招商引资情况调研报告 招商引资情况分析报告 44页

招商引资情况调研报告 招商引资情况分析报告 精品文档，仅供参考 招商引资情况调研报告 招商引资情况分析报告 调研报告是整个调查工作，包括计划、实施、收集、整理等 一系列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也 是客户需要的最重要的书面结果之一。本站精心为大家整理 了招商引资情况调研报告，希望对你有帮助。 招商引资情况调研报告 招商引资是积极利用外来资金，推动地方经济发展的重 要手段，做好招商引资工作，对促进地方经济发展、增加财 政税收、拓宽就业渠道都具有十分重要的意义。近年来，** 市委、市政府坚持贯彻和落实全党抓经济、首要抓园区、核 心抓招商思想和理念，招商引资工作取得了突飞猛进的效果， 为全市经济社会发展注入了新的活力。以此同时，我们也看 到在招商引资工作中，仍然存在政策不完善、规划布局不合 理、基础设施不完备、服务水平较低、人才队伍匮乏等方面 的问题，严重制约了招商引资工作。为进一步搞好我市招商 引资工作，努力推动我市招商引资工作向高层次、高质量、 可持续方向发展，市人大牵头，市政府研究室、市工商联共 同组成联合调研组，通过收集资料、现场调研、专题座谈等 多种方式对全市 2011 年以来的招商引资工作情况进行了系 统调研，形成调研报告。 一、全市招商引资基本情况 经过几十年工业发展的积累，**市已经形成了较为完备 的以煤炭、钢铁、电力和建材为主导的重化工产业体系，具 备了一定的可持续发展能力，在攀西-**经济区域具备了较 强的竞争优势。在全省增比进位、后发赶超和同步实现全面 建设小康社会的大背景下，**市进一步解放思想，紧紧围绕 两加一推主基调，全面推进三化同步战略，大力开展招商引 资，强力推进项目建设，努力扩大投资规模，为全面建设五 个**，实现经济实力进入全省第一方阵和城市竞争力进入全 国地级城市 200 强的目标打下了坚实的基础。 (一)招商引资方面。 2011 年以来，全市招商引资项目数量和到位资金大幅增 长，实现了重大突破。截止到今年 8 月底，我市招商引资项 目签约资金 2978.9 亿元，引进项目 525 个，其中:2011 年引 进项目 288 个，实际到位资金 237 亿元，同比增长 176%。今 年 1-8 月，新引进项目 228 个，实际到位资金 401.76 亿元， 同比增长 198%。 (二)园区建设方面。 园区建设是招商引资项目落地的主要依托。去年以来， 我市掀起了园区建设新高潮，形成了以园区建设带动招商、 以园区建设推动地方经济发展的新格局。目前，全市纳入规 划建设的园区有 12 个，其中:工业园区 11 个，现代农业园 区 1 个。11 个工业园区分别是**经济开发区(**新区)、红果 经济开发区(两河新区)、**经济开发区(董地工业园区)、盘 北经济开发区(鸡场坪工业园区)、水月工业园区、木岗工业 园区、保田工业园区、中箐工业园区、岩脚工业园区、大湾 工业园区、发耳工业园区等。另外还有正在争取报批六枝经 济开发区和大河经济开发区。 截止 2012 年 8 月，全市园区共入驻企业 272 户，2011 年实现产值 305.021 亿元，占全市规模以上工业产值的 42% 以上，实现税收 8.52 亿元，解决就业 2.36 万人。2012 年， 全市规划标准厂房建设项目 22 个，总设计面积为 195 万平 方米，建成面积 38.78 万平方米，在建面积 87.2 万平方米。 (三)固定资产投资方面。 今年 1-8 月，全市园区完成固定资产投资 132 亿元，占 全市 50 万元以上项目投资的 35%以上，逐渐成为完成全市固 定资产投资的主要力量。 二、招商引资工作中存在的主要问题 **市招商引资工作在各级各部门的共同努力下，虽然取 得了很大成绩，但是和发达地区相比，全市的招商引资工作 正处于起步阶段，在软、硬环境建设方面都有很多问题亟待 解决，集中体现在以下九个方面: (一)招商引资政策不完备，缺乏规范性和前瞻性 在招商引资方面，我市没有出台一个全面系统的政策， 招商工作主要是按照国家和省的要求，参考周边地区的政策， 所以在执行过程中出现了一些问题。一是政策不统一，执行 不够透明，弹性较大，口径不一，尤其是在土地征用、房屋 拆迁补偿的标准上，各县区没有统一的执行标准，群众意见 大，矛盾突出，项目推进难。二是缺乏延续性，一些部门新 官不理旧事，新任领导不愿为投资者办理前任领导遗留的手 续。三是政策执行过程中内外不一致，一些优惠政策只针对 外来投资者，本土企业望策兴叹，造成我市不少企业到外地 投资，资金严重流失。四是招商引资优惠条件不统一，谈判 随意性大，合同拟定不规范。五是招商引资激励机制有待进 一步完善。 (二)招商引资机构不健全，管理体制亟待理顺 目前，全市园区中，机构健全及人员配齐的只有**开发 区、水月两个园区，管理功能基本完善的仅有**开发区、两 河开发区和水月工业园区。绝大多数园区管理机构存在班子 不健全、内设机构和人员配备不到位、管理体制不顺，技术 力量薄弱、协调服务水平较低等问题，难以达到省市对园区 管理工作的要求。全市 5 个经济开发区中，只有**新区具有 完善的管理体制和运行机制，能较好地保障园区发展。**、 两河、盘北和大河 4 个开发区均由县区代管，尚未建立真正 独立运行的管理体制和机制。 (三)招商引资管理不规范，缺乏制约机制 招商引资缺乏有效的制约机制，对签约双方没有明确的 违约责任，缺乏监督措施，履约率受到影响。对于招商一方， 由于作为招商引资优惠条件的土地价格、土地使用、拆迁安 置、项目规划手续等问题一时难以解决，致使签约双方纠纷 不断，不仅给一些投资者违约、毁约提供了借口，也使政府 诚信受到了损害。由于没有建立相应的违约惩罚措施和退出 机制，少数投资者缺乏诚信，只是利用园区优惠政策搞圈地 运动，扰乱了市场经济秩序，损害了政府和人民群众的利益。 如引进的青年汽车生产项目、**冠业公司高压电子铝箔生产 项目等留下的后遗症，很值得总结和反思。 (四)园区规划缺乏前瞻性，项目布局不尽合理 我市产业园区中，除**新区、两河新区、董地产业园区 有完整总规和详规外，有一部分产业园区只有一个总体规划， 如木岗产业园区和**县中箐产业园区，详细的产业布局规划 还在制定之中;有些园区如盘县的盘北(鸡场坪)产业园区、 盘南产业园区和**县的发耳产业园区既没有总体规划，也没 有详细的产业发展规划。有的园区虽有规划，但功能定位不 准确，缺乏科学性，许多项目引入后，选址经常遭到随意更 改或调整，导致企业建设成本加大，建设周期加长。有的园 区产业规划虽然定位明确，但招商中仍然存在饥不择食现象， 对项目引进把关不严，一些入园企业科技含量不高，入园项 目与园区的规划定位不符，主导产业不突出，具有龙头带动 作用的企业不多。已经引入的一些企业之间关联度低，产业 链条短，致使园区的产业特色不突出，缺乏竞争优势。