自然资源局2019年上半年工作总结和下半年工作计划 7页

自然资源局 2019 年上半年工作总结和下半年工作计划 今年以来，区自然资源局坚决贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深 入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，以问题为导向，落实好 省委担当作为、狠抓落实工作动员大会和市委迅速发起 15 个攻势有关要求，按照区 委、区政府工作部署，打好六大战役，重点做好以下工作。 一、上半年工作进展情况 (一)从严治党抓落实，强化机关自身建设 一是提高站位强本领。制定党组中心组学习计划，并将学习范围扩大至中层干 部，进一步引导全局职工树牢四个意识。组织科室责人轮流为全局中层干部讲授业务 知识，进一步提高干部职工综合业务水平。二是着力深化政治建设。完成机构改革和 机关委员会选举，党组班子和各支部组织按计划召开民主生活会、组织生活会，制定 并抓好《2019 年基层党建工作清单》落实，切实履行党组织书记第一责任人职责。三 是把高效落实作为工作生命线。在三、四月份集中开展转作风，提效能，攻难点，抓 落实主题教育活动，重点查找窗口工作中存在的问题和不足。开展局长进大厅活动， 每天安排 2 名处级干部进大厅，到一线发现问题、一线研究问题、一线解决问题。 (二)拓展发展空间，优化国土空间开发格局 一是推进国土空间规划建设。以青岛市城市总体规划修编为契机，拟定了 XX 区 2035 空间发展战略规划初步方案，对 908 岸线修测、湿地保护规划和控规按照多规合 一进行融合，以产业规划为支撑，提出实现产业规模聚集所需的空间承载量，抢抓 XX 区在新一轮国土空间规划中拓展空间、提升能级的机遇。二是推进村庄规划编制。按 照《青岛市村庄规划工作指导意见(征求意见稿)》，开展了村庄规划编制情况摸底和 编制计划的填报工作。三是启动海岸线修测。已完成全区海岸线现场核测，通过该项 工作妥善处理土地与海洋交叉管理问题。四是加强新增建设用地计划管理。通过发 函、面谈等方式征求各街道、相关区直部门 2019 年农转用和土地征收项目用地需求， 经区土管委会研究确定，将 36 个项目列为 XX 区 2019 年农转用和土地征收计划，需征 收土地总面积 906.51 亩，其中新增建设用地 468.15 亩。五是制定全年供地计划。计 划供应 2090.55 亩土地，其中计划供应住宅用地面积 892.25 亩，占 42.68%。上半年 征收土地 716 亩，支付征迁补偿费 1.57 亿元，地上附着物补偿费 3269 万元，保障杰 华生物二期、海逸公馆周边市政道路、宋家经济发展用地等 19 个重点项目顺利落地。 完成中科曙光、山东头首开区等项目供地 4 宗，土地面积 155.5 亩，收取土地出让金 33.48 亿元。完成印象畔、左岸风度、桃源居等项目容积率调整手续，收取土地出让 金 0.8 亿元，追缴金朱家洼 3#地块迟延缴纳土地出让金滞纳金 1 亿元。 (三)盘活土地资源，聚力新旧动能转换 一是梳理可利用土地资源，强化土地功能约束机制。以现有一张图核心数据库为 基础，补充完善城市控规、集体经济发展用地、批而未供和闲置土地等专题数据，依 据 2017 年影像图对全区 4040 个控规地块的现状进行了分析，分为规而未批、批而未 征、征而未供、供而未用和用而未尽五类，为双招双引重点建设类项目提供空间保 障。二是积极处置批而未供和闲置土地。拟定批而未供土地处置化解方案，对 103 个 项目存在的问题逐宗进行了梳理，确定了责任单位。根据青岛市 2007-2018 年闲置土 地清单，目前我区涉嫌闲置土地共计 16 宗，面积 764.2 亩。其中 2 宗，面积 25.4 亩 被法院查封;8 宗已开工建设，面积 531 亩;6 宗未开工建设，面积 207.76 亩，正在进 行闲置认定、销号工作。三是腾笼换鸟盘活土地。完成青岛澳柯玛信息产业园有限公 司、山东大宇汽车零部件有限公司等 6 宗国有土地收回，土地面积 268.6 亩，为产业 转型升级和市政基础设施、学校等公用设施建设提供了用地保障。 (四)规范基础管理行为，维护自然资源所有者权益 一是认真开展第三次国土调查。