行政审批局2020年工作总结和2021年工作计划 16页

行政审批局 2020 年工作总结和 2021 年 工作计划 2020 年是新中国成立 70 周年，是决胜全面建成小康社会实 现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全县开展优化营商环境 攻坚突破的重要一年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，以优化营商 环境为抓手，着力推进政务服务改革，全面深化政务公开和政府 信息公开。现将本年工作总结如下： 一、工作运行情况 县行政审批局自今年 3 月 4 日挂牌成立以来，按照县委、县 政府工作部署，大力推进审批制度改革、牵头推进营商环境建设， 目前, 进驻中心的审批职能部门 25 个，企业 5 家，设置全科综 合窗口 3 个，办事服务窗口 91 个，窗口工作人员 106 名，后台 审批人员 49 名。2019 年县政务服务中心共受理各类政务服务事 项 190892 件，办结 190089 件，无超时办结件。受理电话投诉 2 件，12345 政府服务热线投诉转办 1 件，均已妥善处理，投诉人 对投诉处理结果满意。政务服务中心服务效能、服务质量得到了 社会各界的充分肯定和认可。 二、工作开展情况 （一）深化“全覆盖”制度改革，审批过渡“零压力”。 1.机构编制“三定”情况。印发《中共 xx 委员会办公室 xx 人民政府办公室关于印发的通知》（横办字〔2019〕1 号），明确了 xx 行政 审批局为 xx 人民政府工作部门，加挂 xx 营商环境建设局牌子， 核定行政编制 16 名;明确划转事项后，按照“编随事走、人随编 走”的原则，从县相关职能部门划转 19 名行政编制;9 月 30 日， 县委编委调减行政编制 1 名，目前县行政审批局行政编制 34 名， 后勤编制 1 名。领导职数为一正三副，目前到位是一正三副。我 局下设 16 个内设机构（其中：7 个职能股室，9 个审批业务股室）。 同时，参照南宁市做法，7 月 31 日，经县委编委会同意，成立 xx 政务服务中心，为县行政审批局管理的事业单位，核定事业编 制 40 名，主要协助开展审批工作，提供政务咨询服务，组织开 展代办服务、委托服务、并联审批服务，跟踪重点审批事项的运 行情况，提供审批方面所需专业技术保障。 2、人员在岗情况。目前，我局行政编制在岗人数 21 名，9 月，通过我县公务员公开选拔方式，选拔到我局跟班学习 6 人， 当前在岗人数 27 人；成立事业单位后，9 月调入第一批事业人 员 17 人，第二批事业人员于 10 月份由县统一招考 17 人，目前 报名阶段已结束，新招人员计划于 2020 年 3 月份到位；7 月， 县人民政府同意每年安排 120 万元经费，通过政府购买服务方式 解决政务服务中心窗口人员不足问题，目前在岗人数 28 人。 3.事项划转情况。印发《关于调整县发展和改革局等部门行 政审批职责的通知》（横办发〔2019〕29 号），将县发展和改革 局等 16 个部门实施的 187 项行政许可事项划转到县行政审批局， 目前正处于事项划转过渡期，由我局与各原审批部门对接，稳步 推进过渡期内事项划转工作，确保事项“划过来、接得住、办得 好”。同时，对于未划转的行政许可事项和各业务部门实施的行 政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政 权力以及公共服务事项，按照自治区“应进必进”要求，正在进 一步梳理对接，督促各相关部门成立审批机构整建制进驻县政务 服务中心，并对进驻的审批办机构充分授权，逐步实现“审批不 出政务服务中心”。 4.审批开展情况。市场服务一股方面，截至 2019 年 12 月底， 全县新登记注册企业（含农民专业合作社）1132 户、注册资本 357086.008 万元、从业人员 17931 人，分别比去年同期增长了 17.80%、48.50%、45.69%；新登记注册个体工商户 4995 户、注 册资本 54144.435 万元、从业人员 11195 人，分别比去年同期增 长了 4.28%、4.20%、4.76%。市场服务二股方面，2019 年受理 3689 件，办结 3655 件，其中应急管理受理 585，办结 446；市场监管 （食品药品、质监）受理 3104，办结 3209。投资项目股方面， 2019 年共受理事项 428 个。