土地政策参与宏观调控的SWOT分析 6页

第２９卷，第２期国土资源科技管理Ｖｏｌ．２９，Ｎｏ．２２０１２年４月１５日ＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄＴｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆＬａｎｄａｎｄＲｅｓｏｕｒｃｅｓＡｐｒ．１５，２０１２ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９－４２１０．２０１２．０２．０１８土地政策参与宏观调控的ＳＷＯＴ分析郭贯成，邹伟（南京农业大学中国土地问题研究中心，南京２１００９５）摘要：运用土地政策参与宏观调控是我国在新时期提出来的一个重大理论和实践问题，有助于丰富、完善社会主义宏观调控理论，有利于国民经济持续、健康、稳定发展，具有重大的理论价值与现实意义。探讨了土地政策能够参与宏观调控的理论依据，运用ＳＷＯＴ分析法，对土地政策参与宏观调控的优势、劣势以及面临的机遇和挑战与货币政策、财政政策进行了比较分析，最后给出了土地政策参与宏观调控的对策建议。关键词：土地政策；宏观调控；ＳＷＯＴ中图分类号：Ｆ３０１．１０文献标识码：Ａ文章编号：１００９－４２１０（２０１２）０２－１０７－０６当前，我国宏观经济形势发生了重要变化，１理论依据如何防止国民经济大起大落，保障国民经济稳定运行，引起中央政府对宏观调控的日益重视。在由于土地具有养育、承载、生态环境及社会保障西方资本主义国家，宏观调控的手段主要是货币功能等原因，土地成为人类生存、物质生产、经济建政策和财政政策，而我国根据社会主义市场经济设的条件和基础。作为三大基本生产要素之一，土制度和土地制度的特点，创造性地将土地政策作地参与经济运行一直贯穿在人类社会发展过程中，为一种参与宏观调控的手段。自２００３年以来，国民经济各行业的存在与发展，都是通过对土地的政府实施多项土地方面的政策措施，宏观调控经利用才得以实现，没有土地就不可能有经济的发展。济运行，取得了积极成效，但也面临一些困难和１７世纪西方古典经济学家威廉·配第的名言挑战。与货币政策、财政政策相比，土地政策具“土地是财富之母”就形象地概括了土地之于经济的有自己的优势和局限。本文运用管理学原理中重要基础作用。在现代社会，土地不仅是作为资源、的ＳＷＯＴ分析法对土地政策参与宏观调控的优场所来发挥生产功能，更是作为资产、财产来发挥作势、劣势、机遇和挑战进行研究，为更好地利用土用。土地与国民经济的关系最主要的表现为土地供地政策进行宏观调控提供对策建议。给对于经济的保障作用。据测算，人类８８％的食物收稿日期：２０１１－１２－２８；改回日期：２０１２－０２－２０基金项目：国家自然科学基金（７１００３０５２）；教育部人文社会科学研究项目（０８ＪＣ６３００４４）作者简介：郭贯成（１９７７—），男，副教授，从事土地经济与政策研究。·１０７·\n国土资源科技管理第２９卷以及其他生活必需品，９５％以上的肉、蛋、奶是由耕经济制度和土地制度的特点，创造性地将土地政策地提供的产品转化而来的，以农产品为原料的加工作为一种参与宏观调控的手段。与货币、财政政策业产值占到轻工业产值的５０％～６０％。在我国，耕相比，土地政策具有自己的优势、劣势，也面临着一地还直接或间接为农民提供了４０％～６０％的经济定的机遇和挑战。收入和６０％～８０％的生活必需品；另外，与土地供２．１土地政策参与宏观调控的优势给密切相关的房地产开发投资对ＧＤＰ增长的直接市场经济发达国家宏观调控的手段往往是货币贡献为在我国大约为１．３个百分点，再加上间接贡政策和财政政策，且以间接调控方式为主。与货币、［１］献估计可达到１．９～２．５个百分点。财政政策相比，土地政策的优势主要体现在：土地政策能够参与国民经济的宏观调控，是由（１）货币政策和财政政策是对整个宏观经济的我国土地所有制和土地管理体制决定的。我国实行调控，而土地政策可以对宏观经济局部进行调控，对的是土地公有制，政府是土地一级市场唯一的供给部分产业、行业或部门进行调控。