精编《“十四五”规划编制工作方案 11页

‎“十四五”规划编制工作方案 目录 一、 指导思想和编制原则 ‎（-）指导思想 ‎（-）编制原则 二、 主要任务和责任分工 ‎（一）编制总体规划 ‎（-）编制专项规划 ‎（三） 编制区域规划 ‎（四） 编制国土空间规划 ‎（五） 编制县（市、区）规划 三、 工作阶段和时间安排 ‎（-）前期研究阶段（2019年6月至2020年2月）‎ ‎（-）形成纲要框架阶段（2020年3月至市委“十四五”规划建议 出台前）‎ ‎（三） 起草和征求意见阶段（市委“十四五”规划建议出台后至 ‎2020 年 12 月）‎ ‎（四） 论证报批阶段（2020年12月至2021年全市“两会”召开）‎ 四、保障措施 ‎（一）加强组织领导 ‎（-）明确责任分工 ‎（三） 组建专家队伍 ‎（四） 落实规划经费 ‎“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征 程的第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会之后、着力建设 革命老区高质量发展示范区承上启下的五年规划。为贯彻落实全省 “十四五”规划编制工作会议精神，高质量做好我市“十四五”规 划编制工作，特制定本工作方案。‎ 一、指导思想和编制原则 ‎（一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总 书记视察我市时的重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，坚 持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展 首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，把握时代特征，强化 战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战 略导向作用，为加快XX市振兴发展、着力建设革命老区高质量发展 示范区提供可靠的规划保障和科学的政策指引。‎ ‎（-）编制原则 1. 坚持上位要求与下位需求相衔接。要围绕全面建设社会主义 ‎ 现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年 甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时, 要立足建设革命老区高质量发展示范区的战略定位，突出规划的针 对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领 发展方向。‎ 1. 坚持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各 领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需 求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。‎ 2. 坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建设社会主义现 代化国家的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和 任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难 题的途径和方法，不断地解决前进中遇到的各种困难和问题，在不 断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。‎ 3. 坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制 规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公 众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科 学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。‎ 二、主要任务和责任分工 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市发 展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、县（市、区）规划、专 项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。‎ ‎（-）编制总体规划。即赣州市国民经济和社会发展“十四五” 规划纲要，重点明确全市“十四五”时期国民经济和社会发展的指 ‎ 导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是 编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据, 其它规划必须符合总体规划的要求。〔市发改委牵头，各县（市、 区）人民政府、市政府有关部门配合〕‎ ‎（-）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提 出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作 用的市场失灵领域编制一批市级“十四五”专项规划，作为审批核 准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。市发改委 会同市政府有关部门研究提出编制目录清单（待国家、省编制目录 清单确定后研究提出），报市政府审定后实施。在编或已出台的规 划期到“十四五”末的专项规划，可作为"十四五”专项规划的组 成部分。市政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上 编制的行业规划，报市发改委备案。〔市政府相关部门负责，市发 改委综合协调〕‎ ‎（三）编制区域规划。以市总体规划确定的重点地区、跨行政 区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特 定区域为对象，以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大 问题为重点，编制若干区域规划。