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流动人口管理论文流动人口犯罪论文构建流动人口计划生育工作信息化管理平台［摘要］流动人口计划生育管理工作一直是我国人口计生工作的难点和薄弱环节，在信息化时代的大背景下，借助先进的信息技术，构建流动人口计划生育工作管理平台，是创新工作机制，深化管理服务，提高流动人口计生工作管理水平的重要途径之一。本文就流动人口计生工作的特殊性、流动人口计生工作信息化管理的优势及构建计生工作信息化管理平台的具体措施进行了初步探讨，并提出了几点建议。　　［关键词］流动人口；计划生育工作；信息化管理　　近年来，随着我国经济的快速发展，流动人口已经成为当今社会中一个不可忽视的社会群体。而流动人口具有数量大、分布广、流动性强等特征，针对流动人口所开展的计生工作一直是我国人口计生工作的难点和薄弱环节。在信息化社会发展的大背景下，借助先进的信息技术手段，构建流动人口计划生育工作管理平台，是充分发挥政府、社会、群众各方面力量，提高流动人口计划生育工作效能的重要途径之一。　　一、流动人口计生工作的特殊性\n　　流动人口，通常是指基于就业、生活等目的离开其户籍地或法律意义的住所地的人口。改革开放以来，随着劳动力市场的逐步开放，我国人口相对性自由流动的趋势愈发明显，为优化人力资源、提高社会生产率提供了必要的保障，顺应社会化大生产和经济现代化的必然趋势。但与此同时，流动人口所具有的数量大、分布广、流动性强的特点也对包括计划生育管理在内的各项管理工作提出了严峻挑战。流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口，是人口和计划生育部门管理和服务的重点目标人群，流动人口计生工作本身就是我国人口管理工作的重中之重。流动人口的绝大部分来自农村，他们在教育水平、劳动技能、生活条件、保健意识、维权意识等各方面都处于相对弱势地位，加之他们深受旧的传统观念的束缚，绝大多数流动人口缺乏主动参与计生工作的主体意识，无形之中增加了计生工作的难度。而流动人口的流动性特征，使计生工作面临着不易管理，计生管理和服务难以持久、不稳定的困难，更是严重影响了计生工作的工作效率。因此，如何借助各种有效手段，创新工作机制，深化管理服务，推进流动人口计划生育管理工作的有序发展，是摆在计生工作者面前的一个重大课题。　　二、对流动人口计生工作实行信息化管理的优势　　现代社会，信息技术手段的发展和应用对人类社会的生活方式与社会结构都产生了深远而重大的影响。针对上述流动人口计生工作中的实际困难，借助先进的信息技术手段，构建流动人口计生工作信息管理平台，是实现流动人口计生工作重大突破的有效举措。　　１．有效整合资源\n　　流动人口计生工作中的最大困难是因人口的流动所导致的“脱节”现象。计生工作者同其所管理和服务的对象之间存在着极大的不确定因素，这种不确定因素意味着大量的人力、物力资源损耗。例如，某一地区的计生管理机构为某一位育龄青年所付出的工作努力很可能就因其工作和生活场所的变更而付诸东流，而当这位育龄青年到了另一地区的计生管理机构管辖区域，这一管理机构同样也要为其提供管理和服务，一些基础性的工作又要重新开始，这种双重消耗是造成流动人口计生工作效率不高的主要原因之一。构建信息化管理平台，合理地利用和配置社会资源，实现计划生育工作的跨区域、跨层级管理，形成以管理服务对象居住地为主、居住和工作两地共管的协调机制，加强系统内部、地区之间、部门之间的团结协作，形成资源共享、优势互补、良性发展的工作格局，对于推动计生管理工作资源的有效整合有着重要的意义。　　２．提高工作效率　　对流动人口计生工作进行信息化管理，将会极大提高计生工作的管理水平和工作效率。在计生工作中，建立以满足计生工作实际需求的现代化管理服务机制，构建计生工作层级之间和区域之间信息管理的联动网络，完善流动人口信息交流、共享与反馈机制，建立统一的流动人口信息数据库，规范区域际流动人口信息交流工作、区域内流动人口信息管理、区域内流动人口信息网上信函联系等一系列工作制度，对于摆脱传统的手工操作，简少不必要的工作环节，提高流动人口计生信息交流、查询、联系、反馈的及时性和准确性，切实减轻基层工作负担，实现科学化管理提供了可能性。　　