2020年安全生产与综合治理工作报告（高速） 7页

2020 年安全生产与综合治理工作报告（高速） 各位代表，同志们： 今天我们在这里召开中心 2020 年度安全综治工作会议，总结**年工作，分析当前安全 综治形势，部署 2020 年安全综治工作任务。下面，受中心党委委托，我就 2020 年安全综治 工作向大会作报告，请予审议。 一、成绩来之不易 **年，我们牢牢把握“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以“平安高速” 创建为载体，以隐患排查、应急保畅、风险防范、清障接管、氛围营造为抓手，确保了所辖 道路安全畅通、单位内部和谐稳定。 （一）隐患排查有头有尾 一是全面自查。以安全生产专项整治、百日行动等专项活动为契机，通过安全日查、自 查，全面开展隐患“清零”行动，特别是对所辖高速公路长大桥梁、隧道、高边坡、急转弯、 临水、临崖等部位隐患加大排查力度，累计排查整改消防安全、涉路施工、隧道监控、庭院 管理等方面的隐患共计 173 处，向责任主体下达隐患整改通知 8 份。 二是联合排查。建立由交警、路政、路段单位共同参与的路域隐患整治协调推进机制， 定期开展联合巡查、排查，实现联勤联动、齐抓共管。累计排查整治桥涵堆积物 32 处，行 人横穿高速隐患点 9 处，制止和处理行人及牲畜上高速行为 12 起，叫停建筑控制区内违法 构筑物 1 处。 三是督查检查。紧扣春节春运、五一、中秋国庆等重要节点安全保畅要求，在下属单位 自查自纠的基础上，由中心党政主要负责同志带队，先后开展了三次安全综治工作督查检查， 累计排查并督促整改隐患 52 处。 （二）道路保畅有力有效 一是抗冰除雪保畅战。累计投入 100 余万元储备恶劣天气保畅应急物资，组建了道路、 收费保畅应急突击队。在**年初的低温雨雪天气期间，我们加大巡查力度，采取“人工+机 械”方式昼夜不间断开展铲冰除雪作业，共出动人员 370 余人次、应急设备 41 台/辆，使用 工业盐 100 余吨，摆放安全锥 2500 余个、标识标牌 140 余块，有效应对了雨雪冰冻天气。 同时与高速交警、路政及 XX 市政府分解落实泰井连接线保畅责任，圆满完成央视春晚井冈 山分会场排演期间的安全保畅任务。 二是防汛抢险保畅战。在夏季汛期，及时储备防汛应急物资，加强防汛抢险机械设备的 检修、调试。结合重点部位防控要求，有效开展汛期隐患自查自纠，及时发现并处置边坡塌 方等水毁隐患 244 处。累计投入巡查、抢险人员 1124 人次，车辆、设备 130 台次，交通标 志牌 122 块，清理土方 5000 余立方。特别是通过相关负责人员靠前指挥、抢险队伍昼夜抢 修、24 小时专人蹲点监测，及时处置了 XX 收费站匝道边坡滑塌、XX 高速 XX 段 K607+975 左幅下边坡塌方等水毁险情，以最快速度恢复了道路正常通行。 （三）风险防范有章有法 一是夯实内部管控。一方面全力化解矛盾纠纷。通过领导班子成员分片督导、定点联系， 认真倾听和了解员工诉求，及时化解了省界撤站等事项引起的员工思想不稳定苗头。及时受 理并处置 12328 系统、厅长信箱转送的投诉案件 49 起，其中有 5 起通过积极与车主沟通解 释后由车主自行撤诉，实现将各类矛盾纠纷化解于无形。另一方面积极完善技防网络。累计 投入 50 余万元在 XX 高速所站庭院安装监控摄像等安防设施，实现了中心所站安防监控设施 全覆盖。同时，在 XX 高速 XX 隧道试点引进“隧道智能监控系统”，借助图像识别、人工智 能、大数据等多项技术，实现后台监控对隧道交通安全的实时预判预警与处置，提升了监控 效能，保障了车辆通行安全。 二是强化外部防范。一方面强化依法治企。与 XX 律师事务所续签法律顾问协议，加强 与顾问律师的沟通联络，充分发挥律师的咨询与服务功能，及时处理了阳光财产保险抚顺支 公司代位求偿权纠纷案，降低了赔偿成本，维护了中心的合法权益。另一方面严格涉路审批。 