其中：备案 203 个，立项 173 个， 初设 34 个，可研 10 个，节能评估报告 4 个，核准 3 个，粮食收 购资格认定 1 个。建设项目股方面，共受理 1545 件，办结 1537 件，跨年办结 8 件。其中，住建类受理 1244 件，办结 1243 件, 跨年办结 1 件；消防类受理 111 件，办结 111 件；环保类受理 190 件，办结 183 件，有 7 件承诺件跨年办结。交通运输股方面， 2019 年度共办理行政许可事项 551 件，其他行政权力 3419 件， 办件的办结率为 100%。农林水股方面，农业办件量共 630 件。 其中公共服务（联合收割机插秧机跨区作业证核发）43 件；行 政许可审批事项 587 件：其中农业植物及其产品调运检疫及植物 检疫证书签发 311 件；兽药经营许可证核发 6 件；动物防疫条件 合格证核发 16 件；农药经营许可 245 件；种畜禽生产经营许可 4 件；水域滩涂养殖证审核 1 件；乡村兽医登记 2 件；执业兽医 注册 1 件；生鲜乳收购站许可 1 件。办结率 100%。林业办件量 26328 件.其中办理林木采伐许可证共 1725 件,面积 7841.7435 公 顷,蓄积量 824328.00 立方米,出材 663645.00 立方米；木材运输证 核发 15183 份,其中原木 218711.32 立方米、单板共 15561 立方米 和 48191 吨、木片 8970 吨、锯材 180 立方米、玉兰花（树）7790 株，其它 20 立方米;林业植物检疫证书核发 9414 份,原木共 115721.6 立方米、单板 49253 吨和 16684 立方米、木片 9081 吨、 玉兰花 9082 株.锯材 150 立方米，茉莉花 107000 株，紫荆花 92 株，相思树 20 株，黄素梅 69000 株，红花檵木 27350 株，国庆 花 77 株，其它 277544 株；占用林地审批 6 件。水利共办理行政 许可事项 53 件。其中取水许可 4 件、河道管理范围内建设项目 工程建设方案审核 2 件、生产建设项目水土保持方案审批 47 件。 文教卫生股方面，共受理 4383 件，办结 4371 件，其中，卫生类 受理 3908 件，办结 3908 件；教育类受理 438 件，办结 426 件； 文化体育类受理 37 件，办结 37 件。社会事务股方面，办理事项 共 2068 件，及时办结率均达到 100％。 （二）打造“零差评”政务服务，利企便民“稳提升”。 我局以“便民、规范、廉洁、高效”为服务宗旨，从窗口设 置、人员配置、事项梳理、作风建设等工作出发，不断规范政务 服务中心建设和管理运行，标准化建设工作取得新突破。一是资 源监管成效明显。是持续推动各类公共资源进入统一平台集中交 易。持续配合推进统一规范的公共资源交易体系建设，按照“应 进必进、能进必进”原则，强化公共资源集中交易与监管，努力 推进全县各类公共资源交易项目进入平台集中交易。2019 年全 年县公共资源交易完成情况，共完成县交易项目 708 项，预算总 金额为 310780.2333 万元，交易总金额 291036.4521 万元，节约 金额 19743.7811 万元，资金节约率 6.35%。其中:(一)工程建设项 目 采 购 类 272 项 ， 预 算 金 额 281778.4733 万 元 ， 交 易 金 额 262698.9307 万元，节约金额 19079.5426 万元，资金节约率 6.77%(二)政府货物服务采购类 436 项，预算金额 29001.7600 万 元，交易金额 28337.5214 万元，节约金额 664.2385 万元，资金 节约率 2.29%。二是“应进必进”持续发力。进一步推动行政许 可、给付、确认、奖励、裁决、其他行政权力、公共服务等依申 请政务服务事项进驻政务服务中心集中办理，经过梳理形成我县 各部门进驻政务服务中心集中办理的依申请行政权力和公共服 务事项目录清单（988 项），并于 12 月 25 日在政府门户网站进 行公示，确保授权充分，避免体外循环。三是倾心营造“温度” 服务。聘请专家组织开展了法律知识培训和政务礼仪培训，重点 整治懒政、怠政、庸政等突出问题，形成快速办、马上办良好作 风。四是“减证便民”扎实开展。加快清理减并力度，减少盖章、 审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，强化互认共享， 做好县、乡、村三级证明材料清单的应用工作，对政务服务事项 申请材料中包含的有关证明材料及时进行调整。