环保局上半年工作总结暨下半年工作计划 8页

环保局上半年工作总结暨下半年工作计划 上半年，全市环保系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平生态文明思想，以 污染防治攻坚战 2018 年夏季攻势为主线，协同推进环境空气质量达标城市、国家生态 文明建设示范市创建，扎实开展碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚三大行动，突出抓好 中央环保督察反馈问题整改，深入推进生态文明体制改革，各项重点工作取得积极进 展。 一、重点工作推进情况 (一)污染防治攻坚战 2018 年夏季攻势强力推进。制定出台蓝天保卫战、碧水攻坚 战、净土持久战三大战役和自然保护地绿盾、农村人居环境整治、生态文明示范创建 三大攻坚行动 2018 年度实施方案和污染防治攻坚战夏季攻势清单，草拟《XX 市污染 防治攻坚战三年行动计划(2018-2020 年)》和《考核细则》。大气污染防治方面，将 建筑施工扬尘污染和道路扬尘污染防治列入常态化监管内容，严格督促落实相关防护 措施。督促 2 家机动车维修企业完成挥发性有机物治理，淘汰 10 蒸吨燃煤锅炉 1 台。 各区县划定秸秆禁烧区域，积极开展日常巡查。加大餐饮油烟整治力度，着力推进高 污染、老旧车辆淘汰，不断巩固烟花爆竹禁放禁燃成果。截止 6 月 30 日，市城区环境 空气质量优良天数比例为 91.2%，同比上升 6.2 个百分点。水污染防治方面，继续推 进工业集聚区水污染治理，加大对省通报 3 个工业园区 5 个水环境问题的整改督查力 度，慈利县、桑植县工业集中区污水处理厂正在进行调试。全面完成县级及以上城市 地表水集中式饮用水水源保护区内 15 个环境问题整改和县级及以上城市地表水集中式 饮用水水源一、二级保护区内 15 个入河排污口的取缔。完成位于自然保护区实验区内 27 个排污口的整改任务，对位于核心区内 16 个、缓冲区内 12 个入河排污口制定具体 整改方案。关闭、退出 2 家适养区、限养区内存栏生猪 500 头以上的规模化养殖场。 督促索溪峪污水处理厂完成扩容提标改造项目工程量的 85%，预计 8 月份竣工运行。4 个区县累计建成 26 公里污水收集管网，完成年度任务的 59%。7 个乡镇污水处理厂已 基本建成 1 个，在建 4 个，2 个处于项目前期。上半年，全市所有地表水监测断面保 持Ⅱ类水质，城市所有在用集中式饮用水源地水质达标率为 100%，集中式饮用水源地 水质达标。土壤污染防治方面，配合开展农用地详查的土壤污染防治尾矿库信息核 实，组织开展重点行业企业用地初步调查。优化完善项目库建设，推动 2 个工程由 B 类提升为 A 类，新补充 2 个土壤污染防治项目入库并完成前期工作。按时间节点有序 实施慈利县国太桥砷污染农田土壤修复项目、永定区南庄坪毛坪村锌镉矿渣处理与土 壤污染治理修复项目和桑植县上河溪乡历史遗留矿山污染风险管控项目。完成慈利县 大浒矿区黄林峪矿洞涌水治理工程、东岳观锌镍风险管控项目的前期工作。夏季攻势 任务清单涉及的 7 个重金属项目有 4 个已完成并报省厅备案，另外 3 个基本竣工待省 厅审核。自然保护地绿盾攻坚行动方面，223 个问题有 126 个达到销号标准，完成销 号 46 个，正加大其余问题自查和整改销号督促力度。配合环境部对 2 个国家级自然保 护区开展管理评估工作，大鲵国家级自然保护区评估结果为优。农村人居环境整治攻 坚行动方面，完成 2018 年十三五农村环境整治目标村 200 个任务数的 150 个村整治任 务，各区县正按照《湖南省十三五农村环境综合整治任务村验收表》收集数据、整理 资料，做好审核准备，基本实现时间过半、任务过半工作目标。 (二)两创建三行动协同推进。将污染攻坚战 2018 年夏季攻势和两创建三行动有机 结合，在目标一致、任务同步的基础上协同推进。