县“十四五”规划编制工作方案精品范文 12页

县“十四五”规划编制工作方案精品范文 “十四五”是中国特色社会主义进入新时代的第一个五年规 划期，是纳雍县在新时代背景下全面启动现代化建设的第一个五 年，是全县深入巩固脱贫攻坚成果和推动乡村振兴战略的关键时 期，是推动经济高质量发展的重要时期。科学编制和实施好“十 四五”规划，事关我县未来长远发展。为确保圆满完成编制任务， 根据省、市关于“十四五”规划编制工作总体要求，结合我县实 际，特制定本方案。 一、总体要求 编制“十四五”规划，必须以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神， 紧紧围绕实现现代化的各项目标要求，聚焦发展差距和当前迫切 需要解决的困难、问题，以更宽广的视野、更高的目标要求、更 有力的举措，谋篇布局、排兵布阵，统筹谋划、稳中求进，系统 推动我县经济社会全面实现高质量跨越式发展。 二、编制原则 （一）坚持理顺关系编规划 认真贯彻执行《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战 略导向作用的意见》（中发〔2018〕44 号）精神，进一步厘清发 展规划、专项规划、区域规划和空间规划之间的关系。坚持下位 规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调， 全县要建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规 划体系。 （二）坚持目标导向编规划 为确保所制定目标如期实现。在“十四五”规划编制中，一 方面要对标 2035 年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成 富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标进行倒 推，谋划好我县“十四五”期间必须完成的目标任务。另一方面， 要从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的 途径和方法。 （三）坚持突出重点编规划 五年规划纲要是一个涉及经济、社会、资源、环境等方面的 一个综合性规划。在编制规划时，既要统筹兼顾、全面规划，又 要根据各乡镇（街道）、各行业发展基础、发展阶段、发展的内 外环境和条件、发展的突出矛盾和问题等，抓住关键、重点谋划。 （四）坚持改革创新编规划 在规划编制中，要对规划编制目录进行严格遴选，凡是市场 机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或者不编制规划，减少 不必要的政府干预。同时，在规划内容方面，对关系全局且存在 市场失灵的领域，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间 布局、重大项目和重大政策，对由政府、市场、社会共同发挥作 用的领域，规划的内容要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和 方式，为市场和社会发挥作用创造更大空间。 （五）坚持承上启下编规划 “十三五”规划执行情况是科学编制“十四五”规划的前提 和基础。编制“十四五”规划要处理好与“十三五”之间的关系， 如在“十三五”提出且仍需在“十四五”期间持之以恒加以推进 的重大战略及事项，要保持规划的连续性、一贯性和严肃性，做 到有效衔接。同时，编制“十四五”规划，也要处理好与“十五 五”乃至“十六五”等未来规划之间的关系，要以战略的眼光和 长远的思维，在现代化建设的全局中来谋划编制“十四五”规划。 （六）坚持开放民主编规划 要提高规划工作的公开性和透明度，进一步完善民主参与的 机制，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参 与“十四五”规划的编制工作，充分发挥各乡镇（街道）各部门 的力量，广泛开展调研活动，把事关经济社会发展全局的重大问 题研究深、研究透，充分借助互联网等现代信息平台，广开言路， 问计于民，问需于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调 利益、形成共识的过程。 三、主要任务 参照国家五年规划体系框架，按照县委、县政府对全县“十 四五”规划编制工作的相关要求，全县“十四五”规划体系框架 为“1+N”模式，“1”指 1 个规划纲要，即《纳雍县国民经济和 社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）；“N” 指若干个专项规划，即根据纲要内容需求编制相关专项规划。 （一）突出《规划纲要》地位。