以第二产业为例，主体，农民集体土地不能直接进入市场，须征为国有针对未开工和新开工项目，符合国家发展战略和产后才能入市。所以，国家完全可以通过调节土地供业政策的产业（如战略性新兴产业），可以在土地供应总量、安排不同的土地用途来抑制或鼓励市场需应、土地税收、土地融资、土地价格等方面给予优惠求，有效地引导投资的方向和强度，实现经济运行调以支持和鼓励其发展；对于禁止性项目以及没有经控的目标。马克思主义的再生产理论告诉我们，社过建设项目用地预审的项目，停止供地；对于限制性会物质生产是要按比例发展的，有客观的比例关系，项目，提高供地标准和条件（如投资强度、容积率这个关系外化为我们所说的产业结构，产业结构对等）。对于已生产项目，也可以分为鼓励类、限制类应的是土地的利用结构。因此，如果能合理地控制和禁止类分别调控。鼓励类项目可通过降低土地税土地的利用结构，也就能够实现产业结构的合理化。费、发放低息土地贷款和降低土地租金等方式获得目前，我国宏观经济的主要问题是局部过热的发展；限制类项目则通过提高土地税费和土地租金结构问题，表现为一定时期的产业结构或地区结构的方式限制其发展；对于禁止类项目，国家在一定年严重失衡，如房地产热、开发区热和钢铁、电解铝行限内收回土地，对土地进行重新出让，用于科技含量业过热等。而产业结构不合理，首先表现为生产要高、占用土地少、单位产值多的用地项目。实践表素配置结构不合理，在土地上则表现为用地结构不明，国家运用土地政策参与宏观调控，保障了经济发合理。所以通过调整用地结构，可以调整产业结构，展中的合理用地需求，促进了产业结构调整、增长方从而缓解乃至最终解决宏观经济的问题。此外，当式转变和区域协调发展，取得了良好的成效，体现了前我国经济过热表现为投资过热，且地方政府是主有中国特色社会主义制度的优越性。要的投资主体，政府职能转变没有到位，市场经济体（２）货币政策发挥作用的前提是市场主体要有制还不完善，财政、货币政策等宏观调控手段的效力灵敏的反应度，比如利率提高后，投资者会明显降低有限，而土地政策可以有力地约束和规范地方政府资金需求，但我国的实际情况是地方政府和国有企行为，为国家宏观经济调控提供了一种新的尝试。业（甚至包括部分民营企业）对资金的需求经常是不２比较研究计成本或成本很小，而土地对他们来说却显得更为重要，因为没有土地任何项目也不可能启动。对于综观市场经济发达国家，宏观调控的手段往往大部分企业和投资者来说，项目用地的来源渠道是是货币政策和财政政策，而我国根据社会主义市场单一的，不像资金，银行收紧“银根”，还可以通过其·１０８·\n第２期郭贯成，等：土地政策参与宏观调控的ＳＷＯＴ分析他渠道融资。因此，土地管理部门收紧“地根”政策改革开放以来，我国对政府官员的政绩考核逐的调控效果更加直接、明显。渐由政治背景转为经济指标为主，激励地方政府努（３）与货币、财政政策相比，土地政策更容易设力发展地区经济。正是受到政绩考核制度的驱动，定具体的政策目标。政府在批租土地的同时，在开地方政府需要通过供应及出让土地来取得发展地方发项目上可以通过用途管制、规划限制等对发展商经济和城市基础设施建设的资金。多年来，各类经进行一定的控制，还可以通过一定的土地政策如土济指标（如经济增长速度、上缴中央财政的收入、招地规划、土地供应计划、地价政策、土地税收政策、土商引资水平等）的执行情况作为地方政绩的考核硬地整理储备政策等来调节经济结构和发展速度。［２］指标，决定地方领导者今后的晋迁和发展。所以，（４）货币政策发挥作用有一个时滞，一般在６个地方政府大兴土木、大搞建设，不惜牺牲耕地加快城月或更长的时间，财政政策要充分发挥作用，使乘数市化、工业化。一些地方以“发展”的名义，搞一些宽效应得到充分体现也需要一段时间，而且，货币政策马路、大广场等“面子工程”来体现“政绩”，或者上了和财政政策会相互影响，导致各自的效应降低。土一大堆盲目投资、低水平重复建设的“垃圾项目”。地政策相对来说对经济的影响更加直接、迅速。