2020年区委统一战线工作领导小组作用发挥情况报告 14页

2020 年区委统一战线工作领导小组作用发挥情况报 告 近年来，区委统一战线工作领导小组一 xxx 新时代中国特色社会 主义思想为指导，以《中国共产党统一战线工作条例》为遵循，积极 顺应新时代统战工作的新要求，加强党对统战工作的统一领导，进一 步巩固和发展大统战工作格局。自领导小组成立以来，各成员单位加 强联系、密切协调、各负其责，推动中央和省委、市委统一战线各项 重大决策部署落地见效，统战工作呈现出鼓点紧、步履实、成效好的 发展态势。 一、领导小组运行情况 （一）统筹协调，切实发挥作用。领导小组的成立，为统一战线 各领域工作提供了有力的机构保障，最大限度地增强了工作合力。截 止 2020 年 6 月，领导小组先后召开了 X 次全体会议，组织学 xxxxxx 关于统一战线工作的重要论述；学习《中国共产党统一战线工作条例》 《X 省统一战线工作问责规定》《宗教事务条例》和《X 省宗教事务条 例》；传达学习省委、市委领导小组会议精神；讨论、审议、研究制 定统战工作重要文件、各项规章制度；研究讨论、协调解决统战领域 重点问题，安排部署宗教自查整改工作。不定期召开领导小组专项工 作会议，传达学习省委、市委、区委重要会议、文件精神，研究安排 部署宗教领域专项行动、新的社会阶层人士统战工作等工作。不定期 开展调研活动，对宗教界开展“三学一做”“四进”宗教场所活动情 况、非公有制企业发展状况以及律师事务所、民办学校等新的社会阶 层人士统战工作开展情况进行走访调研，形成调研报告 X 篇。不定期 开展督查活动，对中央、省委、市委宗教工作专项督查自查整改情况、 《宗教事务条例》贯彻落实情况进行督查，督促成员单位靠实工作责 任、落实决策部署，切实发挥了领导小组议事、统筹、协调、督导的 作用。 （二）建立机制，形成工作合力。自领导小组成立以来，不断健 全完善运行机制，着力提升领导小组自身建设水平。审议讨论通过并 印发了《领导小组工作规则》《领导小组办公室工作细则》，根据机构 改革和领导小组调整情况，对《领导小组工作规则》进行了修订，并 制定了《领导小组成员单位工作职责分工方案》。为进一步推动宗教 工作和新的社会阶层人士统战工作，领导小组先后研究审议讨论通过 并印发了《新的社会阶层人士统战工作联席会议制度》《X 区涉民族 宗教领域矛盾纠纷排查化解机制》等工作机制、制度，不断完善领导 小组机构职责，建立请示报告、情况通报、督促检查和联络协调等工 作制度，形成新的社会阶层人士统战工作合力，规范依法管理宗教事 务工作程序，为领导小组有效发挥作用提供了制度保障。 （三）彰显优势，解决统战领域重点问题。围绕贯彻落实中央和 省委、市委重大决策部署及统一战线重大方针政策、《条例》，合力推 动统一战线重点难点工作，统筹安排、周密部署、全面实施。一是开 启了新的社会阶层人士统战工作。随着新的社会阶层人士规模不断扩 大，在全区经济社会发展中的作用和影响越来越大，如何引导新的社 会阶层人士增进政治认同、服务改革发展、促进和谐稳定，成为当前 统战工作的着力重点。在领导小组的领导下，全面完成了新的社会阶 层人士调查摸底、建档立卡和代表推荐，初步建立起了新的社会阶层 代表人士队伍，逐步明确了新的社会阶层人士统战工作的方向。在全 区新的社会阶层人士中开展了践行社会主义核心价值观主题活动和 “携手筑梦新时代、凝聚 X 新力量”主题活动，新的社会阶层人士的 政治认同、身份认同和价值认同进一步增强。组织召开了新的社会阶 层代表人士主题调研座谈会，开展走访调研，掌握新的社会阶层人士 的基本情况，听取新的社会阶层代表人士的意见建议。尝试提出“党 的组织建到那里，统战的触角就延伸到那里”“群团组织建到那里， 统战的手臂就伸长到那里”的工作目标。二是推动解决宗教领域重点 难点问题。在领导小组的领导下，深入贯彻落实中央和省委、市委宗 教工作会议精神，对照中央和省委、市委专项督查调研反馈问题，专 项研究部署，制定自查整改方案，建立问题清单和整改台账，靠实成 员单位工作职责，推动落实自查整改任务。制定印发加强和改进宗教 工作等方面的规范性文件，推进宗教事务规范化管理。组织开展宗教 活动场所活动状况、各类宗教聚会点及外来人员传教情况摸排，清查 宗教非法出版物和非法音像制品，抵御境外宗教势力渗透。建立党委、 政府领导，统战部门牵头，网信、公安、商务、城管执法等单位协调 配合、齐抓共管、联合执法的“清真概念泛化”治理工作格局，排查 治理相关问题。 三、取得的主要成果和经验 （一）党对统战工作的领导更加坚强有力。