环境空气质量达标城市创建方面， 抓紧编制《XX 市大气环境质量达标规划(包括 PM2.5 源解析)》和《XX 市大气污染物排 放清单》，采取控车、降尘、控煤、治企、增绿等手段，着力调整产业结构、能源结 构和运输结构，为环境空气质量达标城市创建奠定坚实的基础。国家生态文明建设示 范市创建方面，编制完成《XX 市生态文明建设规划文本》和《XX 市生态文明建设规划 研究报告》(征求意见稿)。武陵源区率先申报全国第二批生态文明建设示范区。扎实 推进生态文明建设重点任务，全市累计建成农村生活垃圾中转站(压缩站)74 个，基本 实现生活垃圾收集转运全覆盖。推进农村生活污水治理，开展农村卫生厕所改造摸 底，积极推行厕所革命。督促加快国省小城镇建设试点示范乡镇污水处理厂建设。大 力推广分散农户生活污水三级化粪池+一级简易湿地净化系统。推进镇容村貌整治提 升，重点对乡镇集镇乱搭滥建开展清理，推动公共交通设施和基础设施建设，乡镇集 镇面貌焕然一新。大力推进碧水守护、蓝天保卫、净土攻坚三大行动，以《生态绿色 XX 建设先导工程三年行动计划(2018-2020 年)》为依据，制定出台三大行动 2018 年度 实施方案(征求意见稿)，与正在实施的污染防治攻坚战 2018 年夏季攻势、美丽乡村建 设五年行动计划、农村环境综合整治等统筹协调、衔接配合，推动建立资金保障、日 常调度、督查督办等保障措施。目前，各项工作正在有序推进之中。 (三)中央环保督察反馈意见和生态环境审计指出问题整改扎实推进。分三批次对 中央环保督察反馈问题整改及交办信访件办理情况开展现场核查。截止目前，全市 29 个河道采砂项目全部关闭取缔到位，拆除生产设施，实施生态恢复。涉 XX 大鲵保护区 60 个水电站项目已关闭到位 12 个，正在对 24 个限期退出和 24 个整改保留的逐一督 促落实整改措施。有序推进慈利县枧潭断面重金属年均浓度超标问题整改，确保水质 逐步改善。整改完成生态环境审计指出的 7 个突出问题，督促加快其他问题的整改进 度。 (四)生态文明体制改革深入推进。基本完成生态保护红线划定修改、调整工作， 划定面积 3013.75 平方公里，占市域面积 31.63%。全面推行河长制，建成覆盖全流域 的四级河长体系。完成 6 期采测分离，接收样品 1673 份并及时出具采测分离报告。加 大对全市首部环保法规《XX 市扬尘污染防治条例》宣传、贯彻实施力度。继续推行环 境污染第三方治理，基本完成静脉产业园选址。永定区、慈利县推行农村生活垃圾治 理市场化运作，由中联重科公司负责农村地区公共范围清扫保洁及水库、河流垃圾的 打捞清运。 (五)环境监管执法大力推进。修订完善《XX 市突发环境污染事件应急预案》，继 续推进企业突发环境应急预案编制备案，新增编制预案企业 38 家。集中开展环境执法 大练兵、饮用水水源地专项整治、长江经济带化工污染整治、噪声污染整治和尾矿库 及其采选、冶炼企业环境污染与安全整治等环保专项行动，继续实施工业污染源全面 达标排放计划，大力加强随机抽查和网格化管理。全市共立案查处各类环境违法案件 39 件，下达责令整改决定书 28 份，行政处罚决定书 39 份。按照四个配套办法办理环 境违法案件 4 起，其中限产停产 1 起，查封扣押 1 起，移送公安行政拘留 1 起，移送 涉嫌污染犯罪 1 起。 (六)环保基础性工作全面推进。一是加强环境监测体系建设。完成 6 期地表水、 饮用水源地监测和 2 期功能区噪声监测，对 1 家废水源、3 家废气源、5 家污水处理厂 开展监督性监测，完成 6 期重点区域重金属专项监测。核查农用地土壤污染点位 13 个，对全市 35 个点位进行土壤监测采样。配合开展 2018 年危险化学品安全生产事故 应急救援预案演练。二是加强核与辐射和固废安全监管。换发辐射安全许可证 11 家， 督促各核技术利用单位完成年度评估工作。加强危险废物转移监管，全市共转移出危 险废物 322.7 吨，转入处置的医疗废物 349 吨。完成 3 吨废碱、1.7 万吨锌镉渣危险 废物超期贮存整改，稳定固化后转移到专门填埋场进行安全填埋。