严格遵循集团涉路工程管理办法相关规定和审批流程，把好材料初审关和现场勘查关；规范 安全施工协议，明确相关风险的责任归属，最大限度规避了中心运营管理风险。累计办理涉 路项目施工手续 14 个，确保了项目进度与道路安全通行的同步。 （四）清障接管有条有理 自**年 6 月 19 日 12 时起，所辖路段清障救援服务职责由路政部门移交中心承担。中心 通过三步走全面落实清障救援主体职责，顺利完成清障救援接管。第一步，规范引入社会队 伍。采取公告邀请方式进行招标评标，正式选定了三家社会清障救援企业作为我中心清障救 援服务承揽企业，并及时签订了清障救援服务承揽合同。第二步，稳步开展救援服务。积极 督促各清障救援企业按照集团要求并结合中心实际，进行驻点、设备及人员优化配置，实现 救援半径基本达到 50-60 公里，确保了在一般客货车辆的清障救援事故中救援队伍 30 分钟 内抵达现场，其他车辆清障救援事故中 45 分钟内抵达现场。第三步，有效强化服务监管。 在国庆、元旦、春运等重要时段与各清障队伍召开专门会议，督促其增设临时驻点，确保 24 小时人员在岗、设备待命；积极开展清障救援服务督查检查，发现并督促整改作业现场 防护不规范、作业人员未规范使用救援 APP、接单响应滞后等 9 个问题，进一步强化了清障 救援监管实效。 （五）疫情防控有严有实 1 月底以来，本着对员工生命健康高度负责的态度，我们全面落实疫情防控各项举措， 全面强化员工个人防护，疫情防控工作成效初显，中心范围内未发生疑似及确诊病例。 一是抓实部署督导。及时成立疫情防控工作领导小组及相关工作组，明确了各组人员及 职责分工，建立疫情防控工作例会制度，进一步落实分工协作、统筹推进；汇编疫情防控工 作文件资料 3 期，编印并下发疫情防控指导手册 1000 份，为防疫工作开展明确了要求，提 供了指南。同时通过中心领导分片督导、现场检查、视频调度等方式对下属单位防疫工作进 行督导检查 50 余次，下发检查通报 5 期，进一步督促落实防控责任。 二是抓细人员摸排。制定了中心疫情信息排查与报告暂行办法，逐级落实疫情排查与管 控责任。组织各单位对全体员工及其家属近期与湖北方面人员的接触情况进行了全面摸排， 累计发现并管控与湖北方面有直接接触史和疫区接触史人员 21 人。其中在湖北省未返回人 员 1 人，与湖北返回人员有直接接触 16 人，家中小区封闭人员 4 人。通过查看被管控员工 的体征状况跟踪记录并经一对一责任人、单位负责人审核，目前已解除监测 19 人，剩余 2 人仍在持续隔离观察中且身体状况正常。 三是抓严内部管理。严格落实所站庭院封闭管理，强化岗亭、食堂、办公楼等公共区域 和公务用车的消毒措施；严格执行员工食堂错峰配餐制和员工体温检测登记制度，减少感染 风险；通过采取自主采购、向地方防疫部门求援、路网公司调配等方式，累计投入资金 50 余万元，补充口罩 5.3 万余个、手套 3.5 万双、消毒液 6 千余瓶、红外体温计 52 支，保证了 防疫物资基本充足。印制宣传海报 250 份，印发疫情防控工作简报 12 期，刊发防疫新闻报 道 93 篇，及时展示了防疫工作动态，凝聚了人心，振奋了精神。 （六）氛围营造有声有色 一是积极开展平安交通主题活动。借助综治（平安建设）宣传月、安全生产月等活动载 体，通过设置宣传咨询台、发放宣传单、悬挂横幅、播报标语、开展应急演练及安全承诺签 名等多种方式，推动安全宣传进庭院、进学校、进小区、进村庄，切实增强公众的安全出行 意识和护路守法观念。累计悬挂主题横幅 12 条，滚动播报平安高速标语 70 条，发放宣传资 料 1200 余份。 二是积极推进扫黑除恶专项斗争。围绕八个摸排重点，细化扫黑除恶专项斗争工作任务， 积极开展扫黑除恶重点问题摸排并如实填写线索流转处置统计表，确保线索摸排的“触角” 延伸到每个所站、覆盖到每个员工。组织员工观看扫黑除恶警示教育片，开展扫黑除恶专项 斗争知识测试及“应知应会”专题学习，普及扫黑除恶斗争知识，着力提高广大员工对扫黑 除恶专项斗争的认知水平。 