３．提供优质服务　　管理的本质就是优质服务。计划生育工作作为一项基本国策，是实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展的重大举措。执行计划生育的主要目的是为了保障我国全体人民的最根本利益，所以在计生工作中必须尊重广大群众的主体地位，必须坚持国家指导与群众自愿相结合，必须适应市场的发展和群众的需求，全面提高计划生育服务质量。构建流动人口计生工作管理平台，可以在尊重和保护当事人隐私的前提下，针对其在生育、节育、不育等方面的各种需求，建设以管理服务为主导、技术服务为重点的服务体系，开展群众满意的宣传教育、技术服务、信息提供、随访服\n务等综合服务，使数量众多的流动人口也能共享改革开放和国家建设的丰硕成果，这对于维持社会的和谐、稳定和发展有着重要的意义。　　三、构建流动人口计生工作信息化管理平台的策略　　流动人口计生工作信息化管理有着巨大的优势，构建一个信息畅通、条块分明、权责清晰的信息管理平台，则需要发动各方力量，在科学管理、服务为本的前提下共同努力。　　１．吸纳各方力量，齐抓共管　　信息管理平台是为广大群众服务的，同时也是在计生工作中承担重要职能的社会各方力量和计生工作部门进行计生管理服务工作的主战场。信息管理平台的各种资源建设、运行机制、管理制度、工作原则都需要各个层级、各区域的计生工作部门在坚持国家计生工作法律法规的大原则下共同制定、逐步完善；而各项具体的实际工作，同样也需要各个层级、各区域计生工作机构按照法律法规和工作原则共同协调、合作完成。因此，在信息管理平台的建立和逐步完善过程中，各个层级、各区域的计生管理部门和政府以及广大人民群众要积极参与其中，共同发挥作用、齐抓共管，实现计生管理工作的信息化。　　２．确保信息资源的全面准确\n　　流动人口计生信息的全面准确是信息管理平台运行并发挥效能的基础，必须要保证信息资源的全面性和准确性。通过互联网实现对流动人口计生信息的采集、更新、反馈、共享的全程管理，保证对流动人口计生信息准确、及时、动态的掌握，并以此为核心开展其他各项工作。要拓宽流动人口计生信息采集录入和维护渠道，并借助信息管理平台自身的优势，通过人口流入地与流出地之间的计生信息交流，维持信息资源的有效性和动态性，进行科学规范的管理，避免因人为因素或其他因素而造成失误。另外，还要提高信息资源的利用率，在利用中获得反馈，是修正和维护信息的重要途径之一。　　３．建立育龄妇女信息资源库　　计生工作是千头万绪的，流动人口的计生管理更是纷繁复杂，在这种情况下，计生管理工作和信息平台的建设要抓住一条主线，并以此来贯穿整个管理工作，这一主线就是育龄妇女的计生管理和服务工作。因此，建立育龄妇女信息资源库也成为建设信息平台、实现计生工作信息化管理的关键和重点。与育龄妇女信息资源库建设相对应，计生管理部门可以为已婚育龄女性发放女性计生服务卡。通过网络实现基础信息共享之后，持卡人可以凭卡到计生服务机构，如乡镇、社区医院享受生育、节育、生殖保健等一系列服务，信息资源库建设和信息共享将大大缩短计生服务流程，提高计生服务工作效率，充分体现了计生为民的服务宗旨。　　四、结语　　流动人口大量出现是改革开放以来伴随着工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象，也是我国社会发展与进步的重要表现。流动人口计划生育管理和服务工作，是稳定我国低生育水平、统筹解决人口问题的关键。信息化管理是提高流动人口计生工作管理效能的有效措施，加强流动人口计生工作信息化管理，整合信息网络和信息资源，开展各种计生服务，提高流动人口计生工作的动态化、信息化管理水平，对于统筹协调我国在经济发展中出现的人口问题，推动我国人口与计划生育工作的发展具有重要意义。　　主要参考文献\n　　［１］竺乾威．公共行政学［Ｍ］．第２版．上海：复旦大学出版社，２００３．　　［２］钱振明，等．善治城市［Ｍ］．北京：中国计划出版社，２００５．　　［３］黄平．寻求生存——当代中国农村外出人口的社会学研究［Ｍ］．昆明：云南人民出版社，１９９７．　　［４］谭学书．流动人口计划生育管理工作中的难点与对策［Ｊ］．成都经济发展，２００４（１）．