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县规划编制中心十四五规划编制方案样本范文模 板 4 “十三五”以来，在县委、县政府的正确领导下，县规划编制中心明确工 作责任，统一思想，顺利完成了十三五期间的各项工作安排，全县城乡规划 编制特别是镇、村规划编制步入快车道，城乡面貌焕然一新，圆满结束了上 级领导交办的各项工作任务，不断推动全县生态文明建设、乡村振兴战略、 新旧动能转换以及城乡规划建设的全面发展。 一、“十三五”工作回顾 (一)因地制宜、突出特色，全面落实规划编制任务 以推进规划全覆盖为重点，按照省市县提出的城乡规划目标，坚持高站位、 高起点、高标准，因地制宜，突出特色逐项落实各项规划编制。 1、完成城乡总体规划修编。一是为切实发挥城乡规划的战略引领和刚性 管控作用，进一步加强规划对城乡建设的引导和调控作用，结合__县经济、 社会发展要求，从 2015 年启动《__县城市总体规划(2005-2020))》修编开 始，先后通过专家评审、市规划委员会、省规划委员会，最终于 2019 年 6 月份，省政府批复了《__县城市总体规划(2018—2035)》。目前，根据省办 公厅《关于暂停实施〈__市城市总体规划(2018-2035)〉等 8 个城市总体规划 的函》(鲁政办字〔2019〕135 号)文件要求，暂停实施《__县城市总体规划(2018 —2035)》，将现有规划成果统筹纳入国土空间规划;二是全面完成乡镇总体 规划修编工作。“十三五”以来，全面完成了新一轮 8 镇 1 乡、云蒙湖生态 区总体规划修编工作，为城镇各项发展提供规划蓝图，为下一步国土空间规 划编制奠定了基础。 2、控制性详细规划的编制有了质的突破。编制了《__县城区控制性详细 规划及城北新区改造开发规划》、《汶河南片区控制性详细规划》，规划面 积 36 平方公里，实现了中心城区控规全覆盖，为旧城改造、新区开发提供了 更为科学的规划管理依据。 3、镇、村规划短板补齐。编制完成《__县县域乡村建设规划》、《__县 新型城镇化规划(2015-2020 年)》和《垛庄镇西南片区村庄规划(2015-2025 年)》，为村庄规划及建设提供了依据;编制完成 11 个省扶贫工作重点村村庄 规划;完成第四批 13 个省传统村落保护发展规划的报批，通过美丽乡村建设、 土地增减挂钩、一事一议项目等村庄规划编制总量逐年增加，编制完成累计 约全县 48 个村庄规划，为进一步完善镇、村基础设施和公共服务设施配套， 更好地服务和方便群众提供了有力地支撑。 4、重点功能片区和产业规划亮点突出。一是编制完成《城湖一体战略发 展规划》、《“四带一廊”滨河景观塑造及汶河两岸开发利用规划设计》、 孟良崮生态科技产业园区提升规划》和《沂蒙农业创业创新示范园规划》， 并报县政府批复实施，这些规划的编制和实施，将进一步优化城市空间结构 和产业布局，提升城市的产业支撑能力。二是加快片区规划、和棚户区改造 规划，提前介入，指导交警安泰驾校片区、党校片区、物价局片区、明珠片 区、__片区、烟草片区和肉联厂片区等 7 个片区的棚户区改造规划编制，从 用地功能布局、开发强度、建筑风格等方面详细论证，为开发建设提供规划 依据。 5、助推生态文明建设规划。委托__农研沟域经济发展促进中心编制完成 《__县生态文明建设规划》和《__县长寿经济发展规划》，为我县生态文明建 设、健康养老产业发展提供有力科学依据。同时，根据县委、县政府统一部 署要求，按照精细化、乡土化，落地性强的原则，选取了浙江、上海及省内 各有特色的 5 家规划团队编制 29 个生态文明建设重点村村庄规划。通过多次 召开不同层次的座谈论证会，充分征求了相关县领导、县直部门、乡镇政府、 村委会及部分村民代表的意见，方案现已全部提交规划成果，为美丽乡村建 设打造先进示范奠定了坚实的基础。 6、完成__县城区地形图测绘。为加强城市管理，更好地满足城市发展的 需要，通过招标对城区 55 平方公里按 1:1000 比例进行测绘，城郊 12 平方 公里按 1:2000 进行测绘，并于 2017 年提交项目成果。 7、全面推进县域专项规划的编制。协助县供电部门，编制了《__县电力 设施布点专项规划》;协助铁塔公司，编制了《__县移动通信基站布局专项规 划》;协助__县住建局编制了《__县海绵城市专项规划(2016-2030)》。 (二)加强规划管理，确保规划顺利实施。 三分规划，七分管理，规划管理是保证规划实施的关键。 1、加强规划审批管理，严把建设项目规划报建审批关。全面实施规划集 中统一管理，严格“一书三证”，依法审批。