三是积极开展综治安全业务培训。以基层单位综治安全员、养护施工人员及安全生产管 理人员为培训对象，在 XX 培训学校开展了综治安全业务培训，内容涵盖道路养护法律风险 防控、高速公路安全作业布控、消防安全与演练等知识，有效强化了安全综治工作队伍的业 务素质。邀请了省消安防火中心培训师下基层所站开展消防安全知识巡讲 10 场，显著提升 了员工的消防意识和火灾处置能力。 同志们，**年中心安全生产形势总体平稳，安全生产目标圆满实现，所辖路段未发生安 全生产责任事故和综治**不良事件，这得益于集团、中心党委、行政的正确领导，得益于高 速交警、路政及地方政府等相关部门的大力支持，得益于中心全体员工的共同努力。借此机 会，我代表中心领导班子并通过你们，向所有关心、支持和推动中心各项事业安全发展、科 学发展的各级领导、各界朋友、各位员工表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、形势不容乐观 《周易·系辞下》中说：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，说的就是要居 安思危，时刻保持清醒头脑，时刻保持忧患意识。我们应该清醒地认识到，当今世界正面临 着百年未有之大变局，道路交通运输行业也正处在一个大发展大变革大调整时期。高速公路 企业正经历着从单一业务向多元业务转变，从高速增长到高质量发展转变，从人力资源密集 型向资金、技术、人才交叉密集型转变。转变必然带来新旧力量的交替，带来各种利益主体 的冲突和融合。在这一大背景下，各种风险挑战接连不断，各类矛盾纠纷层出不穷，安全稳 定形势复杂多变。 首先，从行业环境来看，虽然省界收费站已经取消，收费系统刚刚全国并网切换，快捷 支付设备全面推广，高速公路通行更加顺畅、更加便捷。但受收费系统缺陷、机电设备性能 不稳定、道路设计建造瑕疵、路面隐患处置滞后等因素影响，仍然存在通行服务体验不佳、 通行效率不高、交通事故频发等问题，由此导致的争议、纠纷乃至冲突依然不少，营造安全 稳定的发展环境难度不小。 其次，从路域特征来看，中心管辖路段 734 公里，横跨 4 个地级市 13 个县（市）、区， 且大部分路段地处山区地带，特别是管养隧道单洞里程达到 125 公里，占集团总量的三分之 一，安全保畅任务十分艰巨，应急救援保障较为滞后。还有因高速公路项目建设遗留下来的 征地拆迁、水系河流改道、沿线居民出行不便等问题仍然存在，路地关系较为复杂、微妙， 保障所辖道路安全畅通的任务不轻。 第三，从单位情况来看，中心拥有员工一千余人，且涵盖了正式工、合同工、自聘人员、 劳务派遣人员、实习生等多种身份，结构多元、诉求多样。特别自去年以来省界撤站、收费 方式变革带来的收费人员精简、转岗、转型，使部分员工思想不稳定，焦虑情绪较浓。再加 上因疫情影响导致单位庭院封闭、员工出行不便，使得员工生活更加单调，身心更加疲惫； 当前疫情响应仍未解除，轮休补休人员往返途中安全风险增加，保障全体员工身心健康的压 力不小。 第四，从安监自身来看，中心安全监管力量依然薄弱，专业人员缺乏；一线工作人员安 全意识普遍淡薄，安全生产规章制度繁杂，实用性不强、执行力不高；安全生产相关体制机 制建设滞后，重突击、轻平时，重检查、轻整改，且安全检查、隐患排查形式主义较浓，效 果不佳；社会清障救援队伍硬件基础不足，人员素质不高，清障监管机制尚未有效建立，与 安全救援、高效救援、规范救援的差距较大等等，安监工作的效能和水平亟待提升。 三、工作再接再厉 2020 年，中心安全综治工作的主要思路是：坚决贯彻落实省厅、集团工作会议精神， 以争创高速公路运营企业安全生产标准化国一级为目标，紧扣“十三五”迎国评要求，坚持 稳中求进，坚持以人为本，全面完善安全生产体制机制，大力推进安全质量标准化体系建设， 不断强化安全主体责任落实，着力规范清障救援工作开展，切实增强安全监督考核实效，努 力开创中心安全稳定发展新局面。