自然资源和规划局2020年度领导班子工作总结及2021年工作打算 17页

自然资源和规划局 2020 年度领导班子 工作总结及 2021 年工作打算 各位领导、同志们： 2019 年，我局在市局党组的正确领导下，在区委、区政府 的指导支持下，领导班子认真贯彻学习十九大精神，落实上级关 于自然资源工作的新定位、新要求和新部署，紧紧围绕自然资源 工作要点，不断强化党风廉政建设，上下团结一心，开拓进取， 奋力拼搏，狠抓落实，有力推动了各项事业平稳快速增长，取得 了较好的成绩。现将我局 2019 年的主要工作汇报如下： 一、严格抓好落实，扎实推动各项工作取得实效 （一）服务经济社会发展，保障建设用地需求 一是做好新增建设用地报批工作。在全省补耕政策从严、用 地计划从紧、报批程序大幅调整的大环境下，积极沟通协调，共 成功向上申报 4 个批次建设用地，总报批面积 454.28 亩；其中 报省政府批复的集镇批次 1 个，报批面积 334.08 亩，有力地保 障了滨河新区体育馆，工业园西扩区渡口平台、xx 职业中专、麻 山新城区等一批全区重点项目、民生工程建设用地需求；报市政 府批准的村庄集体建设用地批次 3 个，报批面积 120.2 亩，保障 了农村基础设施建设、民生工程和群众生产生活必需的用地需求。 二是做好土地利用规划管控工作。全年共计完成建设项目土 地选址预审 185 宗，大力保障了建设项目前期准备工作顺利开展。 2019 年下半年启动了全区急需急报不符合土地利用总体规划的 建设项目的规划调整工作，共计调整赣西港、城市公益性公墓山、 陶瓷产业基地渡口和横溪平台、武警训练基地、凯丰红色教育基 地、麻山生态新区等 42 个建设项目，总面积 3400 亩，调整新增 建设用地预留指标约 3200 亩。 （二）严格落实耕地占补平衡，保护珍贵耕地资源 严格落实耕地占补平衡、占优补优、占水田补水田政策，严 格落实永久基本农田特殊保护政策。对于日常巡察中发现的违法 用地占用耕地，特别是占用基本农田的行为保持了高度警惕，及 时向市局和区政府报告，及时通报监察和乡镇政府；在各级各类 会议和日常工作中多次强调保护耕地、保护基本农田的政策和要 求；对于违反耕地保护尤其是永久基本农田特殊保护政策的违法 用地，坚决要求整改到位；通过努力，各级政府和用地单位对耕 地保护的认识有了明显提高，对永久基本农田保护红线意识更加 清晰。 迎接了市政府对 xx 区 2018 年度耕地保护责任目标落实情况 的考核，做好了扎实的前期工作，做好了各级《耕地保护责任状》、 《基本农田保护责任书》的签订，市政府下达我区耕地保有量目 标任务是 19.29 万亩、基本农田保护面积 16.67 万亩；2018 年末， 我区耕地保有量为 19.83 万亩，2017 年末耕地保有量为 19.81 万 亩，净增 0.02 万亩，基本实现了我区耕地动态总量平衡。 做好了全区 2018 年高标准基本农田上图入库的工作，我区 2018 年高标准基本农田上图入库工作已按省厅要求提交了相关 成果，上图入库面积 614.904 公顷（新增耕地 5.02 公顷）；按照 时间节点要求做好了 2019 年度高标准农田建设计划阶段的上图 入库工作。 （三）落实节地增效要求，大力推进土地节约集约利用 一是持续推进批而未用土地消化工作。今年以来通过加强土 地供应和督促用地单位开工，我区累计举证消化批而未用土地 35 宗，面积 x 亩。截止目前，我区实时批而未用面积 x 亩，实时 消化周期 2.4，较年初的消化周期 5.3 年已下降三个百分点。 二是强化土地供应。