XX市场监督管理局2020年工作总结和2021年工作打算 10页

XX 市场监督管理局 2020 年工作总结和 2021 年工作打 算 2020 年，市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总 书记视察宁夏时的重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市委和政府各项工作部署， 牢守“三大安全”底线，高举高质量发展高线，结合实际，统筹推进疫情防控与 市场监管工作，圆满完成了各项工作任务，为“十四五”开局打下坚实基础。 一、2020 年重点工作完成情况 （一）聚焦疫情防控，扎实推进措施落实和复工复产 一是防控措施落实到位。“疫情就是命令，防控就是责任”。疫情发生之后， 成立了市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作指挥部市场管控组办公室（设在市 市场监管局），统筹协调各成员单位对各商场超市、农（集）贸市场、酒店宾馆、 “三小”行业、药店等市场经营主体进行全面摸排，督促落实疫情防控各项措施， 做到“日排查、日报告”。疫情期间，共报送函件 97 份、信息 40 余期、工作会 汇报 20 余份，为全市疫情防控工作提供了有力数据支持。严格落实“网格化” 防控责任体系和“一严格六必须两严禁”工作流程，抽调 19 名执法人员驻点监 督服务 28 家大型超市和农贸市场。检查超市、便利店 1.2 万家次，检查农贸市 场 882 家次、活禽经营户 1214 户次。督促关闭综合交易市场、活禽销售店、个 体水产店 265 家，劝退婚宴 283 家，取消集体聚餐 3254 桌。排查住宿类企业 944 家（次），排查重点省市来（返）固入住人员 201 人。查办疫情相关违法案件 32 件，查封不合格口罩 4995 个、护目镜 173 幅。二是复工复产服务到位。先后 5 次建议市疫情防控指挥部梯次放开经营性场所，积极支持经营性场所复工营业， 对人员聚集性小的个体经营者恢复营业免予登记备案，简化防控措施，减轻防控 成本。突出 7 家为 1260 多名工作人员及集中隔离人员供餐单位的监督检查，确 保供餐食品及配送过程安全。督促指导 27 家商超成立了防控工作机构，确保安 全有序复工营业。三是“六保”“六稳”执行到位。结合“六保”任务落实，督 促水、电、气等供应部门全面落实复工复产涉企收费减免措施，为金昱元广拓能 源等 25 家企业办理动产抵押登记 25 件融资 1.56 亿元；安排专项补助资金 147.3 万元支持 13 家企业开展标准化、品牌化建设和知识产权开发，为 10 家企业减免 衡器检定费用 1.3 万元。四是冷链食品监管和秋冬季防控到位。按照“外防输入、 内防反弹”疫情防控工作要求，印发了《固原市市场监督管理局应对秋冬季新冠 肺炎疫情防控工作责任分工方案》，对全市农贸市场、水产品经营单位、商场超 市、冷冻冷藏库、餐饮单位进行进一步摸排检查，对冷冻冷藏肉品及相关生产、 运输、储存、销售环节进行深入细致的排查整治，确保排查整治无死角、无漏洞、 全覆盖。检查大型冷链企业、农贸市场、餐饮单位 521 家（其中冷库 172 家）， 张贴《关于对冷链食品经营者疫情防控的一封信》1000 份，召开经营者疫情防 控约谈会 5 次，配合疾控中心对冷链食品经营单位、农贸市场、餐饮服务单位、 外卖行业进行新冠病毒核酸检测 574 份（全部阴性）。封存进口冷冻水产品 12268.15kg，封存冷冻食品核酸检测 325 份（其中，产品 97 份，环境 204 份， 人员 24 份，全部阴性）。被自治区党委、政府授予“全区抗击新冠肺炎疫情先 进集体”荣誉称号，有 2 名同志被授予“全区抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉 称号。 （二）聚焦“三大安全”底线，积极开展市场集中整治 一是狠抓食品安全集中整治。把食品安全作为市场监管工作重中之重，实行 食品安全“网格化”监管机制，把全市监管区域划分为 9 片区 31 大块 75 个网格， 聘请协管员信息员 900 余名，实现乡镇（街道）“两员”（信息员、协管员）全 覆盖。集中开展了食品安全“一老一少”“两大三小”、农村食品、砖茶等系列 专项整治，全年共立案查处各类食品违法案件 176 起，罚款 47.89 万元。检查茶 制品专营单位 87 家，其他茶叶经营单位 2569 家。责令下架退市、停止销售不合 格砖茶经营单位 291 家、3936.4 公斤。全力完成政府民生实事，共完成各类抽 检 7410 批次，完成任务 5534 批次的 133.9％，合格率 99.38％。开展了宗教领 域突出问题大摸排、大起底、大筛查、大治理，排查出的 4 大类 848 个问题已全 部整改到位。检查冷库 172 个，封存进口冷冻水产品 12268.15kg。结合日常监 督检查积极推动“文明餐桌”行动，发送手机宣传短信 30 万条、公众号平台链 接 14 条，发放宣传展示牌 800 个、各类宣传资料 7000 份。实现了重大活动期间 食品安全保障零事件，完成重大活动食品安全保障 51 场（次）、保障 24752 人 （次）。二是狠抓“两品一械”安全集中整治。集中开展了高风险药品（疫苗、 特殊药品及含特殊药品的复方制剂）、中药饮片、执业药师挂证、“两小一院（小 药店小诊所民营医院）”、网络违规销售药品等专项整治。共检查涉药单位 1468 家，特管药品经营使用单位 790 家，督促上报执业药师自查报告 220 余份，完成 药品抽样 260 批次，上报药品不良反应病例报告 382 份，医疗机构占比 55％， 创建“阳光药店”58 家，办理药品类案件 34 起。检查医疗器械经营、使用单位 512 家次，核查处理医疗器械投诉举报 7 起，查处医疗器械违法案件 1 起，罚没 款 5 万元。检查化妆品经营企业使用单位 528 家，责令整改 36 家，没收假冒化 妆品 58 盒（瓶），立案查处 5 家，完成医疗器械、化妆品抽检任务 109 批次。 三是狠抓特种设备安全集中整治。制定了 2020 年特种设备监督检查计划，举办 特种设备作业人员培训班 4 期培训 329 人。开展了气瓶充装企业、旅游景区及游 乐场所特种设备专项治理，检查特种设备相关单位 530 家（次），抽查各类特种 设备 980 台（部），下达《特种设备安全监察指令书》150 份，立案查处 5 起（办 结 2 起），罚没款 9 万元。四是狠抓消费市场集中整治。检定各类计量器具、表 具 8751 台件，对 31 家检验检测机构开展分类评价及备案。开展了工业产品生产 企业摸底调查，检查获证企业 12 家。重点开展了防疫用品、儿童和学生用品、 安全防护产品、车用汽柴油、危险化学品生产储存等领域安全专项检查，全市共 抽样工业产品 751 批次，不合格 88 批次，合格率 88.3％。查处质量违法案件 31 起，罚没款 16.51 万元。受理各类投诉举报 4090 件，已办结 4037 件，办结率 98.7％，为消费者挽回经济损失 72.48 万元。五是狠抓扫黑除恶治乱专项整治。 围绕营造公平公正的市场环境，对商贸集市、批发市场、餐饮酒店等场所垄断经 营、欺行霸市等问题持续进行整治，取得了阶段性成效。截至目前，共移交涉黑 涉恶线索 64 件，查办各类扰乱市场秩序案件 1107 件，罚没款 805.5 万元，2 次 集中销毁价值 22.1 万元的假冒伪劣产品 12126kg，建立和完善各项制度 20 余项。 （三）聚焦高质量发展高线，不断夯实市场监管基础 一是做实做细公平竞争审查工作。开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策 措施清理工作，修改涉及市场主体经济活动的文件 4 件、废止 29 件、适用例外 规定保留 2 件。