城市精细化管理的调研报告 19页

推进精细管理 提高城市品质 ——关于城市精细化管理的调研报告 2017年全国两会，习近平总书记提出了“城市管理应该像绣 花一样精细”的总体要求，党的十九大报告进一步指出，中国特 色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日 益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着 城镇化进程不断发展和深入，社会生活水平和人们精神要求的提 高，对城市管理的现代化要求和期望也越来越高。实施城市精细 化管理，提升城市管理效能，是城市实现可持续发展的必然选择， 也是市民享受优质公共服务的重要途径，更是一个亟需努力探索 的重要课题。为此，市城市管理局按照“大学习、大调研、大讨 论”的要求，紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务， 深入开展了一次城市精细化管理“大调研”。 一、我市城市精细化管理现状 2015 年 9 月 14 日，市城管委会议提出了“创新方式方法， 提升城市管理精细化水平；建立标准化管理体系作为城市精细化 管理的基础，建立网格化管理体系作为城市精细化管理的支撑， 体现城市整洁、优美、有序、生态的管理，建立数字化管理体系 作为城市精细化管理的核心”要求，市城市管理局随即启动了城 市管理各领域精细化管理工作。 （一）市政设施精细化管理 1．明确事权划分，增强工作联动。市城市管理局会同市交 通运输局、东区建设局、西区城管局、仁和区城管局商议签定了 《市城市道路事权划分细化实施方案确认书》，明确市、区两级 市政设施管理范围及划分原则，增强了工作联动性。 2．健全规章制度，提高工作效率。制定了《市政设施管理 标准》《市政设施巡检及整改制度》管理制度。通过制度化、程 序化、标准化加快精细化管理落地。 3．加大设施巡查，细化管理手段。加大巡查强手段，按照“划 片巡查，重点巡查，责任巡查”的巡查方式，将巡查道路明确到 人、真正做到“责任心高、反应快、重细节、严制度”。 4．明确岗位分工，形成岗责体系。对各管理岗位的基本职 责从内容、标准、时限等方面进行细化、量化、固化，使各项管 理工作有规可循，有据可依，真正形成基本职责清晰，岗位职责 明确的岗责体系。 （二）市容环卫精细化管理 1．强化建设打基础。以生活垃圾焚烧发电项目建设为切入 点，全面推进城乡垃圾处理设施建设，逐步完善垃圾收运和处置 设施，为生活垃圾处理无害化、资源化、减量化奠定了硬件基础。 目前，生活垃圾焚烧发电项目已投入试运行。 2．强化作业保干净。严格按照部颁标准落实清扫保洁制度， 确保主干道清扫保洁时间不低于 16小时，次干道、支道不低于 14小时。剥离清扫保洁任务推向市场，配套严厉奖惩逗硬机制， 促使城区 481.97万平方米的清扫保洁任务全部市场化。 3．强化督查求实效。健全日检查、周通报、月评比、年考 核工作机制，采取群众监督、舆论监督和行政监督相结合的方式， 强化督查督办；每月印发《城市管理日常检查考核周报》、《城 市管理日常检查考核月报》，并列出考核得分及月度排名，根据 出台的城市管理考核办法，对得分排名一直靠后的单位，在年终 绩效考核中扣除一定比例的分值。 （三）公用设施精细化管理 1．燃气管理重服务。一是明确市县两级燃气管理职责，严 格按照《四川省燃气管理条例》有关规定，做好燃气规划与建设、 燃气经营许可等两级事权划分，确保燃气管理工作不重叠、不留 白。二是分类做好不同气质燃气企业管理，针对我市管道煤气、 瓶装燃气、液化天然气、液化石油气生产经营不同特点，按照《城 镇燃气管理条例》相关规定，分别对燃气质量、燃气设计与施工、 日常巡查维护作出要求。