已完成土地利用现状调查，该调查成果在全市率 先通过省级核查，并上报国家核查。城镇地籍更新调查、房屋调查、海域调查等其他 专项调查工作正在开展中。二是加强宅基地管理。为改善群众居住条件，规范宅基地 上危房翻建工作，减少违法建设，起草了《XX 区宅基地上危房恢复性建设管理办 法》。为解决历史遗留的宅基地证档遗失问题，保护群众合法权益、化解社会矛盾， 启动宅基地及地上房屋调查工作。成立区自然资源局宅基地合法性认定工作小组，制 定统一政策明白纸，配合区综合执法局对 8 处房屋出具了认定意见。三是积极解决问 题产权。完成了西韩新苑 30 个楼座 1424 户房屋首次登记，为龙秋霞三位教师解决了 20 年未办证问题。 (五)加强自然资源保护，提升生态环境质量 一是推进自然保护区矿泉水采矿权依法有序退出。按照中央环保督察反馈意见和 XX 省级自然保护区问题整治工作方案要求，不定期对重点企业经营情况进行现场检 查，制定了采矿权退出工作计划，并进一步完善了一矿一策实施方案。二是加强矿山 环境治理。矿山复绿项目金家岭山 12 个废弃采石场已完成施工，今年计划实施的 33 个废弃采石场治理工程已下达立项批复，正在进行勘查设计。三是清理拆除存量鲍鱼 池。成立专班配合做好近海海域养殖设施清理工作。沙子口街道 111 处已全部清运完 成;王哥庄街道山里片 278 处(面积 375 亩)已经拆除，山外片 338 处(面积 658 亩)已签 协议 215 份，拆除 44 处(面积 110 亩)。四是抓好地质灾害防治。完成汛前地质灾害点 排查，编制了地质灾害年度防治方案，正在对计划治理的 20 处地质灾害隐患点进行勘 查设计和专家评审。五是做好森林病虫害防治。完成去冬今春病枯死松树除治清理。 在疫区范围内释放花绒寄甲 20 余万只，悬挂诱捕器 3505 台，诱捕到褐梗天牛及松褐 天牛 4000 余头。启动 4 处病虫害固定测报站，鉴定虫态 100 余种，拍摄照片 4000 余 张，向各街道和 XX 林场发布虫情预测预报 3 期。在全区范围检查苗圃 10 余次，调运 检疫复检 40 余件次，未发现有检疫性病虫害进入我区。六是落实海洋保护责任。扎实 推进湾长制工作，在 XX 区海域设置了 26 个监测点，完成两次水质监测。加大我区前 海一线海面保洁力度，出动保洁船只 515 船次，出海保洁 103 天，打捞漂浮物、垃圾 等 1000 余袋，做到日产日清。做好应对浒苔自然灾害准备工作，完成海上浒苔拦截网 的购置、安装招投标，224 艘打捞船只随时待命。七是强化森林资源的监管。林木采 伐办理 45 件，采伐黑松 8832 株，采伐蓄积 180.27 立方米，大都属于疫木采伐。根据 《青岛市森林植被恢复管理办法》的要求，核查 2015-2018 年我区王哥庄唐家庄西 山、滨海公路两侧森林植被恢复工作，确保造一片，活一片，成一片。八是实施林相 改造提升工程。完成绿化造林面积 800 余亩，积极推进义务植树和四边绿化，栽植 32 种乔灌木 69216 株，麦冬草 7305 平方米。 (六)坚持严格执法，提高违法行为制止率和查处率 一是扎实开展卫片执法。自然资源部下发我区 2019 年土地卫片中，违法图斑 71 宗，面积 162.9 亩(含耕地面积 37.6 亩)，我区印发了《XX 区 2019 年卫片执法工作方 案》，目前正在整改，违法占用耕地比例由 9.2%降为 5.1%。二是抓好大棚房问题清理 整治。部、省、市三次下发我区大棚房疑似问题图斑和设施农用地图斑中，需整改图 斑 382 个，面积 733.06 亩，目前已整改 359 个，面积 683.82 亩，经省、市大棚房问 题验收组检查验收，我区无大棚房问题。三是积极整改例行督察反馈问题。涉及我区 2017 年度违法违规用地图斑 31 宗，面积 58.5 亩(含耕地 3.5 亩)。已整改农业种植大 棚 1 宗，面积 2.6 亩;市政道路 2 宗正在完善用地手续，面积 22.6 亩;社区活动中心、 社区居民健身场地等公益设施图斑 14 宗，面积 15.8 亩，拟于 2020 年底前依据规划调 整完善用地手续;其余 14 宗，面积 17.5 亩，涉及厂房、民房等已做出行政处罚，并移 交法院。四是整治违建别墅。