如这些项目占用了大量宝贵的土地资源，导致了资源发现高档别墅市场的投资过热时，可以立即叫停别的粗放利用和经济的低效扩张，不利于宏观调控和墅用地的供应，对于已经供地的项目，可以通过提高经济发展方式的转变。开发商的资本金比率、加大监管力度等措施，减少金２．３土地政策参与宏观调控的机遇融风险。自２００３年下半年以来，中国再次出现了经济增２．２土地政策参与宏观调控的劣势长加速的势头，与前３次经济“过热”（１９８４—１９８５通过土地政策来调控宏观经济，可能还存在一年、１９８７—１９８８年、１９９２—１９９３年）相比，这次经济些劣势或局限性。比如，哪些行业过热，哪些行业供“过热”投资增长仍然扮演了重要角色，所不同的是，地过多，我们缺乏相关统计数据，无法事先判断。目政策非市场化的土地供应增长过快、开发商大量圈前，土地管理部门的统计数据、信息与财政、货币数占土地、城市建设大量占用土地，成为此次经济增长［３］据相比，显得比较粗糙，缺乏按部门、行业的详细统加速中最值得关注的特点。计分析数据和信息，对土地政策很好地参与宏观调面对我国宏观经济的复杂形势，２００４年３月５控是一个很大的考验。另外，地方政府在追求政绩日，温家宝总理在《政府工作报告》中强调，要把住土和发展地方经济的驱动下，对投资扩张有很大的推地和信贷两个“闸门”，从源头上控制固定资产投资动力，这对中央利用土地政策参与宏观调控也会造扩张。如果说，在前３次经济“过热”中，政府通过财成一定的不利影响。分税制改革后，地方政府作为政和货币两大政策工具的运用即可达到稳定宏观经独立的利益主体参与竞争逐渐确立，极大地调动了济运行的话，那么，土地政策参与宏观调控则成为此地方政府发展经济的主动性和创造性，竞争成为推轮宏观调控的一大亮点。由于我国土地政策参与宏动中国经济增长的有效推动力，促进了地区经济发观调控具有独特的优势，国家近年来在宏观经济管展。但是，内生于这种激励结构的相对绩效评估使理中十分重视对土地政策的运用，使得土地政策参得地方政府存在短视行为，只注重短期经济数量增与宏观调控面临难得的机遇。由表１可知，国家近长、不注重经济发展质量，导致了地区市场分割、重年来颁布了一系列政策，运用土地政策积极参与宏复建设、产业结构雷同等问题。观调控，促进了国民经济平稳较快发展。·１０９·\n国土资源科技管理第２９卷表１近年参与宏观调控的主要土地政策政策出台时间政策名称政策要点国务院办公厅关于深入开展土继续深入开展土地市场治理整顿，治理整顿期间实施“三个暂停”，即全国暂停审批农２００４年４月地市场治理整顿严格土地管理用地转非农建设用地，暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改，对新批的县改的紧急通知市（区）和乡改镇暂停修改涉及土地利用的各类规划加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理；完善征地补偿和国务院关于深化改革严格土地２００４年１０月安置制度；健全土地节约利用和收益分配机制；建立完善耕地保护和土地管理的责任管理的决定制度根据房地产市场变化情况，适时调整土地供应结构、供应方式及供应时间；着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量；继续停止别墅类用地供应，国务院办公厅转发关于做好稳２００５年５月严格控制高档住房用地供应。要严格土地转让管理，对不符合法律规定条件的房地定住房价格工作意见的通知产开发项目用地，严禁转让，依法制止“炒买炒卖”土地行为；加大对闲置土地的清理力度，切实制止囤积土地行为进一步明确省级人民政府土地管理和耕地保护的责任；规范土地出让收支管理；调整国务院关于加强土地调控有关建设用地有关税费政策；建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，工业用地必须２００６年８月问题的通知采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