三是制定印发《市城镇燃气管理规定》， 指导燃气企业做好用户精细服务，制定细化岗位责任和操作规 程，对运行服务、营业服务、投诉受理等进行了细化规定。 2．污水管理重规范。一是建立污水处理数据报送制度，市 县两级污水处理企业每月报送运行调查表，全面掌握污水处理 量、污泥产生量、进出水水质等情况。二是建立城区生活污水管 理制度，制定《市城区生活污水管理办法》，对城区生活污水处 理工程建设、城区污水处理厂管理、污水处理费收缴、法律责任 等进行细化规定。三是强化乡镇污水处理管理，制定《市乡镇污 水处理厂建设管理办法》，细化乡镇污水处理厂建设、管理、资 金管理的责任分工和责任追究。 （四）园林绿化精细化管理 1．扎实做好园林绿化管养。按照《市绿化管护管理标准》 进行精细化养护管理。全市管理道路附属绿地约 77.3 公顷，行 道树 51290株，公园绿地约 372.9公顷，其中直接由市城市管理 局管理的道路附属绿地约 30.3公顷，大型乔木 27956株（含附 属绿地内乔木），公园绿地约 129公顷，累计约占全市任务总量 的 35%。在管理模式上主要采用单位自行管理、市场化运作两种 管理运营模式。 2．持续推进“四花”打造项目。按照《市“花道、花街、花园、 花海”概念性设计方案》和《关于统筹和规范花道打造工作的通 知》要求，持续推进“四花” 建设，完成蓝花楹大道等 24个项目， 改造新增花道 49.8 公里，打造花园 3 个、花海 3 个，栽植蓝花 楹等树木 12500余株。 3．成功创建国家园林城市。2017年是我市创建国家园林城 市考核迎检年，完成了各类档案资料整理归类，在主干道沿线对 绿化景观进行氛围营造，顺利通过住建部对我市创建国家园林城 市的考核验收，并获得国家园林城市命名。 （五）执法管理精细化 1．全面深化城市执法体制改革。按照《市关于深入推进城 市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》（攀委发〔2017〕 20号）文件精神，深入推进改革工作，目前，已完成市、县（区） 城市管理领域机构综合设置；在编在职一线城市管理执法人员统 一着装；市、县（区）城市管理主管部门权力清单和责任清单制 定公布，建立权责清单动态调整机制；全市城市管理执法人员培 训和持证上岗等改革任务。住建领域行政处罚权集中行使等改革 任务正在加快推进当中。 2．全力做好两部地方性法规工作。一是做好首部实体地方 性法规《市城市绿化条例》宣传贯彻工作，印制《条例》宣传海 报、宣传图册和文本手册等宣传资料，利用户外 LED屏、门户 网站、日报等载体深入开展宣传贯彻工作。二是加速推进《市城 市市容和环境卫生管理条例》立法工作，已完成委托立法、立法 调查、考察、讨论、论证、听证、社会稳定风险评估等环节工作， 目前市政府已正式提交市人大审议。 3．坚持“疏堵结合”，强化城管服务。为有效解决我市城区 商业布点不足、部分群众便捷购物难、菜农果农季节性进城，以 及部分低收入群体、企业分流人员谋生需求、城管执法困难等现 实问题，我局深化“疏堵结合”工作，制定出台《市城区自发市场 治理工作方案》，按照“四严”、“四管”、“四不”的标准，对城区 41个自发市场进行了全面治理，并加强日常监管执法。 （六）城市管理数字化 1．数字城管实现全覆盖。米易县、盐边县数字城管系统应 用今年之内完成建设、验收，投入运行，并完成与市级平台对接， 实现全市数字城管网络的互联互通，形成全市域范围内数字化城 市管理信息系统的全覆盖。 2．坚持监督考核与沟通协调并重。利用现有《2017城市管 理工作考核细则》（攀城管委办〔2017〕2号），优化调整数字 城管系统考核相关标准及分值，提升考核纲性和权威，有效发挥 其在提升处置效率，实现由传统粗放管理向精细化、长效化管理 转变中的杠杆作用。