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- 2021-04-14 发布
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关于全市大气污染防治工作情况的调研报告
根据市人大常委会20**督工作计划,3月21-22日,市人大常委会组织部分组成人员,在市人大常委会涂振锟副主任的带领下,对我市大气污染防治工作情况进行调研。调研组听取了市环保局、经贸委、公安局、住建局关于大气污染防治工作情况的汇报,实地察看了市区的三钢烧结厂和炼钢厂、三化热电厂、时代锦园后山建筑工地,XX县华港电源公司、三林木业公司、广益纺织公司,XX县青山纸业公司、大亚木业公司、建沙水泥厂等企业和项目,并与部分企业有关人员进行座谈,向有关部门咨询了解具体问题。现将调研情况报告如下:
一、主要工作及成效
近年来,市政府及有关部门坚持以科学发展观为指导,围绕落实污染减排目标,认真贯彻落实大气污染防治法等相关法律法规,从经济结构、产业结构调整入手,通过严格环保准入、淘汰落后产能、加强环境整治、强化环境监管,大气污染防治工作取得了积极进展。主要表现在:
(一)加强污染排放总量控制,大气环境质量状况基本稳定。市政府每年与与各县(市、区)政府、市直有关部门、减排企业签定减排目标责任书,组织实施年度污染减排工作计划,层层分解落实减排任务,大气主要污染物排放总量得到有效控制。全市二氧化硫排放量由2005年的8.23万吨减少到2010年的5.76万吨,削减30%,超额完成省下达的削减16%的“十一五”减排任务,为改善大气环境质量打下坚实基础。在全市经济总量持续增长的情况下,市区空气质量逐年改善,10个县(市)环境空气质量稳定保持在国家二级标准以上。
(二)加大落后产能淘汰力度,污染物排放强度有所下降。认真执行国家产业政策,落实经济补偿、差别电价等政策措施,加快淘汰落后生产能力,降低单位gdp污染物排放强度。“十一五”
以来,先后淘汰关闭了一批能耗高、污染重、效益低的小火电、小冶炼、小造纸、小水泥等落后产能,其中淘汰小火电机组35.8万千瓦,关闭3万吨以下小煤窑42家、产能60万吨,淘汰落后冶炼产能50万吨、落后造纸产能1.73万吨;完成拆除水泥立窑94座,淘汰落后水泥产能834.7万吨,每年可节约标准煤140万吨,减排二氧化硫0.8万吨、粉尘11.6万吨。
(三)加强重点污染源治理,重点行业污染减排效果明显。一是实施火电行业“上大压小”。“十一五”期间先后关闭了大田益源热电、永安华电4台10万千瓦以下小机组,三化2#煤粉炉、青山纸业3#、4#煤粉炉;2011年关闭了永安亿力热电2台2.5万千瓦小机组。在“上大压小”的同时,通过实施脱硫电价政策,火电厂脱硫工程取得积极效果。二是开展钢铁行业污染治理。“十一五”期间,完成三钢焦炉煤气脱硫脱氰设施和三钢、闽光冶炼烧结机脱硫工程建设,三钢“烧结机烟气选择性脱硫技术”获2008年度省科技进步一等奖。三是加强燃煤锅炉污染防治。对全市重点企业燃煤锅炉进行污染治理,改造和完善燃煤锅炉脱硫除尘设施。三化、青山纸业、福建纺织化纤、永安智胜化工四家企业自备电厂完成脱硫工程治理。
(四)加强城市环境综合整治,XX市区空气质量持续好转。一是积极推进“退二进三”、“退城入园”战略,对三明立丰印染、三农公司等企业实施整体异地搬迁,同时严格环境准入制度,从源头上减少污染源。二是加强重点企业污染整治,近年来三钢、三化投资3.37亿元,完成三钢焦化厂、烧结厂、转炉车间和三化合成氨厂、热电厂等重点污染源治理和环保项目建设,拆除了污染严重的4台小烧结机及1~4#小转炉。三是防治机动车尾气和建筑工地扬尘污染。抓好废旧机动车淘汰,建立车辆尾气定期检测制度,加快市区公交车更新步伐。“十一五”期间市区报废老旧机动车1300多辆,2006-2011年先后更新277辆公交车,有效减少机动车尾气污染。开展机动车环保标志合格核发工作,全市已核发机动车环保标志1.6万辆。组织建筑工地安全文明施工专项整治,以创建文明工地促进建筑扬尘污染治理。通过综合整治,市区空气质量呈现稳中向好态势,2010年XX市区空气优良率为90.4%,比2005年提高9个百分点,首次达到国家二级标准,2011年继续保持在国家二级标准。大气主要污染物浓度逐年下降,2010年市区环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物浓度年均值较2005年分别下降18.2%、22.9%。
(五)加强大气环境监测能力建设,环保监管力度不断加大。在全市布设34个环境空气监测点位,市区、永安、XX县建设了8座空气自动监测站,实时监测大气环境质量状况。加强污染源在线监控系统建设,全市59家国控、省控企业安装了在线监测和自动监控设备,市区的三钢、三化等5家重点企业增设了视频监控设备,对主要污染源进行实时监管。同时,加强环境执法监察和日常监督管理,开展环保专项行动,有力地震慑和打击了环境违法行为。
二、存在的困难与问题
(一)污染物排放总量大,大气污染防治工作任重道远。三明是老工业基地,冶金、化工、建材等传统工业能源结构以煤为主,污染物排放总量大,环保历史欠账多,加之长期形成的粗放式增长方式没有得到根本转变,致使二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等污染物排放量居高不下。2010年,我市地区生产总值占全省gdp的7.1%,但全市煤炭消费总量673万吨,工业废气排放总量2287亿标立方米,分别占全省的的11.3%%和16.9%%;工业废气中二氧化硫排放量50990吨、氮氧化物33358吨、烟尘25686吨、工业粉尘19566吨,分别占全省排放量的13.6%、9.5%、14.9%和22.9%。近年来,随着经济快速发展和工业化进程加快,一次能源消费量增长,产生大量新增污染物排放,细颗粒物、挥发性有机物、重金属等城乡区域性污染问题将日益凸显。
(二)结构性矛盾突出,大气主要污染物治理任务艰巨。从三次产业结构上看,我市一二三产业比例不够协调,“十一五”末三次产业比例为17.0:49.6:33.4,计划“十二五”
期间调整到9:52:39,一批重点工业项目将相继实施。随着第二产业比重继续上升,总能源消耗仍将居高不下,加之产业结构调整缓慢,大气主要污染物总量削减困难。从工业结构看,我市高耗能行业比重大,对能源和资源的依赖性强,高新技术产业、低碳工业所占份额较少;原料类、初加工产品多,产业链短、终端产品少的问题没有根本改观。部分新上项目能源资源消耗大,落后工艺、落后产能比重仍然较大,企业装备水平较低。由于高耗能行业仍居于主导地位,我市结构性污染问题依然突出,大气主要污染物排放强度高于全省平均水平。2010年单位gdp二氧化硫排放量为2.54千克/万元、氮氧化物2.37千克/万元、烟尘1.17千克/万元、工业粉尘0.58千克/万元,分别是全省平均水平的2.0倍、1.4倍、2.2倍和3.5倍,其中二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放强度为全省最高,工业粉尘排放强度为全省第二。