市发改委会同市政府有关部门和 相关县（市、区）政府研究提出编制目录清单，报市政府审定后实 施。〔市发改委牵头，有关县（市、区）人民政府和市政府相关部 门配合〕‎ ‎（四） 编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理 和空间结构优化为主要内容，细化落实市总体规划提出的国土空间 开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此 ‎ 为载体统筹协调各类空间管控手段。市自然资源局会同市发改委研 究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。〔市自然资源局牵头, 有关县（市、区）人民政府和市政府相关部门配合〕‎ ‎（五） 编制县（市、区）规划。县（市、区）政府按照全市规 划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。县（市、 区）规划依据市总体规划制定，既要加强与市总体规划和市级专项 规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合各县（市、区） 实际，突出当地特色。〔各县（市、区）人民政府负责，市发改委 协调指导〕‎ 三、工作阶段和时间安排 参照国家和省的总体安排，市总体规划编制工作分为前期研究、 形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。‎ ‎（一）前期研究阶段（2019年6月至2020年2月）‎ 1. 开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发 展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集 中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机 构承担；应用性、对策性课题采用公开遴选方式，选择有关研究机 构开展课题研究。市有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国 土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019年7月启动，9 月底提交中期成果，11月上旬前结题）‎ 2. 提出重大事项。市政府有关部门和各县（市、区）研究提出 纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，由市发改 委汇总，并衔接好省发改委。（2019年7月中旬前市发改委将重点 ‎ 内容的初步考虑报省发改委；9月底前将重点内容最终稿报省发改 委）‎ 1. 起草规划基本思路。各县（市、区）和市政府各部门从本地 区、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大 任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本地区、本行业 ‎（领域）“十四五”规划基本思路，2019年11月上旬报市发改委。 市发改委汇总并与省里衔接后，研究提出我市“十四五”规划基本 思路。（2020年2月底前完成）‎ ‎（-）形成纲要框架阶段（2020年3月至市委“十四五”规划 建议出台前）‎ 1. 开展建言献策。通过召开专题新闻发布会或在市内主流新闻 媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建 议。（2020年3月至2021年全市“两会”召开前）‎ 2. 研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，市 政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。‎ ‎（2020年3月至8月底）‎ 3. 起草市“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上， 研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020年4月至9月）‎ ‎（三） 起草和征求意见阶段（市委“十四五”规划建议出台后 至2020年12月）‎ 1. 起草纲要草案。根据市委“十四五”规划建议，对纲要框架 进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年11月上旬前完成）‎ 2. 征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民 ‎ 主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年11月底前完成）‎ 1. 修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草 案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月中旬前完成）‎ ‎（四） 论证报批阶段（2020年12月至2021年全市“两会” 召开）‎ 1. 组织专家开展咨询论证。召开市“十四五”规划咨询委员会 会议，对规划纲要草案进行论证。（2020年12月中旬前完成）‎ 2. 报请市委、市政府研究审议全市“十四五”规划纲要草案 （2021年全市"两会”召开前）‎ 3. 按照市委、市政府审议意见修改完善后，经与省发改委衔接, 提请市人大审议规划纲要草案。（2021年全市“两会”召开前）‎ 市“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规 划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月前全部出台。 县（市、区）规划纲要编制要基本与市“十四五”规划纲要同步， 2021年上半年前报同级人大审议后报市发改委备案。‎ 四、保障措施 ‎（-）加强组织领导。成立市"十四五"规划编制工作领导小 组及办公室，办公室设在市发改委。由办公室抽调人员组成全市 ‎“十四五”规划纲要起草小组。