关于优化营商环境的思考入选论文_调研报告(二） 12页

关于优化营商环境的思考入选论文_调研报告 【按营商环境是指伴随企业活动整个生命周期的各种周围 境况和条件的总和。营商环境对于参与区域竞争转型发展转 变政府职能等都意…小编为您整理了《关于优化营商环境的 思考入选论文》，给您在日常工作学习中借鉴。关于优化营 商环境的思考入选论文 摘要:营商环境是指伴随企业活动整个生命周期的各种 周围境况和条件的总和。营商环境对于参与区域竞争转型发 展转变政府职能等都意义重大。国际和国内在优化营商环境 方面的经验做法值得借鉴。为优化营商环境，需要处理好政 府和市场之间的关系加快推进智慧政务建设推进信用体系 建设提高公务人员专业能力做好金融扶持等举措。 关键词:优化营商环境;企业服务;法制化 “营商环境”近年来成为国际和国内(从中央到地方)高 度关注的一个词汇。国际和国内发布营商环境方面的报告， 量化打分进行排名，出台相关的政策，营商环境的改善越来 越被社会各界重视。 一营商环境的概念及优化营商环境的重要意义 (一)营商环境的概念。“营商环境”本身并不是一个新 鲜的名词。世界银行集团从 2003 年开始每年发布《营商环 境报告》(DoingBusiness+年份)，这个报告被世行视作每年 的旗舰拳头报告，对全球 190 个经济体的中小企业进行考察， 对在企业存在周期内所适用的法律法规进行评估，通过收集 并分析毕业论文数据，对各经济体在不同时期的商业监管环 境进行比较。20XX 年 10 月 24 日，世界银行发布的《2020 年营商环境报告》(DoingBusiness2020)显示，中国的营商 环境总体得分 77.9 分，排名全球第 31 位，世界银行报告称， 由于“大力推进改革议程”，中国连续两年跻身全球优化营 商环境改善幅度最大的十大经济体。这是我国近年来高度重 视营商环境工作的结果。世行发布报告 17 年来，全世界各 个经济体在推进各项改革促进就业吸引投资提高竞争力减 少官僚主义提高透明度利用新一代信息技术等方面都有巨 大的变化。营商环境是指伴随企业活动整个生命周期(从开 办营运到结束的各个环节)的各种周围境况和条件的总和， 包括影响企业活动的各种政治经济法律社会人文等因素，是 一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。世 界银行《营商环境报告》每年的主题不同，比如最新的 2020 年的报告就强调改革以促进可持续经济增长，20XX 年的报告 则是强调强化培训促进改革。报告的内容涵盖开办企业雇佣 员工办理施工许可证获得电力不动产登记建立信用保护中 小投资者纳税跨境交易与政府合作合同履行破产程序等内 容。(二)优化营商环境的重要意义。当今世界，营商环境日 益成为各国和各地区竞争力和显性生产力。优化营商环境是 党中央国务院根据国际国内新的形势新的发展要求做出的 重大决策部署。书记总书记在参加 2016 年十二届全国人大 四次会议上海代表团审议时，谈到自由贸易试验区的建设， 指出“要率先形成法治化国际化便利化的营商环境，加快形 成公平统一高效的市场环境”。李克强总理在 20XX 年 6 月 25 日全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上强 调，“通过深化‘放管服’改革来优化营商环境，从根本上 说就是解放和发展生产力。”20XX 年 10 月 23 日，国务院发 布了《优化营商环境条例》，自 2020 年 1 月 1 日起施行，凸 显了“法治是最好的营商环境”，填补了立法空白，对我国 营 商 环 境 制 度 建 设 具 有 里 程 碑 式 的 意 义 。 世 界 银 行 (DoingBusiness2012)4 发布的一项报告表明，良好的营商环 境使开办企业需要的时间减少 10 天，就会使投资率增长 0.3%， GDP 增长率增加 0.36%。1.优化营商环境是参与区域竞争的 重要抓手。无论是国际上国与国地区与地区之间的竞争，还 是一个国家一个地区内部不同区域之间的竞争，营商环境都 日益成为首要影响因素。