在坚持监督考核一把尺子的原则上，完善协 调沟通机制，对于争议、推诿案件，以指挥手册为依据，快速定 案，并定期召开工作联席会议，通报情况，释难答疑，解决问题， 从应付日常检查到建立工作机制，有序配合和推进各项管理工 作。 3．着力提升管理服务能力。组织开发智慧城管 APP, 完善 政府与群众的互动渠道，提高市民群众参与城市治理工作积极 性；开展建成区内城市管理及服务相关要素的数据采集，进一步 摸清“家底”，形成我市特色鲜明的综合性城市管理数据库，为城 市管理科学决策提供有效支撑。 二、国内城市精细化管理情况 近年来，国内各地区城市精细化管理全面推进，部分城市取 得显著成效，主要体现为以下四个方面。 （一）全面与局部均衡组合 “全面”是城市管理的全局和整体，要实行全行业覆盖、全时 空监控、全流程控制、全手段运用的高效能管理。“局部”是城市 管理的局部和单位，其载体是城市的细节和实施过程。把“局部” 放在“全面”中来把握，“局部”决定城市管理的成败。例如，云南 省昆明市盘龙区实行“两级政府、三级管理、四级网络、重心下 移、上级监督”的“网格化管理”城市管理新体制，将社区、街道 的具体工作从空间上分层、分级，并纳入到整个城市发展管理中 来。 （二）刚性与柔性均衡组合 “刚性”是制度刚性，城市精细化管理要不断根据新情况制定 新的法规制度，做到标准高，执法真。同时注重柔性管理，在管 理过程中，调动全员参与，广泛听取社情民意，真正体现“以民 为本”的理念，提高城市管理的民主化、科学化。例如，江苏省 南京市在深入调查研究与充分调动市民参与积极性，广泛汇集智 慧的基础上出台了《南京市城市管理条例》《南京市老山景区保 护条例》《南京市汤山旅游资源保护条例》等管理法规，形成了 自己的城市管理标准化体系。 （三）分工与联动均衡组合 城市精细化管理是一项系统工作，需要“政府引导、市场参 与、民众搭台”的协同。政府要充分运用有形的的手做好规划， 加强部门合作，同时也要充分利用市场竞争机制，提高服务品质， 引导全民积极参与城市管理，发挥合力作用。例如，上海市形成 了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会广泛参与 的社区工作新机制。同时，上海市民自觉自愿地参与到城市的建 设和发展中来，积极维护城市形象。部分在居委会工作的老年人 傍晚也会骑着自行车，在社区内宣传防火防盗资料，真正体现了 全民参与城市管理的“精”与“细”。 （四）标准与特色均衡组合 城市精细化管理贵在“精”字，因片制宜、因地制宜，打造 城市亮点，实现特色发展是城市精细化管理的一个重要方面。例 如，江苏省南京市在城市精细化管理中明确各区要注重保留街巷 肌理、充分挖掘历史文化内涵，按照“一街一策”原则制定每条街 巷的整治方案，试点打造各具地方文化特色的街巷。 三、国外城市精细化管理情况 （一）美国 美国城市精细化管理的最主要特点是依法管理城市。美国在 城市管理方面建立了比较健全的法律体系。各个州又按照国家法 律，结合自身实际和突出特点，制定了各不相同、详尽细致、易 于实践的实施细则。并且他们在制定法律时，能够根据实际情况， 确定明确的执法主体、规定合理高效的执法流程，还对涉事利益 相关人员的相应权利和相关义务进行具体规定。执法主体的具体 职责和工作流程也作了详细规定，确保执法人员在一些复杂的执 法过程仍能够严格按照法律流程和法律规定行使职权。除了依法 管理城市，美国城市精细化管理还非常注重引入市场机制，吸引 公众参与城市管理。