今年以来已供土地 24 宗，其中出让土 地 19 宗，面积 x 亩，出让金额 x 万元；划拨土地 5 宗，面积 797.26 亩。宅基地供应方面：将往年村庄批次报批并缴纳了报批费用的 农民建房；乡村老集体土地使用证、测量地类为建设用地的拆旧 建新农民建房共 888 宗提交了区政府审批通过，已核发用地许可 证。 （四）突出规划前瞻战略引领地位，将规划编制不断推向纵 深 一是 xx 区生态红线评估优化工作顺利推进。截止目前，经 过四轮意见调整之后，现阶段 xx 区生态保护红最终确定总计调 出 x 公顷，总计调入 1337.58 公顷，红线总面积依然保持在 x 平 方千米不变，占 xx 区国土面积的 23.36%，严格落实生态保护红 线“只能增加、不能减少”的要求，确保划定成果权威、科学、 法治、可执行，为 xx 区建立科学合理有序的国土空间布局，为 建立健全国土空间用途管制制度提供有力支撑。 二是扎实开展 xx 区“两规”融合工作。我局严格按照“依 法依规，从严从紧”“坚守底线，集约节约”“分类指导，多规合 一”的工作原则，以项目为导向，通过梳理排查，确定了一批中 心城区重大基础设施工程以及乡镇能源、交通、水利、教育、军 事国防等近期即将启动且不符合规划的重大基础设施建设项目。 三是坚持规范高效，进一步加强规划审批工作。我局严格按 照《萍乡市规划局“一书两证”证书管理细则（试行）》（萍规字 [2013]24 号），做好证书的领取、保管、登记、填写、发放、备 案等。2019 年至今，共核发《建设项目选址意见书》5 本，《建 设用地规划许可证》61 本，《建设工程规划许可证》25 本，《建 设工程规划竣工核实合格意见单》8 本，《乡村建设规划许可证》 406 本。 （五）依法依规着力维护自然资源秩序 一是加强土地和矿产动态巡察力度。2018 年度自然资源部 下发我区土地卫片图斑 427 个，实地核查，新增建设用地面积 1745.35 亩，其中耕地面积 666.35 亩（基本农田 17.84 亩）。没收 违法建筑物 x 平方米，配合乡镇拆除违法建筑 5 宗，复耕复绿土 地面积 9.5 亩，其中耕地面积 7.2 亩，基本农田面积 6 亩。我区 2018 年卫片执法整改到位宗数比达 x%，面积比 6.3%，耕地面积 比 x%。违法占用耕地问责比例下降为 x%。 二是切实做好 2019 年季度卫片检查。截至目前已完成实地 核查任务 154 个，其中二季度 7 个，三季度 92 个，四季度 55 个。 按照国家《违建别墅问题专项整治清查行动工作方案》对辖区内 安源国家森林公园、碧湖潭国家森林公园、南岗口省级湿地公园、 饮用水源保护区、水库及重要河道周边等重点区域开展摸排工作 54 次，摸排点达 723 处，发现违建问题 3 处，一处是碧湖潭国 家森林公园旁新建一处餐饮用房，占用林地面积 0.1 亩，另一处 是麻山镇麻山村大观园用地，占用耕地 1.35 面积亩。还有东桥 镇界头村文化活动中心用地，占用林地面积 0.75 亩，目前，该 3 处违建问题用地整改到位。拆除违法建筑面积达 1250 平方米。 2019 年自然资源部下发至 xx 区的矿产疑似违法图斑共 8 个（函 年度和季度卫片）。经实地核查，实地伪变化 1 个、合法图斑 1 个、违法图斑 6 个。违法图斑中涉及采石场越界开采 4 家、机砖 厂无证开采 2 家，实地伪变化图斑和合法图斑涉及采石场共 2 家。 违法图斑全部查处到位，对采石场越界开采的责令其退出越界开 采地段、设置界桩、隔离墙（网）杜绝超层越界开采。