安最新全生产工作情况调查报告 9页

安最新全生产工作情况调查报告 根据 20xx 年工作安排，市人大财经委员会和财经工作室部 分同志在市人大常委会吴淑玲副主任的带领下，于 11-12 月份对 我市安全生产工作情况进行了专题调研。调研组听取了市安委会 关于我市安全生产工作情况的报告，召开了多种形式的座谈会， 明察暗访了 9 户市区企业的安全生产情况，并对城阳区的安全生 产工作情况进行了调研，为了协助市人大常委会做好审议工作， 各区市人大常委会积极配合提供书面报告。12 月 5 日，市人大 常委会王文华主任带领部分组成人员和市人大财经委员会及市 人大代表到李沧区对这项工作进行了视察，并听取了市政府关于 我市安全生产工作情况的汇报。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 近年来，我市认真贯彻落实国务院、省市安全生产工作部署， 加强组织领导，健全体制机制，加大安全投入，强化监管措施， 深化宣传教育，狠抓工作落实，全市安全生产形势总体平稳向好。 主要体现在： （一）重视程度高。各级政府始终把安全生产与经济发展、 社会稳定摆在同等重要位置，在规划建设、招商引资、重大项目 上坚持不降低安全环保标准，在财政预算安排上坚持安全生产专 项资金优先，在全市科学发展考核中逐年提高安全生产工作比重， 确立了安全生产在全市工作中的优先地位。 （二）防范措施实。一是不断优化安全生产法制环境，对法 律法规规章涉及的行政处罚项目进行梳理，细化了自由裁量标准。 二是大力推动网格化监管体系向社区延伸，促进监管重心下移， 安全监管关口进一步前移。三是强化企业主体责任，建立了企业 隐患自查自纠自报工作机制，推进企业安全生产标准化创建，完 善企业安全生产诚信体系建设，全面提升了企业安全生产管理水 平。四是大力开展安全生产底线教育、行业风险教育和警示教育， 强化媒体曝光，广泛宣传报道，提高了全民安全生产意识。 （三）依法打击严。制定了“安全年”行动计划，开展“六 打六治”和“打非治违”专项行动，组织开展了贯穿全年的重点 行业领域专项整治，对事故隐患录入网格化监管平台，实施跟踪 督办。截至 11 月底，全市共检查企业 5.2 万余家次，打击非法 行为 3.2 万余起。开展了安全生产有奖举报，采取包区市督查、 联合执法检查、一案双查、约谈警示和教育震慑等方式，严打重 治非法违法生产经营行为，安全生产经营秩序得到有效规范。 二、存在的主要问题及原因 一年来，我市安全生产工作取得了明显的成效，但安全生产 形势仍然严峻。基层基础建设比较薄弱，部分重点行业安全隐患 比较突出，潜在的风险较多，主要表现在： （一）安全监管体制机制需要进一步理顺和完善。一是综合 监管部门与行业监管部门的部分职责不够明晰，还存在交叉越位 或脱节现象。二是行业监管部门职能还存在一定的条块分割，交 叉或空档，执法联动配合不够协调，对施工安全、民用电梯安全、 农村客运安全等领域还一定程度存在监管标准不一、重复监管、 监管脱节等现象。三是属地监管落实还有困难，由于行政隶属关 系和企业管理层次等原因，区市政府对辖区内高速公路、危化企 业、油气管道、水上交通等行业和中央、市属企业实施日常安全 监管难以落实。四是考核奖惩和事故处理机制不够完善，基层和 企业反映安全生产的一些考核指标存在不合理现象，对安全监管 责任人和工作人员的奖罚不够平衡。在事故处理中，有的地方和 部门未严格依法，还存在政府大包大揽替代企业承担责任或迫使 企业承担过重责任甚至无责赔偿的现象。 （二）安全生产风险大、隐患多、监管任务繁重。一是由于 危化品、建筑建设等许多行业标准不断修订完善，早期建设的企 业、建筑、特种设备等许多已不符合现在安全生产的有关要求， 随着时间增长，其安全隐患也在逐年增加。二是在道路交通、消 防、烟花爆竹等领域，普遍存在流动性大、随机性强、涉及区域 广等监管难点。三是城区与镇村安全生产监管力量和配套设施建 设差距较大。四是税收营改增带来一些负面影响，仅仅从交通方 面来讲，实施“营改增”后，货运企业普遍反映成本加大，尤其 是港口集装箱运输竞争激烈、竞相压价，导致超载、超限、超速 等顽疾难以根除。五是监管任务繁重隐患众多。我市核查通过网 格化监管企业 35684 家，而仍存有部分小微企业未经核查。以黄 岛区为例，该区工业总量大、石化产业集中、仓储物流业发达、 大型造船和海洋工程企业聚集、建筑房地产业开工面积多、交通 运输车辆最密集的区域，危险化学品储量大、密度高，职能部门 的安全生产监管压力在全市同行中最大。 （三）个别部门、企业安全法制观念淡薄，全社会安全生产 意识有待加强。一是少数部门对安全生产仍然存在麻痹思想和畏 难情绪，安全生产属地监管责任落实得不够到位，存在重建设、 轻管理，先发展、后规范的现象，甚至有的部门之间还存在推诿 卸责现象。二是个别企业负责人法制观念淡薄，安全生产主体责 任意识不强，仍然存在重效益、轻安全的问题，部分企业安全生 产规章制度虚设，安全管理粗放，安全投入不足，员工培训教育 缺失，隐患查纠走过场等问题仍然存在，甚至还有一些企业未经 安监部门审查擅自违规施工运营。三是全社会的安全意识有待加 强，安全生产宣传教育力度不够，广大群众对安全生产的知识了 解不足，自我保护意识和能力仍然不强。 （四）安全生产投入不足，基础保障能力仍较薄弱。