对于城市管理工作，由于机构简单，公务人 员较少，美国政府多数情况下与市场进行合作，尽可能地吸引企 业、组织与社会团体参与其中，但政府不是有意推卸责任，而是 将更大的精力和心思用于制定科学、合理、实用和高效的法律、 法规和政策，以调动参与者的积极性，并监督、规范和协调参与 者的行为。美国城市管理还有一个显著的特点是公众参与，公众 参与主体、客体广泛，参与方式多样，而且是全程参与。 （二）英国 英国城市精细化管理的特点是法律法规细致完善，公众参与 较为积极广泛，环境井然有序，就一般而言在法律法规难以规范 的跳蚤市场、露天市场、占道经营等临时和随机性质市场行为， 英国的法律法规都能找到相应法例和明确规定。在执法过程中， 英国行政执法部门也十分注重执法效果，讲究执法技巧，能够做 到施法有据、用法有度，将严格执法与热情服务相统一。英国行 政执法体制顺畅，相关执法部门之间大多能够协调配合和有效衔 接，避免因执法衔接过程中出现管理漏洞，执法效率得到有效保 障。得益于非政府组织作用的充分发挥，英国城市管理公众参与 度高、参与范围广泛，社会自我管理能力和水平强，公众咨询和 参与城市管理事务有明确法律法规规定。政府在城市管理政策制 定中，重视公民和社会组织的积极参与、公众意见收集和政府对 意见的反馈。英国高度发达的信息化水平和雄厚的经济实力，完 善的制度建设，发达的教育水平造就了高素质社会公民，进而形 成了良好的环境秩序。因此，在城市管理中出现的问题就会及时 发现并得到妥善处理。比如，闭路电视监控系统布局密集，几乎 覆盖城市管理的各个角落，任何问题都能在第一时间被发现，进 而得到及时处置。 （三）日本 东京的城市管理实行公私合作，即城市管理以政府管理为主 导，支持和鼓励社会组织参与，形成政府与社会组织齐抓共管的 局面。因此，东京城市精细化管理采用的是政民合作的治理模式。 东京在城市管理中依靠三种基本力量来进行，即政府、企业和社 会组织。东京城市管理强调依靠综合力量，不单是依靠政府、企 业或社会组织某一主体来完成全部任务。在城市精细化管理过程 中，采取的是综合管理手段：一方面制定大量严格、刚性、近乎 严苛的法律，但凡涉及城市管理的部分都作出严厉的规定。其中， 最有名的是制定于 1958年，修正于 1983年，规定了 34项轻犯 罪的《轻犯罪法》。在日本，对于破坏市容被定为违反《轻犯罪 法》的人，要受到刑罚的制裁，轻犯罪者可被拘留并被处以罚款。 另一方面，东京的城市精细化管理者在管理实践中又奉行以人为 本、疏堵结合、刚柔相济的理念，突显城市管理在民生保障和行 政引导中的作用。受大陆整体文化和大陆法系的影响，东京城市 精细化管理比较强调制定明确的成文法律法规条文来管理城市， 但由于受东方文化和东方传统思想的影响，还比较注重“以和为 贵，息事宁人”，通过调解、协商、指导、和解等柔性的方式来 解决管理过程中出现的矛盾与争议。 （四）新加坡 新加坡被誉为花园之国、城邦之国，城市生活的社会生态是 其显著特点。在城市精细化管理方面，城市管理烙印到社会生活 各个角落，从国家的政治体制、经济发展、文化传统、民众生活， 到社会安全、公共卫生、公民健康、生活秩序等，法律都有详细 规定。对高效便民价值理念的弘扬是新加坡城市管理的另一显著 特点，高效价值理念主要表现在对廉洁政府、廉价政府的追求上。 新加坡构建有严密的监管、防控体系，能使所有管理者不敢腐、 不想腐也不能腐，这种监管、防控体系能够防止在管理过程中出 现贪腐现象。与此同时，新加坡政府还建立了反应快捷、行动迅 速、实施方便的矛盾纠纷处理协作体系，使城市精细化管理中的 服务本位理念得以彰显。 四、国内国际城市精细化管理经验借鉴 （一）战略思维与理念先行 习近平总书记在 2013年中央城镇化工作会议上讲到：要培 养一批专家型的城市管理干部，用科学态度、先进理念、专业知 识建设和管理城市。