五是“容缺受理” 全面梳理。经清理，全县可容缺受理的事项数量 167 项，可容缺 受理的申请材料数量 237 项。六是持续深化“放管服”改革。2019 年，根据自治区人民政府印发的桂政发〔2019〕6号、桂政发〔2019〕 24 号两份文件涉及我县取消的的行政许可事项共 10 项、调整审 批层级和部门及名称和依据的行政许可事项 24 项、承接上级委 托实施的行政许可事项 2 项、增设的行政许可事项 1 项、清理规 范和新增为行政审批必要条件的中介服务事项 6 项，我县已按照 上级相关主管部门要求做好事项的取消、调整、承接工作。目前， 我县保留的行政许可事项 254 项，严格框定在自治区、南宁市行 政许可目录明确涉及县级事项之内。七是“一窗受理”不断提升。 我县大力推进政务服务“一窗受理”工作，积极构建本县政务服 务全科窗口。目前，通过梳理整合，将建设项目、市场服务、商 事登记、农林水、投资项目、文教卫生、交通运输、社会事务等 共 11 类综合窗口共 988 个事项纳入“一窗受理”范围，纳入“一 窗受理”事项比例达到 100%，设立一窗受理专区，配置三个窗 口，对外受理 126 项事项，截止 2019 年底，已经办理 215 件业 务。八是“套餐服务”稳步推进。根据《南宁市行政审批局关于 编制“套餐式服务”办事清单的通知》要求，梳理我县“套餐式 服务”清单，截至 12 月底已完成编制 100 个套餐的编制及公布 工作。 （三）构建“最亮眼”营商环境，助力企业“加速跑”。 一站式服务，打造企业开办“升级版”。在申请材料、办理 环节做“减法”：实行一套材料、一表登记、一次采集，将收件 前置化、服务定制化、业务同步化、刻章免费制；在办理时限做 “减法”：办理时限由原来的 3 个工作日压缩到 3 小时。同时， 确保线下“一套材料”的基础上，大力引导新设立企业全面通过 全程电子化系统办理登记，配备专门导办人员，提供“保姆式” 服务，指导帮助新设企业走全程电子化办理流程，实现网上办是 常态，纸质办是例外。自 2019 年 4 月设立“企业开办一站式服 务专窗”至 12 月底，新增 622 户法人企业，与 2018 年同比增长 56.67%。 拿地即开工，按下工程建设项目“快进键”。积极探索民间 投资工程建设项目报建审批改革创新，从审批机制上推动产业项 目加速落地投产，印发《南宁六景工业园区建设项目“拿地即开 工”审批模式实施方案》，在市内首个推行“拿地即开工”审批 模式，为项目建设按下“快进键”。充分利用拿地前的“空窗期”， 在土地相对确定的情况下，提前介入，尝试容缺受理、承诺审批， 着力压减审批时限，为企业开工保驾护航。在总结各部门协作服 务浙江博多、广东卡丝两个项目经验基础上，及时反思，对“拿 地即开工”审批模式进行补充和完善，起草《南宁六景工业园区 建设项目“拿地即开工”审批模式实施方案（修订版）（征求意 见稿）》，再次征求相关单位意见进一步完善方案，通过规范审批 流程来达到企业投资项目承诺制直接落地开工，最大限度地减少 因决策不当而引发的矛盾和纠纷。 一窗式受理，实现水电气指标“并联办”。 xx 是南宁市县区 中首个水电气业务深度合并的县区。结合我县实际，积极推动水 电气业务并联办理，将用电用气用水报装进行整合，进行一窗受 理，同步推行水电气报装“承诺制”审批，实现水电气业务深度 合并的基础上，尝试推行只核验身份证，并签订承诺书的模式完 成报装工作，与 2018 年相比，水电气报装办理时间压缩了 93%， 申请材料压缩了 66%。截至目前，用电报装办理时限压缩至 0.5 个工作日，除已取得规划许可证的高压客户申请材料为 1 项外， 网厅办理不收取客户资料，其他客户材料均为 2 项，实现材料、 流程优化，落实区市水电气“一事通办”改革。 服务不打烊，促进不动产登记“即时结”。一是设立不动产 登记综合窗口，一名不动产登记人员搭配一名税务人员，实行不 动产登记与税务“一窗受理、并联办理”。二是新建商品房转移 登记、有《不动产权证书》商品房买卖的转移登记、抵押权首次 登记，实现“24 小时不打烊”线上全自助即时办结，让群众从 “跑多次”到“零跑腿”。截至 12 月 31 日，今年 xx 不动产登记 总业务量 27491 件，其中通过网上全自助办理的为 16094 件，占 总业务量 59%。 （四）聚焦“超吸粉”电子政务，事项办理“零距离”。 一是加快数字化进程，推动政务服务“网上办”。