确保经济运行在合理区间。会议听取了关于进一步促进民间投资和民营经济发展的汇报，要求坚持基本经济制度和“两个毫不动摇”：一、下更大力气降低民间资本进入重点领域的门槛。聚焦补短板、扩内需、稳就业，在环保、交通能源、社会事业等方面，向民间资本集中推介一大批商业潜力大、投资回报机制明确的项目，积极支持民间资本控股。二、取消和减少阻碍民间投资进入养老、医疗等领域的附加条件，帮助解决土地、资金、人才等方面的难题，加强事中事后监管，营造公平竞争市场环境。三、进一步落实好减税降费措施，尤其是营改增等减税措施要抓紧到位。畅通金融服务实体经济传导机制，采取建立贷款风险补偿机制等方式，缓解小微企业和民营企业融资难融资贵问题，多措并举降低企业成本。（摘要来源：中央政府门户网站）8月22日8月22日国务院常务会议主要内容摘要部署进一步推进缓解小微企业融资难融资贵政策落地见效一、坚持稳健的货币政策，不搞“大水漫灌”，注重精准施策，着力疏通政策传导机制，鼓励金融机构增加小微企业贷款，降低融资成本。合理确定小微企业贷款期限、还款方式，缩短贷款审批周期，适当提高中长期贷款比例。稳健发展中小企业高收益债券、私募债。二、建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制。加快落实小微企业贷款利息收入免征增值税政策。适当提高贷存比指标容忍度。支持发行小微企业贷款资产支持证券。三、坚持促发展和防风险并重，优化监管考核，增设小微信贷专项考核指标，使小微企业得实惠，禁止存贷挂钩、借贷搭售等行为，有效防范和化解金融信贷风险。决定扩大基本医保跨省异地就医住院费用直接结算范围便利群众就近就医一、将外出农民工和外来就业创业人员全部纳入直接结算，采用“就医地目录、参保地确定报销比例”模式，促进人力资源自由流动。二、跨省异地就医直接结算定点医疗机构重点放在基层，年底前确保每个县级行政区至少有1家。三、加快将所有定点医疗机构接入国家统一结算平台，推动网上直接结算。确定促进天然气协调稳定发展的措施和生物燃料乙醇产业总体布局一、构建拓展国内生产、稳定国际合作的多元化供应体系，加强管网、储气库、接收站等设施建设和互联互通，保障供需平衡，实现有序利用。二、加大国内勘探开发力度，创新机制鼓励各类投资主体参与，支持以市场化方式转让矿业权。三、完善天然气调峰、应急和安全保障机制。做好今冬明春天然气保供预案，新增气量优先保障城镇居民生活和大气污染严重地区冬季取暖散煤替代。“煤改气”实施前须签订合同落实气源，坚持“以气定改”。利用差别化价格政策促进削峰填谷。为发展绿色能源，并消化部分粮食品种过多库存，会议确定了生物燃料乙醇产业总体布局。坚持控制总量、有限定点、公平准入，适量利用酒精闲置产能，适度布局粮食燃料乙醇生产，加快建设木薯燃料乙醇项目，开展秸秆、钢铁工业尾气等制燃料乙醇产业化示范。（摘要来源：第7页共7页\n中央政府门户网站）8月30日8月30日国务院常务会议主要内容摘要减税降费再推新举措支持实体经济发展一、对因去产能和调结构等政策性停产停业企业给予房产税和城镇土地使用税减免、对社保基金和基本养老保险基金有关投资业务给予税收减免、对涉农贷款量大的邮政储蓄银行涉农贷款利息收入允许选择简易计税方法按3%税率缴纳增值税。二、为鼓励增加小微企业贷款，从今年9月1日至2020年底，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限，由此前已确定的500万元进一步提高到1000万元。三、为推动更高水平对外开放，鼓励和吸引境外资本参与国内经济发展，对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税，政策期限暂定3年，完善提高部分产品出口退税率。预计全年再减轻企业税负超过450亿元。已定和新定的各项减税降费政策要尽快落实到位，让企业和群众切实有感受。完善国家基本药物制度保障群众基本用药需求减轻药费负担一、及时调整基本药物目录。此次调整在覆盖临床主要病种的基础上，重点聚焦癌症、儿科、慢性病等病种，调入有效性和安全性明确、成本效益比显著的187种中西药，其中肿瘤用药12种、临床急需儿童药品22种，均比原目录显著增加。调整后基本药物目录总品种扩充到685种。今后新审批上市、疗效有显著改善且价格合理的药品将加快调入。二、减轻患者药费负担。推进公立医疗机构集中带量采购等方式，推动降药价。建立基本药物、基本医保联动和保障医保可持续的机制，将基本药物目录内符合条件的治疗性药品按程序优先纳入医保目录，使医保更多惠及参保群众。鼓励各地在高血压、糖尿病、严重精神障碍等慢性病管理中，在保证药效前提下优先使用基本药物，减少患者药费支出。三、确保基本药物不断供。对用量小等易导致短缺的基本药物，可采取定点生产、纳入储备等措施保证供应。公立医疗机构要优先使用基本药物，使用情况与相关补助资金拨付挂钩。与此同时，要强化药品质量安全监管，确保群众安全放心用药。（摘要来源：中央政府门户网站）第7页共7页\n自治区政策：▲标题参考分类时间政策名称综合8月27日广西壮族自治区人民政府关于印发广西产业大招商三年行动计划（2018—2020年）的通知（桂政电〔2018〕94号）金融政策8月01日广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区金融办等部门关于构建绿色金融体系实施意见的通知（桂政办发〔2018〕86号）产业政策8月01日广西壮族自治区人民政府关于提升质量安全推动地方特色食品产业发展的实施意见（桂政发〔2018〕33号）8月16日广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西改革完善仿制药供应保障及使用政策实施方案的通知（桂政办发〔2018〕87号）涉农政策8月01日广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加快推进糖料蔗生产机械化发展实施方案（2018—2022年）的通知（桂政办发〔2018〕84号）8月24日广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发全区易地扶贫搬迁就业扶持工作实施方案的通知（桂政办发〔2018〕90号）8月31日广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进涉农资金统筹整合的通知（桂政办发〔2018〕94号）投资政策8月01日广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区企业投资项目核准和备案管理办法的通知（桂政发〔2018〕35号）节能环保8月01日广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西大气污染防治攻坚三年作战方案（2018—2020年）的通知（桂政办发〔2018〕80号）8月01日广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西水污染防治攻坚三年作战方案（2018—2020年）的通知（桂政办发〔2018〕81号）8月01日广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西土壤污染防治攻坚三年作战方案（2018—2020年）的通知（桂政办发〔2018〕82号）8月01日广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西生态环境保护基础设施建设三年作战方案（2018—2020年）的通知（桂政办发〔2018〕83号）社会发展8月31日广西壮族自治区人民政府办公厅关于切实做好社会公益事业建设领域政府信息公开工作的通知（桂政办发〔2018〕92号）第7页共7页