围绕这一思路，今年主要开展以下工作： （一）念好安全经，让意识更浓厚 一是树牢安全理念。理念是行动的先导。良好的安全理念是安全生产科学有序开展的重 要保障，是激发全体员工积极参与、主动配合安全管理的永恒动力。要通过观看主题宣教片、 典型案例学习、标语横幅等多种形式，借助微博、微信、广播、电视等多种载体，积极宣传 和牢固树立“生命高于一切”的人本观、“一切事故均可避免”的预防观和“细节决定成败” 的责任观、“不找理由、不打折扣”的执行观、“事故是最大的浪费”的价值观、“一人安全， 全家幸福”的亲情观等安全生产重要理念。 二是普及安全教育。要严格落实新入职员工岗前安全教育，积极开展“班前讲安全、班 中查安全、班后评安全”的班组安全教育；要通过开展安全技术比武、岗位练兵等活动，着 力强化安全队伍业务能力。要推行安全生产宣讲进所站等全员教育活动，提升全员安全素质； 要依托安全生产月、综治宣传月等活动载体，采用咨询台、宣传栏、宣传单、有奖问答等多 种方式，广泛宣传高速公路安全与法制知识，不断强化广大司乘、沿线群众的安全出行意识 和护路守法观念。 三是营造安全氛围。要依托集团企业文化体系及映山红品牌文化，不断挖掘、提炼并构 建适合中心实际的安全文化体系，建立收费、养护、清障及综合事务类员工的安全行为准则； 要通过走出去、请进来，主动学习和借鉴省内外同行安全工作中的好做法、好经验，积极开 展安全所站文化建设；要本着“投入小、效果好”的要求，在道路作业安全防控、员工个人 安全防护方面积极引入安全新材料、新工具、新手段，同时用好奖惩激励，鼓励开展安全微 创新；要依托各类媒界、载体，积极宣传安全工作动态、先进人物及创新创造，营造人人讲 安全、人人求安全、人人有安全的工作氛围。 （二）配好安全匙，让监管更精准 一是强化责任归属。要进一步强化落实安全生产主体责任，制定全员安全生产责任清单， 明确各级人员、各个岗位的安全生产责任，将安全责任逐层分解、细化到人。要提高安全生 产考核权重，修订安全生产考核制度，建立以日常考核为主、年度考核为辅、过程考核为本 的考核体系；要明确考核奖惩办法，推行个人奖惩与单位奖惩相关联，将考核评价转化为工 作压力和动力，转换为个人责任，进一步提高考核的操作性、实效性与导向性。 二是强化标准导向。结合迎国评自查，全面梳理各项安全生产制度，做好废、改、立工 作，如探索建立重大事故隐患举报奖励办法、安全生产问责办法等制度；借鉴兄弟单位的标 准化建设经验和办法，编制安全质量标准化建设工作指南，建立各项安全作业规程，大力推 进安全生产标准化建设；结合基层所站安全生产标准化试点建设开展情况，积极引入第三方 评估机构对中心安全生产工作进行评估，不断修正完善安全生产标准化体系，确保安全生产 标准化体系的科学性、实用性和规范性。 三是强化法治保障。建立中心法律顾问考核奖惩办法，激发顾问律师的积极性与主动性， 不断强化提升律师的咨询与服务功能；将中心“三重一大”事项纳入法治轨道，确保结果公 正、程序合法；探索建立并推行路损未结案件诉讼承包机制，定期开展路损理赔法务培训， 强化各类合同法律审查，规避运营管理法律风险，维护中心各项合法权益。 （三）管好安全区，让单位更和谐 一是管理规范化。要及时调整、优化综治**组织机构，定期召开安全综治**工作例会， 及时研判与掌握中心安全综治工作中的新问题、新动态、新趋势；要签订综治**目标责任状， 强化综治**组织部署，推行基层单位党政负责人员综治奖励与本单位综治考核挂钩制度；要 进一步巩固新型冠状病毒疫情防控工作成果，强化落实庭院门禁、登记及 24 小时值守制度； 要明确工作职责，建立工作标准、规范流程痕迹、健全工作台账，强化综治安全员考核，提 升综治**工作实效。 二是排查全面化。