在 2015年召开的中央城市工作会议上又讲 到：要加快培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进 理念、专业知识去规划、建设、管理城市。两次讲话中，总书记 都讲到了城市管理的干部要用“先进理念”管理城市，理念是城市 精细化管理文化的核心，理念决定思维，理念决定思路，理念决 定战略。因此，在城市精细化管理中，作为城市管理者一定要用 先进的、和谐的、可持续发展的理念引导和治理城市，并且在城 市管理中，一定要摒弃急功近利，竭泽而渔，杀鸡取卵的短视做 法。 （二）法律法规是手段和保障 在城市发展史上，发达国家由于政府的无为或消极作为造成 城市问题迭出，疾病、灾难频发，城市负担加重，政府不堪重负。 为了纠正城市发展过程中的诸多问题和弊病，发达国家和地区在 城市精细化管理中都选择了以法律法规作为最主要的手段，依法 治市，严格执法，法律面前人人平等，因此取得了良治的效果。 借鉴发达国家的经验和做法，城市精细化管理中要提高管理水平 和服务质量，就必须高度重视法治在城市管理和服务中的作用， 建立健全法律法规、标准规范及制度体系，依法管理城市，依法 规范服务，严格执法。通过法律法规来推进和体现城市管理规范 化、标准化、精细化，从而发挥法律法规对城市建设、管理、服 务的引领作用、规范作用和保障作用，提高政府公信力，维护良 好社会秩序。 （三）民本思想贯彻始终 城市精细化管理中的民本思想，要体现对人的尊重，注重人 的感受，重视培养城市宜居性和舒适性，提升城市对人的归属感 和吸引力。政府在进行城市精细化管理过程中，应充分考虑到人 的因素，围绕人来下功夫。从城市规划开始就应当秉承可持续发 展思想，时时、处处考虑为子孙后代留下发展空间，绝不做“吃 祖宗的益，断子孙的粮”的事。对街头小贩的管理，既严格执法 又合乎人情，实现对人的关怀，提升城市魅力。在城市管理中充 分征求市民对公共管理、服务的意见，以市民为导向，重视人情， 重视人性，重视人心。 （四）市民积极广泛参与 城市是市民的城市，市民是城市的主人，城市精细化管理需 要社会各界和广大市民的广泛、积极和深度参与，否则即使取得 一定的成效也难以巩固和持久。城市精细化管理过程中，应该充 分动员广大市民群众的力量，调动市民的积极性和主动性。只有 广泛、深入地调动全体市民参与到城市建设和管理中来，让市民 为城市的发展建言献策，身体力行，发光发热，同时倡导市民自 觉遵守城市规约，一个城市才能形成优良的秩序和独有的风貌。 发达国家和地区城市精细化管理能取得今天的成效，和市民的主 动参与、积极配合是分不开的。 （五）处理好政府、市场与社会的关系 国际国内先进城市，在城市管理中都曾出现过“政府失灵” 或“市场失灵”的问题，也都是在这双重失灵的困境中不断尝试、 不断纠错过程中得到发展的。通过这些先进城市的实践和现有的 经验看，城市管理必须依靠政府、市场与社会三方面的基本力量， 不能盲目依靠政府，让政府一肩担尽全责；必须重视市场的作用， 又不能只依靠市场，放弃政府应当尽到的责任；同时应当在社会 协作与公众参与的基本框架下重视发挥社会组织的作用，发挥社 会组织自我建设、自我管理、自我服务、自我监督功能，创造条 件和机会培养、动员、倡导公民积极参与，从而收到共同治理效 果。 五、我市城市精细化管理存在的问题 （一）城市管理体制机制存在弊端 目前没有一部全国性的城市管理法律，城市管理依据大部分 是法规和规章，其效力远远低于宪法和法律，城管“执法权限” 可以随意设定，使机构设置、执法行为的合法性存在一定争议。 且现有城管法规操作性不强、缺乏强制措施，有一定的区域性和 局限性，对执法实践的针对性和指导性不强，导致城管在具体执 法工作中常常处于“借法执法”的尴尬境地。此外，执法装备配备 欠缺，不能满足执法规范化、标准化需要。 （二）城市基础设施投入存在瓶颈 虽然我市多年来对基础设施的投入不断增加，但由于历史欠 账多，环卫、市政、园林等管护经费安排不足，经费渠道有限， 没有形成多元筹措机制等原因，我市城市基础设施仍存在不配 套、硬件设施不健全、破损陈旧较严重等问题，增加了城市管理 难度，也影响了城市精细化管理质量。 （三）精细化管理标准体系不完善 目前，市容环境、园林绿化、市政公用设施、城管执法等方 面没有系统的精细化管理标准规范，为实现城管工作规范化、标 准化和常态化，需就相关管理事项和要求进行进一步明确。 （四）城市管理宣传发动滞后 城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，主要 靠城管部门单兵作战，重建设轻管理的现象仍程度不同地存在， 部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，没有形成 全民参与城市管理氛围。 六、改进我市城市精细化管理的思路 （一）精准统计分析城市要素 城市管理实质上就是对城市道路、桥梁、房屋、人口等各种 软硬要素及其关系的管理和服务。对各管理要素的精准化掌握， 是实现精细化管理的基础。例如对人口而言，实时掌握人口规模、 年龄、性别、职业、分布、居住方式等方面的动态变化，是真正 实现城市精细化管理的第一要务。因此，应当尽快对管理对象进 行全面、准确、精准的统计分析，对管理对象的总体状况、结构 属性、空间分布及其动态变化做到心中有数，为精细化管理打下 坚实的数据基础。 （二）调查评估市民需求 以社会民众的真实需求为依据，供给与需求相匹配的公共服 务，精准满足不同群体的差异化、个性化需求，是精细化管理的 内在要求，也是核心任务之一。为此，可针对全市不同年龄、不 同收入水平、不同区域、不同职业的人群，开展城市管理公共服 务需求调查。通过调查数据的分析和评估，可以掌握公共服务供 给中的不平衡、不充分问题，也为精细化管理和公共服务的有效 供给做好充分准备。 （三）制定规范化城市管理标准 精细化管理的本质就是管理服务的规范化、标准化和质量 化，旨在解决经济社会发展与城市管理标准不统一、不平衡之间 的矛盾。为此，制定一个科学有效的城市精细化管理标准，是城 市精细化管理的大势所趋。重庆市在国内率先制定了《重庆市城 市精细化管理标准》，对每项管理内容的目标、标准、流程、分 工、职责、奖惩和信息公开等都有明确要求，旨在实现“全行业 覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用”的高效能管理。 管理标准的制定和实施，有助于推动粗放式、人为化评价走向集 约化、定量化评价的精细化管理。因此，按照全覆盖、全时空、 全流程的思路，进一步制定完善城市管理领域的规范和标准，是 提升精细化管理水平的关键和突破口。 （四）建立跨界整体性治理新机制 科学合理的体制安排，是城市精细化管理的重要依托和保 障，这就要求我们既要发挥传统科层制纵向化、专业化管理的优 势和长处，做到责任到人，职能边界清晰，更要关注多个管理部 门之间作业领域的无缝对接和有机衔接，不留死角、不留空白。 为此，应当在全面理顺市、区、街道、社区纵向职能及事权财权 的基础上，进一步深化管理体制改革，打破行政壁垒、弱化利益 部门化倾向，加快跨界整体。 （五）有机整合共享网络数据信息 在互联网时代，数据资源必定成为城市精细化管理的重要支 撑。在数字化城管指挥中心的基础上要对大数据进行深度挖掘， 分析管理对象动态变化的内在规律，实现精准化配置资源，提高 管理效率。在此基础上，要加大各部门、各层级信息系统的无缝 对接，构筑城市数据交换中心或“城市大脑”系统，实现多部门数 据在后台的互联互通、有机整合与共享，消除信息孤岛，让普通 百姓和市场主体通过一个窗口实现全城通办、全程办理，真正实 现“让数据多跑路、让人少跑路”的目标。