“十三五”期间，共计核发《建 设项目选址意见书》和选址说明 221 件，《建设用地规划许可证》196 件， 《建设工程规划许可证》313 件，《乡村建设规划许可证》57 件，《建设工 程竣工规划合格证》101 件，出具用地规划条件通知书 275 份。 2、充分发挥规划委员会作用，减少自由裁量权，提高规划决策的科学性 和权威性。严格审查审议城乡规划建设项目，从大局着眼，深思熟虑，科学 论证，更加注重突出规划的统筹和引领地位，广泛听取意见和建议，使每一 个规划项目都经得起时间和历史的检验，要更加注重擦亮“生态__”品牌， 将绿色生态文明元素充分融入到规划建设中。近几年已累计召开会议 17 次， 报县规划委员会审查通过了 106 个建设项目,使城市品位不断提升，城市亮点 不断增加。 3、创新工作方式，提升效率。转变职能，提高效率，进一步树立公仆意 识，搞好协调、做好服务。一是为招商引资、公益事业等重点建设项目开设 绿色通道，实行无节假日服务，即到即办，特事特办。二是实行规划方案预 先审查制度，做到规划提前介入、主动过问，把服务放在首位，与建设单位 多沟通、勤联系，根据规划要求提前提出审查意见，让项目少走弯路，保证 项目早落地、早投产。三是进一步规范服务大厅窗口建设，向社会公开办理 事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费等事项，逐步实现城乡建设项 目许可手续“一站式”办结，实现快捷服务，方便群众办事。四是缩短审批 时限，着力提高工作效率，对于提供资料齐全又符合规定条件的报建项目由 7 个工作日，提高到 5 个工作日办结;五是开展规划管理“下乡镇、进企业、到 工地”活动，现场办公，主动上门把问题解决在现场，将审批服务延伸到一 线，落实在一线，主动下基层到项目现场办公服务，改变过去只以业务办公 会研究、会审项目的方式。 4、强化批后监管。加强规划批后管理，认真巡查监管，对建设项目实施 的全过程进行动态管理，督促建设项目严格按审批的规划进行建设，有效维 护了规划刚性。一是建立规划、城管执法、国土、住建联动机制，实现信息 共享;二是从工程定位放线，到±0.0 验线、主体查验、验收等各个环节实施全 过程跟踪管理，加强监督检查，发现问题及时整改;三是增加巡查频次和力度， 做到边批、边管、边查，确保批后项目严格依据规划实施。四是是强化监督， 依法行政，进一步加大规划建设案件查处力度，坚决查处各类违法违规建设， 杜绝未批先建，防止违规违法现象发生，确保城乡规划的有效实施。 近几年，对 400 余栋楼进行了放验线，下达责令停止违法行为通知书、 责令限期改正通知书 22 份，拆除违法建设 1500 平方米，罚没款 6.83 万元， 执法体制改革后向综合行政执法局送达 19 份违法建设认定函，接访 16 次， 答复 12345 热线 372 份。 5、大力推广《生态新农居规划设计方案》，逐步形成镇域特色。为避免 各乡镇盲目建设、无规划建设、无设计建设，规划局以建设最美乡村，打造 百年建筑，改善农村人居环境、提高生活水平为目标，先后两次开展“生态 新农居建筑方案”规划设计活动，并精选符合__实际、突出__特色的 31 套优 秀方案制作成 3 套图集，面向全县推广使用，用以指导农村住房建设。各乡 镇政府可根据各自风俗民情、文化特色，选择 1-2 套成熟、经济、实用、美 观的设计方案，在本区域推广使用，以做到建筑形态风格统一，建筑色彩协 调一致，逐步实现区域特色。 (三)服务重点项目建设，助推县域经济发展 1、抓项目，搞好“三引一促”。全员上阵，“走出去、请进来”，不断 拓宽招商引资渠道，先后引进、洽谈了一品文化中心项目，榴莲糖果酒店项 目，尚澄酒店项目、天赐良苑项目、金都上城项目等 8 个项目，总投资 9 亿 元。 2、优化审批流程。全面落实“一次办好”，对照规划部门行政权力事项 和公共服务事项颗粒化清单，梳理出“一次办好”事项 26 项，并报县政府职 能办分两批在政府网站公开。将行政审批事项全部进驻行政审批局，实行“窗 口收件—后台办理—窗口发件”的模式，实现了审批业务一窗受理。将“串 联式”审批改为“并联式”服务，摈弃条条框框，把按顺序进行改为同步进 行，各业务科室流程“齐步走”“同步办”;完善办事指南要素信息，全面落 实首问负责制、一次性告知、限时办结等制度，规范窗口工作人员行为，提 高工作人员服务意识，全面改进工作作风。 3、全力服务“百日攻坚”行动。成立领导小组，结合工作实际，将 18 个建设项目，分解到科室，逐一落实到人。对“百日攻坚”行动所列的新旧 动能转换重大工程建设项目，实行规划方案预先审查制度，规划提前介入、 主动过问，把服务放在首位，提前解决项目后期相关问题。开通审批“绿色 通道”，项目在材料齐全的前提下由规定的 20 余个工作日，缩短为 1-2 个工 作日办结。 