组织实施长江经济 带固废大排查，配合开展存量及点位鉴别分类工作，基本弄清全市固体废物处置能力 及固废产生源头。三是组织实施污染源普查。全面完成集中式污染源治理设施、入河 排污口、生活锅炉、工业企业和产业活动单位清查，为加强污染源监管、改善环境质 量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。四是加强环境宣传教育。成 功举办美丽 XX 我是行动者环保杯电视抢答赛，会同 XX 学院举办第六届环保时装秀表 演。推荐、指导 XX 首创水务杨家溪污水处理厂、老道湾景区参加 2018 年度省级环境 教育基地验收。重点对污染源普查、污染防治攻坚战和环境整治 6+1 行动开展宣传， 营造良好的社会氛围。六.五世界环境日开展丰富多彩的主题宣传活动，全系统共制作 环保宣传展板 20 余块，现场发放各类宣传材料 1000 余份，公众参与人数达 1600 余 人。五是加强队伍建设。不断加强党建工作，规范党内组织生活，深入推进两学一做 学习教育常态化制度化。认真履行党风廉政建设两个责任，严格执纪监督四种形态， 上半年全系统未发生一起违纪违法案件。全面启动省级文明单位创建工作。完成国省 组织的 6 期 13 人次参训、调训任务。按照习近平总书记提出的政治强、本领高、作风 硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献要求，着力打造生态环境保护铁 军。 尽管工作取得一定成效，但保护与发展责任重大，任务艰巨，问题不少。一是环 保形势仍然严峻。我市大气环境质量优良天数和优良率在持续提升，但与创建环境空 气质量达标城市要求还有一定差距，近年来省下达给我市的年度改善目标值在束紧， 群众期望值又高，要稳固并持续推进空气环境质量改善的压力还很大。涉自然保护区 小水电站整改牵扯到经济补偿、债权债务、人员安置和生态恢复等诸多方面，工作压 力不小。二是环保问题仍然比较突出。仅上半年，市本级接受各类环境投诉件就多达 630 件。至目前，中央环保督察交办件还有 1 件没有完全整改到位，自然保护区内水 电站整改面临不少困难。环保部 20132018 年通过遥感发现我市 2 个国家级自然保护区 有疑似问题 1058 个，绿盾 2017 排查认定问题 135 个。三是环保工作仍然存在薄弱环 节。环保责任落实不到位，存在监管不力、执法不严、违法不究等现象。环保考核奖 惩机制不健全，考核指挥棒作用发挥不充分。基层监测队伍力量不足，信息化水平较 低，监测网络不健全。 二、下半年工作计划 (一)抓牢中央环保督察反馈问题整改回头看和省级环保督察。继续对去年中央第 六环保督察组进驻湖南督察期间交办给我市的 71 件环境信访件完成情况开展督察，坚 决防止问题死灰复燃。重点加大对涉 XX 大鲵保护区 24 个限期退出和 24 个整改保留水 电站项目和慈利县枧潭断面重金属年均浓度超标问题的整改力度，力争取得突破性进 展。组织对重点企业、重点行业、重点区域和重点投诉环境问题开展一次大排查，及 时发现苗头、发现问题、抓紧整改，积极做好群众工作，为配合省级环保督察打下良 好基础。 (二)抓实污染防治攻坚战 2018 年夏季攻势和两创建三行动各项任务。按照党中 央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》要求，制 定出台《XX 市污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020)》和碧水守护、蓝天保卫、 净土攻坚三大行动年度实施方案及配套考核细则。大气污染防治方面，10 月底和 12 月底前分别完成《XX 市大气环境质量达标规划编制和 PM2.5 源解析》和《XX 市大气污 染物排放清单》编制。重点开展扬尘治理、挥发性有机物治理、餐饮油烟治理、高污 染燃料禁燃区管理和高排放公交车辆淘汰等。