从国内的招商引资实践经验来看， 区域竞争环境发生了重大变化，从过去拼资源拼价格拼土地 拼政策的旧模式，更多转为综合实力的竞争，更多体现营商 环境上的竞争，由过去追求优惠政策的“洼地”，转为打造 公平营商环境的“高地”。2.优化营商环境是转型发展的必 然选择。当前，经济发展面临的内外部条件正发生着深刻变 化，传统经济发展模式难以为继，实现经济转型升级的根本 出路在于从主要依靠要素投入向依靠创新驱动转变，更多地 依靠人力资本质量提高和技术进步。优化营商环境，能不断 吸引各类高端资源要素集聚，吸引人才资本技术品牌汇聚， 为创新发展打下坚实的基础。3.优化营商环境是转变政府职 能的内在要求。优化营商环境维护良好市场秩序是政府的基 本职能，也是政府推动发展的基本功和必修课。近年来，各 地在政府职能转变工作上取得了一些成绩，但与经济社会发 展和人民群众的要求还有差距，企业和群众对改善政务服务 提高办事效率的呼声仍然比较强烈，急需进一步优化营商环 境，理顺政府和市场的关系，把更多精力放到服务企业和群 众上来，真正转变成为服务型政府。 二国内外政府优化营商环境经验借鉴 (一)全球名列前茅的国家和地区优化营商环境的典型 做法及经验。从世界银行的营商环境报告来看，20XX 年，全 球营商环境前四大经济体排名依次是新西兰新加坡丹麦韩 国。20XX 年，全球营商环境前四名依次是新西兰新加坡中国 香港特别行政区丹麦(DoingBusiness20XX)。下面就对这些 领先的国家和地区的营商环境进行分析毕业论文。1.新西 兰―――优质的资源配置条件。新西兰在全球营商环境排名 中连续三年蝉联第一，作为发达国家，政府管理透明高效， 经济政治社会持续稳定发展，安全指数较高。除法律规定禁 止外，一律准予进入并对外资给予鼓励。当地政府特别注重 稳定安全的投融资环境和高效的资源配置机制。通过先进的 通信运输和能源网络为企业提供优质服务。2.新加坡――― 完善的企业服务体系。新加坡十几年来始终被世界银行列入 “全球营商环境最佳”的经济体之一。新加坡自贸港的贸易 创新监管服务是其保持经济始终平稳发展的主要因素。新加 坡为企业提供了简便注册程序高效的员工招募和便利的商 用设施优势，优化投融资服务，构建了多边贸易体系，制定 了系统科学的优惠税收政策。3.丹麦―――高效的营商监管 体系。近几年来，丹麦在世行评估中在欧洲范围内的排名遥 遥领先。其最大亮点为审批办理简便，营商监管体系高效。 丹麦重视简政增效，企业注册时间已缩减到 24 小时，并对 水电气等公共事业方面扩大投资，鼓励私人企业参与竞争， 这些措施使其国内经济连年稳步增长进步，通货膨胀国家债 务和失业率均持续保持低位。同时，丹麦也是为数不多的能 够长期保持 3A 信用评级等级的国家，为外商投资创业提供 了必要的信用保证。4.中国香港特别行政区―――国际化的 视野及完备的制度体系。中国香港特别行政区的经济自由度 体系指数持续领先，连续 10 年稳居世行排名榜前五位，拥 有高度开放的投资制度和宽松的政治环境，规范的国际金融 体系，完备的知识产权保护体系，以及高标准的城市建设管 理水平。还拥有大量本地和外国律师事务所，企业可以获得 专业和便捷的法律服务。中国香港作为世界排名第三亚洲排 名第一的金融中心城市，资本市场完全开放，拥有全球最开 放的债券市场各类融资渠道和工具，具有很高的融资自由度。 (二)国内省市优化营商环境的典型做法及经验。20XX 年 5 月 11 日，中国战略文化促进会中国经济传媒协会万博新经济研 究案例论文院和第一财经研究案例论文院在北京联合发布 《20XX 中国城市营商环境指数评价报告》，对国家统计局最 新公布的经济总量排名前 100 城市的营商环境进行研究案例 论文和分析毕业论文。根据 20XX 营商环境指数评价结果， 排名前十的城市为上海北京深圳广州南京武汉杭州天津成 都西安。1.上海市对标国际标准优化营商环境。上海市对标 世界银行营商环境报告核心评价指标，实施“五个一”改革 措施，即一次办成一图导航一窗受理一表申报一单督办。