强化价格监管，督促涉企收费单位严格落实“减税降费”有关政 策，查办价格违法案件 25 起。开展了互联网广告整治行动，规范广告经营秩序， 专项整治网络直播带货，举办了 6 场公平竞争审查制度培训班，培训人员 268 人（次）。二是提升知识产权保护工作。兑现 2019 年度知识产权补助经费 13.3 万元（市辖区），给予被评定为市级知识产权试点单位的企业每家 4 万元的补助。 推动 5 家企业分别获得固原胡麻油、彭阳红梅杏、彭阳朝那鸡地理标志专用标志 的使用权。全市累计有效发明专利 51 件，每万人口发明量为 0.41 件，同比增长 率为 50％，查办侵犯知识产权案件 14 件，罚没款 3.9 万元。三是全力抓好“双 随机、一公开”工作。汇集市场监管领域各相关部门 67 项随机抽查事项，15 个 部门均制定了执法人员名录库、检查对象名录库及随机抽查事项清单。全市企业 年报率达到 97.98％，位居全区第一。完成部门“双随机一公开”内部抽查 55 项、跨部门联合抽查 22 项，清理吊销“僵尸企业”249 户。被人力资源和社会 保障部办公厅、国家市场监管总局办公厅评为“2020 年全国清理整顿人力资源 市场秩序专项执法行动取得突出成绩单位”。四是夯实高质量发展基础。将质量 工作纳入了固原市直部门效能目标考核之中，召开质量工作考核部署会议，对县 （区）、各成员单位考核重点内容、考核资料收集整理等事宜进行了详细的安排 部署，对具体任务进行细化分解。随后组成督查组，对各县（区）、各单位质量 考核材料的准备情况实地指导，提出整改意见，目前各项工作进展顺利。召开全 市质量强市建设工作暨公共服务质量满意度监测推进会，通报了 2019 年度满意 度监测结果，安排部署了下一阶段工作，下发了《关于进一步明确全市公共服务 质量满意度提升工作任务的通知》，明确了各单位存在的问题，要求限期整改。 积极组织开展“质量月”活动，联合 27 家成员单位参加启动宣传活动，设置拱 门 1 个，悬挂横幅门头电子屏循环播放“质量月”活动宣传标语 346 条（次）， 摆放展板 163 块，发放宣传材料 1 万余份。五是以示范创建提升监管效能。通过 创建国家卫生城市、全国文明城市、全国食品安全示范市等示范创建工作，进一 步优化监管资源配置，提升监管效能。创建国家卫生城市工作得到了国家验收专 家组成员的认可与表扬，被自治区精神文明建设指导委员会确认为“自治区文明 单位”，微信公众平台被评为固原市“十佳政务微信”。 （四）聚焦党的建设，全力打造忠诚干净担当的干部队伍 一是加强干部理论教育。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把干部理论教育作 为思想政治建设的首要任务。党组中心组学习安排了 14 个专题，推荐了 46 篇学 习篇目，干部理论教育安排了“理论大讲堂”10 期，推荐了干部学习篇目 51 篇。 开展“我来讲”学习研讨活动 33 场次，专题党课活动 2 次，干部理论学习 25 次。二是加强党建及党风廉政建设。修订完善《固原市市场监督管理局全面从严 治党“三个责任”清单》，严格“三会一课”和党建“六必谈”制度。排查整治 党风廉政风险点，坚决整治“四风”问题，着力解决好损害群众利益的突出问题。 修改完善局领导和科室廉政风险防范点及防控措施清单 25 份，建立廉政档案 193 份。由党组成员 2 次带队督查整改各支部存在的问题 18 条，组织各党支部书记 与党支部委员、党员谈心谈话 28 次。三是加强干部队伍建设。疫情期间，成立 临时党支部 4 个，在一线锻炼干部，锤炼党性，充分发挥了党组织的战斗堡垒作 用。切实抓好“担当新使命、展现新作为”学习实践活动，积极创建“让党中央 放心、让人民群众满意的模范机关”，紧盯时间节点和创建内容，细化措施，全 力推动创建工作深入开展。