力争到 2018 年底，城市优良天数比例达 到 90%，市城区 PM2.5 年平均浓度从 2017 年的 42ug/m3 下降到 38ug/m3;PM10 年均浓 度从 2017 年的 68ug/m3 下降到 67ug/m3。水污染防治方面，继续推进工业集聚区污水 集中处理设施建设，全面完成工业集聚区水污染治理任务。启动煤矿矿井涌水污染治 理工作，督促完成保留煤矿废水治理。继续开展工业污染源达标计划等专项执法行 动，完成煤炭、原料药制造、农副食品加工、食品制造、酒及饮料制造、污水处理厂 等 6 个行业废水治理达标，严禁已取缔的十小企业反弹。加快城镇污水处理设施建设 与改造，督促武陵源区完成索溪峪污水处理厂扩容提标改造。全面加强配套管网建 设，加快实施雨污分流改造，督促建成 44 公里污水管网。加大重点乡镇污水处理设施 建设力度，督促建成 9 个乡镇污水处理厂。抓紧实施污泥处理处置设施建设和达标改 造项目，启动慈利县、桑植县、锣鼓塔污水处理厂污泥处理处置达标改造。严格禁养 区管理，禁养区内确需关闭或搬迁的规模养殖场必须全部拆除或关闭;加快推进规模养 殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，全面推动畜禽废弃物资源化利 用，9 月 30 日前，各区县全面完成适养区、限养区内存栏生猪 500 头以上规模养殖场 的标准化改造，2018 年底前，各区县规模畜禽养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率 达 75%以上。控制农业面源污染，确保化肥施用总量较上年减少 1%，农药施用总量较 上年减少 4%。加强船舶、码头污染控制，督促发布并运行全市防治船舶及其有关作业 活动污染水域环境应急能力建设规划，督促编制并运行全市码头和船舶污染物接收、 转运及处置方案，确保完成方案建设内容的 50%。保障饮用水源安全，基本完成 1000 人以上集中式饮用水水源保护区划分。继续开展集中式饮用水水源保护区规范化建 设，健全完善标志设置、隔离防护、监控能力、风险防控与应急能力建设，完成排查 整治工作。各区县人民政府及供水单位要定期检测、监测和评估本行政区域内饮用水 水源、自来水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，并将相关信息向社会公开。 督促全市各加油站地下油罐改为双层罐或完善防渗池设施。加强水系连通，督促水电 站落实生态基流。土壤污染防治方面，全面完成农用地土壤污染状况和重点行业企业 用地调查，10 月底前完成资料收集和风险筛查。加快推进项目实施进度，督促完成 2016 年-2017 年第一批中央环保专项资金支持的土壤污染治理项目，督促尽快启动实 施 2017 年下达的第二批土壤污染治理项目。自然保护地绿盾攻坚行动方面，依据生态 保护红线划定方案，启动生态保护红线勘界定标前期工作。加大对绿盾 2017、2018 自 然保护地监督检查专项行动和 2017 年、2018 年自然保护地遥感监测发现问题的整改 力度，确保整改完成率和销号率达到 90%以上。划定生物多样性保护优先区域，落实 生物多样性保护措施，扩大生态产品供给。农村人居环境整治攻坚行动方面，完成 2018 年十三五农村环境整治 200 个目标村整治任务并通过省级验收。深入实施农村建 房、集镇环境、旅游干线环境、环境整治 6+1 四大专项整治行动，推进乡镇环境整治 污水处理设施、垃圾处理设施、停车场和农贸市场四项标配建设，大力开展四清四化 四改，加大农村环境综合整治整县推进力度。生态文明示范创建攻坚行动方面，制定 出台《XX 市生态文明建设规划》，全面落实建设规划和实施方案，着力打造两心两廊 两区多点生态空间格局。推进生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生 活、生态文化建设。