对机砖厂 无证开采的已责令停止开采行为并督促其做好破坏区域的环境 恢复治理工作。 三是严厉打击查处违法违规采矿力度。共对 7 家采石场超层 越界开采、2 家机砖厂和 1 起个人无证采矿予以了立案查处，办 结案件 8 起，2 起采石场案件正在办理中，行政处罚金额 114.5 万元全部上交国库。今年协助公安机关调查的 xx 镇泉村刘某发、 麻山镇三山村邹某的两起涉嫌非法采矿案，巩固了打非成果。 （六）发挥土地支持财政作用 一是做好经营性用地的上市交易工作。根据《招标拍卖挂牌 出让国有土地使用权规定》和《江西省土地使用权和矿业权统一 网上交易和管理办法》、《江西省土地使用权网上交易规则》等法 律法规和有关规定，2019 年共挂牌土地 24 宗，其中工业用地 14 宗，商住用地 10 宗。土地总成交面积 1281 亩，成交金额 8.3 亿 元。二是按时间节点完成各项挂牌土地工作。在工作日时间限度 内进行资料移交，圆满完成各项工作任务，为 xx 经济发展和单 位经济任务创收作出了贡献。全年收取交易服务费和出让金业务 费 538 余万元。 （七）积极开展土地开发整理工作 一是抓好土地开发造地，加强落实耕地占补平衡工作。2019 年验收土地整治项目 9 个，（其中土开发项目 7 个， “旱改水” 项目 2 个）新增耕地面积 482 亩（其中水田面积 62 亩）。现已启 动 2020 年土地整治项目设计工作，正在施工约 230 亩，争取 2020 年 4 月完成验收。荷尧镇荷尧村等 3 个村 “增减挂钩”项目已 验收测量新增耕地 181 亩（其中水田面积 95 亩）。二是积极推进 土地整理项目的实施管理工作。目前，我局争取部、厅投资土地 整理项目 4 个，总建设规模 1038.33 公顷，总预算投资 3557.83 万元。分别为东桥镇农业综合开发土地复垦项目、白竺乡上村村 等 3 个村高标准基本农田建设项目，老关二锂村等两个村高标准 基本农田建设项目，排上镇官桥村等 2 个村高标准基本农田土地 整理项目。均已通过省、市的终验，所有项目都在最终报备。 （八）积极做好测绘工作 一是全年共完成村民建房 1568 宗、挂牌出让 34 宗、不动产 发证测绘 41 宗、个人不动产过户 4 宗、规划调整测量 16 宗；完 成了陶瓷产业基地园区、横溪平台和渡口平台测量放样及规划调 整测量工作。 二是完成 2 个村庄和一个集镇建设用地共 3 个批次，其中 xx 区 2019 年度第一批次村庄集体建设用总面积 2.7132 公顷（29 个地块）；xx 区 2019 年度第二批次村庄集体建设用总面积 4.3397 公顷（216 地块）；xx 区 2019 年度第一批次集镇建设用总面积 22.2722 公顷（49 个地块）。配合监察、年度变更调查、储备中 心土地挂牌出让和土地批而未用内业现场核实工作。 （九）做好不动产登记发证工作 一是积极开展不动产登记业务初审落宗工作。全年宗地推送 宗地 2454 宗（其中国有 765 宗集体 68 宗宅基地 1098 宗，林权 523 宗），自然幢 1230 幢（其中国有 1002 幢宅基地 1228 幢）， 推送房屋 2814 户（其中国有地上 1586 户宅基地上 1228 户）楼 盘表 3593 个（其中商品房 2365 个宅基地 1228 个）。全区不动产 数据推送正在紧锣密鼓地进行中。 二是稳妥推进不动产登记发证工作。全年完成受理办结林权 类的各项不动产登记 63 宗。并能够按照省市相关文件精神不断 推进该项工作；目前为止，为发证试点单位 xx 区腊市镇庙岭村 完成登记发证 255 宗，为下一步全区农村宅基地上房屋所有权登 记发证工作打下基础；大力优化营商环境，积极主动服务企业。 