积极开展防火、防盗、防雷、防电知识宣传与教育，定期开展庭院安 全隐患排查，定期检查庭院门禁、监控、消防等设施运转情况，及时更换、维护相关缺陷或 故障设施；持续推进扫黑除恶专项斗争，积极开展涉黑、涉枪、涉毒、涉黄、涉赌等违法犯 罪行为的警示教育，深入开展线索摸排；定期开展矛盾纠纷排查，注重员工心理健康普查， 邀请心理健康咨询与评估专业机构，开展员工心理健康监测评估，试点打造功能多元、布局 合理、氛围轻松的心理减压室或疏导室，及时预防、处治员工心理疾患。 三是防控一体化。要建立与地方派出所、高速交警、路政等部门参与的联防联控工作机 制，合力打击非法偷逃通行费、偷盗、损毁道路交通设施及相关附属设施的行为；要依托现 有视频监控网络系统，拓宽智能监控平台功能，强化隧道发电房、配电房、设施设备常盗易 盗处等重点区域的实时、智能监控，确保及时掌握、处置治安突发情况。要依托 XX 客服热 线、12328 系统等平台，规范投诉处置流程，畅通与员工、司乘及周边群众的诉求渠道，早 掌握、早控制、早化解，确保小事不出所站、大事不出路段。 （四）扣好安全环，让畅通更高效 一是紧扣联勤联动，提升应急能力。依托 XX 服务平台，发挥“互联网+应急指挥”作用， 完善信息共享与快速反应机制，统一应急指挥调度，确保分工协作、高效应对道路突发情况。 完善涵盖高速交警、路政、服务区、清障救援队伍以及路段单位的联勤联动渠道，编印应急 工作通讯录，定期召开联勤联动工作会议，及时沟通、协调联勤联动事宜，提升应急联动合 力；依托标准化养护站建设，规范应急仓库建设，实施应急工作流程上墙，及时补充恶劣天 气应急物资，统筹推进养护所应急基地建设和养护站应急储备房建设；修订完善恶劣天气保 畅及桥梁隧道突发事件应急预案，定期开展隧道突发事故、危化品运输车辆泄露、道路水毁、 收费站拥堵等突发事件应急演练，强化应急处置能力。 二是紧扣清障救援，提升保畅效率。以清障救援接单率、出发率、清障率、安全率、回 访率等关键指标为导向，出台清障救援服务管理与考核相关制度办法，构建中心统管、部门 主管、养护所和信息分中心监管的考核机制；定期组织开展救援技能、救援 APP 使用及安 全培训，严格培训考核，加大奖惩力度，督促清障队伍业务能力稳步提升；将映山红品牌服 务向清障救援延伸，出台清障救援工作标准化指南，推进清障救援标准化试点建设，统一人 员着装、车辆设备颜色、外观标识，提升清障队伍形象；定期组织开展清障督查检查，及时 通报检查情况，并依托清障救援补贴，合理实施奖惩激励，促使清障企业履约尽责，提高清 障效率。 （五）护好安全路，让出行更完美 一是拓展路网服务。依托隧道智能监控系统、桥梁温湿度监测系统以及人工日常巡查机 制，及时掌握道路天气、突发事故等路况信息，合理研判潜在风险，及时消除安全隐患。同 时积极拓展映山红服务平台的路网服务功能，试点推行路况信息即时播报、救援救助、出行 向导、费率信息、便民服务等服务内容，提升平台服务力。 二是强化道路安全。编印安全隐患防控手册，规范开展风险辨识、分析和评估，明确分 级管控措施，初步建立风险分级管控制度；依托中心稽查大队，创新开展道路安全稽查，形 成常态化的安全巡查监管机制，同时建立健全隐患排查治理台账，协调督促隐患治理；采取 现场督查与远程视频监控相结合方式，积极开展养护作业及涉路项目施工安全监管，及时发 现动态安全隐患，确保道路通行安全。 三是维护路域环境。规范路赔工作流程，健全路赔工作档案，加强路赔收费廉洁监管， 建立并推行路损路赔追逃追偿奖励机制，提升路产路权工作水平；完善、细化涉路施工审批 流程，规范养护所站现场勘查、日常监管等相关工作职责，检查督促涉路施工协议落实情况， 确保涉路项目规范建设并与所辖高速有序衔接；联合高速路政、交警、地方乡镇政府继续开 展桥涵堆积物、公路非标、建筑控制区内非法构筑物等路域隐患集中整治行动，确保路域环 境整洁、优美。 同志们，安全无小事，关系千万家。让我们以高度的政治站位、强烈的责任担当、深厚 的为民情怀，以严之又严的工作作风、细之又细的工作举措，坚守安全生产“红线”，筑牢 安全生产“底线”，为中心各项事业高质量跨越式发展保驾护航。