各地、各部门要各司其职、各尽其 责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。‎ ‎（-）明确责任分工。市“十四五”规划编制工作领导小组办 ‎ 公室负责统筹推进全市“十四五”规划编制工作，协调解决规划编 制过程中遇到的问题，重大事项及时向市政府报告。同时，具体承 担市总体规划编制工作。市直有关部门是市级专项规划、区域规划、 国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实市 总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等 要求，切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的 基础作用。各县（市、区）政府是本地“十四五”规划编制工作的 责任主体，要抓紧启动编制工作，做到上下联动、左右协同。‎ ‎（三） 组建专家队伍。由市“十四五”规划编制工作领导小组 办公室牵头组织，邀请市内外知名专家、学者组成全市“十四五” 规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重 发挥在我市挂职干部的作用，为我市“十四五”重大项目、重大政 策研究论证和争取，重大课题研究和规划编制等发挥积极作用。‎ ‎（四） 落实规划经费。市、县（市、区）“十四五”规划（含 专项规划、区域规划、国土空间规划）编制和课题研究等工作所需 经费，由同级财政予以保障。‎ 附文：‎ 浅谈如何加强党性修养 中国共产党是按照马克思列宁主义理论和革命风格建立起来的, 是以科学世界观武装起来的工人阶级先进政党。我们党的党性是中 国工人阶级性的集聚和升华，不仅具有工人阶级的一般特性，而且 ‎ 把工人阶级与现代化大生产相联系的先进性，升华为共产主义的崇 高理想和信念；把工人阶级大公无私、集体主义的优秀品质，升华 为全心全意为人民服务的根本宗旨;把工人阶级的坚韧性、战斗性 和革命彻底性，升华为人民的利益不惜牺牲一切，甚至宝贵生命的 英雄主义精神。由此可见，共产党员的党性是党的先锋队性质的集 中体现。在新时期表现为党员的先进性，表现为自觉锻炼党性，努 力实现“三个代表”重要思想和牢固树立科学发展观。因此，加强 党性锻炼和修养，是共产党员的终生课题，也是党建的永恒课题。 常言道，组织上入党一生一次，而思想上入党是一生一世，要成为 合格、优秀的共产党员，不加强自身修炼不行，不加强党性修养不 行。那么，如何加强党性修养呢？我认为应从四个相结合上下功夫。‎ 一、学习科学理论与从事实际工作相结合 共产党员即要在实践中锻炼和修养，也要在学习科学理论中提 高。不但要在工作的实践中改造自己，锻炼自己的思想政治意识， 而且要在学习马克思列宁主义理论的过程中改造自己，锻炼自己的 无产阶级思想意识。具体的说，就是要深入学习邓小平理论和“三 个代表”重要思想，深入学习科学发展观，并把这些理论、思想、 立场、观点和方法运用到自己的实践工作中去，才能提高思想理论 水平，提高理论联系实际的能力。为了用科学理论武装头脑，我们 要在认识上得到升华、思想上得到提高、党性上得到增强。才能在 ‎ 与与从事的工作紧密联系当前国内外经济形势、紧密联系营口的市 情、紧密联系本单位的实际，把学习科学理论与所从事的工作相结 合，改造主观世界与改造客观世界相统一，努力在武装头脑，指导 实践中推动工作上取得新成效。‎ 二、培养崇高的道德品质和优秀的传统道德相结合 思想意识的修养归根结底就是要求共产党员树立正确的世界观、 人生观、价值观，培养崇高的思想道德品质。中国共产党人作为先 进文化前进方向的代表。作为中华民族最优秀的先进分子，更离不 开传统文化这片沃土的培育。因此，今天我们说共产党员进行党性 锻炼和修养，不但要学习和发扬我党在长期革命斗争中形成的革命 优良传统。如艰苦朴素、密切联系群众的精神，严守纪律和自我牺 牲的精神，大公无私和先人后已的精神，革命乐观主义和排除千难 万险去争取胜利的精神。这些革命的优良传统作风要学习、要弘扬、 要继承和发扬中华民族的优良传统道德和崇高气节。孟子的"富贵 不能淫。贫贱不能移，威武不能屈”，贾谊的“国而忘家，公而忘 私"，诸葛亮的“鞠躬尽瘁，死而后已"，文天祥的“人生自古谁 无死，留取丹心照汗青”，范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之 乐而乐”，顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”，这些都是中华民族 在五千多年的历史长河中凝结而成的民族精神财富。共产党员进行 党性锻炼和修养是取之不尽的精神财富，只要每个共产党员都将培 养共产主义道德风尚和弘扬中华民族的优良道德传统很好地结合起 来，就能实现在《论共产党员的修养》一书中提出的“共产党员应 该具有人类最伟大、最高尚的一切美德"的要求，就能带动整个社 会道德风尚的好转。‎ 三、提倡正气与反对邪气相结合 正气，是指一种正直坦荡、刚正不阿的气节和品格。古人说：‎ ‎“气正而邪不侵，气不正而邪生”，“一点浩然气，千里快哉风” O 实践证明，正气存，则作风实；邪气盛，则人品差。保持浩然正气, 就应该在任何时候都能保持共产党人在高尚情操，顶得住压力，顶 得住歪风；保持共产党人的革命气节，做到“富贵不能淫。贫贱不 能移，威武不能屈”；保持清正廉洁的高风亮节，做到堂堂正正做 人，踏踏实实做事。就是要培养马克思主义科学的权力观、地位观、 利益观，坚决抵制和克服拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐 朽思想的世界观、人生观、价值观的侵蚀;就是要强化全心全意为 人民服务的意识，克服严重脱离群众，高高在上的官僚主义作风， 就是要发扬共产党员人吃苦在前、享乐在后、克已奉公、无私奉献、 清正廉洁的优良传统，坚持纠正和克服以权谋私、假公济私、化公 为私、贪赃枉法等不良现象；就是要弘扬艰苦奋斗、不奢侈浪费、 贪图享受的美德，坚决抵制奢侈浪费之风，更不能沉迷于灯红酒绿、 声色犬马之中；就是要坚持真理，拥护真理，宣传真理，敢于为真 理而献身;就是要保持共产党员的优秀品质和崇高气节，敢于同党 内一切不良现象作斗争，善于识别和抵制社会上的歪风邪气是此消 彼长的关系。历史经验表明，凡是大讲共产党员修养的时候，党内 外的正气就上升，邪气就会下降，凡是共产党员的修养被忽视或弃 置的时候，党内外正气就下降，邪气就上升。所以共产党员要理直 气壮地提倡正气，反对邪气。‎