根 据 20XX 中国城市营商环境指数评价结果，上海城市营商环 境指数总分为 86.73 分，排名榜首。其中软环境指数和硬环 境指数均排名第二，基础设施环境人才环境技术创新环境文 化环境和金融环境等 5 个二级指标均进入前三，基础设施环 境和文化环境排名第一。2.北京市助力“双创”多措并举优 化营商环境。北京市积极搭建创新创业综合服务平台，连接 起企业高校科研院所等各方主体，打造双创生态闭环，塑造 产业双创新时代。引进双创人才入驻园区，引导满足城市战 略功能定位的高端科研成果进行转化。对于符合标准的企业， 加大财政金融扶持力度。中关村的天使投资科技保险科技担 保等金融组织对双创提供了有效支持。北京市加快建立统一 的公共信用信息服务平台，开通“信用北京网”，完成统一 社会信用代码转换工作。3.浙江省推行企业投资项目承诺制 改革。浙江省积极开展项目联合测绘联合踏勘联合验收，推 行企业投资项目承诺制改革，推进规划土地房产等测绘成果 共享互认，建立区域评价监管服务联合验收等制度，落实企 业自主选择权，推进“建筑工程竣工测验合一”等，相关验 收结果向部门报备，作为办理竣工验收手续的依据。4.江苏 省以量化目标倒逼审批流程简化。江苏省出台关于推行 “3550”改革的意见，明确“3 个工作日内完成企业开办 5 个工作日内完成不动产登记 50 个工作日内完成工业建设项 目施工许可”的改革目标。通过时间表倒排工作完成结点， 全面提升审批效率，投资服务便捷。综上所述，国外和国内 对营商环境优化管理的成功做法，涉及到政府职能转变地区 招商政策法律法规与监督制度等方方面面，尤其是投资服务 的便利化十分重要。 三优化营商环境的几点建议 (一)理顺政府与市场在营商环境建设中的关系。1.找准 政府与市场在营商环境建设中各自的定位。在营商环境优化 中，政府的宏观调控和市场的微观配置都不可或缺。政府是 优化营商环境的核心，必须进一步转变观念和转变角色。政 府要积极建立自我约束机制，向社会和企业简政放权，并在 此基础上建立外部监督与制衡机制，从而保证政府相关部门 出台的政策措施能最大限度地满足营商环境优化的需求。多 年的改革经验显示，市场对经济增长的贡献是巨大的，全面 深化改革必须把尊重和发挥市场在资源配置中的决定性作 用摆在重要的位置上，实现市场资源的优化配置，更好地发 挥政府的作用。2.构建政府市场及民众之间开放共享实时交 流的互动平台。现代经济的发展离不开开放包容的社会环境 市场环境和经济环境。构建政府市场及社会民众之间三者互 动的经济交流平台，有助于对营商环境进行精细化服务和管 理。政府要从宏观调控的角度出发，为平台的建设和正常运 转保驾护航，不仅要提供资金的扶持，还要提供制度上的保 障;市场要充分发挥其配置资源的优势，让社会资源进行最 优组合;而民众作为平台的参与者，需要在营商环境优化过 程中，及时通过平台反馈自己对营商环境建设的相关理念和 优化建议。(二)加快推进智慧政务建设步伐。1.进一步加大 “放管服”改革步伐。什么是“放管服”?放管服，就是简 政放权放管结合优化服务的简称。判断“放管服”改革效果 的一个重要标准是看它是否方便了企业和人民群众，是否提 高了办事的效率和便利性。“放管服”改革是一个复杂而漫 长的过程，是涉及社会方方面面的综合性改革。改革成果也 会是显而易见的，不仅会节省企业和群众办事的时间和成本， 也会提高政府的服务效能。2.进一步完善“互联网+政务服 务”，提升办事效能。要充分利用互联网平台和大数据，进 一步完善“互联网+政务服务平台”建设。通过“互联网+政 务服务”平台，构建完备的网上一站式办事大厅。通过政府 信息资源共享，将“企业和群众跑腿”变为“数据跑路”， 真正实现“一网通办”和“不见面审批”。(三)推进信用体 系建设。1.利用信息化手段，加强企业信用体系建设。充分 利用信息化手段，通过网络平台，对区域内市场主体的基础 信息进行采集并整合，从而建立信息数据管理平台和市场信 用监管平台，使重合同守信用企业名录和经营异常企业名录 违法违规企业名录等在大数据平台上可以直接查阅，同时针 对失信黑名单等加大惩治力度，让其“一处失信，处处受限”， 形成公平公正的市场环境。