**经 济开发区已于今年建成投产领翔国际五金机电城，但在不到 五公里的水月园区，同样以经营机电的源禧五金机电城已落 户开工，加剧了行业竞争态势，类似情况应该尽量加强统筹 协调，避免恶性竞争。 (五)基础设施建设滞后，不适应招商引资需要 由于资金等众多因素的影响，我市多数园区的基础设施 建设欠账较多，尚未达到招商引资的基本条件。如大多数园 区的供水、供电、供气、通信、道路交通、拆迁安置产城互 动等方面的基础设施建设都未得到全面解决，极大地制约了 园区招商引资工作和项目建设的推进。例如:源喜公司是水 月园区引进的一家综合性开发公司，开发资金数亿元，在建 设过程中，因园区供水无保障、拆迁困难大、供电不正常， 工程进展十分缓慢。 三、对招商引资工作的建议 为进一步做好招商引资工作，推动**市经济持续健康发 展，结合本次调研情况提出以下建议: (一)健全体制机制，为招商工作提供政策保障 结合实际，尽快制定并完善全市招商引资相关政策，积 极营造开放包容、公平透明、保障有力的发展环境，增强经 济社会发展活力。一是进一步深化行政审批制度改革，清理 有碍市场开放和公平竞争的规章制度，不断完善现行各项招 商引资政策，提高土地补偿、拆迁安置标准，建立各项保障 机制，着力解决规划、建设、土地审批、企业准入和退出园 区、内外企业待遇不统一等问题，促进招商引资工作的规范 化、系统化和科学化发展。二是及时研究制定支持园区发展 的政策措施，建立健全园区管理体制机制，充分授权经济开 发区和产业园区，推动园区基础设施建设，改善园区发展条 件，吸引资金、技术和人才，促进园区向高端发展。三是建 立健全招商引资工作体制、考评奖惩机制、招商引资项目帮 办制、全程代理制、项目跟踪落实责任制、入园项目后续服 务等各项制度。四是统一制定招商引资工作奖励政策，以调 动招商引资工作的积极性、主动性和创造性。 (二)统筹规划建设，打造招商引资平台 1、统筹规划，合理布局全市产业园区。科学性、前瞻 性规划是引领我市园区建设和产业布局的重要前提。要紧紧 围绕国家产业政策、国发 2 号文件精神，结合十二五规划及 全市产业发展重点，进一步完善园区规划，明确功能定位， 形成功能完备、各具特色、有机链接、竞相发展的产业园区 空间布局，加快推进产业集聚。一是工业园区规划建设要与 城市化、城镇化战略相衔接。把工业园区规划纳入城市总体 规划、城镇总体规划，做到科学规划、严格实施、逐步到位。 二是规划与产业发展结合，根据地方资源优势和产业结构调 整要求，进行超前谋划。三是要加强工业园区的专项规划工 作。园区内道路、给排水、供电、供水、供气、供热、通讯、 治污等要有专项规划，按照专项规划要求逐步实施，促进产 城互动。四是园区规划与生态文明建设相结合。要严格控制 高污染、高能耗产业的发展，加强节能减排，走循环经济、 可持续发展道路，建设资源节约型环境友好型园区。 目前，我市除**经济开发区、水月工业园区、盘北经济 开发区、红果经济开发区推进速度相对较快外，一些园区发 展非常滞后。建议采取一区多园的型式，对产业园区进行整 合，既能降低行政成本，又便于从上级争取资金和政策。如 水月工业园区、大河园区和大湾园区可以整合为一个省级经 济开发区，六枝的岩脚、路喜和木岗整合为一个省级经济开 发区。 2、加快园区建设，打造招商引资平台。一是坚持政府 引导、企业参与、市场运作的原则，积极争取上级优惠政策 和资金，利用好有限的土地资源，通过多渠道、多模式进行 社会融资，吸引社会各方面力量参与园区开发建设，解决基 础设施建设资金投入不足的难题，加快推进园区标准厂房、 交通、供电、供水、供气、通讯、物流等基础设施建设，尽 早完善园区功能，提升园区吸引力。二是划出部分园区作为 合作园区或者外办园区，引进有实力的企业整体开发，也可 以划定一定区域的标准厂房，配套适当的优惠政策作为中、 小、微企业的孵化园区。 (三)加快项目库建设，提高招商引资效率 要认真贯彻落实国发 2 号文件精神，科学研究论证项目， 加强项目储备。一是要围绕国发 2 号文件对我市的战略定位、 明确的产业导向、政策措施和提出的试点、示范等，抓紧谋 划一批、储备一批、实施一批大项目。目前虽然已按照文件 要求梳理出对接的项目 4000 多个，投资概算约 1.5 万亿， 但不论从量上还是质上，都还有很大差距，很多项目还只有 一个名称，没有项目可行性研究报告，项目储备工作差距很 大。各行业主管部门和各大企业应该加强与科研单位的合作， 及时开展行业项目规划、论证，切实把项目储备工作做深、 做细、做实，强化项目储备。二是围绕三化储备项目。工业 化方面，要以煤炭产业、电力产业、钢铁产业、有色产业、 煤化工产业、建材产业、装备制造产业、新兴产业八大产业 为重点，谋划和储备工业项目;农业现代化方面，要以马铃 薯、蔬菜、茶叶、油茶、猕猴桃、核桃、中药材、烤烟、畜 牧九大产业为重点，谋划和储备特色农业项目;城镇化方面， 要积极利用气候资源，以旅游业、物流业、休闲度假业、体 育训练业为重点，以城市拓展建设为主要依托，谋划和储备 一批基础设施项目和现代服务业项目，打造凉都品牌。三是 围绕转型升级、结构调整谋划项目。要积极谋划储备原料加 工、出口创汇等东部产业转移项目，以及新能源、新材料、 生物制药、高端装备制造、环保节能、信息产业等新兴产业 项目，加快结构调整、产业转型步伐。 (四)增强服务意识，优化招商引资软环境 优质服务是最好的招商软环境。各级各部门应该增强大 局意识、责任意识、服务意识，牢固树立亲商、爱商、安商、 敬商的理念，为招商引资提供坚强保证。一是坚决维护和保 障企业的合法权益。对企业提出的合理诉求一定要有求必应， 认真加以解决。规范行政执法、行政审批、行政收费等行为， 从体制机制入手，严惩乱摊派乱罚款行为，狠刹吃、拿、卡、 要之风，切实为企业办实事、办好事。二是提高工作效率。 积极探索并实行项目手续办理一站式并联审批制度，简化审 批程序，缩短办事时间，提高办事效率。三是加强对企业的 跟踪服务。实行部门和领导负责制，对落户企业存在的问题， 不关心、不重视、不调查，致使问题久拖不决的，要适度曝 光并采取必要的处罚措施。四是加强诚信政府建设。以政务 公开为重点，依法行政为核心，公务员信用为基础，不断强 化公共服务意识，进一步增强政务活动透明度，树立诚信政 府的新形象，提高政府的公信度，引导和促进全社会的信用 建设，维护非公有制经济和广大人民群众的根本利益。五是 营造良好的法制环境。进一步加强社会主义民主法制建设， 克服人治弊端，建立公平、公正、公开、透明的社会环境、 经济环境和法制环境，构建良好的市场经济秩序，增强招商 引资吸引力。 招商引资情况调研报告 为进一步对我县招商引资工作有一个更加深刻的了解 和认识，促进下一步工作的纵深开展，按照上级领导的安排， 近期，我们对我县的乡镇和部分企业的招商引资工作情况进 行了调研。 