根据省自然资源厅印发《关于组织开展全省别墅建设情 况摸底排查的通知》,我区部门联动形成合力，对 XX 全域范围进行了第一轮排查，全 区合法别墅项目 52 个(1150 栋)，已确定违法别墅 104 栋，截至目前已拆除 92 栋，剩 余 12 栋正在组织拆除整改。五是严厉打击涉林违法犯罪行为。处置各类涉林案件 78 起，已结案行政处罚 17 起，行政罚款 6.66 万余元。协助国家、市海关等执法部门打 击野生动物走私违法行为。区森林公安局被省森林公安局授予集体三等功，侦破的 1 起案例被市中级法院列为全市环境资源审判十大典型案例首位。六是加强海域巡航监 视。开展海盾和护岛专项执法行动，制止涉嫌海洋违法行为 8 起，联合金家岭街道、 王哥庄街道对赤岛、会场和姜家土寨违法侵占海域行为进行清理整治，恢复海域面积 300 余亩，海军节期间摸排沿海企业 60 余家，无涉海违规行为。 (七)提升不动产登记服务质量，助力优化营商环境 一是增加服务项目。进一步落实帮代办和上门办服务，使不动产登记与群众零距 离。设立军人优先窗口，由军转工作人员承担，推广尊崇军人的社会价值观。合理配 置岗位人员，开展延时服务，让群众当日来当日办。成立权籍调查小组，加快推进继 承(受遗赠)事实调查工作，解决不动产继承转移登记问题，让群众省钱叫好。二是增 加自助设备。已设立自助打证机，增加自助查询机，实现档案查询、制证、取证自助 办理。三是减少审批时限。在涉及公证登记业务中，取消公证函询，加快审批速度。5 月 13 日起调整部分业务审批时限，深圳 12 项 1 小时内办结的登记业务我区全部做 到。四是推动互联网+不动产登记+金融集成服务。已与 3 家银行(中国建设银行、青岛 银行、青岛农商银行)合作开展不动产预告登记、抵押登记、抵押注销登记等远程服 务。 二、下半年工作打算 (一)坚持把党的政治建设摆在首位 一是组织开展不忘初心、牢记使命主题教育。抓好中央部署的教育内容和规定动 作落实，按照区委的具体部署，引导党员干部提高政治觉悟和政治能力。七一前，以 党支部为单位，组织开展不忘初心，重温入党志愿书主题党日活动。二是扎实推进党 支部标准化建设。根据区直机关工委《关于落实基层党组织基础工作标准化建设的意 见》，坚持抓基层、打基础，深入推进合格支部、过硬支部、示范支部三级联创以及 星级党组织创建及评定工作，把党支部打造成坚强战斗堡垒。三是不断提升干部能力 素质。采取走出去与请进来相结合的方式，组织参观实践、推荐培训、外出调研、组 织集训、专题授课、学习研讨等方式拓宽我局工作人员视野，找准自然资源局业务职 能在全区重大战略发展中的定位，发挥积极的资源保障作用。邀请市委、区委党校专 家就如何落实市委十五攻势、区委六大战役等进行解读。党组书记就如何转作风，提 效能，攻难点，抓落实圆满完成市委、区委决策部署上一堂党课。 (二)继续做好重点项目用地保障 一是按照全年供地计划推进土地供应，对市、区重点项目提前介入，摸清问题， 定期督促，倒排工期，节约时间成本。推进海尔大云谷(西韩经济发展用地)、地铁 4 号线、微电子一期、实验小学初中部，健康城湾横 4 号线、延世医院三期等项目土地 征迁补偿工作，征收土地 300 亩。推进海尔云谷(二期)、新华友、高科产业等项目国 有土地收回补偿，收回国有土地 200 亩。拍卖土地 400 亩，实现土地出让总收入 100 亿元。二是制定 2020 年度农转用和土地征收计划，收集汇总有关部门 2020 年度用地 需求，严格审核、科学安排，提高计划可行性。三是加快土地农转用报批，对重点项 目土地农转用和征收报批主动服务、挂图作战，专人跟踪土地农转用和征收报批组卷 进度，保障重点项目顺利落地。 (三)加强自然资源节约集约利用 一是处置批而未供和闲置土地，通过完善手续、调整利用、供后零星边角地集中 打包供应等灵活多样的措施，一地一策，坚决处置盘活。以信息公示、预警提醒、跟 踪管理、建立诚信档案等为手段，加强建设用地开发利用的批后监管，促进依法依规 用地。全年批而未供土地处置任务为 5955 亩，闲置地处置任务为 498.96 亩。二是完 善 XX 区土地价格评估会审机制，借鉴外地先进经验，探索建立 XX 区土地评估价格监 测体系，加强公示地价体系建设和管理。着手进行新一轮基准地价更新工作。三是历 史遗留合同、协议解除实现突破，根据区政府关于经营性用地退款补偿规定，主动与 用地单位沟通退款补偿事宜，争取达成补偿协议，必要时通过司法程序解决。