准；禁止擅自将农用地转为建设用地；强化对土地管理行为的监督检查；严肃惩处土地违法违规行为关于开展国有土地使用权出让对宗地供应前规划情况、供地方式的合法性、供地过程的规范性、土地出让金征收、管２００７年８月情况专项清理工作的通知理和使用情况及供地后宗地使用情况等进行清理切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划；从严控制城市用地规模；严格执行闲国务院关于促进节约集约用地２００８年１月置土地处置政策；鼓励开发区提高土地利用效率；强化用地合同管理；优化住宅用地的通知结构关于进一步加强土地出让收支土地出让收支全额纳入地方基金预算管理；加强征收管理，保障土地出让收入及时足２００９年１１月管理的通知额征收和缴入地方国库；完善预算编制，严格按照规定合理安排各项土地出让支出国土资源部住房和城乡建设部加强保障性住房用地监管；严格制定土地出让的规划和建设条件；严格土地竞买人资２０１０年９月关于进一步加强房地产用地和格审查；严格查处囤地炒地闲置土地行为；加大违法违规房地产用地信息公开建设管理调控的通知土地政策参与宏观调控的作用具体表现在以下机制和竞争机制在经济中的作用，也有助于抑制地几个方面：方政府为了追求利益最大化（政绩）而低价出让土地（１）严格的工业用地政策抑制了地方政府在招的行为，保护了农地和农民利益。商引资中的恶性竞争。国家根据土地等级、区域土（２）建设用地税费的提高有利于促进存量建设地利用政策等，统一制订并公布各地工业用地出让用地的盘活使用。新增建设用地有偿使用费提高最低价标准；工业用地出让最低价标准不得低于土后，地方政府对新增建设用地的支出会提高，从而约地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相束了政府对城市无序扩张的行为。与此同时，提高关费用之和；工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准也迫使地方出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准；低于政府和土地使用者盘活使用存量建设用地，提高土最低价标准出让土地，或以各种形式给予补贴或返地集约利用水平。还的，属非法低价出让国有土地使用权的行为，要依（３）严格的土地规划管理有利于促进产业转移法追究有关人员的法律责任。这些措施提高了项目及结构调整。东部沿海发达省份规划的建设用地指的用地门槛，有助于凸现土地价值，有利于发挥市场标已基本用完，部分城市甚至已经完全没地可用，达·１１０·\n第２期郭贯成，等：土地政策参与宏观调控的ＳＷＯＴ分析到了土地承载力的极限，相当多的产业项目将会转地、用地和大面积征占土地，给土地违法案件的查移到中西部地区，这将使得东部地区的部分传统产处、国家土地调控政策带来很大挑战。业向中西部地区转移，为新兴产业和经济效益高的产业腾出发展空间，促进了土地资源的优化配置，同３对策与建议时也带动了经济欠发达地区的经济发展，有利于缩３．１赋予规划更高法律地位，提高规划科学性短与经济发达地区的差距。当前，我国土地利用规划缺乏应有的法律效力，２．４土地政策参与宏观调控的挑战在与城市规划矛盾时往往起不到应有的作用，与其土地政策参与宏观调控，挑战与机遇并存。我他规划之间协调困难，造成调控乏力。同时，土地规们应该清醒地认识到，由于土地管理面临的矛盾和划存在土地供应与土地规划的内容脱节、缺乏长远问题具有长期性、艰巨性和复杂性，在土地政策参与战略性等问题，现行的土地利用规划是自上而下指宏观调控的道路上还有不少困难和问题。土地在宏标分解，带有强烈的指令性，造成规划缺少弹性，难观调控中的“闸门”作用在一些地方未能充分发挥；以照顾到各地的实际情况，导致行政区划与经济区土地市场治理整顿取得的成效还是初步的、阶段性划的矛盾越来越突出，不利于宏观经济的协调发展。的；建设用地过度扩张的动因依然存在，违法违规用所以，在新一轮土地利用总体规划修编中，应当采取地、滥占耕地的现象仍然突出。