一、我县招商引资情况 近年来,我县经济和社会各项事业呈现出良好的发展势 头，特别是继大开放，大招商，促进大发展战略方针的提出 和把招商引资作为促进我县经济发展的发展论调提出以来， 我县更是呈现出大规划、大发展的园区建设场面和大开放、 大开发的繁荣景象，到处都是奋勇争先、跨越发展的奋进之 音，同时也体现了干部群众良好的精神形态和强烈发展欲望。 已初步形成了四大企业(信发铝业集团、三九味精集团、金 号织业公司、华鲁制药公司)，六大产业(热电、电解铝、密 度板、味精、纺织、制药)和三大产业链(以信发热电为龙头 的电、热、铝、板产业链，以三九味精集团为龙头的产业链， 以金号织业为龙头的纺织产业链)的工业格局。这些成绩的 取得，主要得益于以下工作措施的落实。 (一)解放思想，更新观念是强化招商引资的重要前提 我县无论是地理、资源还是政策条件，与沿海城市相比 均无特殊优势可言。作为经济基础相对薄弱的地区，面对各 种困难，尤其是在当前国家宏观调控、资金困难的大形势下， 我县各乡镇和企业没有自卑自弃，而是树立起强烈的危机意 识、发展意识，提出与时俱进实现跨越发展，齐心协力建设 铝城枣乡的总体目标，紧紧咬住招商引资不放松，真抓实干， 在招商引资工作中取得了较好的成绩。我县招商局成立于 2001 年 8 月，三年来，我县共引进项目 375 个，共引进资金 40.3 亿元。其中今年 1-9 月份，全县共引进项目 178 个，经 市招商局认定的招商引资到位资金 14.1 亿元，总量列全市 第一位，完成全年任务的 94%。招商引资工作做得如何，是 思想观念解放程度的体现与折射，在另一方面，强化招商引 资的过程同样是解放思想的过程。要搞好招商引资，首先要 树立与大开放、大招商相适应的思想观念，不在根本上解放 思想，不从真正意义上更新观念，就不可能实现招商引资大 的突破与飞跃。过去，许多人安于现状，缺乏危机感和责任 感，现在无论是干部还是群众，不论是从事经济工作还是非 经济工作，都踊跃加入到了招商引资、发展经济的大潮中。 招商引资使以经济建设为中心变成了实实在在的具体行动。 (二)领导重视是搞好招商引资的关键环节 我县开展招商引资工作起步不算太早，但成效明显，归 根到底，在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持， 把招商引资提到一个重中之中的位置。主要表现在三方面: 一是把招商引资工作作为各项工作的中心工作来抓。2001 年、 2002 年 2003 年先后开展了招商引资年和招商引资、优化环 境年政策落实年活动，今年仍把招商引资作为一把手工程来 抓，专门成立了以县委书记、县长挂帅的招商引资委员会和 领导小组。每年召开招商引资动员大会，每季度召开乡镇和 县直部门的招商引资工作调度会，平时不定期的召开现场观 摩会议。对各乡镇和县直部门实行三分之一工作机制，要求 各种资源要素都向招商引资工作倾斜。二是设置专门的招商 机构。2001 年 8 月，成立了招商引资工作委员会，下设办公 室招商局。由分管经济工作的副县长担任局长，便于协调工 作。同时，成立外来投资者服务大厅，为外来投资企业提供 全程全方位服务。三是在具体措施落实上。严格实行三分之 一工作机制，落实招商引资目标责任制，对重点招商区域， 重点项目靠上抓，逐个项目去争取和落实。 (三)招引大项目是拉动招商引资强势发展的后劲 大项目在拉动经济发展和结构升级方面发挥着越来越 重要的作用，成为加速产业结构升级和企业转换机制、加快 发展的助推器。如信发集团与鲁能集团共同投资 100 亿元的 四百工程、与香港国资源投资公司共同投资 88 亿元的奥伸 电解铝业项目，信发集团与水利部汉江集团合资建设的中兴 碳素项目。由贾寨乡引进的投资 1.5 亿元的旭泰公司开启了 我县引进境外资金的大门。通过高强度投入，大规模技改、 大力度整合等措施，加快形成工业主导型的经济增长格局。 目前，电解铝生产能力已达 40 万吨，铝加工能力 20 万吨， 碳素生产能力达到 14 万吨，淀粉生产能力 20 万吨，味精生 产能力 13 万吨，密度板生产、加工能力分别达到 100 万立 方米和 40 万立方米，剑杆织机数量 62 台套，形成了群体发 展的格局。 (四)、工业园区是实现招商引资突破的良好载体。 培育招商载体，是招商引资实现大突破的基础条件。园 区是招商引资的重要载体，集中精力抓好园区的招商引资工 作，以重点园区的突破，带动全社会外引内联的快速发展。 完善提高现有工业园区，高起点规划、高标准建设经济技术 开发区，使之成为全县招商引资的龙头和旗帜。目前，我县 已建立了 6 大工业园区，占地 5000 亩。同时，实行固定资 产投资 1000 万元以上的项目一律入区建设。 (五)灵活的招商方式、快捷的招商信息是取得招商成果 的关键因素 要提高招商引资的实际效果，必须适应形势变化，拓宽 思路，积极探索招商引资的新形式、新办法。在抓好政府、 全民招商的同时，重点利用了以下几种招商方式:一是抓好 项目招商。项目开发是招商引资最基础的工作，也是我们的 突出薄弱环节，一些项目简介只是一页纸、几行字，自己说 不清、外商看不懂，缺乏吸引力。为此，县委、县政府动员 各乡镇、各部门、各企业广泛收集市场信息，找准吸引外商 的卖点，切实做好项目的调研、论证、筛选、储备工作，重 视项目的包装，把前期工作做深、做细、做精，提高了合作 的成功率。二是抓好以商招商，每一个客商的背后都有一个 市场网络、客商群体。办好一家外企，就是一部最好的投资 指南;得罪一家外来企业，很可能丧失一片招商资源。胡屯 乡建设的华东强化木地板工业园就是以商招商的典范，通过 对重点招商区域的参观学习，融洽了与外商的感情，利用现 有客商的影响力，带动了更多的人来我县投资，形成了引进 一个，带来一批的连锁效应。三是抓好网上招商。高度重视 信息化建设，充分利用互联网这一信息时代的先进工具，建 立了茌平招商网站，把项目和信息在网上发布。同时，通过 网络广泛搜集了解相关产业的信息，对世界 50 强企业、中 国 100 强企业的信息进行搜集整理，引发到各乡镇、相关企 业，提高了招商的针对性。四是明晰了招商引资的行业重点。 铝材加工行业，招商重点是发展新型建筑用挤压铝型材、工 业铝型材、铝板带箔、新型高档装饰板材;密度板深加工行 业将瞄准大、中城市和国际市场，开发高档新产品，膨胀产 业整体规模，扩大出口;纺织行业充分利用全县现有 20 万纱 锭的生产能力，在引进先进设备、提高产品质量、扩大出口 创汇上做文章。五是突出了重点地域。做好了对在铝加工和 汽车配件加工方面比较突出的韩国、日本的招商;通过对准 常州的地板加工、苏州蠡口镇的家具市场，在木地板深加工 方面做大了文章。 (六)严格的考核督查是促进招商引资发展的有效保障 市里对各项指标制定了考核标准，规定招商引资在年终 经济考核指标中占据 400 分，我县也规定了相应的考核标准。 同时，重新调整并充实了招商引资委员会。每月一调度，每 季度一开会通报，年底兑现奖惩，充分调度了广大干部群众 的积极性。 (七)、软环境是招商引资工作永恒的话题。 着力优化发展软环境。经济的竞争就是环境的竞争，哪 里环境好，资金就往哪里投，项目就往哪里去。