四是开 展永久基本农田储备区划定工作，根据青岛市自然资源和规划局和青岛市农业农村局 《关于开展永久基本农田储备区划定工作的通知》(青自然资规字〔2019〕63 号)有关 要求，结合三调成果，积极开展永久基本农田储备区划定工作，为重大项目建设占用 永久基本农田落实补划任务创造条件。 (四)夯实自然资源工作基础 一是积极落实市委、市政府关于进一步加大节约集约用地力度推进双招双引项目 落地实施的意见，加快 10 个片区控规成果报批，实现总规确定的规划建设用地范围内 控制性详细规划批复成果全覆盖。二是根据最新的三调成果校核 2035 空间发展战略规 划，结合我区可利用土地资源调查相关数据核算可承载的产业规模，争取 XX 区在新一 轮城市区域发展中实现新突破。力争完成 21 个社区村庄规划编制工作。三是继续开展 第三次国土调查相关专项调查工作，根据国家反馈意见进行整改，对数据成果进行汇 总。四是推进宅基地上危房翻建规范化管理，完成全区宅基地及地上房屋调查试点工 作，加快解决宅基地证档遗失问题，继续配合做好宅基地用地及登记合法性认定，加 大解决问题产权力度。 (五)提高不动产登记审批效率 一是积极与市登记中心对接，争取 9 月份合并登簿和制证环节，将流程减为 3 个 环节，并且对申请材料取消自由裁量权，由原 3 至 5 件减为 2 至 4 件。二是进一步拓 展完善我区不动产登记微信公众号功能，8 月份起二手房交易、查询打印无房证明等 业务实现网上办、掌上办。三是积极与市不动产登记中心对接，探索全市通办和无纸 化登记。 (六)加大土地执法监察力度 一是按时完成卫片违法用地图斑整改任务，坚持消除违法状态第一标准，对符合 立案条件的必须全部立案，重点整治违法占耕地、基本农田及自然保护区内违法图 斑。二是完成例行督察回头看反馈问题整改工作，对已处罚的 14 宗违法用地图斑协调 法院尽快作出裁定，并移交街道办事处拆除地上建筑物，对 16 宗需完善用地手续图 斑，确保在规定的时间节点前消除违法用地状态。三是根据省、市《关于扎实做好大 棚房问题专项清理整治行动后续工作的通知》要求，持续打好大棚房整治攻坚战，推 进疑似违法图斑整改工作，确保全面完成工作任务。四是做好违建别墅整治工作，对 辖区内别墅项目进行进一步摸排，对已确认的违建别墅图斑依法处置到位。 (七)推进生态环境修复 一是深化生态环保六个一律专项整治，加快推进废弃采石场治理项目实施工作。 督促社区与养殖户签订协议，结合潮汐情况，加快推进存量鲍鱼池综合整治。二是继 续抓好 2019 年地质灾害防治工作，切实抓好汛期地质灾害值班、地质灾害隐患排查、 群测群防培训和地质灾害工程治理工作。三是扎实推进造林绿化工程，启动全区森林 质量精准提升总体规划，以滨海公路、XX 路和王沙路三线交通干道、午山山地公园、 急需抚育的集体山林等区域可视范围为重点，点面结合，推动多彩 XX 建设，完成市级 森林抚育任务 3000 亩，中央森林抚育任务 600 亩。 (八)加强海域综合监管 一是严格落实国务院《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》要求，做 好围填海历史遗留问题处置工作。二是严格落实湾长制，完成近岸海域生态环境监测 工作，进一步做好前海一线保洁，及时了解掌握浒苔动向，加强海上巡视，完成浒苔 打捞任务。三是加大重点海域的检查执法力度，严厉打击非法用海和偷采海砂等违法 行为。加强与街道和相关社区沟通、协作，充分发挥协管员的作用，在特殊时段对重 点岸段设点监管，严控非法围填海行为。 (九)持续保护森林资源 一是开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，进一步降低传播媒介虫口密度，严 防外来有害生物对我区林业生态系统造成危害。二是严厉打击非法经营和违法捕猎鸟 类行为，结合护林员网格化管理原则，将巡护责任落实到村、到人、到山头，打造鸟 类迁徙绿色通道。三是加强湿地保护工作，推进全区湿地资源的调查，掌握湿地类 型、湿地野生动物、植被资源等信息，制定保护利用建议规划。四是强化涉林执法手 段，全力保护野生动植物资源安全，维护林区社会治安秩序，打击违法犯罪活动，做 好林区安保维稳。