土地政策参与宏观供需双向协调反馈的思路，引进激励机制，运用经济调控的挑战具体表现在：手段，提高规划的弹性与可操作性，增强其科学性。（１）一些地方违法用地严重，在规划计划之外扩还应该提高土地利用规划的法律地位，尽快制定、出大建设用地规模。主要方式是“以租代征”或以“农台《土地利用规划法》等法律法规，增加用地者对规村集体土地流转”为名，擅自将农用地转为建设用划的重视程度，改变目前规划形同虚设的状况。加地，造成城市低水平扩张，土地资源粗放利用现象严强土地利用规划与城市规划、城镇体系规划的统一、重，影响了调控的实际效果。协调，特别是在市、县层面上加以整合。（２）竞相压低地价甚至以零地价出让工业用地，此外，规划应充分体现社会公众的意见，因为土造成工业用地过度扩张、重复建设、产能过剩，导致地规划涉及到社会公众的切身利益，因而离不开公区域产业同构严重，影响了区域协调发展。众的参与。如美国的规划就具有从社区到城镇到都（３）由于征地实施过程中的程序不规范以及安市再到区域的自下而上的特点，每个层次都设立独置补偿不到位，被征地农民的话语权及正当利益得立于政府的规划委员会，其成员是由不同经济利益不到应有的表达和诉求，引发了相当程度的征地纠的社会阶层、族群和社区的代表构成的。我国在制纷与冲突，影响了社会稳定。定规划时也可以通过社会调查或选派不同职业代表（４）土地执法难的问题仍然比较突出，“因公”违等形式行使公众参与。法调查难、处理难、处理人更难的局面没有明显改３．２完善土地调查统计制度，掌握详实土地信息观，影响了土地法律法规的有效实施。根据对土地只有建立科学的指标体系和掌握可靠、详实的违法案件的统计，非法占地的案件占所有案件宗数数据，才能进行土地利用与宏观经济形势的关联分的８０％，非法批地的案件占２０％。从涉及违法的用析，掌握一定时期国民经济的走势与土地市场的发地面积来看，非法批地的案件占涉及土地面积的展形势。这样，不仅可以寻找土地投放量、投放结构８０％，主要是地方政府和涉及政府为违法主体的案的最佳结合点，还可以根据土地对经济发展的滞后［４］件用地面积为８０％。地方政府有法不依、违法批性特征选择合适的时间点，通过年度供应计划的放·１１１·\n国土资源科技管理第２９卷量或缩小等手段，调控经济发展的速度，实现宏观调３．４充分发挥土地税收手段的调节作用控的目的。今后，应加强土地登记管理，不断完善土通过征收财产税、土地增殖税等方法，促进部分地调查统计制度，建立土地统计分析指标和相关数企业将已经取得的存量土地和闲置土地进入市场。据库，确保能及时、准确、高效掌握土地利用现势情为了制止一些土地开发商空置土地，待价而沽，造成况，为土地政策参与宏观调控建立良好的信息基础。土地资源的浪费，可以考虑征收“空地税”；还可以考虑加征“在建税”，以避免一些开发商故意拖延工期，３．３土地政策与其他调控手段互相协调、配合进行土地投机。另外，从我国土地税收涉及的税种要使土地宏观调控政策取得良好的效果，实施看，流转环节的税种占较大的比例，而土地保有环节过程中应注重与其他宏观调控手段的协调及配合。基本无税，可以借鉴国外经验，设立土地保有税，有对不符合国家产业政策的行业如钢铁、电解铝、水泥利于减少待开发的土地，促进土地的有效利用，提高等项目，停止土地供应，提高贷款准备金率、再贴现土地政策参与宏观调控的效果。率和固定资产投资项目资本金比率等，实行土地政策与产业政策、货币政策的联动；而对符合国家政策参考文献：的能源、交通、水利、城市重点基础设施和教育、卫［１］杜新波．土地参与宏观调控的政策与手段分析［ＥＢ／生、国防等关系国计民生的重大基础设施项目，则可ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｖａｌｕｅ．ｎｅｔ／Ｆｉｎａｎｃｅ／Ａｒｔｉｃｌｅ／以通过优惠供应土地、减免税收和提供贷款等措施，２００５－０５－３０／５７１４．ｈｔｍｌ．提供支持，及时提供用地保障；对房地产业用地则应［２］吴群，郭贯成，李永乐，等．