同时，加大数据开放力 度，鼓励社会数据应用的技术创新，在多领域、多层面开发实用 有效的“互联网+服务”管理技术，全面提高城市管理智能化、 智慧化水平。 七、加强我市城市精细化管理的措施 （一）夯实基础建设 按照“一个目标、两篇文章、三大工作抓手、四大加快建设” 工作思路，围绕市委、市政府对全国文明城市创建和交通建设“两 大硬仗”总体部署，进一步建立长效发展机制，加强城市基础设 施建设，增加投入，并随着管理任务增加、养护标准提高和管理 设施更新，保持合理增长，实现足额保障。尽快完善一批城市发 展迫切需要的公用设施和市政设施，加快市区地下排水管网、市 政道路贯通工程和环卫设施建设，在新建城市道路、住宅小区、 大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站 等相关配套设施。 （二）强化日常管理 根据全省城乡环境综合治理工作统一安排部署，突出问题导 向，推行城乡环境卫生整治市场化机制，对城市管理各类顽症痼 疾进行综合治理，提升城市环境卫生管理和服务水平。以“七五” 普法、“法律七进”为契机，扎实开展法治宣传。强化主干道、繁 华地段的定期、不定期巡查排查监管，有计划推进旧城区主次干 道改造，不断完善市政公用、市容环卫、园林绿化设施，提高公 园、道路、绿化等精细化管护水平。加强现有“疏堵结合”点的规 范管理，分类治理。充分发挥目标绩效考核导向和激励作用，增 强城市管理工作科学性。 （三）狠抓建章立制 推进城市管理立法，做好《市城市绿化条例》宣传贯彻工作 和《市城市市容和环境卫生管理条例》立法工作，研究制定执法 工作类、队伍管理类、规范标准类、考核监督类等规章制度，推 进城管队伍规范化、专业化，提升城市精细化管理水平和为民服 务水平。 （四）深化体制改革 按照《市关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作 实施方案》精神，深入推进住建领域行政处罚权移交及集中行使 等改革工作，建立健全城市管理工作标准体系，完善综合执法运 行机制，提高城市综合治理能力和管理水平。 （五）纵推数字城管 为解决政府各类服务热线号码众多，群众难记，部分热线功 能单一等问题，通过现有拓展数字化管理平台功能，整合 12345 市民热线及相关部门的服务热线，形成主动+被动的全方位服务 模式，构建协调监督、优质服务的全市综合管理指挥中心，并通 过与即将建成的智慧城市大数据中心有效对接，形成我市民生为 本、实用管用、特色鲜明的综合民生服务系统平台。同时，积极 开展智慧城管相关技术方案编制工作,通过提高城市执法、垃圾 及污水的智慧化管理水平，改善城市市民居住环境，提升市民对 政府的满意度和幸福感。 （六）抓好全民参与 加大城市管理宣传力度，充分利用报纸、电视、广播等宣传 媒体，采取开辟城市管理专栏、专题等形式，加强正面引导，大 力宣传加强城市管理的重要举措，反映城市管理重要成果。加强 市民教育，提高文明意识，使广大市民自觉养成关心市容市貌、 园林绿化、公用事业、维护城市形象的良好习惯，努力增强自我 维护、自我监督、自我管理意识，自觉抵制各种不文明行为，为 城市管理创造良好的社会环境，形成全社会支持城市管理的舆论 导向。建立政府督导、部门督察、社会监督的立体监督机制，通 过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将管理程序、 管理标准、管理要求、管理效果置于群众的监督之下，不断提高 居民对城管工作的理解、支持和信任度，形成广大市民共同参与 城市管理的浓厚氛围。