2019 年 8 月，根据市局统一部署，在各窗口应用广西数字政务一体化平台 业务系统（以下简称“一体化平台业务系统”），采用“前台综合 受理，后台分类审批，前台统一出件”的审批模式，为群众提供 更便捷化服务。截止 2019 年 12 月 31 日，在广西数字政务一体 化平台运行管理系统配置有 24 个窗口，配置事项 454 项，其中 配置全科窗口事项 124 项。从 2019 年 8 月 1 日至 2020 年 1 月 10 日，我县在广西数字政务一体化平台业务系统受理 7878 件， 办结 7616 件，发证数 6449 件，网上申办 481 件，网办比率 6.1%。 二是铺开便民化服务，搭建智能化政务大厅。梳理频率高、 流程简的事项，引进一批智能办事设备，群众在设备上就能自助 办事，改善群众办事体验，提高办事效率。 三是打造“最圈粉”平台，探索政务服务“指间办”。开通 县行政审批局微信公众号，设置“我要了解”“我要办事”“我要 互动”多个模块，搭载咨询、办事、投诉、建议等链接，通过活 泼、接地气、年轻化的方式及时发布利企便民信息及工作动态， 改变企业群众对政府部门机构刻板印象，打造“亲民”的政务新 媒体。同时，逐步推动“网上办”到“指尖办”，同时加快探索 县本级政务服务 APP 及我局微信公众号二次开发，打造 xx“一 朵云”政务服务。 （五）实行“更主动”政务公开，权力运行“阳光化”。 一是强化日常督查指导。以“两查”（督查、检查）为抓手， 将政务公开政府信息公开日常工作纳入督查范围，全程指导和检 查各单位“两公开”工作推进情况，做到无缝对接。做好日常检 查，认真汇总各单位报送“一中心两馆”主动公开材料登记表， 将“一中心两馆”政府信息报送情况及时反馈至各单位。做好大 厅窗口政务公开督查，做好窗口事项目录公开、办事指南公开、 收费项目公开、窗口权限公开，通过网络及手机平台实时公开事 项办理情况。二是做好各类信息公开。按照既定的时间节点主动 完成政府预算、“三公”经费预算等重要信息公开工作，积极接 受社会大众监督。同时，做好信息公开工作年度报告发布工作。 截止 2019 年 3 月 27 日，我县 64 个信息公开责任单位都已按照 要求撰写并公开了《2019 年政府信息公开工作年度报告》，公开 完成率 100%。三是抓好“五公开”工作落实。为进一步将“五 公开”落实到办文办会程序中，印发文件要求各单位从办文办会 源头认定公开属性。为检查工作落实情况，对各单位定期报送“一 中心两馆”的主动公开文件进行细致检查，查看是否按照要求在 文件相应位置上标识了公开属性，对检查出的问题当场进行反馈 并要求立即整改，确保“五公开”工作的落实。并与县政府办等 重点部门沟通联系，及时了解办文办会“五公开”落实情况，加 强网上公开信息掌握，对重点信息全程了解其“五公开”落实情 况，及时介入指导。四是增加信息公开途经。在维护好政府门户 网站和“一中心两馆”等传统政务公开途经的基础上，积极拓展 信息公开渠道，一是结合新媒体，设立了“xx 发布”新浪微博及 “xx 发布”微信账号；二是在政务服务中心设置了专门的“政府 信息公开社会信用信息查询机”，多渠道多形式，及时、有效发 布政府信息。经统计，2019 年 1 月至 2019 年 12 月，我县政府 门户网站共发布信息 11467 条，网站独立用户访问总量 652032 个，网站总访问量 1580724 个。xx 发布发布条数 1966 条，微博 发布 3360 条，xx 时讯发布 7000 条。五是加强业务知识培训。10 月 24 日，为更好推进我县政务公开工作，由我局牵头举办我县 2019 年政务公开工作业务培训会，培训会对新修订《中华人民 共和国政务信息公开条例》和 2019 年全市政务公开绩效考评和 年终核验工作进行了解读，并就依申请公开实务知识进行系统授 课，对我县政务公开工作具有很强的针对性和指导意义。全县各 乡（镇）、县各有关单位分管领导及业务人员等 122 名同志参加 培训。六是做好 12345 政府服务热线承接工作。结合我县实际情 况，拟定我县 12345 政府服务热线工作站前期工作方案报县人民 政府审定。目前过渡期，暂由县信访局受理我县 12345 政府服务 热线工作站业务工作，我局牵头负责，县各相关单位配合完成。 三、存在问题 （一）“应进必进”工作需要进一步加大力度。部分单位政 务服务事项进驻不够彻底，依然存在着“应进未进，进而不全” 的现象；部分单位进驻的审批机构授权不充分，窗口只起到了收 发室的作用，影响办事的效率和质量。 （二）人员未能及时配备问题。目前行政编空编 13 人，事 业编空编 23 人。事项划转过渡期内，我局需与 17 个职能部门（在 涉及的 16 个职能划出部门的基础上增加环保部门）对接、承接 划转的审批事项，工作量本来就很重，在此基础上，我们不仅要 保证政务服务中心工作不断，为群众提供规范、高效的服务，还 要牵头推进我县“放管服”改革、优化营商环境、加快“互联网 +政务服务”、加强公共资源交易监管、深化政务公开、牵头 12345 政府热线等重点工作，人手远远不足。加之，新到位的人员大多 从未接触过行政审批业务，经验不足，还需要进一步加强业务知 识培训和学习。 （三）“信息孤岛”问题尚未全面打破。企业开办、工程建 设项目报建、不动产登记等多项业务由共享大数据平台支持，而 数据系统需等待上级进一步更新，暂未全面铺开，无法实现统一 受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。 （四）出现了上下左右沟通不畅的问题。行政审批是一项专 业性很强的业务工作，在过渡期内，上级推进“套餐式”服务等 改革工作，有很多审批工作（特别是涉及审批事项改革）是离不 开原授权单位与它上级单位沟通，目前仍缺乏一个跨部门、跨层 级与多个上级业务部门纵向沟通的机制，导致出现上下左右沟通 不畅、工作推进迟缓等问题。 （五）目前仍未建立规范的“审管互动平台”。启用“一枚 印章管审批”后，多枚印章合并成为一枚印章，也就意味着这枚 关键印章权力范围的扩大，如何建立科学、规范、体系的“审管 互动平台”，形成不能乱盖、不敢乱盖、不易乱盖的保障机制， 也将成为下一步实施“一枚公章管审批”后亟待解决的问题。 四、下步工作计划 （一）顺利完成过渡，审批事项、人员规范运行，以新政务 中心建设为契机，严格按照机构改革方案，抓紧建章立制，加快 职能融合、队伍融合，做好过渡期内职能划转、人员划转等工作。 同时，强化思想政治工作，并以组织培训班、到市局跟班学习等 形式拓展人员业务知识、提升人员服务能力，确保过渡期间人心 不散、秩序不乱、工作不断，确保政务服务中心工作正常运行。 （二）加快新政务服务中心建设，对内推行信息化管理，对 外推行智能化服务，梳理频率高、流程简的事项，引进一批智能 办事设备，群众在设备上就能自助办事，改善群众办事体验，提 高办事效率，实现全方位、智能化、24 小时不打烊的政务服务。 开展窗口人员作风专项整治活动，重点整治懒政、怠政、庸政等 突出问题，形成快速办、马上办良好作风，为建设美丽幸福新 xx 打造更为公开透明、廉洁高效的政务环境和营商环境。 （三）以“一事通办”改革工作为基础，编制涉及多部门“一 件事”办事清单，持续推进 7 类依申请行政权力事项和公共服务 事项“应进必进”工作，并对 7 类依申请行政权力事项和公共服 务事项目录实施动态管理，进一步梳理“一窗受理”、“套餐式服 务”事项清单和办事流程，合理优化政务服务中心窗口布局，进 一步拓宽我县政务服务工作无差别全科受理的服务范围。 （四）继续保持我县营商环境各项指标在南宁市前列，并争 取我县营商环境进入全区先进水平。全面贯彻落实国家《优化营 商环境条例》，抓紧做好我县营商环境现行规定清理工作。围绕 区市县优化营商环境攻坚突破年实施方案，对照国家营商环境评 价体系，加大指标任务解读和培训力度，确保工作任务落到实处。 同时，建立优化营商环境激励机制，充分激发和调动各单位的主 动性和创造性，促进形成担当作为、竞相发展的良好局面。 （五）结合审批制度改革需要，着手探索研发“审管互动平 台”，切实破解了审批制度改革中出现的审管脱节造成的推诿、 扯皮和审批权力集中，容易出现权力寻租等难题，为打造“权力 透明、风险可控，阳光运行、廉洁高效”的行政审批风险防控体 系奠定了“硬件”基础。 （六）加大政府信息公开力度，全面贯彻落实新的《中华人 民共和国政府信息公开条例》精神，按照“公开为原则、不公开 为例外”的要求，加大政府信息主动公开力度，及时、准确、全 面公开重点领域政府信息，继续推进“重点领域”政府信息公开， 推动部门作风转变，切实做好本部门政务公开、政府信息公开工 作，形成长效机制。做好政府信息依申请公开工作，不断完善依 申请受理机制、工作规程，建立有效的网络提交渠道。督促各部 门按照有关规定，及时向“一中心两馆”（政务服务中心、档案 局、图书馆）报送政府信息公开资料，及时更新相关政府信息公 开资料。完善县政府门户网站的栏目设置，确保栏目设置符合各 相关单位的信息发布要求。