4、全面服务重点项目，做好规划指导。抽调科室中层业务骨干全力靠到 片区改造、“六馆一中心”建设、椿树沟、野店烟庄等重点项目上，从方案 审查、土地出让等方面提供规划技术服务指导，确保重点项目顺利推进。 5、服务全县田园综合体项目。积极服务桃墟金水河、樱之崮、椿树沟、 野店镇红色果香等田园综合体项目，对项目建设进行规划技术服务指导，并 结合乡村振兴整体部署和任务分工要求，督促和协调相关乡镇加快村庄规划 编制力度。 6、深入落实规划督察任务。严格落实省派督察员制度，配合督察员，做 好规划调整和实施情况监督检查，认真核查 2015-2018 年度遥感疑似违法图 斑显示的 105 个项目，将 62 个违法图斑移交综合行政执法部门依法处理， 有力地打击了违法建设行为。 7、为我县实施乡村振兴战略，提供村庄基础数据。以财务独立核算为原 则，托清了全县村庄(社区)底数 544 个，明确了已建农村新型社区、近远期 拟建农村新型社区的计划，助力乡村振兴战略稳步推进。 8、完成全省化工企业整顿工作。与综合执法局对接，于 2018 年 2 月 27 日将山东海航润滑油有限公司等 7 家问题化工企业规划手续办理情况函告综 合行政执法局，按时完成各项情况核实、报表上报工作。 二、存在的问题 “十三五”期间，城乡规划管理取得了一定成绩，但是，与县委县政府的 要求，与人民群众的愿望，与先进县区相比，还有不小的差距，存在一定的 问题：一是规划设计、特别是城市景观设计水平有待进一步提高，对规划的 科学性、适用性以及城市文化、特色塑造等还需深入研究。二是规划专业人 员匮乏，管理水平和队伍整体素质有待于进一步提高。三是规划编制机制有 待进一步完善，规划实施需要进一步落到实处，规划批后跟踪管理需要进一 步加大力度，规划竣工核实精细化程度有待于进一步提高 三、“十四五”规划编制思路 “十四五”期间，县规划编制中心将结合机构改革现状，扎实推动思想观 念更新、规划理念创新、管理方法革新，不断提升规划编制、管理和服务水 平，以规划编制、批后监管为重点，以规划为民，服务发展为宗旨，充分发 挥城乡规划的引领调控作用，不断完善城乡规划体系，努力为建设“绿富美” 新__提供强有力的规划支撑。 (一)科学编制规划 1、全面完成__县国土空间规划编制，强化国土空间规划的战略引领地位。 配合县自然资源和规划局、各乡镇人民政府完成__县国土空间规划编制及各 乡镇国土空间规划编制，科学做好控制性详细规划的动态更新和跟踪维护， 到 2025 年县城和镇控制性详细规划覆盖率达到 100%，全面建立科学编制、 依法实施、严格监管的现代化城乡规划体系。 2、实现村庄规划全覆盖。按照“应编尽编”的原则，以乡镇为单位，采 取连片编制或独立编制等方式，全面完成我县“多规合一”村庄规划编制， 实现村庄规划“全覆盖”。 3、聘请高水平规划团队，完成县村庄布局规划编制。认真对村庄发展策 略、村庄分类、发展规划、中心村布局、村级行政区划调整、迁村并点、村 庄布局的合理性、分类的准确性及重要基础设施和公共服务设施布局的科学 性进行审查评审，为“多规合一”下的村庄规划编制打下坚实的基础。 4、完善城市功能，推进旧城改造。结合“十四五”经济社会发展规划， 同步编制近期建设规划，对重点开发区域、项目和时序作出安排，促进成片 开发、集中建设。在拓展新区，扩大城市规模，拉开城市骨架的同时完善城 市功能，提升城市品质和形象，加强城市天际线设计，注重建筑风格改造。 继续做好老城“改造提升”，扩大公共设施范围，优化城市用地空间布局， 提升城市产业承载力。 5、统筹基础设施和基本公共服务设施布局。在县域、乡镇域范围内统筹 考虑村庄发展布局以及基础设施和公共服务设施用地布局，规划建立全域覆 盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以安全、经济、 方便群众使用为原则，因地制宜提出村域基础设施和公共服务设施的选址、 规模、标准等要求。 6、加强历史文化传承与保护。注重挖掘地域特色、资源优势、文化底蕴， 避免“千镇一面”。积极参与各乡镇重点项目特色风貌规划、立面效果改造 规划设计等方案论证，打造景观特色化、建筑民俗化、环境园林化、功能综 合化的风情小镇。 (二)强化规划监管 1、与行政审批局、综合执法局建立执法联动机制，出具批后管理制度， 实现城乡规划管理的无缝衔接，努力提升服务效能。 2、加强项目全覆盖巡查，按照“全面覆盖、不留死角、监管到位、查处 有力”的工作要求，合理安排工作，确保巡查监管全面性和连续性，对工程 放验线、日常巡查及规划实施的情况进行全面记录，作为建设工程竣工规划 验收的依据;向社会宣传规划管理知识，接受群众监督，实现城市规划管理的 公众参与，切实维护规划的严肃性。