在领导小组的领导下， “四个纳入”“三个带头”全面落实，区委、区政府，将统战政策法 规理论纳重要议事日程，区委常委会不定期听取和研究统战工作，区 委主要领导多次对统战工作作出具体部署，具体主持研究解决统战工 作中的重点、难点问题。统战政策法规理论纳入了区委理论中心组学 习、区委党校教学计划及中青年干部学习培训内容，统战工作纳入了 全区综合目标考核，并制作印发《X 区统一战线工作手册》。各成员 单位党委（党组）主要负责人切实履行统战工作第一责任人职责，带 头学习宣传党的统战理论、方针、政策和法律法规，带头参加统一战 线重要活动，带头贯彻落实统战工作重大决策部署，解决了长久以来 统战部一家“唱独角戏”的局面，凝聚了各部门单位党委（党组）的 思想意识，形成了党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其 责的大统战工作格局。 （二）统一战线各领域工作更加扎实有效。多党合作方面，加强 和完善政府部门对口联系各民主党派、工商联、无党派人士工作，组 织拟定并扎实落实年度政党协商计划，先后组织召开政党协商计划通 报会、X 区统一战线全区重点工作通报会、X 区乡村振兴调研座谈会、 民营企业发展情况调研座谈会、X 区党外代表人士座谈会，组织学 xxxx 在 X 代表团审议时的重要讲话精神，就全区党风廉政建设及反 腐败建设、转变作风改善发展环境建设年”活动开展和精准扶贫、 “三变”改革、乡村振兴战略实施、“全域无垃圾”环境整治、非公 有制经济发展、招商引资项目建设等区委、区政府重点工作开展情况 进行通报并征求意见建议，通过列席区委全委会、推荐担任检察院特 约检察员、市监察委员会特约监察员、作风监督员，参加转改办第三 方测评、旁听法院庭审、组织参加社会服务活动和新时代文明实践活 动等，民主党派参政议政、民主监督的渠道进一步拓宽，多党合作的 制度效能不断提升。民族工作方面，继续深化民族团结进步创建工作， 精心组织开展少数民族专场文艺演出、趣味运动会、中小学生“石榴 杯”民族团结一家亲征文比赛、主题公益电影展播等特色突出、形式 多样的民族团结进步宣传月活动，制作、编发有关民族团结进步的宣 传横幅、黑板报、电子宣传标语、微信公众号，广泛开展民族宗教政 策法规大宣讲大培训，大力扶持少数民族经济发展，用好少数民族扶 持资金，筑牢中华民族共同体意识。宗教工作方面，组织开展和谐寺 观教堂创建活动，积极推进国旗、宪法和法律法规、中华优秀传统文 化、社会主义核心价值观“四进”宗教场所活动，支持帮助宗教活动 场所升挂国旗、制作社会主义核心价值观宣传栏，通过发放宪法和《宗 教事务条例》等法律法规读本、组织召开现场推进会、举办主题演讲 比赛、知识竞赛等方式，引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教 领域和谐稳定。非公有制经济工作方面，认真学习贯彻 xxxxx 在民营 企业座谈会上的重要讲话精神，制定《关于构建亲清新型政商关系的 实施办法》，先后召开全区非公有制经济发展、普惠金融业务对接会、 法律知识宣讲会，完善各级领导干部联系帮扶非公有制企业发展工作 制度，大力实施民营经济“双百千”培育工程，不断强化服务意识， 搭建服务平台，积极破解民营企业发展难题，引导非公经济人士参与 “千企帮千村”、精准扶贫行动和招商引资，非公有制经济发展环境 进一步优化。新的社会阶层人士工作方面，制定印发了《X 区非公企 业社会组织党组织和群团组织加强对新的社会阶层人士统战工作的 实施意见》，强化各级党组织特别是非公企业、社会组织党组织主体 责任和主要负责人的第一责任人，尝试推动形成以党组织为政治核心、 群团组织为桥梁纽带，适合新的阶层人士特点的活动为平台载体的新 的社会阶层人士新格局。 四、存在的困难和问题 一是大统战工作格局“统”而未完全“合”。目前，虽然已经建 立了区委统一战线工作领导小组，也制定了《工作规则》和《办公室 工作细则》，实现了形式上的“统”，各相关部门与统战部的工作联 系更加密切，承担统战工作的职责更加明确。但从总体上看，大部分 单位开展统战工作还相对被动，还未将统战工作融入日常工作之中， 即大多是落实区委及统战部门安排的具体任务，结合部门职能主动开 展统战工作还不够，开展统战工作还不经常、有关政策规定落实还不 到位，各部门的优势资源还没有得到充分整合。 二是统战工作方法手段还不能完全适应形势变化。随着统战对象 范围的不断扩大，统战工作没有及时跟进全覆盖。近年来，新的社会 阶层人士大量涌现，特别是民营企业管理技术人员、中介组织和社会 组织从业人员、新媒体从业人员等数量增长很快，目前这项工作还处 于起步阶段，还没有探索出行之有效的工作手段。统战工作现有的方 式方法也有待完善和创新。