先后为萍乡市普天高科实业有限公司、江西中旭科技有限公司、 萍乡富鑫材料有限公司、萍乡佳诚磁材有限公司、萍乡市康裕能 源科技有限公司、江西省正大陶瓷有限公司、江西岳峰集团环保 新材料有限公司等 30 多家企业开辟绿色通道，进行登记服务； 优化不动产登记审批流程，简化不动产登记收件材料，严格按照 省厅“双提升”要求，实现企业、群众申请不动产登记“只跑一 次”，得到企业、群众广泛好评。全年共发证 3001 份，其中不动 产权证明 967 份、不动产权证 2034 本。 三是全力推进农村宅基地房地一体确权登记发证工作。全区 农房调查完成外业房屋测量 97468 幢，当前已邀请江西省质检中 心完成了区级初检工作，已向市局提交了市级复检申请；积极与 各乡镇对接发证确权工作，参加了腊市镇、排上镇、麻山镇等组 织召开的登记发证工作推进会，对政策进行了宣传和解读；已完 成农村宅基地不动产登记并核发证书发证 454 本。 四是进一步加强档案管理工作。不动产登记查询业务做到了 应查尽查。公众查询 3719 件，法院查询 176 件，纪检等部门查 询 10 件；二是全年共完成档案整理 1645 件，其中：权证 737 件， 证明 688 件，注销 31 件，司法 189 件；三是完成了浸水档案的 恢复整理工作。7 月 9 号水灾，中心档案受到了一定程度的损失， 共浸湿档案及相关资料 3597 件。经过中心全体人员的共同努力， 将档案全部转移到区档案馆，经过晾干，翻页，再祛湿，整理将 档，然后反复存放冰箱进行冷冻处理，历时 3 个月时间将所有失 损档案全部整理如初，并没有因为档案被浸湿而影响群众企业办 理不动产登记业务。 （十）保质保量完成 xx 区第三次全国土地调查暨自然资源 统一确权登记发证工作 一是 xx 区三调图斑数量情况。xx 区 8 镇 2 乡 1 街道办事处， 行政单元 141 个（包括 132 个村 3 个林场 1 个分场和 5 个垦殖场）， 总区域面积 857.59 平方公里。国家下发不一致图斑 7198 个，省 级下发疑问图斑 5986 个，原二调数据库总图斑 38321 个。按照 国家三调实施方案以及实事求是的工作原则，完成内业勾绘图斑 102354 个。根据国家、省三调政策的不断调整，经省级多次核 查修改再核查，最终报国家核查的图斑数量为 95161 个。 二是加大人员投入，全力奋战外业核查。根据省、市三调办 对外业核查的要求和部署，及时调整工作方法，督促技术作业单 位加大人员力量的投入，总人数达到了 50 人，其中外业核查组 37 人、内业组 12 人、项目总负责 1 人；质量监理单位江西省地 矿测绘院投入 2 人。确保了我区外业核查的工作进度和工作质量。 三是保证质量、集中建库、按时提交数据库成果。5 月 24 日于全市率先提交数据库成果到省三调办，5 月 28 日收到省级 反馈的内业核查意见，全部修改到位，于 6 月 9 日再次提交省三 调办复查；6 月 13 日，准时到省厅集中点开展数据修改。期间， 根据省级核查的结果，多次要要求及时修改，均确保了我区在省 级规定提交数据的各个阶段保质保量于全市率先提交。 （十一）抓好地灾隐患排查，力保群众生命财产安全 一是抓地灾预防。全年共巡核查 160 次、派出人员 360 人次； 及时下发相关文件、通知和预警信息，全年共发布了 62 次 2973 条预警信息；采取多种宣传手段和形式开展宣传，全年共开展宣 传 25 次、发放地灾防治科普宣传品 10500 余份；严格切坡建房 管理和工程建设地质灾害危险性评估工作，加强了和相关部门、 乡镇对接，切实从源头上遏止人为造成地质灾害的发生。 