《规划纲要》是以全县国民 经济和社会发展为对象编制的规划，是总体性、纲领性的规划， 在规划体系中处于“龙头”地位，是编制各专项规划，以及制定 相关政策和年度计划的依据。《规划纲要》应突出战略性、宏观 性和政策性，提出全县经济和社会发展的总体发展战略目标、战 略任务、战略重点和战略措施，制定全县功能区划分、人口和产 业布局的基本框架，提出全县重大建设项目，提出全县经济和社 会发展的主要政策和措施。“十四五”规划的规划期以2021—2025 年为主，部分指标可适度展望到 2030 年。 （二）强化专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发 展特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和 细化，是指导该领域发展，确定该领域重大建设项目和安排政府 投资的依据。专项规划要体现本领域的特点，突出针对性和可操 作性，做到目标科学，任务明确，重点突出，措施可行。体现从 项目管理到规划管理、从微观管理到宏观管理的转变。 “十四五”专项规划的重点是政府履行公共职责、提供公共 产品，以及需要政府扶持、调控、引导的领域，主要包括环境保 护规划、工业发展规划、交通发展规划、生态建设规划、水利发 展规划、教育事业规划、农业发展规划等。初步确定编制全县 26 个专项规划（专项规划名单见附件 2），其他需编制的规划视 今后实际工作需要确定。 四、基本要求 （一）认真总结“十三五”规划的实施情况。各乡镇（街道）、 各部门要对本区域本部门“十三五”规划实施情况进行评估，总 结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十四五” 规划奠定基础。 （二）加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复 杂、不确定因素明显增多的大背景下，紧紧围绕“十四五”规划 编制工作需要，突出事关全局发展问题，突出战略发展问题，突 出宏观性、政策性方面问题，认真分析“十四五”期间面临的重 大问题，围绕重点任务、重点领域以及重大工程等，研究提出解 决问题的思路和政策措施。要突出规划重点，切实加强政府履行 公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的 规划工作。 （三）加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的 重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在 政府的规划中，重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能 源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全 等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要 布局的重要产业大型项目。要研究提出一批“十四五”期间需要 建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施 的重大项目，并做好重大项目特别是需向国家和省争取建设资金 的重大项目的前期研究及论证工作。 （四）加强规划目标的研究和测算。要根据“十三五”发展 情况和国内外发展环境的分析，研究提出我县“十四五”发展的 主要指标，特别是约束性指标，以更好地发挥规划对经济社会发 展的指导作用。打破传统思维惯性，在目标测算、政策效果评估、 意见收集运用等方面，广泛运用大数据等现代技术，提高规划的 科学性。 （五）加强规范规划编制程序。在编制和审批规划时，要认 真贯彻执行《中央办公厅 国务院办公厅关于统一规划体系更好 发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，要进一步规范规划编 制的基础调查、信息搜集、前期研究、文本起草、征求意见、公 众参与、衔接协调、规划论证、审批发布等程序，严格遵循规划 编制各个环节的要求，以程序的规范来保证“十四五”规划编制 工作的有序推进，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。 （六）加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作， 使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大 问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划， 专项规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间不得相互矛盾 的原则。“十四五”规划编制是全县的大事，涉及面广。