中国耕地保护的体制与政策实行区别对待，“有保有压”，坚决停止别墅等高档房研究［Ｍ］．北京：科学出版社，２０１１．地产开发的土地供应，提高开发商的资本金比率，对［３］雷爱先．运用土地政策，参与宏观调控［Ｎ］．中国国土资普通商品房项目要进行结构调整，限制高档商品房源报，２００４－０６－２９（６）．项目用地，适当增加小户型商品房项目用地的供给，［４］于祥明．国土部：８０％违法用地主体是政府［ＥＢ／ＯＬ］．对经济适用房、廉住房的项目用地则可以给予政策ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｓｔｏｃｋ．ｃｏｍ／ｈｏｍｅｃｊｚｇ／２００７－０７／１３／优惠。ｃｏｎｔｅｎｔ－２３２６９４０．ｈｔｍ．ＳＷＯＴＡｎａｌｙｓｉｓｏｆＬａｎｄＰｏｌｉｃｙＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎＭａｃｒｏＣｏｎｔｒｏｌＧＵＯＧｕａｎ－ｃｈｅｎｇ，ＺＯＵＷｅｉ（ＣｈｉｎａＣｅｎｔｅｒｆｏｒＬａｎｄＰｏｌｉｃｙ，ＮａｎｊｉｎｇＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ２１００９５，Ｃｈｉｎａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＩｔｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌａｎｄｐｒａｃｔｉｃａｌｐｒｏｂｌｅｍｉｎＣｈｉｎａｔｏｅｎｇａｇｅｌａｎｄｐｏｌｉｃｙｉｎｍａｃｒｏｃｏｎｔｒｏｌ，ｗｈｉｃｈｈｅｌｐｓｔｏｅｎｒｉｃｈａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｍａｃｒｏ－ｃｏｎｔｒｏｌｔｈｅｏｒｙｏｆｓｏｃｉａｌｉｓｍａｎｄｉｓｂｅｎｅｆｉｃｉａｌｔｏｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ，ｈｅａｌｔｈｙａｎｄｓｔａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｎａｔｉｏｎａｌｅｃｏｎｏｍｙ，ａｎｄｗｈｉｃｈｉｓｏｆｇｒｅａｔｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｖａｌｕｅａｎｄｐｒａｃｔｉｃａｌｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ．Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｂａｓｉｓｏｆｌａｎｄｐｏｌｉｃｙｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｍａｃｒｏｃｏｎｔｒｏｌ，ａｎｄｕｓｅｓｔｈｅＳＷＯＴｍｅｔｈｏｄｔｏａｎａｌｙｚｅｔｈｅｓｔｒｅｎｇｔｈｓ，ｗｅａｋｎｅｓｓｅｓ，ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓａｎｄｔｈｒｅａｔｓｏｆｔｈｅｌａｎｄｐｏｌｉｃｙ，ｃｏｍｐａｒｅｄｗｉｔｈｍｏｎｅｔａｒｙｐｏｌｉｃｙａｎｄｆｉｓｃａｌｐｏｌｉｃｙ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ｔｈｅｐａｐｅｒｐｕｔｓｆｏｒｗａｒｄｓｏｍｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｌａｎｄｐｏｌｉｃｙｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎｍａｃｒｏｃｏｎｔｒｏｌ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｌａｎｄｐｏｌｉｃｙ；ｍａｃｒｏｃｏｎｔｒｏｌ；ＳＷＯＴ·１１２·