2.强化契约精神，加强政府诚信 体系建设。政府诚信是优化营商环境的关键。政府服务的主 要对象是企业，企业最关心政府相关制度和政策的稳定性连 续性，最看重一个地区法治化程度和诚信体系建设，最担心 的就是制度的不透明和相关政策的朝令夕改。营商环境建设 必须突出诚信体系理念，不仅要转变观念，还要规范规章制 度建设，弘扬契约精神。(四)不断提升政府公务人员专业服 务能力。1.树立良好的服务理念，不断提升服务质量。一个 城市和地区，只有营造一流的营商环境，才能吸引资金留住 人才。而宽松充满活力的发展环境，需要提高政府相关部门 工作人员的政策水平和业务素质，工作人员要树立服务理念， 提升服务质量，主动按照国际先进理念和通行的国际规则为 企业提供服务，真正让企业体验更便捷的办事流程，实现政 府办事部门与企业发展共进退。2.加强行政执法监督，提高 领导干部法治素养。规范行政执法程序，加强行政执法监督， 强化对政府部门工作人员的法律知识的培训，提高公职人员 执法人员，特别是基层领导干部的法治意识。树立知法懂法 守法，依法行政，文明执法的理念，正确行使法律赋予的权 利，利用好法律武器帮助企业服务企业发展。3.健全考核评 估激励机制，打造专业化的营商服务团队。为了更好地提升 政府的治理能力，提高基层公务人员的整体素质，一是要建 立健全营商服务人员的绩效考核指标体系;二是要完善营商 工作人员培训机制，定期对直接接触企业和群众的工作人员 进行培训;三是合理运用考核结果，进一步完善窗口工作人 员的激励机制。(五)加大对企业的金融扶持力度。1.创新金 融产品，改善营商信用环境。为了给企业提供更加灵活的资 金支持，金融机构要转变重资产抵押的传统观念，完善企业 信用担保体系，将担保扩大到信用保证第三方担保其他权利 保证等方式，切实改善营商信用环境。只有不断优化和创新 金融机构的服务模式，才能为企业提供更好的运作平台，利 用网络数据平台，线上线下结合，精简审批流程，创新贷款 和还款方式，让企业在办理金融业务时更加便利，提升企业 经营效率。2.着力降低企业融资成本。融资难融资贵依然是 大部分企业当前面临的主要困难和问题。营商环境建设的重 要一环就是着力解决企业最关注的问题，要解决中小企业融 资难缺乏流动资金方面的问题，需要政府积极参与，创新融 资机制，由政府牵头与相关银行担保机构和企业合作，形成 银行担保公司企业相辅相成的资金流动机制和体制，让资金 流动起来，让企业活起来。3.打造良好的金融生态环境。为 了营造一个长期可持续发展的营商环境，需要积极完善社会 信用体系，利用信息化技术融合信用平台实现市场主体的信 息共享。金融机构要对暂时经营有困难的企业考核评估，对 项目有发展产品和技术有市场竞争力的企业进行帮扶和支 持，加大企业的技术创新产品创新管理创新和金融创新的力 度，让市场主体充分享受良好金融生态环境带来的便利和服 务。优化营商环境涉及方方面面的内容，通过营商环境评价 指标体系的建设，推动各个地方对标对表先进，按照法治化 国际化便利化的标准，让我们的营商环境进一步优化，推动 经济高质量发展。 参考文献: ［1］史长宽，梁会君.营商环境省际差异与扩大出 口―――基于 30 个省级横截面数据的经验研究案例论文 ［J］．山西财经大学学报，2013(5):12－23. ［2］董志强，魏下海，汤灿晴.制度软环境与经济发 展―――基于 30 个大城市营商环境的经验研究案例论文 ［J］．管理世界，2012(4):9－20. ［3］方颖，赵扬.寻找制度的工具变量:估计产权保护 对 中 国 经 济 增 长 的 贡 献 ［ J ］． 经 济 研 究 案 例 论 文 ， 2011(5):138－148. ［4］彭向刚，马冉.政务营商环境优化及其评级指标体 系构建［J］．学术研究案例论文，20XX(11):55－61. ［5］董彪，李仁玉.我国法治化国际化营商环境建设研 究案例论文―――基于《营商环境报告》的分析毕业论文 ［J］．商业经济研究案例论文，2016(13):141－143. 作者:黄晔南 单位:微界 ( 北京) 咨询有限公司