为此，我县 在财政扶持、收费、用地等方面制定了灵活的优惠政策，特 别是在大项目上实行一事一议，特事特办给予更加优惠的政 策。对来我县投资的外商，在户口办理、子女入学方面也制 定了一定的政策，一切为了外商，一切为了我县的发展。通 过化环境，灵活运用上级政策，达到让投资者满意。同时， 鼓励在职干部干事创业。二是大力精简行政审批事项，提供 一条龙服务。按照合理、公开、有效、责任的原则，全面清 理地方性法规，取消不合时宜的行政审批事项。简化审批程 序，成立县行政服务中心大厅，进驻一站式服务大厅办公的 有县招商办、工商局、土管局等 13 个部门委派的政治素质 好、业务水平高、协调能力强、具有一定业务权限的人员参 加联合办公，实行一门受理、联合审批、一口收费、限时办 结的工作方式。审批公开透明。服务大厅各窗口单位实行挂 牌办公、行政公示制、标准化服务承诺制和审批时限制。规 范了收费标准，提高了工作效率，受到了客商的欢迎。 二、当前招商引资工作应当解决的几个问题 近几年来，我县通过大力开展招商引资的却在引进项目 和资金方面有了不同程度的进步，在促进我县经济不同程度 的进展。但是，工作中，仍然存在着一些不容忽视的问题。 (一)从招商项目来讲存在: 1、现有招商项目成功率较小 通过这次调查的情况与去年和今年初的情况相比较，可 以看到，有些乡镇去年已经掌握和接触的项目没有顺利操作 成功，如杜郎口镇去年计划引进的起重机项目，乐平镇计划 引进的污水处理厂等项目今年都没有实质进展，有的已完全 失去联络，所以怎样把握好每一个线索，认真总结分析招商 项目失败的原因，怎样提高成功率，应该成为我们解决的一 个问题。 2、项目开发深度不够 许多项目存在项目深度不够，客商感兴趣的项目，很难 拿出具有实际效用的项目建议书，调查中我们发现，几乎每 个乡镇都有自己的特色资源优势，如乐平镇的瓜菜种植、温 陈乡天樱椒种植及机械加工、肖庄乡韭苔种植、菜屯镇的林 业生产、冯屯镇的大蒜和纺织等，这些都很有特色，都可以 成为我们对外招商的项目，只要乡镇组织人员对这些项目进 行整理编报，一定会极大丰富我们的项目库，同时为扩大招 商领域和提高招商效果创造条件。所以，组织人员对项目进 行开发也是我们应该解决的一个重要问题。 3、在谈的规模项目较少 在谈项目少，招商线索不多这也是多数乡镇面临的问题。 综观我县乡镇的招商引资企业，历历可数，同乡镇交流中我 们也发现很多乡镇目前也很缺乏项目，手头上能够掌握的线 索和信息较少。所以，广泛动员，积极调动，网罗招商线索 也是乡镇需要解决的问题。 (二)从招商人员来讲，存在 1、乡镇主要领导重视程度差别较大 反映在工作上有三个方面，一是乡镇经发办主任很少是 专职，很多是除经济工作外，仍有包村或其它事务缠身，没 有时间开展工作;二是乡镇经发办条件普遍较差，无办公场 所，无办公电话，更不用说微机和上网了，信息联络没有保 障;三是乡镇领导之间招商信息只是掌握在一个或两个人手 中，不能及时勾通共享。 2、业务知识普遍较少 大多数乡镇还只局限于考核型的工作状态，即只对市县 的考核标准和政策较为熟悉，而对招商的有关知识，对企业 登记、管理、相关法律等知识较少，还没有开始由考核型到 招商型的转变。另外，我们发现，很多领导干部对现有的国 家政策了解不够透彻，对客商信口开河，大包大揽，只要能 来我们这里投资，什么条件都答应，征地，贷款一切都帮你 办，本来，这样就使客商半信半疑，真正来了，又很难兑现。 丧失一个项目，一批资金的同时，更重要的是降低了我们的 诚信程度，就可能会使更多的客商不敢到我们这里来投资兴 业，很大程度上影响了我们的经济更快的发展。 3、对现有企业勾通较少 调查中我们发现这方面主要存在以下问题:一是有些乡 镇根本不能及时了解新建企业的进展情况，有些厂房设备已 经进来，乡镇还以为没有进展;二是不知道企业在建设中遇 到的各种困难和问题;三是对企业主不熟悉。 4、企业人员没有走向招商一线 乡镇的招商活动，较少企业人士参与，或企业人士所占 比重较政府人员少，难以在招商的过程中有针对性，难以取 得实际成果。 (三)从招商方式来看 1、招商信息来源相对简单。 亲朋或关系客商仍占主导方式，没能很好的发动全民招 商。 2、对于新的招商形式宣传及实践力度不够 我们提出的蹲点招商、网络招商等都没有得到足够的重 视，更不会有较好的成效。 3、招商活动市场化不够，政府招商较市场招商仍占主 导方面 对市场的调研和考察较少，外出招商的准备工作较少， 针对性差，难以在市场中把握招商信息。 (四)、从企业自身看 1、资金不足也已经成为严重制约企业进一步做大、做 强，继续发展的一个重要因素 在调查过程当中，我们了解到，单是密度板行业，全县 24 家板厂目前仅有民泰、能通，鑫源等 4 家板厂仍坚持生产， 其余厂家均已经停产歇业或正处在整顿调试状态。主要原因 是原材料涨价，成品贬值，没有足够的资金来维持正常的生 产经营。就是现在生产的厂家也是为了留住客户或受制于合 同的约束，为了维持信誉而勉强生产。并且，多数厂家的工 人都有 4、5 个月甚至更长的时间没有领到工资了。 同时，国家宏观调控，银根紧缩，贷款难也是造成企业 缺少资金的原因。 2、企业管理秩序混乱。 这一点，在乡镇企业中表现的比较突出。没有一套规范 的企业管理方法，家族式管理、任人唯亲现象比较突出。总 体决策，产品加工、市场销售等方面很不明晰，企业内部分 工不明确，好像是少发了几个人的工资，实际上大大阻碍了 企业进一步做大做强。 三、几点对策与建议。 以上这些问题既有客观因素，也有主观因素，但只有解 决好主观的问题，提高了认识，才会从根本上推动工作，所 以针对以上问题，提几点认识和想法。 (一)关于对招商引资工作的认识问题 1、要进一步解放思想，坚定超常规发展的信心 对外开放工作的落后，说到底是思想观念的落后和认识 水平的落后。要实现对外开放和招商引资的新突破，必须首 先推进思想的解放、观念的更新。学习先进经验，加快我县 发展，第一要务仍是要解放好思想观念的问题，只有思想的 大解放才能推动经济的大发展。应该说今年我县的招商引资 工作，无论是各级各部门的重视程度，还是干部群众的思想 发动的广度深度，均是前所未有的。几次国内外具有较大影 响的招商活动、各类园区的大建设、项目大推进活动、软环 境的长效治理以及县委、县政府强有力的督查措施都极大地 推进了全县招商引资的观念更新、思想解放，全县基本形成 了进一步扩大开放的浓厚氛围和良好气候，形成了全民招商 引资，扩大投资，加快发展的热潮和良好的工作势头。但是， 在这样的环境下，我们仍需保持清醒头脑:一要找准差距， 克服盲目乐观思想。与发达城市比、与周边地区比，我县无 论在思想解放程度、改革开放力度，还是在经济发展速度和 质量效益后劲等方面，还存在一些差距。对此，各级应当有 一个清醒的认识，如何进一步将来自周边城市的压力感、危 机感和紧迫感传递到位，特别是加强县直部门压力的问题， 仍是我们继续研究的课题。二要正确对待发展的基础和条件。 