组织党员捐款 31960 元，动员群众捐款 6900 元，选 派驻村第一书记、驻村工作队员各 3 名，安排 186 名干部帮扶结对帮扶 1143 户 帮扶户，向 1 个未脱贫贫困村支持产业发展资金 1 万元、捐赠价值 10 万元物资 支持党支部加强阵地建设。发展中共预备党员 2 名，确定发展对象 9 名。 二、存在的问题及 2021 年工作打算 2020 年，市场监管工作取得了一些成绩，也存在着一些不足。一是干部队 伍建设存在短板。干部队伍业务知识架构不够合理、专业储备不足，与新形势下 完成市场监管任务要求有一定差距，监管能力有待进一步加强。二是监管手段相 对滞后。监管手段相对传统，监管资源配置不够合理，存在监管效率不高、不够 精准的问题。三是联合监管机制不够健全。联合监管制度不够健全，各执法部门 多头执法、重复监管的问题依然存在，统一执法、统一标准的执法体系有待进一 步完善。 针对存在的问题，结合监管实际，2021 年，全市市场监管工作以“融合提 升”为主线，按照“4321”工作思路，即筑牢食品安全、“两品一械”安全、特 种设备安全、产品质量安全“四道防线”；健全完善责任机制、联动机制、应急 机制“三个机制”；优化服务环境、竞争环境“两个环境”，突出党的建设这个 统领，全力推进市场监管工作深入开展。 （一）筑牢“四道防线”，坚守安全底线 一是筑牢食品安全防线。紧盯重点环节安全，聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶 等大宗食品，持续开展乳制品、肉制品及餐饮质量安全提升行动。加强食品标签 标识、校园周边食品安全、网络订餐、非法添加等专项治理，严厉打击食品领域 违法犯罪行为。完善食品安全抽检机制，进一步加大监督抽检力度，力争达到 4 份／千人，其中针对农兽药残留的检验量不低于 2 份／千人。强化抽检结果运用 和后处理，对不合格食品严查到底，确保食品安全评价性抽检合格率稳定在 98％ 以上。紧盯特定人群食品安全，突出“一少一老”（少年儿童、老年人）食品安 全监管，扎实推进保健食品市场清理整顿工作，严格婴特食品质量管理授权、全 链条信息记录、质量管理自查、配方动态监测、质量体系检查等制度落实。积极 开展“校（园）长陪餐”“随机查餐厅”活动，落实“四查五制”“明厨亮灶” 等措施，压实校长（园长）第一责任人责任，规范提升校园餐厅、养老机构等集 中用餐安全。紧盯企业主体责任落实，严格落实新修订的《食品安全法实施条例》， 督促企业落实自查制度，食品生产企业自查率达到 95％以上，食品生产企业管 理人员法律法规知识监督抽查考核覆盖率达到 90％以上。对历年食品安全先进 创建情况，包括示范县、示范乡镇、放心肉菜超市、先进店进行“回头看”。充 分发挥食安办统筹作用，健全完善举报奖励制度，协调推动食品安全源头治理， 促进社会共治。 二是筑牢“两品一械”安全防线。规范重点品种，深入贯彻新修订的《疫 苗管理法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》，突出抓好疫苗、中药饮 片和体外诊断试剂监管，着力完善疫苗监管体系、长效管理机制和安全责任制， 持续抓好无菌、植入性医疗器械监管，严格落实不良事件监测和监督抽验。加大 特殊药品监管力度，严防特殊药品流弊。规范重点环节，推进实施药品零售企业 分级分类管理，推进区域性智慧处方审核监管平台建设，规范第三方远程诊疗、 远程审方服务。开展网络违法违规售药、医疗器械“清网”、化妆品“净网”“清 源”等专项整治行动，坚持“重典治乱”，确保不发生重大药械质量安全事件。 规范重点区域，突出农村、城乡结合部等问题易发多发区域，严厉查处非法渠道 购药、不凭处方销售处方药、执业药师“挂证”等违法违规行为，规范药品经营 秩序。 三是筑牢特种设备安全防线。