严守生态保护红线，加大对澧水、沅水、溇水等重点水源涵养区 保护和管理，加强世界自然遗产、世界地质公园、自然保护区、风景名胜区、森林公 园保护和管理。创建一批生态文明示范机关、景区、乡镇、乡村、企业和学校。 (三)抓紧完成 2018 年夏季攻势清单任务和生态环境审计指出问题整改。对照《XX 市 2018 年污染防治攻坚战夏季攻势清单》，分别以 6 月 30 日、9 月 30 日、12 月 30 日为时间节点，重点围绕畜禽规模养殖场环境污染治理、进度滞后重金属污染防治专 项资金建设、饮用水水源保护区内入河排污口取缔、县级城市饮用水水源保护区环境 问题整改、高排放公交车辆淘汰、县级以上超标排污垃圾填埋场排查整治、省级及以 上工业园区污水集中处理设施建设等重点工作任务推动落实情况进行盘点，该攻坚的 要攻坚、该歼灭的要歼灭，确保按时保质完成各项目标任务。要落实各方责任，确保 省审计厅指出我市生态环境保护存在的 6 大类 31 个具体问题逐一落实整改措施，按照 上级要求高标准完成整改。 (四)抓严环境监管执法。持续深入地组织实施各类环保专项执法行动，坚持零容 忍全覆盖，加强行政执法与刑事司法联动，严惩违法企业及责任人，该停产整治的一 律停产整治，该关闭的坚决关闭，该追究刑事责任的坚决移动司法机关。对拒绝检 查、屡教不改的，依法严厉打击，切实维护环保执法监管的严肃性、权威性、威慑 力。强化应急预案管理，建立应急预案信息库，开展环境突发事件应急演练。规范环 境信访处理内容和程序，强化值班值守，妥善处理各类投诉，确保处理率和满意率达 100%。 (五)抓好生态文明体制改革。按照国省统一部署，有序推动市县区环保机构监察 执法和监测体制机制改革。大力贯彻实施《XX 市扬尘污染防治条例》。全面推进农产 品行业排污许可证核发和后续管理工作。持续深化国家主体功能区建设示范和西部地 区生态文明示范工程试点，推动两个国字号生态文明示范区创建取得阶段性成效。继 续推行环境污染第三方治理模式，制定推进环境污染第三方治理实施意见。 (六)抓强各项环保基础性工作。一是加强监测体系建设。配合开展土壤环境监 测、拓展生物监测、抓好跨界断面地表水联合监测，加强监测与监察执法联动，不断 完善空气质量预报预警体系建设。加强社会环境监测机构质量监管，配合做好地表水 国控监测断面、土壤环境质量监测点位等监测事权上收工作。二是加强核与辐射安 全、固废监督管理。严格辐射安全许可管理，督促核技术利用单位开展辐射安全年度 评估。提升核与辐射环境监管、监测、应急能力。加强危险废物收集、处置和综合利 用监督，抓实固废(危废)申报登记等基础工作。规范危险废物和化学品管理，严厉打 击非法倾倒和处置危险废物行为。三是加强环境宣传引导。以媒体正面宣传为主，重 点围绕污染防治攻坚战 2018 年夏季攻势、污染源普查和两创建三行动开展宣传。同时 设立曝光台，对反面事件予以曝光。开展全民绿色行动，拓展环境宣传领域和范围， 将宣传工作深入到机关、到学校、到企业、到社区、到乡村，充分发挥环保公益组织 和环保志愿者作用，不断扩大公众参与面。四是做好污染源普查。开展污染源普查入 户详查，深入被查企业对其各类污染物治理、环保设施营运、污染物排放等情况作详 细调查，完成统计汇总、技术报告编制后上报。五是加强政务信息公开。深化行政审 批制度改革，积极推行最多跑一次。拓宽政务公开形式，丰富政务公开内容，提高政 务服务水平，引导重点企业及时公布重点环境信息。六是抓好党建工作。始终把党建 工作摆在首位，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，持续推进两学一做学 习教育常态化制度化，认真开展不忘初心牢记使命主题教育，激发干部职工干事创业 热情，努力建设一支生态环境保护铁军。七是加强党风廉洁建设。重点做好市委第二 巡查组反馈问题整改，全面落实从严治党主体责任和监督责任，建立健全重点岗位、 重点人员权力运行监控机制。严格遵循党章和条例准则等党内法规，加大系统内部监 督力度，严格执纪问责。