基础和条件在加快发展中有着重要作用，但决不能唯条件论。 要学习周边先进兄弟县市和发达城市的先进经验，坚持从实 际出发，制定超常发展的思路，采取超常发展的措施，充分 发挥各级领导干部的主观能动性，调动起方方面面的积极性， 最大限度地挖掘人的潜能。实践证明，能否加快发展，不在 条件在自我，不在客观在主观，关键在干部，关键在思路。 只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部，再大的困难也 能克服，条件差、基础薄的地方照样能实现跨越发展。三要 树立信心，解决怕的问题。要坚定超常发展的信心，自加压 力，克服无所作为和消极悲观的思想，力争下一步全县外引 内联指标能够继续倍增。 2、要辩证处理强化招商意识与树立有意识招商的关系 经济要发展，投资是关键。资金紧缺是长期困扰和制约 乡镇发展的瓶颈，要谋求跨越式发展，就必须坚定不移地走 借助外力发展自己之路，而招商引资是缓解资金紧缺的有效 途径。因此，乡镇政府不但要强化招商意识，采取有力措施， 营造招商引资的浓厚氛围。而且要在招商引资的过程中，真 正树立起有意识招商的观念，提高招商引资的水平和效益。 要围绕本乡镇经济特色来展开，针优化经济结构、培育后续 财源、扩大资源或产业优势的目标来实施;要注意分析掌握 本乡镇农产品资源及特色产业走势;加强对资源的整合，项 目的包装，上、中、下游产品的衔接，产业链的培育与形成。 另外要学会用营销的方式来招商，结合乡镇实际，制定 招商策略、掌握投资者的心理状态、市场信息等，使我们对 项目的了解更深入、更专业，更注重招商过程的战略和研究 分析。 3、要适时摆正取与予的关系 追求效益、谋求发展是招商引资合作双方的共同目标。 任何一个投资商的投资取向都谋求利益最大化，追求最高的 回报率。所以，在招商引资工作中，一定要学会换位思考， 守住自己的底线，大胆的予以让利。特别是在当前一个时期， 我县的密度板企业处在一个非常艰难的境地，单靠协会等组 织很难有效的解决实际问题，只能靠县乡两级政府的实际行 动，少取多予，给企业松绑，有难同当，拿出诚意，多到企 业走一走，看一看，为企业解决环境、信息、资金等各种实 际问题，让企业能够在恶劣的竞争环境中生存下来，才能保 证以后的长远利益。要学会倒算帐、算大帐、算活帐，先替 企业着想，保证企业生产，才能把招商引资工作越搞越活。 4、要认清服务的重要性，要 招得进与留得住两手抓、 两手硬 能否塑造良好的乡镇形象，能否成为一方投资热土，能 否使大批客商涌入，能否谈定大量的合作项目，是一个乡镇 招商引资效果优劣的直接体现。一个新项目就是一个新的经 济增长点，就是一个新财源，只有源源不断地引进新项目， 才能保持经济的强劲发展。在这一方面，各乡镇基本上都有 统一认识，都能保持较高的招商热情，同时也引进了一些项 目，但是我们往往是在招得进上热情高、抓得硬，在留得住 为外商提供服务方面却欠缺较多，导致有些招商项目不能顺 利建设。如博平镇的中原无缝钢管厂，外商投入了大量资金， 盖起了厂房，但是生产无法启动，洪屯的天润纺织也是如此， 所以，我们必须做到招得进与留得住两手抓、两手硬，要着 眼于改善招商服务水平，及时了解外商的困难和问题，协助 解决办法，使客商能留得住，并能长期发展。 5、要从实际出发，处理好大与小的关系 一个乡镇经济竞争力如何，取决于经济总量的大小、经 济结构的优劣、经济发展后劲的强弱。而那些能够牵引和带 动区域经济发展的大项目的引进，往往能更直接、更有效地 增强一个地方的经济竞争力，成为拉动经济快速发展的火车 头，成为营造招商引资聚集效应的金字招牌。许多乡镇把它 作为重头戏来唱是正确的，也是富有成效的。比如茌平镇引 进的景懋铝型材加工项目带动了全县出口创汇，又如贾寨乡 引进的旭泰铝加工项目，将来的带动作用也很显而易见。因 此，要注重围绕做大产业集群和主导产业上进行招商引资， 千方百计将大项目引进来、留得下、建设好，使之起到引一 项而动全局的龙头效应。但是，必须清醒地看到，不少乡镇 由于在区位条件、交通设施、经济基础、劳动力素质等方面 存在明显差距，对大项目引进缺乏配套能力，存在不少的障 碍。因此，在招商引资的项目选择上，应当采取灵活措施， 有大引大，善于把项目做大;有小引小，积小成大。这方面， 菜屯镇就为我们提供了很好的经验和做法，他们瞄准木材加 工业，投资 3 万 5 万就能上一个小项目，积极动员发动，近 期又掀起了百日会战活动，目前已有各类木材加工企业 78 家，形成了一定规模。所以对有些乡镇来讲，要从实际出发， 以小项目为突破口，认真对待，立足于小项目的增加和发展， 壮大特色产业，实现由小到大的转化。 (二)关于招商引资工作的具体操作问题 1、招商引资必须做好策划和统筹 招商引资是一项涉及全局和系统性的工程，它既涉及多 个不同的方面和环节，又是一个各方面相互联系的整体。为 做好这一庞大而复杂的系统工程运行有序，围绕共同目标、 同心协力、达到预期的目的，必须做好招商引资的策划和统 筹。招商引资策划要做到有准确的目标定位，要有战略高度， 综观全局，立足长远，要知己知彼，把握优势，要突破成规、 另壁蹊径，求新求实，同时要把握时机，适度超前。招商引 资策划和程序要做到确立目标-广泛搜集各方面资料-制订 各类方案-比较选择各类方案-方案的实施-方案实施后跟踪 和反馈。做好招商引资的统筹就是应有专门机构从总体与全 局上把握、协调和控制、与区域整体经济、布局规则和基础 设施建设相协调，各部门拧成一股绳，规范有序进行，共同 推进招商引资工作。我们在工作当中也经常强调，要增强这 项工作的针对性，避免盲目的无目的的外出旅游活动，其实， 出现这种情况的原因就是没有做好这项工作的系统策划和 统筹。 2.做好招商引资的形象设计、宣传和推介，树立良好的 区域形象和品牌 招商引资的形象问题，归根结底是区域形象问题，随着 招商引资难度增大，塑造形象、宣传推介形象，给区域形象 注入新鲜感、时代感，提高区域在国内外知名度和信誉，已 成为人们招商引资高度重视的关键问题。 在招商引资区域形象设计中，要有准确的区域形象定位， 在认真对区域形象实态的调整研究基础上，确定区域形象理 念和行为基准等因素，以视觉识别系统开发的方式表现出来， 经过设计的区域形象必须能确实地表现出区域的内在精神， 体现真、善、美的特点。 区域形象设计完成之后，关键还是要在各种实践中进行 宣传推介，对内可营造招商引资氛围，形成招商共识，提高 区域内部对招商引资工作的重要性的认识，调动一切力量参 加招商，实现招商工作的社会化，也就是我们所谓的全民招 商;对外可聚焦社会视点，提高区域信用度，推介投资优势， 引导资本流入，创设投资热点。因此，要创新手段、广辟途 径、善用媒体、把握重点、实事求是做好招商引资宣传，促 使招商引资工作达到事半功倍的效果。目前宣传推介的主要 形式有编印画册、制作光盘、资料汇编、媒体立体推进、举 办招商新闻发布会、招商说明会或投资座谈会等。同时，还 必须把握宣传工作重点，集中宣传力量，突出对重大决策、 重大活动、重大项目以及重要成果等内容的宣传。