织好排查整治网，坚持“把隐患当事故处理” 的观念，开展特种设备专项治理行动，突出电梯、大型游乐设施、危化品相关特 种设备等，严厉查处特种设备违法违规行为。织好智慧监管网，强化各级各方安 全监管责任落实，加大对重点企业、重点设备、重点环节和重点人员的监管力度， 层层筑起安全防线，切实织密特种设备安全保障网，保障特种设备安全。加快特 种设备“智慧监管大数据平台”建设步伐，推进电梯、气瓶和移动式压力容器安 全质量追溯体系建设。织好多元共治网，推进建立以多元共治为特征，以风险管 理为主线的特种设备安全治理体系，突出部门联动，强化主体责任，探索建立风 险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强现场监督检查，督促企业落实主 体责任，建立健全隐患排查治理制度，实行自查自改自报闭环管理。建立特种设 备维保、检验和事故等信息公示机制，倒逼特种设备使用单位加强设备检查和维 护。 四是筑牢产品质量安全防线。强化产品质量抽检，围绕群众关切的儿童用品、 老年用品、食品相关产品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料、农业生产资料 等与人民群众生活密切相关的产品以及舆论关注的热点产品，开展定向抽检。加 大以钢筋、保温材料、消防产品、成品油等为重点品种的抽检范围和频次。强化 对不合格产品的后处理，依照新实行的《产品质量监督抽查暂行办法》，进一步 明确市、县两级产品质量的监管责任和处置流程，实现产品质量从抽检到后续处 理的闭环监管。强化产品质量专项治理，充分利用监督抽查检测结果，加强对我 市重点工业产品的专项整治力度。开展产品质量抽检“回头看”，巩固专项整治 成果。联合技术检验机构，指导企业加强质量把控，促进企业高质量发展。 （二）健全“三项机制”，提高监管效能 一是健全责任机制。按照“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第 一责任人”要求，压实“三个责任”：督促协调落实属地责任，认真落实习近平 总书记关于食品药品安全工作“四个最严”的要求，督促协调各级党委、政府落 实政治责任和属地管理责任；严格落实部门责任，建立部门协调机制和行刑衔接 机制，实现权责清晰、力量统筹、资源共享；严格落实企业主体责任，推行企业 承诺制，加强对企业主体的教育培训，承诺必兑现、背诺要惩罚，筑牢市场安全 的第一道防线。 二是健全联动机制。坚持依法行政，夯实市场监管法治基础，重点做好“三 个完善”：完善监管制度体系，探索建立科室和部门联合执法机制，部门、科室 联合执法，实现信息共享，发挥一线执法力量的最大效率。完善消费投诉核查处 置机制，切实加强消费维权，建立全员消费维权责任制、投诉举报事项限时核查 处置及反馈等制度，着力改善消费环境。强化消费投诉举报统计分析，为领导决 策及针对性监管、靶向性抽检提供参考。完善执法监督体系，健全案件审核和重 大案件集体讨论制度，开展以案释法、执法检查和案卷评查工作，加强行政复议 应诉，做到严格规范公正文明执法。 三是健全应急机制。牢牢绷紧安全稳定这根弦，扎实做好“三个加强”：加 强应急制度建设，整合食品、药械、特种设备安全监管 3 个应急预案，加强应急 队伍建设，扎实开展应急能力培训和演练活动，提高队伍实战能力，开展食品应 急演练 1 次、联合特种设备使用单位开展应急救援演练不少于 30 次。加强应急 值守，确保第一时间反应、快速稳妥处置。加强舆情应对，加强对“三大安全” 的分析和研判，建立和完善舆情监控分办处置平台，做到反应“快”、处置“稳”、 回应“准”，为市场监管工作营造清朗的舆论空间。 （三）优化“两个环境”，助力高质量发展 一是优化服务环境。