各乡镇 （街道）、各部门一定要牢固树立大局意识、协作意识，形成联 动效应，要充分保持信息通畅，加强相互之间的协调配合，形成 合力。积极做好与国家和省、市有关部门的汇报、对接、跟踪工 作，争取将我县更多的重大工程、重大项目和重大政策措施纳入 国家和省“十四五”规划盘子。 五、进度安排 （一）动员准备阶段 ( 2020 年 4 月 15 日前） 1.拟定规划编制工作方案 ，确定需编制的“十四五”专项 规划，并分解到相关部门开展工作。 2.召开全县“十四五”规划编制工作会议，传达贯彻国家和 省“十四五”规划编制工作有关精神，对全县“十四五”规划编 制工作进行动员和部署。 3.成立县级“十四五”规划工作领导小组。 4.利用新闻媒体开展“十四五”规划编制工作宣传。 （二）《规划纲要》基本思路、建议起草阶段 ( 2020 年 5 月 底前） 由县发展改革局牵头，委托中介机构组成写作专班完成《纳 雍县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的基本思路》， 报县委、县政府审查，对指导思想、目标指标等进行明确。 （三）编制论证阶段(2020 年 11 月前） 1.2020 年 4 月开始，规划纲要（框架稿）及各专项规划根据 基本思路和规划纲要建议进入实质性编制阶段。 2.2020 年 8 月前，完成《纳雍县国民经济和社会发展第十四 个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）起草工作。 3.2020 年 9 月前，就《纲要草案》广泛征求意见，组织专家 进行咨询、论证和修改，10 月底前报县委、县政府审查。 （四）审批发布阶段( 2021 年 6 月底前 ） 1.2021 年 3 月底前，《 规划纲要》提交县人代会审议通过后 并颁布实施。 2.各专项规划于 2021 年 5 月底前完成编写工作， 2021 年 6 月份之前颁布实施。 3.2021 年 6 月底前县发展改革局将全县“十四五”规划汇编 成册，向各部门和社会发行。 五、工作分工 为了更好地完成“十四五”规划编制任务，各乡镇（街道）、 各部门要充分发挥自身的优势和作用，形成合力。 （一）指标测算安排 指标测算是编制“十四五”规划的重要一环，所提出的各项 指标是涉及经济社会发展的主要指标，这些指标是“十四五”总 体规划的重要内容，也是编制“十四五”各专项规划的基础工作， 根据指标涉及的领域，分别由对应部门承担。县统计局负责各单 位指标测算的技术服务工作。 （二）规划编制安排 全县的《规划纲要》由县发展改革局牵头，委托中介机构起 草基本思路初稿，报县委、县政府同意后，启动正式编制工作。 县发展改革局要明确专人，对规划文本进行全程跟踪修改，确保 规划符合纳雍县实际。各专项规划由县直相关部门负责编制，县 发展改革局负责牵头协调并参与组织评审。 六、组织保障 编制“十四五”规划是今明两年的一项重大工作，涉及面广、 任务重、要求高，编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决， 必须高度重视，精心组织，加强领导。 （一）成立县“十四五”规划工作领导小组。领导小组由县 长任组长，分管副县长任副组长，各乡镇（街道）人民政府（办 事处）、县直有关单位主要负责人为成员，负责整个“十四五” 规划的组织领导工作，解决、协调和落实编制过程中遇到的重大 问题。领导小组下设办公室在县发展改革局，负责协调“十四五 “规划编制工作、提出“十四五“规划基本思路、委托相关编制 单位起草“十四五”规划纲要文本、协调各专项规划的编制；负 责部分规划的审查、论证和报批；负责与专家咨询委员会的联络； 负责“十四五”规划成果的编辑出版。 各涉及专项规划编制任务的部门要建立相应领导小组并报 县规划领导小组办公室，负责指标测算和专项规划编写工作。各 部门要指定一名规划工作联络员，根据需要适时参与规划纲要的 起草工作，并负责与县规划工作领导小组办公室的联系和协调。 联络员名单请于 4 月 15 日前报县规划工作领导小组办公室（电 话：0857-3712688,联系人：贺诚， 邮箱：690243972@qq.com) （二）成立规划编制小组。根据工作需要，县发展改革局可 适时抽调县直相关部门指定的规划工作联络员，组成规划纲要编 制小组，开展规划纲要的相关编制工作。各部门分别成立相应的 行业和专项规划编制小组，并创造必要的工作条件，以保证规划 编制任务按时完成。 （三）成立规划专家咨询小组。邀请省、市、县有关领导、 专家和学者组成专家组，对“十四五”规划前期研究课题确定、 规划基本思路、规划总体结构框架、规划纲要文本及专项规划进 行咨询和论证。 （四）提供必要的经费和后勤保障。县财政局要将县“十四 五“规划课题研究经费和规划编制、论证经费作为专项经费纳入 财政预算予以保障。各部门要为规划编制人员提供工作时间和必 要的后勤保障。