对于这项 工作，我认为，我们的媒体宣传力度需要进一步的加强。仅 仅是通过宣传画册、光盘来推动这项工作的开展是不够的， 更应该注重媒体的力量。 3.掌握招商发展态势，优化选择、运用行之有效的招商 方法和途径，提高招商引资的水平和效率 随着国际资本源源不断地向中国内地流动，大量扩张欲 望强烈的国内资本择地待投，在招商与投资相互磨合和促进 的过程中，招商工作呈现出向专业招商、向系统化招商、向 产业倾斜式招商、向环境高地招商、向科学招商、向高质量 项目招商、向园区集聚招商推进的态势。把握好招商态势， 有利于与时俱进创新招商引资的思路。 招商引资的一个重要步骤就是要利用一切可能的方法 和手段取得招商的成功，经实践证明并行之有效广泛运用的 方法有:组团招商、主题招商、借助中介机构招商、网上招 商、以商招商、代理招商、小分队招商。同时，要结合亲情 吸引、人格吸引、政策吸引、成本吸引、资源吸引、市场吸 引、人才吸引、环境吸引、配套吸引等途径做好招商引资。 以上介绍的招商引资方法和途径，可以相互配合、交叉和综 合使用，招商人员只要坚持以客为主的原则，根据新的形势， 研究新的情况，探索新的路子，就能不断地发掘出新的招商 思路和方法。现阶段，我认为，我们应该在委托招商和以商 招商方面有所侧重，实践证明，我们采取各种方法来开展这 项工作，结果总是浪费了大量的人财物力，而收效甚微，而 委托招商和以商招商才是行之有效的方法。 4.加强招商引资项目的管理和评析，促进招商引资实现 预定目标 招商引资项目的管理是指为使招商项目顺利实施，促使 项目的全部经济技术活动按计划协调执行的一门综合性管 理科学，其内容主要包括项目的经济管理、项目的技术管理 和项目的行政管理。招商项目的管理必须要有与管理任务相 结合的专职机构，规范操作行为，努力营造一种促进项目实 施的软硬环境，使项目向洼地主动集聚;要真心实意为投资 者服务的正确态度，为项目直接提供全方位的服务，切实保 护投资者的利益;要完善项目管理运行机制，做到工作有章 可循，有计划目标，有检查评比，考核奖惩等配套措施;从 实际出发，因地制宜，采取现代管理手段，不断探索和完善 招商引资项目管理的新办法。对招商项目进行经济、社会与 环境的综合评价是衡量招商引资成效的重要内容，是招商引 资项目管理的一个重要组织部分。招商项目评析必须制定和 掌握好原则方法，步骤和评价指标体系，并进行正反经验总 结，充分认识招商形势，正确评价招商成果，进一步坚定招 商信心，促进思想和理念的变革和创新，不断拓宽招商引资 思路。 5、进一步突出优势载体，全力推进园区建设。 近几年来，我县高度重视发挥各类园区的主阵地作用， 以园区为载体扩大招商引资，形成集聚效应，带动相关产业 的发展，集中培植招商引资的亮点和新的经济增长点，一直 是招商引资追求的目标和方向。要加大基础建设，加大园区 招商力度，为下一步招引大项目打下了良好的基础。下一步， 除了继续抓好园区的招商，坚持建设与招商同步，还应在园 区规划上，贯彻构筑大园区的发展战略，按照统一规划、成 片布局、整合资源、拓展空间的要求，将产业规划和园区的 发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上 对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优 化、优质项目的引进等方面高起点规划，从而形成各具特色， 注重可持续发展的园区功能定位。针对目前园区规划水平不 高的问题，一要更加注重规划，坚持高起点，拿出大手笔， 做到与本地产业优势相结合，与经济结构调整相结合，与城 镇规划建设相结合、与生态环境相结合;二要更加注重特色， 坚持走特色发展之路、差别化发展之路，把园区放到全市乃 至全省、全国产业带发展来考察、定位，打造鲜明的特色品 牌。建立大型农业开发区与工业园区并重，加速推进各类园 区的一体化和规模化发展。 6、必须进一步集中优势资源、优势载体，全力招引大 项目 大项目纵向延伸可形成系列配套的产业链，横向拓展容 易形成优势互补的企业集群，纵横交错有利于形成产业配套 完善的产业基地。种种迹象表明，当前各地招商引资工作的 主攻方向都在想方设法抓大项目，通过引进高新技术产业和 国际品牌公司、大型制造企业、重量级项目，从招商引资的 源头上构筑和提高产业链延伸的平台。要继续发挥我县铝、 电、汽、板、纺织、制药等各种资源能源优势，依靠产业链 实现新的突破。要凭借独特优势在招商竞争中实现突破，尤 其要重点推出电解铝、密度板等优势产业的对外招商，尤其 要积极探索与国外大公司、国内大的招商载体进行合作的模 式。 (三)、关于资金的问题 当前，如何应对国家宏观调控，解决企业运作过程中资 金短缺。我认为，可以通过以下几个途径来解决这一难题。 1、降低门槛，激活民间资本 民间投资是相对于国有投资和外商投资的一类投资，是 以我国公民个人或集团为投资主体的投资，包括居民投资、 个体和私营企业投资以及集体企业投资。从大形势看，近年 来，我国的民间投资正处于如火如荼的发展阶段，民间投资 在宏观经济调控领域的作用也越来越明显。但是，民间投资 的发展很不平衡，它面临着和弄多有形和无形的障碍。在我 国仍然存在着投资不振的现象，但这不是说民间没有资金。 据有关部门的统计显示，目前，我国民间储蓄已超过 7 万多 亿元，如果再加上居民持有的资金、外汇、债券等等，实际 民间金融资金存量已超过 10 万亿元。而其中大部分并没有 进入投资领域，即使是民间投资相对比较活跃的浙江省，目 前仍有 3500 亿元的民间资金闲置，占到其总量的 2/3。从小 范围看，单是我们县，民间资金也不少，我们在大力开展招 商引资发展经济的同时，我认为，我们其实忽视了我们的民 间资金的存在。其中的原因，既有市场环境制约因素，也受 思想观念、法规等方面的影响。社会上对民家投资也存有一 定的偏见，有些部门对民间投资还存有歧视。我认为，在搞 好招商引资的同时，民间资本和外资应该在税收、融资、用 地、用电等方面一视同仁，降低民间资本的准入门槛，防止 自己的民间资本外流，确保民间资本发挥其应有的作用。 2.通过上市尤其是海外上市进行融资。 据我们统计，聊城市至今还没有一家在海外上市的公司 (山东省仅有 9 家--青岛海尔、青岛啤酒、兖州煤矿等)，在 国内上市的公司也就鲁西化工、中通客车、东阿阿胶三家， 因此上市-尤其是海外上市对于我县的招商引资工作而言是 一个新思路，是一种创新。对于树立务实、发展的政府形象 也有积极的意义。 党的十六届三中全会提出:股份制是公有制的主要实现 形式，而上市公司是规范程度比较高的优秀股份制公司，我 国国内现在有上市公司接近 1300 家，其主营收入占国内生 产总值的 20%多，总市值超过 4 万亿人民币，涉及各个行业 领域，是我国经济发展的排头兵和中流砥柱。同时，需要看 到，美国现有上市公司 18000 多家，我国目前仅有不到 1300 家，与我国强劲的经济发展势头相比，上市公司的数目亟待 提高。