二是抓地灾隐患排查。因今年地质灾害灾严重，全区各乡镇 街上报 1981 处地灾隐患点。经专家组初步核定，今年实际新增 隐患点 482 处，增加威胁人数 5091 人、财产 19202 万元，累计 地质灾害隐患点达 496 处，威胁人数 5541 人、财产 21707 万元。 为确保人民群众安全渡讯，加强了隐患排查，主要是督查原地灾 隐患点是否有新变化，监测人员是否到位，监测方法是否正确， 警示牌、警戒线是否良好等等 二是抓地灾隐患消除。全年共消除地灾隐患点 467 处。现存 在的地灾隐患点为 29 处，威胁人数 1536 人、财产 10687 万元(其 中：中型隐患点 6 处，小型隐患点 23 处；山体滑坡 22 处，地面 塌陷 5 处，山体崩塌 2 处)。另有省级 1∶5 万地质调查提供给我 区的地灾隐患点数为 477 处，经专家初步核实，除现存在的 29 处之外，其它的隐患点已处于基本稳定。 （十二）抓好地灾项目建设，力保群众安居乐业 一是抓好地灾项目应急处置。因受 7.9 特大洪灾影响，导致 我区有 11 处地灾隐患点急需进行应急处置，该 11 处地灾隐患点 威胁人口 204 户 967 人，直接经济损失 308.7 万元，潜在经济损 失 8417 万元。目前，我局已委托江西省地质环境总站、二二六 地质队、江西赣南地质工程院完成该 11 处滑坡隐患点立项建议 书、勘查报告和治理设计方案的编制，涉项目乡镇正在组织邀请 招标阶段。 二是抓好地灾项目管理。我区 2013 年 7 月以后立项的地质 灾害项目共计 6 个，总投资 991 万元，已完成投资 970.64 万元， 已全部完成竣工验收。7.9 特大洪灾后，为切实保障人民财产安 全，重新对全部项目工程进行了检查，对部分项目附属工程遭到 破坏的地方进行了维护安排，使省厅对以上项目进行绩效评价时 获得了良好成绩，为我区后期项目申报奠定了好的基础。 三是抓好地灾项目申报。及时把握政策，积极做好谋划，对 全区内急需治理的地灾项目提前做好了立项建议书、勘查报告和 治理设计方案的编制。省财政厅《关于下达 2019 年中央自然灾 害防治体系建设补助资金预算的通知》、省自然资源厅《关于做 好 2019 年度中央特大型地质灾害防治项目实施管理的通知》文 件下达后，及时向市局申报了地灾防治项目 2 个（xx 镇道田村六 组、麻山镇善洲村六组），项目资金 420 万元。 （十三）扎实推进脱贫攻坚工作 选派精干力量驻村扶贫，入户蹲点，心系人情冷暖，严格按 照“四个全面”战略布局，认真贯彻脱贫攻坚“核心是精准，关 键在落实，确保可持续”工作思路，坚决打赢脱贫攻坚战。一是 因户施策，制定扶贫计划，促进脱贫攻坚工作有序开展。二是整 合资源优势，统筹精准扶贫，对重点帮扶户、主要帮扶户给予重 点扶持，确保贫困群众稳定脱贫。对于已脱贫的要巩固成果，献 计献策引导至致富轨道。三是完善结对帮扶制度，对帮扶实行常 态化、精准化脱贫，结对帮扶干部根据贫困户家庭情况、致贫原 因和发展意愿等，落实帮扶措施，确保每个月至少上户帮扶贫困 户 1 次，帮助解决实际困难和问题、争取政策、沟通交流等，确 保帮扶落到实处、取得实效。 二、提高政治站位，牢牢把握班子建设的政治方向 分局班子坚持用中央精神、省委指示、市委要求和区委、区 政府的决策意图武装头脑、把握方向，指导实践、推动工作，把 握好班子建设的政治方向。