在新时代新形势下，面对新的群体、新的 任务，如何分类施策，增强工作的针对性、实效性，是当前亟待破解 的难题，传统的工作方式方法和工作手段有待创新。 三是统战工作主体责任落实还不够有力。统战工作是项“软任 务”，没有具体的、量化的考核标准，与干部职务晋升、政绩考核、 工资奖金等不挂钩，是需要绵绵用力、久久为功、难出政绩的软任务， 没有硬指标的约束，统战工作在一定程度上不可避免的成为了“说起 来重要、做起来次要、忙起来不要”的工作。乡镇（街道）、村（社 区）统战工作人员基本为临时工作人员，平均年龄大，流动性大、能 力工作弱，很难深入细致的开展工作。 五、对策建议 （一）提高政治站位，进一步形成重视统战工作的氛围。要用 xxx 新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导 实践，深入学习贯彻落实 xxxxx 关于统一战线工作的重要论述和《中 国共产党统一战线工作条例（试行）》等统战理论政策法规，着力解 决各级党委（党组）存在的统战工作认识不高、重视不够等问题，进 一步增强做好统战工作的政治自觉、思想自觉、理论自觉、行动自觉， 提升善于统战的工作能力，努力营造出良好的统战工作氛围，着力解 决“统而未合”的工作问题。要探索建立对领导小组各成员及成员单 位的奖惩激励机制，对工作突出、成效明显的，及时总结、宣传、推 广和表彰；对工作落后、影响全局的，要查明原因，提出对策，加以 改进；对一贯工作不配合、不积极、不落实或工作中出现严重问题的， 要坚决予以通报批评、严肃问责追责。要注重发挥先进典型的示范引 领、反面典型的警示教育作用，营造有利于提升统一战线社会影响， 激发领导小组成员工作热情的浓厚氛围。 （二）健全完善机制，切实强化党对统战工作的领导。党委（党 组、党工委）要严格落实主体责任，党委（党组、党工委）书记要认 真履行“第一责任人”职责，把对统战工作的领导提升到“空前重视” 程度，带头做好统战工作的谋划、组织、监督和落实。要坚持“党委 领导、统战部协调、多方参与”的原则，突出主业，明确事权，确保 统战工作的相关政策得到贯彻落实，定期听取统战工作专题汇报，定 期召开会议专题研究统战工作，定期联系走访关心统战成员，将统战 工作与党委政府中心工作共同部署、共同落实、共同督查、共同考核， 真正将统战工作压力传到下去，将主体责任落实下去。要主动顺应新 时代，准确把握新形势新任务，进一步转变工作观念和工作思路，不 断改进工作方式，用活用足现有政策，盘活领导小组成员单位及各类 统战资源，研究总结新时代统战工作的规律和特点，全面推动中央和 省委、市委、区委关于统一战线的新部署新要求落实落细。统战部作 为领导小组办公室、日常办事机构，是领导小组的“参谋部、服务部、 协调部、保障部”，要充分发挥领导小组办公室“中枢、桥梁和纽带” 作用，不断改进完善领导小组各项工作制度，以制度化建设促进领导 小组组织化、规范化、程序化运行，保障领导小各组成员及成员单位 各司其职、通力合作，顺利推进统战领域各项工作。要充分调动领导 小组各成员及成员单位、统战成员主动统战的积极性，广开言路、集 思广益，让他们以“主人翁”的角色共谋统战事业新发展。 （三）激发内生动力，推动统一战线重点难点问题解决。随着统 战范围不断扩大、统战群体不断增多、“五大”关系更加复杂，宗教 领域问题逐渐凸显，新情况不断涌现。要围绕增强政治领导力，把加 强政治建设摆在各项建设的首位，突出加强领导小组成员、党政领导 干部和乡镇（街道）、村（社区）统战工作网络和干部队伍建设，强 化政治责任，夯实基层基础。要围绕增强思想引领，加强对领导小组 成员、党政领导干部和乡镇（街道）、村（社区）统战干部的培训教 育，全面提高其做好统战工作的本领；以政治培训为主，以实践锻炼 为补充，加强对统战成员重点是党外代表人士的培养使用。要围绕增 强群众组织力，进一步扩大统战工作的覆盖面，做到哪里有统战成员， 党的组织就建到那里，统战的触角就延伸到那里，团结引领统战成员 围绕中心、服务大局，积极开展调研、建言献策，推动重点难点问题 解决，打造特色亮点工作。要围绕增强社会号召力，凝聚政治共识、 强化思想引导，帮助统战成员在思想上解惑、在精神上解忧、在心理 上解压，把统战成员紧密团结在党的周围；牢牢把握意识形态主动权， 加强统战宣传和网络统战工作，构筑“网上统一战线”，开创线上线 下齐发力的工作局面，要重点做好对党的统战政策方针、《条例》及 统战工作新成效的宣传，动员引导统战成员积极参与脱贫攻坚、新时 代文明实践等活动，开展各类社会服务活动；坚持正确处理一致性和 多样性关系的方针，促进“五大关系”和谐，依法妥善处理、解决统 一战线各领域出现的矛盾和问题，为 X 区高质量发展画出最大最美同 心圆。