企业要规范，要加速发展，改制上市是必然的选择， 是大势所趋。 我国经济发展已经进入快车道，对于各级政府而言，加 速地区经济发展是当前工作的重点。抓住历史机遇，推进我 县企业上市将是紧跟中央政策，加速地区经济发展的有力举 措。 上市的价值 地区经济的发展必须依赖自己的龙头企业的带动，比如 高唐的时风，东阿的阿胶，聊城的中通客车等。我县要做大 做强自己的龙头企业，上市是一个明智的选择。 上市可以:1、吸收企业发展所需要的资金，而且是入股 的形式，无须偿还;2、能够完善公司法人治理结构，规范公 司的运做，这对于公司的长远发展有重要意义;3、提高企业 知名度，上市本身就是对公司的一种宣传，使企业被几千万 股民所关注，被数百家财经传媒所重视，可以培养潜在的客 户;4、提高公司的自身价值和地位。银行等金融机构更愿意 给上市公司发放贷款，上市公司的信誉明显比一般的公司要 高;5、股权的重新定位，一般企业的股权的价值可能存在着 严重的低估，而上市可以将被低估的股权进行重新的定位， 目前我国的经济蓬勃发展，我国的股票被全球的投资者所看 好，目前上市可大幅提高股权的定位。6、随着国有股和法 人股的全流通的来临，股票能够大幅增值。众所周知，近期 我国新增了几个亿万富翁，网易的丁磊就是一个典型的例子。 从 2003 年 5 月 21 日到 6 月 11 日，丁磊在美国的纳斯达克 市场减持了 88 万股网易的股票，套现接近 2 亿元人民币。 而在 2000 年时，他减持的这些股票也仅值 700 万元。这就 是资本市场的力量，设想如果丁磊的网易没有上市的话，情 况还会是这样吗?从当前的经济形势来看，我国入世，面临 着国外企业的强劲挑战。要迎接挑战就必须增强自身实力， 而上市是自身发展，自我完善的一条捷径。 上市能带给企业种种发展机遇，企业通过上市迅速腾飞 的例子举不胜举。典型的如:80 年代的青岛海尔，90 年代的 TCL 集团都是通过上市高速成长，成为全国知名的大型企业 集团。 目前，国内资本市场的规模还比较小，各方面还不够健 全与完善，并且进入的门槛还比较高，等待上市的企业非常 多，一些省市的领导还在为争取本地企业上市奔波。在国内 上市还存在着一定的难度。因此，我建议我们县的企业走海 外上市的道路。 海外上市分析 早在 2002 年，我国浙江省的许多民企，急于摆脱土财 主的角色，渴望通过资本运作来树立自己的品牌形象，推动 企业向国际化方向发展，海外上市就成为他们寻求转型的一 条捷径。 近期，随着我国经济的蓬勃发展，海外投资者纷纷看好 我国的企业，国内企业进行海外上市已经成为一股潮流。据 统计，2002 年 7 月，中国在香港、美国和新加坡上市的公司 数目分别为 135 家、24 家和 9 家。然而到 2003 年底，在这 三地上市的中国公司已经分别增至 250 家、39 家和 33 家。 据报道，辽宁近百家企业期待到香港和新加坡上市融资， 河北政府出台政策鼓励企业海外上市融资. 相对于国内上市，海外上市有以下的优势:1、市场准入 的门槛低(对公司的要求低，获准上市的比率高);2、上市周 期短，排队等待的少(上市周期一般在 9-12 个月);3、股票 可以全流通，有利于建立完善的股权激励机制和股东退出机 制，有利于在股票市场进行企业的购并。4、在海外上市可 以提高公司的国际知名度，树立公司的国际品牌形象;5、有 利于公司完善法人治理结构，借鉴和吸收国际先进管理模式 和经验，而且通过交易所的国际分销网络，便捷地接触到国 际市场，实现了与国际接轨，提高了企业的市场影响力和竞 争力;6、可以根据企业的需求进行即时融资。在首次发行股 票后，可以根据需要随时在资本市场上进行再融资。 我们认为，我县的很多大企业，象华信铝业、中兴碳素、 华鲁制药、齐鲁味精等也可以走海外上市这条路，通过这种 途径来解决资金不足的难题。 (四)、关于管理中出现的问题。 1.建立各行业的行业协会，加强行业协会的管理职能。 前一段时间，我们成立了密度板行业协会，要加强行业协会 的管理职能，通分发挥它的作用。要避免行业内部的不正当 竞争，进我县各行业的团体竞争力。 2.要引资与引智相结合 经济的发展需要多种经济要素的优化配置。资金是诸要 素中最重要的要素，没有资金万万不行，但光有资金也不一 定行。一方面，要把引进资金作为重要工作内容，坚持以资 源、市场、存量换资金;另一方面，要把引智提上重要位置， 把人才、技术、管理经验引进来。市场的竞争更多的是人才 和技术的竞争。乡镇企业通过引智，可以解决一批技术难题， 促进企业技术进步和新产品开发，提高企业管理水平，降低 产品成本，提高市场竞争力;农业通过引智，可以引进大量 的良种良方，促进种养水平的提高和产业化的形成，加快农 民脱贫致富的步伐。尤其是通过资金、人才、技术的聚集， 可以使引资开发项目高标准稳稳起步，在高效益中持续运作。 同时，还应注重借外力培养本地技术骨干和管理人才，真正 做到引一个项目，出一批人才，兴一方产业，强一地经济。 3、加强招商引资专业人员的培养，提高招商引资人员 素质 要坚持以人为本，因为项目是靠人招引进来的，成功与 否也决定于招商人员的素质。尤其是随着科技进步不断采用 一些现代方式招商，更需要掌握高技能的人才。因此，建议 县委、县政府加强招商专业人员的培养教育，引导招商人员 勤奋学习，加强调研，学习理论，学习实践，刻苦钻研经济、 科技、金融、法律知识和有关加入世贸组织等各种新知识。 要下决心建立一支素质优良的专业招商队伍，改进招商方式， 降低招商成本，努力实现以商招商、特色招商、产业招商。 4、必须进一步强化督查，以科学规范的制度来考核奖 惩。 近年来，我们实行工作目标考核，无论是乡镇，县直部 门还是企业，都层层制定了严格的考核奖惩办法，来真的， 动硬的，不走过场，不流于形式，特别是把考核工作经常化， 月调度、季通报，定期观摩，半年总结，年终考核，甚至实 行一票否决。实践证明，抓工作落实，不能靠催收催种式的 传统领导方式，必须靠机制、靠制度，建立一套科学的考核 奖惩机制，并严格兑现落实才能起到满意的效果。目前，我 市尚无一综合部门对招商引资的实际绩效进行统一考核，统 一服务，内外资考核认定散落在不同的部门。招商引资的后 道管理没有跟上，这两年办了许多企业，批了许多项目，但 这些项目生根了没有，开花了没有，结果了没有，经济效益 怎样，这些事情必须引起我们的高度关注。为此，各级政府 应加强对在手、在谈项目的跟踪落实，加大考核力度，进一 步完善考评办法，改变原有的上报数字水分过大的状况，借 鉴先进地区的考核方法，通过对项目成功率、资金到位率、 项目竣工率的统一考核。要进一步研究如何使招商引资成果 进得来、留得住，不断发展壮大，对已经来连投资的项目实 施情况，已开工投产企业的效益情况，已在建企业跟踪服务 情况，建议统一扎口进行考评，以便使招商引资的实际效果 能落到实处。 5、必须进一步优化软环境，全力打造投资洼地。 