一是我 市交通、消防、涉氨制冷、危险化学用品等基础设施急需进一步 完善。以消防设施建设为例，按照专项规划，全市应建成消防站 109 个，实际只有 44 个，缺建率较大，城市基础消防设施建设 与城市发展还不同步。二是历史遗留问题多而复杂。部分城区管 道已运行 40 年，这些管线使用年限长，部分埋藏位置不详；油 气管线和城市管网大量交叉，且部分管道经过学校、社区、工厂、 园区等，整改协调难度大；部分历史遗留的商场火灾隐患更是难 以解决，高层楼宇得应急救援能力相对滞后。三是对周期性形成 的特种设备安全隐患认知不足。上世纪八九十年代投入使用的大 量特种设施已进入问题多发期，安全隐患多。以电梯为例，到 2014年我市使用年限超过15年的民用住宅电梯已超过600余台， 这部分电梯安全状况差，故障率高，更换等费用落实难度大，存 在严重事故隐患。四是执法装备缺乏，车辆、现场勘查器材、检 验检测仪器等必需的设备不足，对管网及矿山、危险化学品等高 危行业的监管能力不够。五是安全“网格化”管理落实不全面， 农村道路交通事故多发，农村道路设施差等问题依然存在。 （五）安全生产监管机构和队伍建设有待加强。一是基层安 全监管工作力量仍较薄弱，大多数乡镇（街道）执法力量不足， 实际上的监管难以到位。二是安监队伍整体能力素质还不够高， 缺乏较高专业水平的安监人员。三是监管与服务的关系还需进一 步理顺。部分安全设施设备检测不够及时，监管不够全面，存在 未经检测违规使用的安全隐患；少数行业管理部门还存在重复检 查、收费过多、垄断检测等情况，增加企业负担。四是部分安监 人员工作中存有畏难情绪。由于安全生产工作的职业特点，安监 管理人员经常加班加点，遇到突发事件，随时要赶赴事故现场进 行事故处理和安全监察，经常面临危险。随着近年来安全事故的 增多和追责力度的加大，部分安监管理人员感到担子重、压力大、 责任大、政治风险高，积极工作不高，影响了整体队伍的稳定。 三、下步工作建议 （一）进一步完善政府监管体制机制，增强监督实效。要建 立监管部门之间的工作协调和信息共享机制，探索建立联合执法 机制，提升执法成效。要建立健全安全生产责任体系，进一步细 化执法过错责任追究标准，科学界定综合监管部门、行业监管部 门以及区市、乡镇（街道）三级政府等监管主体的责任。借鉴广 东大亚湾石化封闭区的做法，加大政府购买公共服务力度，发挥 中介机构专业优势，强化专业监管，减轻政府监管的压力。要进 一步优化安全生产考核评价机制，增加安全生产在考核中的比重。 安全生产综合监管部门要强化对行业监管部门的组织协调、监督 考核，督促各部门尽职履责，整合监管资源，形成强大监管合力。 （二）进一步强化和落实企业安全生产的主体责任，夯实安 全生产基础。探索和完善各级政府对企业落实主体责任激励约束 工作机制，将企业的标准化建设、诚信建设和主体责任有机统一， 在行政许可、项目审批、银行信贷、保险费率、评优评先等方面 对企业进行激励约束。要综合运用经济、金融和行政等多种手段， 引导和鼓励企业加大安全保障投入，加快安全科技技术进步。要 督促企业进一步强化对专业工人的岗前培训和持证考核力度，保 障一线工人能够照章规范作业。要严格公正执法，建立完善的事 故救助补偿机制，依法综合采用多种手段，使企业切实肩负起安 全生产责任，自觉履行安全生产保障义务。 （三）进一步加大安全生产投入，规范专业服务市场。要进 一步明确各级政府安全生产投入的职责，继续完善投入机制，定 期对区市政府财政投入情况进行考核评价，切实促进基层安全生 产建设资金到位。继续拓展基础设施建设和科技研发的投资渠道， 加强安全基础设施总体规划和详规落实，实现安全基础设施建设 与城市建设、生产同步规划和实施，科技研发和成果运用与生产 建设协调配套。特别要进一步强化政府政策、资金支持力度，将 安全产业发展纳入全市新型工业化战略。要扎实推进重点行业安 全质量标准化建设，加大安全投入推动企业安全科技进步。要立 足于工作需要，加强对现有专业服务机构的引导和管理，不断提 升专业服务质量。 （四）进一步加大重点行业的综合治理力度，消除事故隐患。 要进一步加强交通安全基础设施建设和交通监管，加大交通违法 行为的查处力度，进一步遏制交通事故多发的势头。要进一步加 强特种设备安全监管，明确各参与方的主体责任，健全相互配合、 综合监督和责任追究的有效机制，保障使用安全。要进一步加强 对危化品、民用爆炸品等经营市场和存储设施建设的整体规划， 改善基础设施建设，加强监管，确保生产和流通领域的全面安全。 要依法对未经消防设计审查验收的重点场所采取停产整顿、关闭 取缔、上限处罚和追究法律责任，彻底消除隐患。要制定监督检 查规定，规范监督检查工作，发现企业存在问题和隐患的，要安 排专人跟踪督促整改，直至问题和隐患全部整改到位。 （五）进一步加强对《安全生产法》的宣传和培训，切实增 强全社会的安全生产意识。要以新《安全生产法》的贯彻实施为 契机，组织专题培训班大规模培训监管执法人员、企业主要负责 人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员；要通过各种媒体 广泛宣传安全生产法律法规，普及安全知识；对安全生产违法行 为，也要大胆进行曝光，营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛 围，强化全社会的安全意识，提升全民安全素质。