做好两个强化，一是强化政治学习， 推进党建工作具体落实。结合我局党建工作计划，组织党员集中 学习党的十九届四中全会精神，习近平新时代中国特色社会主义 思想。加强对党的政治理论和党的路线方针政策、新党章、党内 法规制度、当代经济文化法律科技和管理等知识、中国特色社会 主义共同理想和共产主义远大理想等等的学习，强化自身素质。 全年共举办业务培训班 3 期、班子成员带头讲党课 4 次、有计划 地开展了业务知识学习，提高了国土系统干部队伍政策法规水平 和处理问题的综合能力。认真开展支部“不忘初心、牢记使命” 主题教育学习，开展了内容丰富的党组织活动。开展了“不忘初 心使命，传承革命精神” ， “ 今天是我的政治生日” 等活动。 有效地调动了党员的积极性和主动性，提高了党组织的吸引力和 凝聚力。为深刻了解和掌握十九大精神实质，聘请了市委党校总 支陈晓莉副书记为我们专题授课，使党员思想理论水平有一定提 高。强化了班子队伍政治担当，明确了前进方向，不断在学习中 进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”，确保班子成员自觉 在思想上、政治上、行动上与上级保持高度一致。进一步规范了 支部制度建设，制订了各项工作计划，做好了支部各项工作记录， 认真总结了支部工作取得的经验和查找存在的薄弱环节及问题， 并进行了切实改进，支部工作面貌有新起色。加強了组织建设。 严格制度和纪律，保证了组织生活质量，坚持“三会一课” 制 度和开展每月一周五的“主题党日” 活动，保证了在岗党员百 分之百参加组织生活，对党员进行了党性、党风、党纪的教育和 学习，切实保证党组织的纯洁性。我们始终把强化班子队伍理论 学习作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化有力举措，作 为加强班子成员执政能力建设、履行“两个责任”的重要方法， 作为提高分局全体干部职工素质队伍的重点途径，。 三、强化法纪教育，扎实意识形态工作 利用学习好党章党规，《中国共产党纪律处分条例》和《中 华人民共和国监察法》作为落实从严治党的主要抓手、提高依法 行政的重要依据、规范言行举止的有效戒尺。班子成员做到先学 一步，熟记主要章节和内容，党员干部做到学以致用，融会贯通 于工作之中。结合观看警示教育片，组织党员干部深入开展活动。 以习近平同志为总书记的党中央高度重视意识形态工作，传 播凝聚自然资源和规划正能量。一是加强网站建设，在全年度信 息公开考核工作中取得了名列前茅的阶段性成绩。二是加强舆论 宣传，对外宣传到位，全年在区级及以上各类媒体发布报道 126 篇，《xx 发布》栏目 8 篇以及完成 xx 自然资源和规划分局美篇 37 篇的制作。三是通过开展创建文明城市、结对帮扶等活动弘 扬精神文明，践行核心价值观。准确把握意识形态工作的精神实 质和深刻内涵，切实增强贯彻落实意识形态工作责任制的政治自 觉、思想自觉和行动自觉。 总之，一年来在市局、区委区政府的正确领导下，在领导的 高位推动下，在各兄弟单位的共同努力下，在全局同志的艰辛付 出下，我们全区的自然资源和规划管理工作取得了显著的成效。 我局将继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续磨练砥砺干部 职工，发扬他们的工作热情，加强业务技能、职业素养和思想政 治学习，严谨工作程序，主动创新思考，充分反思并改正工作中 的缺陷和不足，牢牢把握各种发展机遇，促进我区城乡社会全面 发展，为后续发展夯实基础、积蓄后劲！