现在各级政府对招商引资都给予了高度的重视，招商人 员在基础工作准备、为客商服务等方面都做了大量工作，与 周边城市相比，我县招商工作的整体水平尤其是服务水平， 与招商引资的总体要求，与投资者的需求还存在差距，从投 资者的角度来研究和组织开展工作有待于进一步加强。一些 部门和单位缺乏大局意识，对招商引资的认识不到位，工作 节奏和工作效率不高，一些单位紧迫感不强，对项目盯得不 紧，前热后冷，前紧后松，没有锲而不舍抓落实的精神和一 抓到底的工作力度。下一步，我们应继续将软环境建设作为 一项永不竣工的工程，在政策、机制、用人上采取灵活措施。 (1)完善服务，转变职能，与国际接轨。坚持用硬措施打造 软环境，要以建设服务型机关为目标，转变政府职能，自觉 做到思想观念、行政方式与国际惯例接轨。在机关强化服务 意识，在全社会倡导人人都是投资环境，事事关系茌平形象 的理念，真正做到亲商、助商、安商、富商。(2)进一步精 简审批事项和收费项目。对现有收费项目，各部门如有可能 应进一步加大简政放权力度，把自己梳理的应该下放的权力 和放权打算，与基层要求对接、与南方先进地区和周边城市 对接，一切不符合市场经济和世贸规则要求的规定做法予以 废止，一切外地实行的优惠政策和灵活做法我们都应当借鉴， 真正让富商从最低门槛进来，以最低成本发展，将我县全力 打造成为客商投资的真正洼地。(3)坚持正确的用人导向。 怎样用人，用什么样的人，是软环境建设的最重要的内容。 招商引资工作不仅是一把手工程，也是各项工作的重中之重， 在招商引资事业中努力使想干事的人有机会，能干事的人有 舞台，干成事的人有地位，让事业、工作选择人，不让事业、 工作迁就人。凡是对招商引资工作不重视、实绩不突出的， 一律不能提拔重用，严格落实制定的目标考核责任制。 招商引资情况调研报告 近年来，市委、市政府进一步解放思想，不断深化改革， 全面实施大开放大开发战略，把招商引资工作列入经济工作 的第一抓手，举全市之力，大力开展招商引资，已逐步形成 全民招商引资的浓厚氛围，招商引资在弥补经济建设资金不 足、调整产业结构、提高经济运行质量，扩大劳务就业等方 面发挥了重要的作用。我市作为中西部欠发达地区，如何抢 抓国内外产业转移和国家扩大内需政策机遇，进一步为招商 引资创造优质的服务环境，全面推进招商引资规模扩张和质 量的提高，已经成为市委、市政府和各级各部门关注的焦点。 一、安康市招商引资的现状 招商引资成效明显，为市域经济注入了新活力。我市招 商引资工作起步于二十世纪八十年代。进入本世纪以后特别 是 XX 年《中共安康市委市政府关于加强招商引资工作的指 导意见》出台以来，招商引资工作进入一个崭新的历史时期， 招商引资由过去的缓慢发展逐渐进入规模快速扩张、质量大 幅提高的新阶段，招商引资已逐步成为推动我市经济发展的 加速器。 1、规模逐年扩大，质量逐年提高。全市各级各部门在 市委、市政府的正确领导下，奋发图强，加大招商引资的力 度，千方百计引进项目，吸引投资，为经济发展注入了新活 力，搭建了发展平台。今年，我市在第十三届西洽会上签约 项目共 89 个，总投资 127.78 亿元，引进资金 127.57 亿元。 其中，合同项目 81 个，比上届增加 14 个;总投资 98.9 亿元， 比上届增加 52.9 亿元，增长 132.3%;签订协议项目 8 个，总 投资 28，88 亿元;签订利用外资项目 2 个，总投资 5，4 亿 元，增长 83.3%;签订省际横向项目 55 个，比上届增加 20 个， 总投资 63.03 亿元，比上届增加 39.03 亿元，增长 162.6%。 本届西洽会签约项目呈现四大特点：一是签约合同项目数量 和投资总额较往年有大幅提高;二是签约项目质量明显好于 往届，合同项目占到 91.1%，签约项目单位投资额大，平均 1.43 亿元。三是大项目多，过亿元项目 31 个，过 5 亿元项 目 5 个，过 10 亿元项目 3 个。四是工业项目多，占签约项 目总投资的 60%。 2、资产存量盘活，经济有了活力。国有企业改制留下 了一大批的国有闲置资产。通过招商引资方式，或拍卖、或 租赁、或股改，成功引进了多家家企业，盘活了国有资产， 实现了国有资产保值增值，促进了地方经济发展和劳动就业。 3、环境逐步宽松，方式不断创新，程序趋于规范。近 年来，我市招商引资政策逐步趋于完善，市委、市政府先后 出台了《中共安康市委安康市人民政府关于加强招商引资工 的指导意见》、《安康市重大项目推进机制》、安康市人民政 府关于印发《安康市市直部门招商引资事项办理程序和安康 市外来投资全程代理办结办法的通知》、安康市人民政府办 公室关于印发《安康市招商引资工作考核办法(试行)的通知》 等一系列文件，招商引资政策进一步完善和健全。不断创新 招商引资方式，坚持定向、定位、定点、定人招商，小分队 招商，全民招商，以商招商，以会招商等行之有效的方式， 努力提高招商引资成功率。完善招商引资的激励机制，调动 各方面力量和积极性，将招商引资工作作为市域经济发展的 重中之重，作为县区、市直单位位重要考核指标，全市已形 成了领导带动、部门互动、项目推动、政策驱动、全民联动 的新格局，全市各县区、市直各单位都认真落实招商引资任 务。此外，市委、市政府还重视招商引资项目库建设、交通 设施及城镇形象等硬环境建设，招商引资基础工作得到进一 步重视和加强。 二、招商引资面临的主要问题 近年来，我市招商引资工作上通过艰辛的工作，取得了 一定成绩，但与经济全球化不断深入，国内外产业转移的要 求还存在一定差距。招商引资工作中还面临一些问题，主要 表现在： 1、环境亟待优化。从硬环境看：我市区位优势不明显， 交通欠发达，招商资源有限，信息不够畅通，吸引力不强， 城市的形象特点不突出，策划、宣传力度不够，知名度不高。 从软环境看：环境和服务需进一步优化，个别职能部门权利 意识强烈，部门利益、小集团利益作怪，大局观念念不强， 服务意识淡薄，工作效率低下，办事程序复杂且缺少透明度。 市场准入政策、公平竞争原则等法制环境，被个别公职人员 依据个人、小团体的利益随意调整更改，或有法不依，或执 法不公，服务承诺不到位。由于体制性等多种原因，条管单 位的配合协作不够，优惠政策难以兑现落实，个别条管单位 甚至出现吃、拿、卡、要的行为。 2、整体质量不高。一是高科技含量和高附加值的项目 少。招商引资项目门槛低，投资结构不合理，粗加工、初级 产品、劳动密集型项目较多，资金密集型、技术密集型企业 少;二是大企业、大项目少，产业带动效应不强。招商引资 项目中五亿元以上项目比重低，上十亿的项目非常少，并且 以基础产业为主，产业带动效应的大型制造企业更少。 3、政策制约较多。 影响我市招商引资的主要政策制约大致有四条： (1)土地问题。东部产业向西部转移，在很大的程度是 奔着中西部地区以土地为核心的生产要素成低廉的优势来 的，如果突破不了土地制约，许多内迁大企业就无法承接， 历史机遇就会擦肩而过。如上海大山合集团有限公司关于食 用菌生产加工项目，落地需要 100 亩低价土地，目前均无法 落实。