健全完善监管机制，全面贯彻落实《优化营商环境条例》 要求，加强监管审批衔接，完善事中事后监管程序和措施，健全以“双随机、一 公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。 强化知识产权促进与保护，加强对企业商标、专利、地理标志保护产品发展的服 务，促进知识产权提质增量。加大知识产权保护力度，探索建立知识产权多元共 治模式，组织开展知识产权保护专项行动，严厉打击知识产权违法行为。夯实高 质量发展基础，充分发挥计量、标准、认证认可、检验检测等技术服务作用，完 善企业标准自我声明公开和监督制度，引导产品和服务提质升级。强力推进“国 家食品安全示范城市”创建，成立创建工作领导小组、制定创建工作方案，明确 时间表、路线图、责任链，全面启动创建工作，与创建“国家文明城市”统筹兼 顾，同步推进。深入开展食品安全放心工程建设攻坚行动，全域创建“食品药品 安全区”，为创建国家食品安全示范城市奠定坚实基础。 二是优化竞争环境。加大公平竞争政策审查力度，强化竞争性政策基础地位， 充分发挥市公平竞争审查联席会议作用，出台我市公平竞争审查规则，开展存量 政策清理和增量文件审查，严格审查排除、限制竞争行为，确保不同市场主体的 公平市场待遇。加大反不正当竞争执法力度，特别是对社会关注、群众关切的重 点领域、重点行业存在的市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、商业诋毁、侵犯商业 秘密、不正当有奖销售、互联网等不正当竞争行为。配合做好反垄断相关工作。 加大重点领域整治力度，强化价格监管，查处不明码标价、价格欺诈、哄抬物价 等价格违法行为。开展打击假冒伪劣、农村市场、保健市场、直销传销等市场整 顿工作，规范网络交易、格式合同、拍卖等市场行为，严厉查处医疗、“两品一 械”、房地产等重点违法广告行为。加大消费维权力度。健全舆情引导机制，提 升舆情处置能力，对各类热点问题和重大突发事件，做到快速反应、及时引导、 有效管控。加强群众诉求的数据统计分析，全面把握和回应群众关切，提高监管 针对性。发挥“12315”热线作用，强化节假日期间政务值班与市政务服务热线 的无缝衔接，确保第一时间接收、第一时间调度、第一时间处理、第一时间答复， 确保紧急类、敏感类群众诉求迅速、有效解决。 （四）突出党建统领，夯实队伍基础 一是提高政治站位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、 指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个 维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题， 持续巩固深化主题教育成果，将主题教育成效转化为推动事业发展的强大动能。 二是压实“两个责任”。强化抓党建就是抓全局意识，落实加强机关党建工 作意见，严格履行“一岗双责”。发挥党组领导核心作用，坚决贯彻中央、区、 市党委决策部署，完善党组会、局长办公会议事决策规则。加强党的基层组织建 设，把抓好党支部作为管党治党的基本任务，突出党支部政治功能，发挥战斗堡 垒作用。 三是守好清廉底线。制定全面从严治党责任清单，层层传递压力压实责任。 加强廉政教育，结合系统内外违纪违法案例，以案示教、以案示警。不断深化运 用监督执纪“第一种形态”，筑牢廉政高压线。严格落实中央“八项规定”及实 施细则，持续抓好作风建设，不断提高党员干部领导力组织力执行力。 四是注重专业能力提升。聚焦食品、药品、医疗器械、特种设备、知识产权 等专业化重点监管领域，加强专业领域培训，以“理论大讲堂”为平台，丰富“我 来讲”内容，提升干部专业知识结构和专业水平，逐步实现从“一专多能”到 “一精多专”转变。突出专业化、市场化，加强直属单位的队伍建设。统筹全局 岗位资源，盘活“一盘棋”，突出实践、实干、实绩，让敢于担当、善于作为的 优秀干部和专业人才脱颖而出。